成都鳳凰河二溝綜合治理的目標(biāo)設(shè)置分析,防洪工程論文

成都鳳凰河二溝綜合治理的目標(biāo)設(shè)置分析,防洪工程論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】【第二章】【第三章】成都鳳凰河二溝綜合治理的目的設(shè)置分析【第四章】【第五章】【以下為參考文獻(xiàn)】第三章成都市鳳凰河二溝綜合治理的目的設(shè)置分析任何工作的開展離不開其目的，目的設(shè)置的好壞直接決定該項(xiàng)工作今后的開展情況，以及工作完成后所能實(shí)現(xiàn)的效果。在這里正是要通過對(duì)成都市鳳凰河二溝綜合治理目的設(shè)置的情況進(jìn)行分析，總結(jié)出在設(shè)置工作目的時(shí)的成功與缺乏的經(jīng)歷體驗(yàn)，對(duì)今后的工作開展提供有益的分析。3.1成都市鳳凰河二溝治理府南河形式階段目的設(shè)置分析。3.1.1治理目的。提升成都市鳳凰河二溝防洪標(biāo)準(zhǔn)，到達(dá)50年一遇的防洪規(guī)劃要求；解決兩岸汛期內(nèi)澇頻發(fā)的情況；有效改善兩岸居民生活環(huán)境；建設(shè)人工濕地，提升河道生態(tài)功能。3.1.2根據(jù)目的設(shè)置的原則分析。3.1.2.1目的制定的明確詳細(xì)性。目的設(shè)置需要詳細(xì)而明確：即要有詳細(xì)明確的目的和成果。成都市鳳凰河二溝治理制定的目的均很詳細(xì)明確。第一部分，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。即按50年一遇的防洪規(guī)劃要求設(shè)計(jì)并完成河道建設(shè)，解決河水上岸問題。第二部分，解決內(nèi)澇。完善排水管網(wǎng)，解決兩岸區(qū)間積水出路問題。第三部分，改善兩岸居民生活環(huán)境。拆遷安置，直接改善低洼區(qū)居民生存條件；配套道路綠化，改善環(huán)境質(zhì)量。第四部分，提升河道生態(tài)功能，建設(shè)人工濕地。3.1.2.2目的設(shè)置的可衡量性和考核性設(shè)置的目的是能夠衡量的：即要么能夠通過包括質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間或成本〔費(fèi)用〕等能夠量化的指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，要么能夠通過有明顯區(qū)分的定性分析的等級(jí)劃分轉(zhuǎn)化為指標(biāo)進(jìn)行衡量。根據(jù)成都市防洪規(guī)劃，中心城區(qū)中小河道防洪標(biāo)準(zhǔn)須到達(dá)50年一遇，此次治理的目的中明確提出成都市鳳凰河二溝治理后防汛標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，即質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)量指標(biāo)為三環(huán)路到沙河約1000米河道的河堤，兩岸道路管網(wǎng)。治理時(shí)間為一年，即2005年當(dāng)年必須完成治理工作。建設(shè)概算為兩千萬。而有效解決兩岸汛期內(nèi)澇頻發(fā)的情況，有效改善兩岸居民生活環(huán)境，作為定性方面的衡量同樣一目了然。3.1.2.3目的設(shè)置的可實(shí)現(xiàn)性。目的設(shè)置的可實(shí)現(xiàn)性：即設(shè)置的目的是能夠?qū)崿F(xiàn)的，不能在預(yù)期計(jì)劃內(nèi)存在可預(yù)知不確定因素影響目的的實(shí)現(xiàn)。此次治理目的體量適宜，總預(yù)算為2000萬元人民幣。而2005年水環(huán)境治理的財(cái)政總預(yù)算為2億，成都市鳳凰河二溝治理需求的資金消化起來完全沒有問題，即在資金需求方面目的計(jì)劃可行。河道堤岸治理為市政工程范疇，所需工程技術(shù)均為成熟技術(shù)，且有完備的技術(shù)規(guī)范，不存在工程技術(shù)應(yīng)用上的障礙，即在施行技術(shù)上目的計(jì)劃可行。拆遷安置牽涉的量較小，施行治理的河段地處城郊接合部，僅有少量平房和搭建棚屋在計(jì)劃拆遷范圍內(nèi)，拆遷安置的代價(jià)小。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)治理河道的工作極為支持，牽涉拆遷的居民對(duì)能改善本身寓居條件情況也特別歡迎，即在當(dāng)?shù)鼐用癖旧淼囊庠竵碇v目的計(jì)劃可行。府南河建設(shè)指揮部擁有進(jìn)行府南河治理的成功經(jīng)歷體驗(yàn)，有能力完成目的。成都市鳳凰河二溝府南河形式的治理目的設(shè)置符合了正常目的設(shè)置的基本準(zhǔn)則，正是在這種規(guī)范設(shè)置的目的下得以順利施行完畢的，成功實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)預(yù)期目的，使河道防洪上了一個(gè)臺(tái)階，河道周邊綠化、交通及環(huán)衛(wèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施得以建設(shè)完善。3.1.3根據(jù)目的設(shè)置的經(jīng)過分析目的設(shè)置是一個(gè)經(jīng)過，其諸多的內(nèi)容包含在決策整個(gè)流程當(dāng)中，所有決策流程都服務(wù)于目的的制定和完成。決策是公共行政活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，是行使好各項(xiàng)行政職能的第一步，是執(zhí)行行政管理功能最基礎(chǔ)、最重要的部分。每一項(xiàng)決策牽涉的范圍廣泛，往往會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)，甚至是相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。由于決策影響的程度意義重大，其正確與否，直接關(guān)系到一項(xiàng)或是多項(xiàng)政策，甚至對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的成敗產(chǎn)生重大的影響。常規(guī)的決策流程應(yīng)當(dāng)包含下面內(nèi)容：發(fā)現(xiàn)問題調(diào)查研究資料與信息收集擬定可行的方案對(duì)方案進(jìn)行咨詢論證提交相關(guān)會(huì)議研究決定組織氣力施行決策反應(yīng)信息政策調(diào)整等。成都市鳳凰河二溝府南河形式治理中決策流程反映為下面步驟。1、成都市鳳凰河二溝地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，汛期兩岸洪澇災(zāi)禍時(shí)常發(fā)生，周邊配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，環(huán)境與城市化進(jìn)程嚴(yán)重不符，市民反響強(qiáng)烈，并通過各種媒體發(fā)出呼聲。根據(jù)市民的需求，指令府南河建指揮部進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行治理方案設(shè)計(jì)。固然決策部門沒能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，但能注意聽取百姓意見，并及時(shí)采取措施，就發(fā)現(xiàn)問題而言，應(yīng)該稱為合格。2、調(diào)查研究、收集資料和信息的任務(wù)及時(shí)下達(dá)。府南河管理處根據(jù)指令，成立專門部門對(duì)成都市鳳凰河二溝存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究并進(jìn)行收集資料和信息的工作。府南河建設(shè)指揮部開展了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究工作，如實(shí)的反映諸多當(dāng)下市民最關(guān)心的問題，行洪不暢，兩岸無防洪通道，無規(guī)范的雨污水管網(wǎng)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)少且遠(yuǎn)，居民寓居空間狹小，無綠化景觀。但河道水質(zhì)極差，河水黑臭嚴(yán)重的問題被忽略了。資料和信息的收集收集工作開展的也較為順利，包括河道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，周邊居民寓居和人員信息，附近道路和管網(wǎng)的基礎(chǔ)資料都較為完備的收集到。但有些信息是隱性的，是要在設(shè)施設(shè)備〔系統(tǒng)〕的實(shí)際運(yùn)行情況下才能獲得的。當(dāng)時(shí)府南河建設(shè)指揮部直接在建委系統(tǒng)就獲得了三環(huán)路內(nèi)成都市鳳凰河二溝周邊管網(wǎng)的設(shè)計(jì)及施工圖紙，并沒有向城管系統(tǒng)的排水管理部門了解該部位管網(wǎng)的運(yùn)行情況，在信息的收集上產(chǎn)生了缺失。3、府南河建設(shè)指揮部根據(jù)前期調(diào)查研究、收集資料和信息的成果擬定了成都市鳳凰河二溝治理方案。方案逐一對(duì)應(yīng)的解決了反映出來的問題。4、決策部門根據(jù)治理方案構(gòu)成了決策，制度了成都市鳳凰河二溝治理的目的，確定了為完成目的所需要開展的工程治理手段，落實(shí)了治理的資金。5、組織氣力施行決策，即下達(dá)指令，要求府南河建設(shè)指揮部按方案開展對(duì)河道的治理。隨即府南河建設(shè)指揮部按方案對(duì)成都市鳳凰河二溝進(jìn)行了治理，并完成了決策部門制定的目的。從以上的流程分析中不難發(fā)如今成都市鳳凰河二溝治理的決策中，有3項(xiàng)內(nèi)容缺失了，即對(duì)方案進(jìn)行咨詢論證、反應(yīng)信息和政策調(diào)整。由于缺少對(duì)方案咨詢論證的環(huán)節(jié)，造成了在調(diào)查研究、收集資料和信息時(shí)被忽略和隱藏的問題沒有被暴露出來，治理方案沒有能解決所有應(yīng)解決的問題，構(gòu)成的決策產(chǎn)生了缺陷。決策者之所以要依靠職能部門、專家、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)備選方案進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)，就是要能在最大程度的減少或是避免決策缺陷。專業(yè)的咨詢論證是決策的一個(gè)基本環(huán)節(jié)。只要通過有效專業(yè)的咨詢論證，才能使決策的先進(jìn)性、可行性、完好性得到保證。但是，如今以專家為主的咨詢論證，未得到充分重視，在一些決策中要么在中缺失，要么流于形式。第一，由于決策部門在專業(yè)性上對(duì)決策把握缺乏，對(duì)牽涉到多個(gè)方面、多個(gè)領(lǐng)域，需要多個(gè)領(lǐng)域的專家決策咨詢論證沒能全面把握，將面臨的局面人為的簡單化，介入咨詢論證的專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)不夠全面，或是對(duì)口性出現(xiàn)偏差。第二，仍然是由于權(quán)利分配的不平衡，某些決策經(jīng)過中的咨詢論證，僅僅只是為了做到符合制度規(guī)定和程序要求而開展。這種情況還在不斷發(fā)生，對(duì)決策產(chǎn)生了極其負(fù)面的影響，使得決策的正確性有了很大的不確定性。第三，片面追求速度，忽視了效率。由于對(duì)于咨詢論證不重視，在決策經(jīng)過中的咨詢論證過于匆忙，沒有與專家或咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行深切進(jìn)入的溝通，由于缺乏對(duì)決策材料信息充分把握，咨詢論證的效果大大降低。當(dāng)然，并不是有了可靠的咨詢論證這個(gè)步驟，決策就不會(huì)產(chǎn)生缺陷了。而信息反應(yīng)機(jī)制存在的目的就是為了觀察決策進(jìn)行的情況，以便總結(jié)經(jīng)歷體驗(yàn)，并在缺陷發(fā)生時(shí)及時(shí)收集情況進(jìn)行政策調(diào)整，施行彌補(bǔ)完善工作。決策是一個(gè)經(jīng)過，而信息的反應(yīng)在決策這個(gè)經(jīng)過中占有一個(gè)極其重要的地位。但在成都市鳳凰河二溝治理中，決策部門沒有進(jìn)行決策后的信息追蹤，在完成工程建設(shè)后，很少再關(guān)注這一決策方案的后續(xù)影響，忽視了在不少地方。在實(shí)際決策中，信息追蹤、反應(yīng)是對(duì)已經(jīng)做出的決策進(jìn)行檢驗(yàn)和修正的必要環(huán)節(jié)，良好的信息追蹤、反應(yīng)有助于決策部門對(duì)決策的效果有明確而充分的認(rèn)識(shí)，能及時(shí)把握缺乏甚至是錯(cuò)誤行為，并對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行合理調(diào)整和糾正，同時(shí)積累決策經(jīng)歷體驗(yàn)，有效避免今后決策中發(fā)生同樣的問題。由于沒有落實(shí)好跟蹤和信息反應(yīng)工作，成都市鳳凰河二溝府南河形式治理期間，和治理后存在的問題沒能的到及時(shí)有效的處理，治理的效果被大大削弱。由于，對(duì)方案進(jìn)行咨詢論證、反應(yīng)信息和政策調(diào)整這3項(xiàng)內(nèi)容的缺少，使得成都市鳳凰河二溝治理目的達(dá)成后仍遺留下了一些問題。1是河道污染，河水黑臭問題沒有能解決。2是排污管網(wǎng)固然建成，并按設(shè)計(jì)與市政管網(wǎng)連接，但由于沒有考慮市政管網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行的數(shù)據(jù)，主管長期帶壓運(yùn)行，成都市鳳凰河二溝沿河管網(wǎng)污水難以進(jìn)入市政主管。3是建設(shè)完成后，管理工作沒有能及時(shí)跟進(jìn)，構(gòu)成管理缺位，周邊環(huán)境臟亂差情況嚴(yán)重。造成成都市鳳凰河二溝決策環(huán)節(jié)缺失的原因在于多個(gè)方面。1、決策理論未得到應(yīng)有的重視，決策者在進(jìn)行決策時(shí)，只是下意識(shí)的運(yùn)用了決策流程中的部分環(huán)節(jié)，沒能從傳統(tǒng)決策方式轉(zhuǎn)型到當(dāng)代科學(xué)合理決策基本流程中，造成了決策的失誤。決策理論的各個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，每一部分都不可缺失，每一環(huán)節(jié)都對(duì)決策的制定成功與否產(chǎn)生著不可替代的作用。2、決策權(quán)利分配不平衡。在決策中，我們定義的決策者不是傳統(tǒng)意義上的個(gè)人，是一個(gè)決策團(tuán)體，好像法人的概念一樣。但由于體制及傳統(tǒng)的原因，決策權(quán)往往集中在決策團(tuán)體的少部分人員。在實(shí)際的決策中存在著大量程序不規(guī)范甚至是違規(guī)違法的荒唐決策。這種決策的經(jīng)過往往是誰的職位高誰講了算，有關(guān)決策的規(guī)則、程序不過是用以完善形式的東西。上級(jí)定了的事下級(jí)就照做，即便決策出現(xiàn)疏漏甚至錯(cuò)誤，下級(jí)也很少去糾正。由于我們國家的行政管理體制是金字塔型構(gòu)造，造成構(gòu)造頂部的權(quán)利過分集中，使得決策權(quán)利沒有得到合理的劃分，又沒有構(gòu)成有效的制約。使得在很多決策經(jīng)過中，一把手講了算，造成決策環(huán)節(jié)缺失。3、專業(yè)職能部門作用發(fā)揮不充分。市水務(wù)局作為職能部門，不僅代表對(duì)成都市的水務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和考核職能，還應(yīng)是在各種水務(wù)行為當(dāng)中的參謀，應(yīng)該對(duì)決策提供專業(yè)化的意見。最近幾年來，決策的前期咨詢工作確實(shí)得到了很大的加強(qiáng)，一些研究成果遭到重視。但是，決策的天然參謀--職能部門的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分的發(fā)揮，職能部門積累的管理成果在進(jìn)入決策層時(shí)避免不了視角不全的評(píng)價(jià)，在決策中產(chǎn)生的效果也不盡理想。其癥結(jié)仍然在于當(dāng)前的行政體制，由于權(quán)利劃分的不合理性，權(quán)利高度集中于極少部分決策者，并缺乏有效的互動(dòng)。只要在決策經(jīng)過中，主要有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)決策咨詢不重視，那么職能部門的參謀作用就會(huì)被極大削弱，看似合理的決策經(jīng)常留下眾多后患。在另一方面，職能部門在某些方面沒能主動(dòng)站在決策部門的角度有預(yù)見性的對(duì)職能領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃，使得決策部門只能根據(jù)本身經(jīng)歷體驗(yàn)，對(duì)面臨的實(shí)際問題進(jìn)行決策。成都市鳳凰河二溝府南河形式治理經(jīng)過中，的決策主要依靠獲得成功經(jīng)歷體驗(yàn)的府南河建設(shè)指揮部，片面追求建設(shè)業(yè)績，忽略了職能部門的專業(yè)技術(shù)能力和豐富的現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)歷體驗(yàn)。3.1.4目的制定的得失。成功處：目的體量較適宜，制定的目的基完全得到實(shí)現(xiàn)，完成目的的質(zhì)量也較好。存在問題：由于決策經(jīng)過部分環(huán)節(jié)的缺失，在缺乏對(duì)河道治理面臨的現(xiàn)實(shí)窘境了解的情況下制定出的治理目的，將污染治理這個(gè)重要元素排除在外，使得目的達(dá)成的同時(shí)，目的沒有能到達(dá).3.2成都市鳳凰河二溝水環(huán)境綜合治理目的設(shè)置分析。3.2.1治理目的。成都市鳳凰河二溝水環(huán)境綜合治理的總目的是提升河道水環(huán)境，在3年內(nèi)最終到達(dá)出口水質(zhì)到達(dá)地表3類水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水清、無味、有魚。第一階段目的：成都市鳳凰河二溝人工濕地下游嚴(yán)禁污水下河；各出口斷面水質(zhì)必須達(dá)標(biāo)；完善河道長效管理機(jī)制。第二階段目的：成都市鳳凰河二溝排污口全面治理；引入適量清水，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)。3.2.2根據(jù)目的設(shè)置的原則分析。3.2.2.1目的制定的明確詳細(xì)性。成都市鳳凰河二溝綜合治理的目的明確而詳細(xì)。首先，最終目的指向明確，提升河道水環(huán)境。其次，各項(xiàng)詳細(xì)要求明了，限時(shí)斷面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水清、無味、有魚。第三，各階段目的，逐步推進(jìn)，思路清楚明晰。3.2.2.2目的的可衡量性和考核性。就各階段的目的而言。第一階段目的：成都市鳳凰河二溝人工濕地下游嚴(yán)禁1凰河二溝人工濕地下游嚴(yán)禁污水下河，是個(gè)簡單的定量指標(biāo)，是可衡量和考核的。第二，出口斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，即要求出入口水質(zhì)至少保持一樣，當(dāng)然出口水質(zhì)優(yōu)于人口水質(zhì)更好。這是一個(gè)定性指標(biāo)，固然在這個(gè)指標(biāo)內(nèi)包含的參數(shù)較多，但同樣標(biāo)準(zhǔn)清楚明晰，是可衡量和考核的。第三，完善河道長效管理機(jī)制，有效維護(hù)河道水環(huán)境環(huán)境，作為定性方面的衡量同樣具有考評(píng)的可操作性。借鑒城市管理部件原理，將河道管理的各個(gè)元素部件化，根據(jù)現(xiàn)行管理標(biāo)準(zhǔn)明確考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核輕松實(shí)現(xiàn)。第二階段目的：成都市鳳凰河二溝排污口全面治理；引入適量清水，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)。排污口全面治理為定量指標(biāo)，即原所有排污口不得有污水下河，不能新增排污口，是可衡量和考核的。3.2.2.3目的設(shè)置的可實(shí)現(xiàn)性。此階段成都市鳳凰河二溝治理目的覆蓋面廣，牽涉面寬，工作任務(wù)較冗雜，但總的體量不大，在市水環(huán)境治理資金補(bǔ)貼50%的情況下，各責(zé)任區(qū)劃的財(cái)政預(yù)算壓力不大，消化起來完全沒有問題，即在資金需求方面目的計(jì)劃可行。本次治理成都市鳳凰河二溝在工程措施上主要是對(duì)原有排污管道進(jìn)行糾錯(cuò)、施行雨污分流、完善污水管網(wǎng)及污水末端處理，這些工程措施早已廣泛使用，均為成熟技術(shù)，且有完備的技術(shù)規(guī)范，不存在工程技術(shù)應(yīng)用上的障礙，即在施行技術(shù)上目的計(jì)劃可行。在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，各區(qū)一個(gè)重要的工作任務(wù)，改善和提高生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化百姓生活條件，提升人民滿意指數(shù)，在有市級(jí)財(cái)政支持的情況下開展水環(huán)境綜合治理，各區(qū)有積極性，即在當(dāng)?shù)匦姓^(qū)本身的意愿來講目的計(jì)劃可行。河道周邊居民、企事業(yè)單位團(tuán)體對(duì)改善成都市鳳凰河二溝水環(huán)境的舉措當(dāng)然支持，畢竟誰都不愿意生活、工作在一個(gè)臟亂差的環(huán)境當(dāng)中，而且治理工作對(duì)每個(gè)個(gè)體的影響較小，時(shí)間較短，即就周邊居民、企事業(yè)單位的意愿來講目的計(jì)劃可行。3.2.3根據(jù)目的設(shè)置的經(jīng)過分析。成都市鳳凰河二溝水環(huán)境綜合治理中目的制定，即決策流程反映為下面步驟。1、隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深切進(jìn)入推進(jìn)，市民對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也日益提高，決策部門通過職能部門的管理建議、新聞媒體的情況反映、市長熱線等窗口發(fā)現(xiàn)成都市鳳凰河二溝的水環(huán)境