公管理創(chuàng)新及其方法

第十一章公共管理創(chuàng)新及其方法第一節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化第二節(jié)非營(yíng)利組織與公共服務(wù)第三節(jié)公共部門的目標(biāo)管理第四節(jié)公共部門的全面質(zhì)量管理第五節(jié)公共管理的顧客導(dǎo)向第六節(jié)企業(yè)型政府與政府再造第七節(jié)電子化政府1/25/2023公共管理的方法與技術(shù)安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院1第一節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化

一、民營(yíng)化的含義是指由市場(chǎng)或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。1/25/2023公共管理的方法與技術(shù)安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院2第一節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化二、公共服務(wù)民營(yíng)化的主要目的1、利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)原則”和“效率原則”，改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量；2、縮小政府活動(dòng)和政府職能的范圍，減少政府尋租的可能。

1/25/2023公共管理的方法與技術(shù)安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院3第一節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化三、民營(yíng)化的基礎(chǔ)由于政府仍要承擔(dān)政策說服、政策規(guī)劃、目標(biāo)制定、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)擬定以及執(zhí)行、評(píng)估及修正等功能，因此，民營(yíng)化的成功是建立在一個(gè)健全的政府功能的基礎(chǔ)上。完善的民間力量，社會(huì)自主性和社會(huì)自主能力“雙強(qiáng)”1/25/2023公共管理的方法與技術(shù)安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院4第一節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化四、民營(yíng)化有以下幾種基本類型：1、撤資。此種移轉(zhuǎn)型之民營(yíng)化可經(jīng)由出售、無(wú)償轉(zhuǎn)移及清理結(jié)算等策略進(jìn)行。2、委托。其形式包括簽約外包、特許權(quán)、補(bǔ)助、抵用券、強(qiáng)制。3、替代。其形式包括功能不足之替代、退離之替代、放松管制之替代。1/25/2023公共管理的方法與技術(shù)安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院5第一節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化五、民營(yíng)化的主要工具：1、合約出租模式合約出租，指政府將一部分公共物品的生產(chǎn)推向市場(chǎng)，這些公共物品的最終所有者是政府，但其生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都是私營(yíng)企業(yè)。其一般的做法是，政府主管部門與在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的私營(yíng)企業(yè)就某種公共物品的生產(chǎn)簽訂合約，當(dāng)私營(yíng)企業(yè)完成任務(wù)并達(dá)到合約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，政府支付合約規(guī)定的報(bào)酬。1/25/2023公共管理的方法與技術(shù)安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院6第一節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化五、民營(yíng)化的主要工具：1、合約出租模式這種形式主要適用于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的自然壟斷類公共物品，這些公共物品可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)排他，收費(fèi)沒有多大困難。政府一般是通過公開招標(biāo)的方式選擇私人企業(yè)，目的是借助投標(biāo)者之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，將公共物品的生產(chǎn)成本壓低到合理水平/通常為邊際成本加正常利潤(rùn)。政府在諸多企業(yè)提供的一攬子服務(wù)方案中選取收費(fèi)最低者，或在接受政府方案的企業(yè)中選取要求補(bǔ)貼最少者。1/25/2023公共管理的方法與技術(shù)安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院7第一節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化五、民營(yíng)化的主要工具：2、政府購(gòu)買模式與合約出租有密切關(guān)系的另一種模式就是政府購(gòu)買。政府通過合約將公共物品的生產(chǎn)委托給一個(gè)私人企業(yè)，可以看作是政府向這個(gè)私人企業(yè)購(gòu)買某產(chǎn)品，當(dāng)然這種購(gòu)買不同于一般的買賣關(guān)系，它是以政府與企業(yè)簽訂合約為前提的。第一節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化五、民營(yíng)化的主要工具：2、政府購(gòu)買模式除過這種購(gòu)買以外，政府還可以向市場(chǎng)上直接購(gòu)買產(chǎn)品而不需要提前簽訂合約。如政府可以直接購(gòu)買市場(chǎng)上提供的住房，分配給窮人，政府也可以從市場(chǎng)上購(gòu)買保險(xiǎn)，提供給自己的公職人員。一般稱這種政府購(gòu)買為政府采購(gòu)。所謂政府采購(gòu)，是指各級(jí)政府為開展日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕矂趧?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)督下，按照法定的方式和程序，從市場(chǎng)上為公共部門購(gòu)買商品和勞務(wù)。1/25/2023公共管理的方法與技術(shù)安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院9第一節(jié)公共服務(wù)的民營(yíng)化五、民營(yíng)化的主要工具：2、政府購(gòu)買模式這種制度的特點(diǎn)是具有公開性、公正性和競(jìng)爭(zhēng)性。它是政府消費(fèi)行為的市場(chǎng)化。政府采購(gòu)?fù)捎酶?jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)方法，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在保證質(zhì)量的前提下，誰(shuí)要價(jià)低就買誰(shuí)的商品。通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)節(jié)約大量的財(cái)政資金，提高了財(cái)政支出的效率。1/25/2023公共管理的方法與技術(shù)安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院10第一節(jié)節(jié)公公共服服務(wù)的的民營(yíng)營(yíng)化五、民營(yíng)營(yíng)化的主主要工具具：3、特許許經(jīng)營(yíng)模模式特許是一一種私人人團(tuán)體為為提供服服務(wù)而從從政府長(zhǎng)長(zhǎng)期租賃賃資產(chǎn)的的安排，，私人團(tuán)團(tuán)體在此此期間有有責(zé)任為為特定的的新固定定投資提提供資金金；這些些新的資資產(chǎn)在合合同期滿滿時(shí)將返返還給公公共部門門1/6/2023公共管理理的方法法與技術(shù)術(shù)安徽徽師范大大學(xué)歷史史與社會(huì)會(huì)學(xué)院11特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)公共服務(wù)務(wù)項(xiàng)目中中還經(jīng)常常采用一一種名為為BOT（建設(shè)設(shè)—經(jīng)營(yíng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓讓）的經(jīng)經(jīng)營(yíng)方式式，這是是特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)方式式的創(chuàng)新新。在政政府監(jiān)管管下的BOT中中，一般般是由社社會(huì)性主主體提供供資金，，從事公公共服務(wù)務(wù)的供給給，并在在一定時(shí)時(shí)期內(nèi)負(fù)負(fù)責(zé)公共共服務(wù)設(shè)設(shè)施的維維修，特特許期結(jié)結(jié)束后將將這些設(shè)設(shè)施或場(chǎng)場(chǎng)館轉(zhuǎn)讓讓給政府府機(jī)構(gòu)。。在具體體的提供供中，BOT模模式還有有BOOT（建建設(shè)—擁?yè)碛小?jīng)經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓）模模式和BOO（（建設(shè)——擁有——經(jīng)營(yíng)））模式。。1/6/2023公共共管管理理的的方方法法與與技技術(shù)術(shù)安安徽徽師師范范大大學(xué)學(xué)歷歷史史與與社社會(huì)會(huì)學(xué)學(xué)院院12第一一節(jié)節(jié)公公共共服服務(wù)務(wù)的的民民營(yíng)營(yíng)化化五、、民民營(yíng)營(yíng)化化的的主主要要工工具具：：4、、政政府府經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)資資助助模模式式當(dāng)政政府府考考慮慮到到某某些些公公共共物物品品的的社社會(huì)會(huì)收收益益與與私私人人提提供供者者私私人人收收益益之之間間的的不不對(duì)對(duì)稱稱，，會(huì)會(huì)有有選選擇擇地地對(duì)對(duì)提提供供這這些些公公共共物物品品的的企企業(yè)業(yè)給給予予經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)資資助助，，以以確確保保其其提提供供對(duì)對(duì)全全體體公公民民有有效效的的公公共共服服務(wù)務(wù)。。通通過過這這種種模模式式，，政政府府可可以以間間接接地地進(jìn)進(jìn)行行收收入入再再分分配配。。1/6/2023公共管理的方方法與技術(shù)安安徽師范大大學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院13第一節(jié)節(jié)公公共服服務(wù)的的民營(yíng)營(yíng)化五、民民營(yíng)化化的主主要工工具：：4、政政府經(jīng)經(jīng)濟(jì)資資助模模式這種方方式主主要適適用那那些盈盈利性性不高高或只只有在在未來(lái)來(lái)才能能盈利利、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)大大的公公共物物品。。資助助的方方式有有：補(bǔ)補(bǔ)貼、、津貼貼、優(yōu)優(yōu)惠貸貸款、、無(wú)償償贈(zèng)款款、減減免稅稅。高高精尖尖技術(shù)術(shù)的基基礎(chǔ)研研究和和應(yīng)用用技術(shù)術(shù)的超超前研研究風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)大大、周周期長(zhǎng)長(zhǎng)、預(yù)預(yù)付資資本量量大，，是政政府資資助的的主要要領(lǐng)域域。由由政府府資助助的另另一個(gè)個(gè)重要要領(lǐng)域域是教教育。。1/6/2023公共管管理的的方法法與技技術(shù)安安徽徽師范范大學(xué)學(xué)歷史史與社社會(huì)學(xué)學(xué)院14第一節(jié)節(jié)公公共服服務(wù)的的民營(yíng)營(yíng)化為了鼓鼓勵(lì)私私人企企業(yè)向向偏僻僻的農(nóng)農(nóng)村社社區(qū)提提供必必要的的公共共物品品，政政府也也會(huì)采采用補(bǔ)補(bǔ)貼的的辦法法來(lái)吸吸引投投資者者。在在智利利，政政府采采用了了補(bǔ)貼貼拍賣賣法來(lái)來(lái)解決決這個(gè)個(gè)問題題。政政府在在競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的基基礎(chǔ)上上向?yàn)闉樾〉氐貐^(qū)和和偏遠(yuǎn)遠(yuǎn)地區(qū)區(qū)提供供電話話服務(wù)務(wù)的企企業(yè)提提供補(bǔ)補(bǔ)貼，，企業(yè)業(yè)為了了獲得得在這這些地地區(qū)提提供服服務(wù)的的權(quán)利利而互互相競(jìng)競(jìng)標(biāo)。。1/6/2023公共管理的的方法與技技術(shù)安徽徽師范大學(xué)學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院15第一節(jié)公公共服服務(wù)的民民營(yíng)化五、民營(yíng)營(yíng)化的主主要工具具：5、政府府參股模模式在私人投投資生產(chǎn)產(chǎn)的某些些公共物物品中，，政府以以不同的的比例參參股。這這主要適適用于初初始投入入較大的的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施類公公共物品品項(xiàng)目，，如橋梁梁、道路路、發(fā)電電站、高高速公路路、鐵路路、電訊訊、港口口、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)等。1/6/2023公共管理的方方法與技術(shù)安安徽師范大大學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院16第一節(jié)公共共服務(wù)的民營(yíng)營(yíng)化五、民營(yíng)化的的主要工具：：5、政府參股股模式政府參股又分分為政府控股股和政府入股股。政府控股股針對(duì)那些具具有舉足輕重重地位的項(xiàng)目目，政府入股股主要是向私私人企業(yè)提供供資本和分散散私人投資風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。政府參參股的比例也也不是一成不不變的。項(xiàng)目目在建初期，，政府股份一一般較多，一一旦項(xiàng)目進(jìn)入入正常經(jīng)營(yíng)，，能獲得較穩(wěn)穩(wěn)定的正常利利潤(rùn)，政府便便開始出賣自自己的股份，，抽回資金轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向其它項(xiàng)目目。第一節(jié)公共共服務(wù)的民營(yíng)營(yíng)化六、民營(yíng)化的的評(píng)價(jià)民營(yíng)化雖然存存在成本降低低、提高服務(wù)務(wù)質(zhì)量、選擇擇機(jī)會(huì)增加、、整合民間資資源用于國(guó)家家發(fā)展、示范范效果等優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)，但也存在在許多大家詬詬病的缺點(diǎn)。。如政府的許許多業(yè)務(wù)和服服務(wù)很難民營(yíng)營(yíng)化，并且民民營(yíng)化可提供供的“信息的的詳細(xì)性”對(duì)對(duì)于可以采用用某種類型的的民營(yíng)化也有有不同限制。。1/6/2023公共管管理的的方法法與技技術(shù)安安徽徽師范范大學(xué)學(xué)歷史史與社社會(huì)學(xué)學(xué)院18第一節(jié)節(jié)公公共服服務(wù)的的民營(yíng)營(yíng)化民營(yíng)化化在現(xiàn)現(xiàn)實(shí)上上可能能導(dǎo)致致的問問題主主要有有：1、關(guān)關(guān)于公公共責(zé)責(zé)任的的問題題；2、特特權(quán)與與貪污污；3、公公共服服務(wù)的的不公公正；；4、規(guī)規(guī)避巧巧用；；5、管管理問問題。。返回1/6/2023公共管管理的的方法法與技技術(shù)安安徽徽師范范大學(xué)學(xué)歷史史與社社會(huì)學(xué)學(xué)院19第二節(jié)節(jié)非非營(yíng)利利組織織與公公共服服務(wù)一、非非營(yíng)利利組織織及其其分類類據(jù)薩拉拉蒙對(duì)對(duì)非營(yíng)營(yíng)利組組織特特色的的歸結(jié)結(jié)，可可定義義為：：組織織設(shè)立立的目目的不不在于于獲取取利潤(rùn)潤(rùn)，且且凈盈盈余不不得分分配，，由自自愿人人員組組成的的，實(shí)實(shí)現(xiàn)自自我管管理的的，具具有獨(dú)獨(dú)立、、公共共和民民間性性質(zhì)的的組織織或團(tuán)團(tuán)體。。1/6/2023公共管理理的方法法與技術(shù)術(shù)安徽徽師范大大學(xué)歷史史與社會(huì)會(huì)學(xué)院20第二節(jié)非非營(yíng)利利組織與與公共服服務(wù)非營(yíng)利組組織的國(guó)國(guó)際分類類是一個(gè)個(gè)受人們們重視的的分類標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，該該系統(tǒng)將將非營(yíng)利利組織分分為12大類，，囊括了了文化娛娛樂、教教育研究究、健康康、社會(huì)會(huì)服務(wù)、、環(huán)境、、發(fā)展與與住宅、、法律宣宣傳與政政治、慈慈善中介介與自愿愿性服務(wù)務(wù)、國(guó)際際活動(dòng)、、宗教、、商業(yè)與與專業(yè)協(xié)協(xié)會(huì)及其其他。1/6/2023公共管管理的的方法法與技技術(shù)安安徽徽師范范大學(xué)學(xué)歷史史與社社會(huì)學(xué)學(xué)院21第二節(jié)節(jié)非非營(yíng)利利組織織與公公共服服務(wù)二、非非營(yíng)利利組織織特征征行政學(xué)學(xué)者全全鐘燮燮在分分析非非營(yíng)利利組織織在解解決公公共問問題的的作用用時(shí)，，認(rèn)為為非營(yíng)營(yíng)利組組織有有六個(gè)個(gè)顯著著特征征：1、服服務(wù)導(dǎo)導(dǎo)向；；2、政政府與與服務(wù)務(wù)對(duì)象象之間間的橋橋梁；；3、行行動(dòng)取取向；；4、結(jié)結(jié)構(gòu)通通常較較少層層級(jí)節(jié)節(jié)制，，更具具彈性性；5、通通常被被作為為檢驗(yàn)驗(yàn)創(chuàng)新新理念念或?qū)崒?shí)驗(yàn)社社會(huì)替替代方方案的的場(chǎng)所所；6、扮扮演捍捍衛(wèi)公公共利利益的的角色色1/6/2023公共管管理的的方法法與技技術(shù)安安徽徽師范范大學(xué)學(xué)歷史史與社社會(huì)學(xué)學(xué)院22第二節(jié)節(jié)非非營(yíng)利利組織織與公公共服服務(wù)三、在在公共共服務(wù)務(wù)方面面，非非營(yíng)利利組織織發(fā)揮揮的主主要功功能在在于：：1、發(fā)發(fā)展公公共政政策；；2、監(jiān)監(jiān)督市市場(chǎng)；；3、監(jiān)監(jiān)督政政府；；4、直直接提提供公公共服服務(wù)；；5、維維護(hù)良良好的的社會(huì)會(huì)價(jià)值值；6、促促進(jìn)積積極的的公民民精神神和擴(kuò)擴(kuò)大社社會(huì)參參與。。1/6/2023公共管管理的的方法法與技技術(shù)安安徽徽師范范大學(xué)學(xué)歷史史與社社會(huì)學(xué)學(xué)院23第二節(jié)節(jié)非非營(yíng)利利組織織與公公共服服務(wù)四、非非營(yíng)利利組織織對(duì)公公共行行政和和公共共管理理提出出了許許多有有價(jià)值值的參參考，，也提提出了了一些些挑戰(zhàn)戰(zhàn)：1、公公共行行政與與管理理意涵涵的擴(kuò)擴(kuò)大；；2、公公共管管理的的價(jià)值值；3、對(duì)對(duì)公共共服務(wù)務(wù)的強(qiáng)強(qiáng)調(diào)；；4、設(shè)設(shè)計(jì)更更民主主、開開放的的公共共組織織；5、參參與機(jī)機(jī)制的的建立立。1/6/2023公共管理的方方法與技術(shù)安安徽師范大大學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院24第二節(jié)非營(yíng)營(yíng)利組織與公公共服務(wù)五、政府在非非營(yíng)利組織功功能發(fā)揮時(shí)的的作用政府與非營(yíng)利利組織之間的的關(guān)系，不是是沖突關(guān)系，，而可以發(fā)展展合作伙伴關(guān)關(guān)系，政府在在促進(jìn)非營(yíng)利利組織的發(fā)展展和服務(wù)提供供方面亦可發(fā)發(fā)揮重要作用用：補(bǔ)助、租租稅誘因、委委托公共事務(wù)務(wù)、法律管制制、輔導(dǎo)監(jiān)督督等1/6/2023公共管理的方方法與技術(shù)安安徽師范大大學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院25第二節(jié)非營(yíng)營(yíng)利組織與公公共服務(wù)六、非營(yíng)利組組織供給公共共服務(wù)的困境境非營(yíng)利組織的的民間性質(zhì)，，使其不能提提供一些公共共服務(wù)；在涉涉及運(yùn)用公權(quán)權(quán)力領(lǐng)域，其其提供的服務(wù)務(wù)的能力受到到限制。薩拉門認(rèn)為，，由于公益的的特殊性、父父權(quán)性、業(yè)余余性，非營(yíng)利利組織也存在在著“失靈””的可能。另有學(xué)者認(rèn)為為，非營(yíng)利組組織在當(dāng)代遇遇到任務(wù)困境境、財(cái)務(wù)困境境、權(quán)力困境境、效能困境境、治理困境境。返回第三節(jié)公共共部門的目標(biāo)標(biāo)管理?yè)?jù)奧蒂奧納和和韋里奇的定定義，目標(biāo)管管理系由參與與管理制定目目標(biāo)，并經(jīng)過過自我管理和和自我控制等等管理方式，，建立各級(jí)人人員的責(zé)任心心和榮譽(yù)感，，最終以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)組織績(jī)效的的一套管理系系統(tǒng)。1/6/2023公共共管管理理的的方方法法與與技技術(shù)術(shù)安安徽徽師師范范大大學(xué)學(xué)歷歷史史與與社社會(huì)會(huì)學(xué)學(xué)院院27第三三節(jié)節(jié)公公共共部部門門的的目目標(biāo)標(biāo)管管理理一、、含含義義目標(biāo)標(biāo)管管理理是是一一個(gè)個(gè)管管理理系系統(tǒng)統(tǒng)，，并并非非一一個(gè)個(gè)孤孤立立的的途途徑徑和和方方法法，，其其基基本本形形態(tài)態(tài)包包括括以以下下幾幾個(gè)個(gè)重重要要環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)：：目目標(biāo)標(biāo)設(shè)設(shè)定定、、預(yù)預(yù)算算、、自自主主、、反反饋饋、、獎(jiǎng)獎(jiǎng)賞賞。。1/6/2023公共共管管理理的的方方法法與與技技術(shù)術(shù)安安徽徽師師范范大大學(xué)學(xué)歷歷史史與與社社會(huì)會(huì)學(xué)學(xué)院院28第三三節(jié)節(jié)公公共共部部門門的的目目標(biāo)標(biāo)管管理理二、、目目標(biāo)標(biāo)管管理理的的階階段段目標(biāo)標(biāo)管管理理一一般般分分為為計(jì)計(jì)劃劃階階段段、、執(zhí)執(zhí)行行階階段段、、檢檢查查階階段段、、檢檢討討與與改改進(jìn)進(jìn)階階段段。。管理學(xué)家家韋里奇奇曾歸納納了15項(xiàng)指導(dǎo)導(dǎo)綱領(lǐng)，，以作為為實(shí)施目目標(biāo)管理理的指引引，包括括方案必必須仔細(xì)細(xì)規(guī)劃、、方案參參與者必必須事先先準(zhǔn)備、、參與者者需要指指導(dǎo)綱領(lǐng)領(lǐng)以協(xié)助助設(shè)定目目標(biāo)等等等。1/6/2023公共管理理的方法法與技術(shù)術(shù)安徽徽師范大大學(xué)歷史史與社會(huì)會(huì)學(xué)院29第三節(jié)節(jié)公公共部部門的的目標(biāo)標(biāo)管理理三、目目標(biāo)管管理在在公共共部門門應(yīng)用用的限限制包包括：：對(duì)于動(dòng)動(dòng)蕩環(huán)環(huán)境不不易使使用存在信信任問問題目標(biāo)模模糊不不易量量化公共目目標(biāo)的的制定定是政政治過過程可能忽忽視長(zhǎng)長(zhǎng)期目目標(biāo)發(fā)發(fā)展的的規(guī)劃劃。1/6/2023公共管管理的的方法法與技技術(shù)安安徽徽師范范大學(xué)學(xué)歷史史與社社會(huì)學(xué)學(xué)院30返回第四節(jié)節(jié)公公共部部門的的全面面質(zhì)量量管理理一、含含義全面質(zhì)質(zhì)量管管理是是一種種全員員參與與的、、以各各種科科學(xué)方方法改改進(jìn)組組織的的管理理與服服務(wù)，，通過過高素素質(zhì)和和不斷斷改進(jìn)進(jìn)的產(chǎn)產(chǎn)品和和服務(wù)務(wù)，獲獲取顧顧客滿滿意的的管理理理念念、制制度和和方法法。1/6/2023公共管理理的方法法與技術(shù)術(shù)安徽徽師范大大學(xué)歷史史與社會(huì)會(huì)學(xué)院31第四節(jié)公公共部部門的全全面質(zhì)量量管理一般而言言，全面面質(zhì)量管管理都是是以戰(zhàn)略略、遠(yuǎn)景、作業(yè)業(yè)三者為為主，有有其具體體特征。。它與傳傳統(tǒng)的管管理的確確有許多多不同之之處。1/6/2023公共管理理的方法法與技術(shù)術(shù)安徽徽師范大大學(xué)歷史史與社會(huì)會(huì)學(xué)院32第四節(jié)公公共部部門的全全面質(zhì)量量管理根據(jù)“聯(lián)聯(lián)邦質(zhì)量量協(xié)會(huì)””的規(guī)定定，政府府的服務(wù)務(wù)品質(zhì)主主要包括括：績(jī)效效、專業(yè)業(yè)特色、、可信度度、持久久性、一一致性、、及時(shí)性性、變動(dòng)動(dòng)性。1/6/2023公共管理理的方法法與技術(shù)術(shù)安徽徽師范大大學(xué)歷史史與社會(huì)會(huì)學(xué)院33第四節(jié)公公共部部門的全全面質(zhì)量量管理美國(guó)聯(lián)聯(lián)邦政政府自自1988年起起沿用用了企企業(yè)界界的TQM的理理念，，并加加以改改造，，使之之適合合公共共部門門。他他們總總結(jié)了了七大大具體體實(shí)施施步驟驟：1、高高層人人員之之領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)與支支持；；2、策策略性性規(guī)劃劃；3、以以顧客客為導(dǎo)導(dǎo)向；；4、考考評(píng)與與分析析；5、訓(xùn)訓(xùn)練與與獎(jiǎng)懲懲；6、賦賦予組組織成成員活活力與與團(tuán)隊(duì)隊(duì)合作作；7、品品質(zhì)保保證。。1/6/2023公共管管理的的方法法與技技術(shù)安安徽徽師范范大學(xué)學(xué)歷史史與社社會(huì)學(xué)學(xué)院34第四節(jié)節(jié)公公共部部門的的全面面質(zhì)量量管理理二、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可靠性性回應(yīng)性性能力服務(wù)通通道服務(wù)禮禮貌溝通可信信度度安全全感感善解解人人意意有形性。。返回第五節(jié)公公共管管理的顧顧客導(dǎo)向向一、含義義所謂的顧顧客導(dǎo)向向，意指指組織及及其組織織成員站站在顧客客的立場(chǎng)場(chǎng)上，仔仔細(xì)評(píng)估估組織的的管理績(jī)績(jī)效，以以追求顧顧客滿意意為基本本目標(biāo)。。1/6/2023公共管理理的方法法與技術(shù)術(shù)安徽徽師范大大學(xué)歷史史與社會(huì)會(huì)學(xué)院36第五節(jié)公公共管管理的顧顧客導(dǎo)向向具體而言言，顧客客導(dǎo)向的的意涵為為：1、實(shí)行行“站在在顧客立立場(chǎng)思考考”；2、將顧顧客視為為主要資資產(chǎn)；3、顧客客滿意即即組織目目標(biāo)；4、建立立與顧客客之間的的長(zhǎng)期互互動(dòng)關(guān)系系。1/6/2023公共管理的方方法與技術(shù)安安徽師范大大學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院37第五節(jié)公共共管理的顧客客導(dǎo)向從實(shí)踐來(lái)看，，許多國(guó)家以以法令形式，，落實(shí)顧客導(dǎo)導(dǎo)向的服務(wù)理理念。美國(guó)1993年的的名為“聯(lián)邦邦政府內(nèi)部革革命”的行政政命令包括了了七項(xiàng)內(nèi)容；；1997年年美國(guó)績(jī)效評(píng)評(píng)估委員會(huì)出出版了《顧客客至上：服務(wù)務(wù)美國(guó)民眾的的標(biāo)準(zhǔn)》；澳澳大利亞也確確立了實(shí)踐型型文官體系的的顧客服務(wù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由七項(xiàng)項(xiàng)原則構(gòu)成。。第五節(jié)公共共管理的顧客客導(dǎo)向二、顧客導(dǎo)向向與公共管理理形態(tài)的改變變。主要體現(xiàn)在：：1、決定施政政目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，由專家決決定轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)對(duì)公民所需的的考慮；2、效率標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)由成本效益益轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量量及民眾評(píng)價(jià)價(jià)；3、由消極控控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e積極服務(wù)；4、由控制員員工轉(zhuǎn)化為獲獲取員工認(rèn)同同；1/6/2023公共管理的方方法與技術(shù)安安徽師范大大學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院39第五節(jié)公共共管理的顧客客導(dǎo)向5、從服從““功能”“權(quán)權(quán)威”轉(zhuǎn)變?yōu)闉檎J(rèn)同“使命命”“服務(wù)””；6、由法規(guī)強(qiáng)強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽宰灾餍裕?、由一味遵遵循法規(guī)程序序轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫饨獠⒔鉀Q問題題；8、從一條鞭鞭式管理轉(zhuǎn)變變?yōu)閷で竺癖姳娭С帧?/6/2023公共管理的方方法與技術(shù)安安徽師范大大學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院40返回第六節(jié)企業(yè)業(yè)型政府與政政府再造一、政府再再造的內(nèi)涵與與背景二、企業(yè)型型政府的基本本理念三、企業(yè)型型政府的實(shí)施施策略及其限限制四、企業(yè)型型政府與政府府再造實(shí)踐五、面向21世紀(jì)的中中國(guó)政府再造造六、新公共服服務(wù)理論對(duì)企企業(yè)型政府理理論的批評(píng)與與改進(jìn)1/6/2023公共管理的的方法與技技術(shù)安徽徽師范大學(xué)學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院41一、政府府再造的內(nèi)內(nèi)涵與背景景傳統(tǒng)的行政政改革，大大多將注意意力集中于于人員精簡(jiǎn)簡(jiǎn)、組織結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整以以及組織的的自我更新新。然而由由于行政組組織的惰性性，行政改改革往往很很難取得成成效；另一一方面，傳傳統(tǒng)的行政政改革由于于關(guān)注行政政組織內(nèi)部部管理的簡(jiǎn)簡(jiǎn)化，而忽忽視了政府府與環(huán)境的的關(guān)聯(lián)，也也往往使改改革處于不不推不動(dòng)，，推亦不動(dòng)動(dòng)的境地。。1/6/2023公共管理的的方法與技技術(shù)安徽徽師范大學(xué)學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院42一、政府府再造的內(nèi)內(nèi)涵與背景景德國(guó)行政學(xué)學(xué)者塞頓托托夫認(rèn)為，，政府再造造應(yīng)包括現(xiàn)現(xiàn)代行政國(guó)國(guó)的概念，，也就是通通過“再造造工程”去去重塑社會(huì)會(huì)，以引導(dǎo)導(dǎo)、管制及及控制經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會(huì)的的發(fā)展。一、政府府再造的內(nèi)內(nèi)涵與背景景我們認(rèn)為，，政府改革革應(yīng)涉及改改變國(guó)家與與社會(huì)、政政府與市場(chǎng)場(chǎng)、政府與與市民、政政府與企業(yè)業(yè)諸多關(guān)系系的調(diào)整，，涉及政府府治理的觀觀念、結(jié)構(gòu)構(gòu)、方式和和方法的變變革；既涉涉及政府內(nèi)內(nèi)部組織、、運(yùn)作程序序的調(diào)整，，更涉及外外部關(guān)系的的調(diào)整。1/6/2023公共管理的的方法與技技術(shù)安徽徽師范大學(xué)學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院44一、政府府再造的內(nèi)內(nèi)涵與背景景當(dāng)代世界各各國(guó)的政府府再造，有有其深刻的的政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、文化化背景，原原因主要有有以下幾點(diǎn)點(diǎn)：1、政府角角色膨脹；；2、財(cái)政狀狀況惡化；；3、新“右右派”意識(shí)識(shí)形態(tài)的影影響；4、國(guó)際化化與國(guó)際競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力力；5、官僚主主義和民眾眾對(duì)政府的的不滿。1/6/2023公共共管管理理的的方方法法與與技技術(shù)術(shù)安安徽徽師師范范大大學(xué)學(xué)歷歷史史與與社社會(huì)會(huì)學(xué)學(xué)院院45二、、企企業(yè)業(yè)型型政政府府的的基基本本理理念念企業(yè)業(yè)家家精精神神，，是是指指應(yīng)應(yīng)用用創(chuàng)創(chuàng)新新的的方方法法使使用用資資源源，，以以使使生生產(chǎn)產(chǎn)力力及及效效用用最最大大化化。。所謂謂公公共共企企業(yè)業(yè)家家，，是是指指政政府府部部門門內(nèi)內(nèi)部部，，有有效效促促使使資資源源最最大大化化，，而而又又達(dá)達(dá)到到效效率率和和效效能能的的公公共共管管理理者者。。20世世紀(jì)紀(jì)50年年代代，，經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)學(xué)家家熊熊彼彼特特認(rèn)認(rèn)為為，，經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展的的原原動(dòng)動(dòng)力力在在于于““企企業(yè)業(yè)家家精精神神””，，亦亦即即創(chuàng)創(chuàng)新新。。1/6/2023公共共管管理理的的方方法法與與技技術(shù)術(shù)安安徽徽師師范范大大學(xué)學(xué)歷歷史史與與社社會(huì)會(huì)學(xué)學(xué)院院46二、企業(yè)型型政府的基本本理念企業(yè)家政府，，是指政府部部門由一群富富有企業(yè)家精精神的公共管管理者組成，，他們能夠運(yùn)運(yùn)用各種創(chuàng)新新的策略，使使原本僵化的的官僚體制恢恢復(fù)活力，并并有效運(yùn)用資資源提高政府府的效率。簡(jiǎn)言之，凡是是能夠運(yùn)用創(chuàng)創(chuàng)新策略，有有效運(yùn)用資源源，實(shí)現(xiàn)高績(jī)績(jī)效的政府即即為企業(yè)家政政府1/6/2023公共管理的方方法與技術(shù)安安徽師范大大學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院47二、企業(yè)型型政府的基本本理念企業(yè)家政府的的基本特征包包括：重視成本效益益關(guān)系；強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向向；強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制制，重視選擇和競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)；授予權(quán)能；創(chuàng)新與改革等等。1/6/2023公共管理的方方法與技術(shù)安安徽師范大大學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院48二、企業(yè)型型政府的基本本理念公共企業(yè)家的的創(chuàng)新策略有有：1、創(chuàng)造新任任務(wù)；2、主動(dòng)發(fā)掘掘機(jī)會(huì)；3、勇于承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；4、行政首長(zhǎng)長(zhǎng)的支持；5、建立外部部聯(lián)盟、組織織內(nèi)部團(tuán)隊(duì)；；6、善善用輿輿論壓壓力；；7、具具有說說服力力的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)風(fēng)格；；8、組組織文文化的的塑造造1/6/2023公共管管理的的方法法與技技術(shù)安安徽徽師范范大學(xué)學(xué)歷史史與社社會(huì)學(xué)學(xué)院49三、企企業(yè)業(yè)型政政府的的實(shí)施施策略略及其其限制制奧斯本本和蓋蓋普勒勒兩人人曾提提出了了政府府再造造的十十項(xiàng)策策略：：1、導(dǎo)導(dǎo)航性性的政政府：：政府的的職責(zé)責(zé)在于于規(guī)劃劃遠(yuǎn)景景，建建立發(fā)發(fā)展的的方向向和機(jī)機(jī)關(guān)的的使命命與目目標(biāo)，，并從從中擔(dān)擔(dān)任催催化劑劑的角角色，，而實(shí)實(shí)際推推動(dòng)的的工作作則交交由民民間來(lái)來(lái)執(zhí)行行。2、競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性的的政府府：政府應(yīng)應(yīng)該揚(yáng)揚(yáng)棄過過去公公共服服務(wù)的的獨(dú)占占心態(tài)態(tài)，鼓鼓勵(lì)民民眾參參加提提供公公共服服務(wù)，，而由由顧客客進(jìn)行行裁判判和選選擇，，如此此就可可刺激激政府府機(jī)關(guān)關(guān)改進(jìn)進(jìn)其管管理方方法，，提服服務(wù)水水平與與品質(zhì)質(zhì)。1/6/2023公共管管理的的方法法與技技術(shù)安安徽徽師范范大學(xué)學(xué)歷史史與社社會(huì)學(xué)學(xué)院50三、企企業(yè)業(yè)型政政府的的實(shí)施施策略略及其其限制制3、任任務(wù)導(dǎo)導(dǎo)向的的政府府：行政政機(jī)關(guān)關(guān)的運(yùn)運(yùn)作應(yīng)應(yīng)以目目標(biāo)和和任務(wù)務(wù)為導(dǎo)導(dǎo)向，，發(fā)揮揮創(chuàng)造造性，，以彈彈性、、高效效、便便捷的的方法法完成成其任任務(wù)。。4、結(jié)結(jié)果導(dǎo)導(dǎo)向的的政府府：企業(yè)型型政府府通常常運(yùn)用用績(jī)效效管理理和全全面質(zhì)質(zhì)量管管理的的方法法，以以實(shí)際際的結(jié)結(jié)果為為工作作的重重點(diǎn)，，建立立以結(jié)結(jié)果為為導(dǎo)向向的管管理體體制。。1/6/2023公共管理理的方法法與技術(shù)術(shù)安徽徽師范大大學(xué)歷史史與社會(huì)會(huì)學(xué)院51三、企企業(yè)型政政府的實(shí)實(shí)施策略略及其限限制5、顧客客導(dǎo)向的的政府：：企業(yè)型政政府的運(yùn)運(yùn)作應(yīng)以以顧客為為導(dǎo)向，，檢討并并改變傳傳統(tǒng)服務(wù)務(wù)生產(chǎn)與與運(yùn)輸?shù)牡睦戏椒ǚ?，建立立顧客回回?yīng)系統(tǒng)統(tǒng)，及時(shí)時(shí)傾聽顧顧客的意意見，滿滿足顧客客的需求求。6、有企企業(yè)心的的政府：：企業(yè)型政政府強(qiáng)調(diào)調(diào)如何增增加利潤(rùn)潤(rùn)的觀念念，認(rèn)為為應(yīng)發(fā)揮揮企業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)的精精神，進(jìn)進(jìn)行有效效的投資資，通過過開源，，以獲取取更多的的收益，，解決窘窘困的錯(cuò)錯(cuò)誤狀況況，達(dá)到到自給自自足的境境地。1/6/2023公共管理理的方法法與技術(shù)術(shù)安徽徽師范大大學(xué)歷史史與社會(huì)會(huì)學(xué)院52三、企企業(yè)型政政府的實(shí)實(shí)施策略略及其限限制7、分權(quán)權(quán)化的政政府：企業(yè)型政政府講求求分權(quán)的的管理觀觀念，授授權(quán)地方方政府或或派出機(jī)機(jī)關(guān)發(fā)揮揮因地制制宜的管管理作用用。8、屬于于社區(qū)的的政府：：政府應(yīng)該該提供有有效的意意見表達(dá)達(dá)通道，，鼓勵(lì)民民眾關(guān)心心并參與與公共事事務(wù)。三、企企業(yè)型政政府的實(shí)實(shí)施策略略及其限限制9、預(yù)防防性的政政府：企業(yè)型型政府重重視策略略的思考考和長(zhǎng)期期性的規(guī)規(guī)劃，能能夠針對(duì)對(duì)未來(lái)可可能發(fā)生生的事情情，事先先制定對(duì)對(duì)策，因因此，危危機(jī)管理理的能力力較強(qiáng)，，更能做做到防患患于未然然。10、市市場(chǎng)導(dǎo)向向的政府府：企業(yè)型政政府在市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)制下下具有資資源有效效運(yùn)用的的理念，，開放公公共服務(wù)務(wù)的市場(chǎng)場(chǎng)，通過過法令的的規(guī)范和和信息的的流通，，使民間間組織共共同分擔(dān)擔(dān)營(yíng)運(yùn)的的風(fēng)險(xiǎn)，，協(xié)助政政府處理理公共事事務(wù)，刺刺激政府府機(jī)關(guān)工工作效率率的提高高。1/6/2023公共管理理的方法法與技術(shù)術(shù)安徽徽師范大大學(xué)歷史史與社會(huì)會(huì)學(xué)院54四、企企業(yè)型政政府與政政府再造造實(shí)踐美國(guó)政府府提出了了四大原原則作為為政府再再造的行行動(dòng)方向向，分別別是：1、顧客客至上，，民眾優(yōu)優(yōu)先；2、刪減減法規(guī)，，簡(jiǎn)化程程序；3、授予予權(quán)能，，追求成成果；4、節(jié)約約成本，，提高效效能。1/6/2023公共管理理的方法法與技術(shù)術(shù)安徽徽師范大大學(xué)歷史史與社會(huì)會(huì)學(xué)院55四、企企業(yè)型政政府與政政府再造造實(shí)踐英國(guó)的政政府再造造方案，，主要有有效率稽稽核，財(cái)財(cái)務(wù)管理理改革方方案，續(xù)續(xù)階方案案，公民民憲章以以及民營(yíng)營(yíng)化等。。1/6/2023公共管理的的方法與技技術(shù)安徽徽師范大學(xué)學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院56四、企業(yè)業(yè)型政府與與政府再造造實(shí)踐新西蘭政府府的改革范范疇相當(dāng)廣廣泛，并不不局限于行行政改革，，而是擴(kuò)及及金融、貨貨幣、勞動(dòng)動(dòng)市場(chǎng)、選選舉、政治治等層面。。新西蘭的政政府再造主主要由預(yù)算算與財(cái)務(wù)管管理制度與與民營(yíng)化兩兩部分組成成。1/6/2023公共管理的的方法與技技術(shù)安徽徽師范大學(xué)學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院57五、面向向21世紀(jì)紀(jì)的中國(guó)政政府再造從80年代代后中國(guó)共共進(jìn)行了四四次較大規(guī)規(guī)模的政府府改革，經(jīng)經(jīng)過幾輪政政府改革，，確實(shí)取得得了一些明明顯的成效效，但其本本身也存在在著許多誤誤區(qū)或缺陷陷：1、政府改改革的被動(dòng)動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主主動(dòng)的前瞻瞻性；2、、政政府府改改革革視視角角的的偏偏狹狹；；3、、缺缺乏乏對(duì)對(duì)政政府府改改革革理理論論上上的的反反思思；；4、、政政府府改改革革孤孤立立于于政政治治和和社社會(huì)會(huì)系系絡(luò)絡(luò)；；5、、效效率率主主義義改改革革典典范范的的局局限限。。1/6/2023公共共管管理理的的方方法法與與技技術(shù)術(shù)安安徽徽師師范范大大學(xué)學(xué)歷歷史史與與社社會(huì)會(huì)學(xué)學(xué)院院58五、、面面向向21世世紀(jì)紀(jì)的的中中國(guó)國(guó)政政府府再再造造我國(guó)國(guó)的的政政府府再再造造，，需需要要確確立立新新的的治治理理典典范范和和方方式式，，其其中中包包括括：：1、、從從效效率率行行政政典典范范到到民民主主行行政政典典范范：：政政府府治治理理典典范范的的變變革革。。民主主行行政政認(rèn)認(rèn)為為，，以以人人民民為為中中心心是是民民主主行行政政的的基基本本出出發(fā)發(fā)點(diǎn)點(diǎn)；；政政府府是是公公共共利利益益的的代代表表，，政政府府必必須須超超越越特特殊殊利利益益集集團(tuán)團(tuán)；；政政府府要要重重視視公公共共服服務(wù)務(wù)的的公公平平，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社社會(huì)會(huì)正正義義；；它它強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)政政府府決決策策的的開開放放性性，，重重視視社社會(huì)會(huì)公公民民的的參參與與；；強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)與與他他人人共共享享權(quán)權(quán)力力；；政政府府扮扮演演成成長(zhǎng)長(zhǎng)、、創(chuàng)創(chuàng)造造、、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變、、整整合合的的角角色色；；鼓鼓勵(lì)勵(lì)多多元元和和創(chuàng)創(chuàng)新新等等。。1/6/2023公共管理的方方法與技術(shù)安安徽師范大大學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院59五、面向21世紀(jì)的中中國(guó)政府再造造2、從控制導(dǎo)導(dǎo)向的管理到到服務(wù)導(dǎo)向的的管理。服務(wù)型政府意意味著：施政政目標(biāo)，由機(jī)機(jī)關(guān)和專家決決定，到由民民眾希望和合合法期待來(lái)決決定；以成本本——效益為為基礎(chǔ)的效率率考量，轉(zhuǎn)變變?yōu)槊癖娫u(píng)估估的考量；由由政府以控制制為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要?jiǎng)?wù)；；由對(duì)特定““功能”、““權(quán)威”、““結(jié)構(gòu)”的服服從，轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷?duì)“使命””、“顧客””、“成果””的認(rèn)同；從從一味強(qiáng)調(diào)按按章辦事到強(qiáng)強(qiáng)烈的當(dāng)事人人取向，考慮慮到民眾的具具體情況；從從獨(dú)斷專斷的的領(lǐng)導(dǎo)到民眾眾參與領(lǐng)導(dǎo)。。1/6/2023公共管管理的的方法法與技技術(shù)安安徽徽師范范大學(xué)學(xué)歷史史與社社會(huì)學(xué)學(xué)院60五、面面向向21世紀(jì)紀(jì)的中中國(guó)政政府再再造3、從從以政政府為為本位位和中中心到到親市市場(chǎng)的的政府府。政府在在生產(chǎn)產(chǎn)和產(chǎn)產(chǎn)品的的分配配方面面的作作用應(yīng)應(yīng)大幅幅度削削弱；；必須須停止止對(duì)民民營(yíng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的活動(dòng)動(dòng)限制制和直直接控控制；；政府府本身身不要要過分分深入入介入入金融融部門門，應(yīng)應(yīng)促使使銀行行進(jìn)行行商業(yè)業(yè)化運(yùn)運(yùn)作；；政府府應(yīng)致致力于于提供供法律律和體體制上上的環(huán)環(huán)境1/6/2023公共管管理的的方法法與技技術(shù)安安徽徽師范范大學(xué)學(xué)歷史史與社社會(huì)學(xué)學(xué)院61五、面面向向21世紀(jì)紀(jì)的中中國(guó)政政府再再造4、從強(qiáng)勢(shì)勢(shì)國(guó)家家的單單獨(dú)治治理到到國(guó)家家與社社會(huì)共共同治治理。。政府的的治理理過程程絕非非政府府單方方面行行使權(quán)權(quán)力的的過程程，而而是政政府與與整個(gè)個(gè)社會(huì)會(huì)的互互動(dòng)過過程，，政府府必須須與民民眾、、社會(huì)會(huì)其它它組織織共同同治理理、共共同管管理、、共同同生產(chǎn)產(chǎn)與共共同配配置。。因此此，政政府、、社會(huì)會(huì)、公公民的的共治治已成成為當(dāng)當(dāng)代重重要的的治理理模式式。1/6/2023公共管管理的的方法法與技技術(shù)安安徽徽師范范大學(xué)學(xué)歷史史與社社會(huì)學(xué)學(xué)院62五、面面向向21世紀(jì)紀(jì)的中中國(guó)政政府再再造5、從政企企不分分、政政府管管制到到政企企分開開、放放松管管制。。改革政政府與與企業(yè)業(yè)關(guān)系系，最最核心心者在在于：：國(guó)有有企業(yè)業(yè)逐步步從競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性性生產(chǎn)產(chǎn)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)領(lǐng)域退退出，，通過過產(chǎn)權(quán)權(quán)處置置的方方法，，壓縮縮國(guó)有有企業(yè)業(yè)的規(guī)規(guī)模；；政府府的公公共管管理職職能和和企業(yè)業(yè)的經(jīng)經(jīng)營(yíng)管管理職職能實(shí)實(shí)行最最徹底底的分分離，，使企企業(yè)成成為真真正的的市場(chǎng)場(chǎng)主體體。1/6/2023公共共管管理理的的方方法法與與技技術(shù)術(shù)安安徽徽師師范范大大學(xué)學(xué)歷歷史史與與社社會(huì)會(huì)學(xué)學(xué)院院63五、、面面向向21世世紀(jì)紀(jì)的的中中國(guó)國(guó)政政府府再再造造6、、從權(quán)權(quán)力力集集中中到到適適度度的的地地方方分分權(quán)權(quán)。。中國(guó)國(guó)傳傳統(tǒng)統(tǒng)上上是是一一個(gè)個(gè)中中央央集集權(quán)權(quán)的的國(guó)國(guó)家家，，因因此此在在調(diào)調(diào)整整權(quán)權(quán)力力結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)時(shí)時(shí)，，要要賦賦予予地地方方必必要要的的權(quán)權(quán)力力，，讓讓地地方方有有更更多多的的因因地地制制宜宜的的靈靈活活性性，，發(fā)發(fā)揮揮地地方方發(fā)發(fā)展展經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的積積極極性性和和創(chuàng)創(chuàng)造造性性。。同同時(shí)時(shí)也也要要加加強(qiáng)強(qiáng)中中央央的的權(quán)權(quán)威威。。五、、面面向向21世世紀(jì)紀(jì)的的中中國(guó)國(guó)政政府府再再造造7、、從機(jī)機(jī)械械式式的的官官僚僚組組織織到到有有機(jī)機(jī)式式的的適適應(yīng)應(yīng)型型組組織織。。具有彈性性和有機(jī)機(jī)式組織織的特點(diǎn)點(diǎn)在于：：對(duì)環(huán)境境具有開開放性；；實(shí)行政政策制定定與執(zhí)行行的分離離；組織織結(jié)構(gòu)扁扁平化，，減少管管理層級(jí)級(jí)；廣泛泛授權(quán)；；以制度度性的對(duì)對(duì)話、知知識(shí)和專專門技能能作為權(quán)權(quán)力的來(lái)來(lái)源；減減少不必必要的繁繁文縟節(jié)節(jié)；重視視決策的的參與和和組織的的參與；；網(wǎng)狀形形的溝通通與聯(lián)系系；以團(tuán)團(tuán)隊(duì)精神神而非命命令與服服從達(dá)到到整合與與控制；；建立跨跨部門和和功能的的組織。。1/6/2023公共管理理的方法法與技術(shù)術(shù)安徽徽師范大大學(xué)歷史史與社會(huì)會(huì)學(xué)院65五、面面向21世紀(jì)的的中國(guó)政政府再造造8、從人人治到法法治。法治是這這樣一種種治理狀狀態(tài)或秩秩序，在在這一治治理狀態(tài)態(tài)中，存存在著法法的普遍遍性和有有效適用用性，法法律之于于政府權(quán)權(quán)力具有有優(yōu)先的的、之上上的權(quán)威威或者說說政府應(yīng)應(yīng)由法律律規(guī)制并并服從法法律，最最終公民民的自由由權(quán)利得得到維護(hù)護(hù)、保障障并擴(kuò)大大。具體體而言，，法治政政府的含含義包括括：崇尚尚秩序并并反對(duì)無(wú)無(wú)政府狀狀態(tài)，要要求法律律具有普普遍性，，要求體體現(xiàn)實(shí)質(zhì)質(zhì)正義，，核心在在于政府府受法律律的約束束和控制制。1/6/2023公共管理的方方法與技術(shù)安安徽師范大大學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院66六、新公共服服務(wù)理論對(duì)企企業(yè)型政府理理論的批評(píng)與與改進(jìn)新公共服務(wù)理理論是以美國(guó)國(guó)著名公共管管理學(xué)家羅伯伯特·丹哈特特為代表的一一批公共管理理學(xué)者基于對(duì)對(duì)新公共管理理理論的反思思，特別是針針對(duì)作為新公公共管理理論論之精髓的企企業(yè)家政府理理論缺陷的批批判而建立的的一種新的公公共管理理論論。1/6/2023公共管理的方方法與技術(shù)安安徽師范大大學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院67六、新公共服服務(wù)理論對(duì)企企業(yè)型政府理理論的批評(píng)與與改進(jìn)新公共服務(wù)理理論的七大原原則：第一，服務(wù)而而非掌舵這是被登哈特特認(rèn)為是七大大原則中最突突出的原則。。公共管理者者的重要作用用并不是體現(xiàn)現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的的控制或駕馭馭，而是在于于幫助公民表表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他他們的共同利利益。1/6/2023公共管理的的方法與技技術(shù)安徽徽師范大學(xué)學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院68六、新公共共服務(wù)理論論對(duì)企業(yè)型型政府理論論的批評(píng)與與改進(jìn)第二，公共共利益是目目標(biāo)而非副副產(chǎn)品公共利益是是管理者和和公民共同同的利益和和責(zé)任，是是目標(biāo)而不不是副產(chǎn)品品。新公共共服務(wù)提出出，建立社社會(huì)遠(yuǎn)景目目標(biāo)的過程程并不能只只委托給民民選的政治治領(lǐng)袖或被被任命的公公共行政官官員。政府府的作用將將更多地體體現(xiàn)在把人人們聚集到到能無(wú)拘無(wú)無(wú)束、真誠(chéng)誠(chéng)地進(jìn)行對(duì)對(duì)話的環(huán)境境中，共商商社會(huì)應(yīng)該該選擇的發(fā)發(fā)展方向。。1/6/2023公共管理的的方法與技技術(shù)安徽徽師范大學(xué)學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院69六、新公共共服務(wù)理論論對(duì)企業(yè)型型政府理論論的批評(píng)與與改進(jìn)第三，戰(zhàn)略略地思考，，民主地行行動(dòng)新公共服務(wù)務(wù)理論認(rèn)為為，符合公公共需要的的政策和計(jì)計(jì)劃，只有有通過集體體努力和協(xié)協(xié)作的過程程，才能夠夠最有效地地、最負(fù)責(zé)責(zé)任地得到到貫徹執(zhí)行行。為了實(shí)實(shí)現(xiàn)集體的的遠(yuǎn)景目標(biāo)標(biāo)，在具體體的計(jì)劃實(shí)實(shí)施過程中中，依然需需要公民的的積極參與與，使各方方的力量集集中到執(zhí)行行過程中去去，從而邁邁向預(yù)期的的理想目標(biāo)標(biāo)。通過參參與和推動(dòng)動(dòng)公民教育育計(jì)劃、培培養(yǎng)更多的的公民領(lǐng)袖袖，政府就就可以激發(fā)發(fā)公民自豪豪感和責(zé)任任感。1/6/2023公共共管管理理的的方方法法與與技技術(shù)術(shù)安安徽徽師師范范大大學(xué)學(xué)歷歷史史與與社社會(huì)會(huì)學(xué)學(xué)院院70六、、新新公公共共服服務(wù)務(wù)理理論論對(duì)對(duì)企企業(yè)業(yè)型型政政府府理理論論的的批批評(píng)評(píng)與與改改進(jìn)進(jìn)第四四，，服服務(wù)務(wù)于于公公民民而而不不是是顧顧客客新公共服服務(wù)理論論認(rèn)為，，政府與與公民之之間的關(guān)關(guān)系不同同于工商商企業(yè)與與顧客之之間的關(guān)關(guān)系。1/6/2023公共管理理的方法法與技術(shù)術(shù)安徽徽師范大大學(xué)歷史史與社會(huì)會(huì)學(xué)院71六、新公公共服務(wù)務(wù)理論對(duì)對(duì)企業(yè)型型政府理理論的批批評(píng)與改改進(jìn)第五，責(zé)責(zé)任并不不是單一一的新公共服服務(wù)要求求公務(wù)員員不應(yīng)當(dāng)當(dāng)僅僅關(guān)關(guān)注市場(chǎng)場(chǎng)，他們們也應(yīng)該該關(guān)注憲憲法和法法令，關(guān)關(guān)注社會(huì)會(huì)價(jià)值、、政治行行為準(zhǔn)則則、職業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和和公民利利益。新新公共服服務(wù)理論論意識(shí)到到了這些些責(zé)任的的現(xiàn)實(shí)性性和復(fù)雜雜性。1/6/2023公共管管理的的方法法與技技術(shù)安安徽徽師范范大學(xué)學(xué)歷史史與社社會(huì)學(xué)學(xué)院72六、新新公共共服務(wù)務(wù)理論論對(duì)企企業(yè)型型政府府理論論的批批評(píng)與與改進(jìn)進(jìn)第六，，重視視人而而不只只是生生產(chǎn)率率新公共共服務(wù)務(wù)理論論家在在探討討管理理和組組織時(shí)時(shí)十分分強(qiáng)調(diào)調(diào)“通通過人人來(lái)進(jìn)進(jìn)行管管理””的重重要性性。在在新公公共服服務(wù)理理論家家看來(lái)來(lái)，如如果要要求公公務(wù)員員善待待公民民，那那么公公務(wù)員員本身身就必必須受受到公公共機(jī)機(jī)構(gòu)管管理者者的善善待。。1/6/2023公共管管理的的方法法與技技術(shù)安安徽徽師范范大學(xué)學(xué)歷史史與社社會(huì)學(xué)學(xué)院73六、新新公共共服務(wù)務(wù)理論論對(duì)企企業(yè)型型政府府理論論的批批評(píng)與與改進(jìn)進(jìn)第七，，超越越企業(yè)業(yè)家身身份，，重視視公民民權(quán)和和公共共事務(wù)務(wù)新公共共服務(wù)務(wù)理論論明確確提出出，公公共行行政官官員并并不是是其機(jī)機(jī)構(gòu)和和項(xiàng)目目的業(yè)業(yè)務(wù)所所有者者。政政府為為公民民所有有。1/6/2023公共管管理的的方法法與技技術(shù)安安徽徽師范范大學(xué)學(xué)歷史史與社社會(huì)學(xué)學(xué)院74六、新新公共共服務(wù)務(wù)理論論對(duì)企企業(yè)型型政府府理論論的批批評(píng)與與改進(jìn)進(jìn)新公共共服務(wù)務(wù)理論論簡(jiǎn)評(píng)評(píng)：1.吸吸收了了傳統(tǒng)統(tǒng)公共共行政政的合合理內(nèi)內(nèi)容，，承認(rèn)認(rèn)新公公共管管理理理論對(duì)對(duì)于改改進(jìn)當(dāng)當(dāng)代公公共管管理實(shí)實(shí)踐所所具有有的重重要價(jià)價(jià)值，，但擯擯棄了了新公公共管管理理理論特特別是是企業(yè)業(yè)家政政府理理論的的固有有缺陷陷；2.把把效率率和生生產(chǎn)力力置于于民主主、社社區(qū)、、公共共利益益等更更廣泛泛的框框架體體系中中，3.對(duì)對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)的公公共行行政理理論和和目前前占主主導(dǎo)地地位的的管理理主義義公共共行政政模式式都具具有某某種替替代作作用。。4.有有助于于建立立一種種以公公共協(xié)協(xié)商對(duì)對(duì)話和和公共共利益益為基基礎(chǔ)的的公共共服務(wù)務(wù)行政政。1/6/2023公共管理的的方法與技技術(shù)安徽徽師范大學(xué)學(xué)歷史與社社會(huì)學(xué)院75返回第七節(jié)電電子化政府府一、電子化化政府的含含義所謂電子化化政府，是是指政府有有效利用現(xiàn)現(xiàn)代信息和和通訊技術(shù)術(shù)，通過不不同的信息