公平貿(mào)易救濟(jì)措施

1第五章公平貿(mào)易救濟(jì)措施2第一節(jié)傾銷與反傾銷一、傾銷的概念與形式(一)傾銷的概念傾銷(Dumping)是指一國(地區(qū))的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國(地區(qū))市場的行為。3(二)傾銷的形式按照傾銷的方式分類

按照傾銷的目的分類

商品傾銷外匯傾銷間接傾銷偶然性傾銷掠奪性傾銷長期性傾銷4二、反傾銷實(shí)質(zhì)及內(nèi)容(一)傾銷的確定判斷傾銷的標(biāo)準(zhǔn)有二：第一，來自外國的出口產(chǎn)品以低于正常價格在本國市場上銷售，即存在傾銷的幅度；第二，傾銷對本國同類產(chǎn)品工業(yè)造成了嚴(yán)重或?qū)嵸|(zhì)性的損害，或形成了實(shí)質(zhì)性損害的威脅，或阻礙某項(xiàng)新興工業(yè)的建立。

5WTO《反傾銷協(xié)議》關(guān)于實(shí)施反傾銷的條件6l.傾銷幅度的確定傾銷幅度即為出口價格低于正常價格的差額。因此，確定傾銷幅度，關(guān)鍵是確定出口價格、正常價格和兩者之間的比較規(guī)則。三種方法：（1）出口價格

（2）正常價格

出口國國內(nèi)銷售價格

向第三國的出口價格

結(jié)構(gòu)價格

(3)出口價格與正常價格的比較

7(1)出口價格出口價格是指出口商將其產(chǎn)品出口給進(jìn)口商的價格。當(dāng)不存在出口價格，或因出口商與進(jìn)口商之間有總公司、分支公司或控股等關(guān)系使出口價格不可靠時，則可根據(jù)被指控傾銷商品首次在進(jìn)口國內(nèi)向獨(dú)立商人轉(zhuǎn)售的價格。8(2)正常價格

第一，出口國國內(nèi)銷售價格。指被指控傾銷商品或與其相同的產(chǎn)品在調(diào)查期間，在出口國國內(nèi)市場上銷售的價格。第二，向第三國的出口價格。當(dāng)不存在或無法確定傾銷產(chǎn)品的國內(nèi)銷售價格時，進(jìn)口國可采取傾銷產(chǎn)品向第三國出口的可比價格確定正常價格。9第三，結(jié)構(gòu)價格。當(dāng)使用出口國國內(nèi)銷售價格和向第三國出口的價格均無法確定傾銷商品的正常價格時，可以采用結(jié)構(gòu)價格來確定。所謂結(jié)構(gòu)價格是指被指控傾銷產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加合理的管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和一般費(fèi)用以及利潤作為出口產(chǎn)品的價格。(3)出口價格與正常價格的比較在確定出口價格和正常價格之后，應(yīng)對兩種價格作必要的調(diào)整，把兩種市場上的相同或同類產(chǎn)品的價格放在同一市場環(huán)境中進(jìn)行比較。102.損害的確定損害是指因傾銷行為對一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性危害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，或?qū)@種產(chǎn)業(yè)的建立構(gòu)成嚴(yán)重阻礙。在確定實(shí)質(zhì)性損害時，要考慮以下因素：第一，無論是就絕對數(shù)量而言還是相對于進(jìn)口國的生產(chǎn)或消費(fèi)而言，傾銷產(chǎn)品的數(shù)量是否構(gòu)成了急劇增長。第二，進(jìn)口的價格對國內(nèi)相同或相似產(chǎn)品的價格有巨大抑制或下降影響，并導(dǎo)致對進(jìn)口產(chǎn)品需求的大幅度增長。第三，進(jìn)口產(chǎn)品對進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商產(chǎn)生嚴(yán)重的影響或沖擊。11(二)反傾銷調(diào)查程序申訴與立案

調(diào)查裁定申訴是反傾銷立案調(diào)查的依據(jù)。調(diào)查的發(fā)起必須由進(jìn)口國認(rèn)為是受損害的產(chǎn)業(yè)或其代表所提交的書面申訴開始。在特殊情況下，進(jìn)口國當(dāng)局也可以主動開展傾銷調(diào)查。

反傾銷調(diào)查一般應(yīng)在一年內(nèi)結(jié)束，無論如何不得超過18個月。如證據(jù)不足應(yīng)立刻終止調(diào)查。分為初步裁定和最終裁定兩種。前者指在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對是否傾銷或損害做出初步裁定。后者是指進(jìn)口方當(dāng)局最終確認(rèn)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷并造成損害而做出對其征收反傾銷稅的裁定。

12(三)反傾銷的具體措施臨時性措施價格承諾征收反傾銷稅反傾銷稅的追溯征收主要有兩種形式：征收臨時性反傾銷稅；采取擔(dān)保的方式。出口商主動承諾提高傾銷產(chǎn)品的價格或停止以傾銷的價格向投訴方市場出口的措施。

最終裁定確實(shí)存在傾銷，并因此對進(jìn)口國相同或類似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性損害，就可對該傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。

對某項(xiàng)進(jìn)口商品裁定征收反傾銷稅后，可在某些情況下對以往進(jìn)口的該商品追征反傾銷稅。

13(四)協(xié)商與爭端解決為保證《反傾銷協(xié)議》的實(shí)施，WTO成立了一個反傾銷措施委員會。該委員會由締約方代表組成，每年至少召開兩次全體委員會議，其主要職能是在締約國之間進(jìn)行協(xié)商，并執(zhí)行《反傾銷協(xié)議》或全體締約方規(guī)定的任務(wù)。實(shí)踐中，如果某一成員方認(rèn)為其他成員方采取的反傾銷行動損害了自己應(yīng)有的權(quán)利時，可以書面提出與其他成員協(xié)商。如果協(xié)商無效，可提請反傾銷措施委員會進(jìn)行調(diào)解。14(五)反規(guī)避措施所謂反規(guī)避是指一國商品被另一國征收反傾銷稅的情況下，出口商為減少或避免被征收反傾銷稅而采取和實(shí)施的各種方法，針對規(guī)避反規(guī)避措施主要包括以下幾個方面：進(jìn)口國家配件組裝規(guī)避第三國制成品組裝規(guī)避輕微改變產(chǎn)品規(guī)避后期發(fā)展產(chǎn)品規(guī)避15第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼各國在制定和實(shí)施貿(mào)易政策時，除了利用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘限制進(jìn)口以外，還采取各種鼓勵出口的措施擴(kuò)大商品出口。為了擴(kuò)大出口，世界各國（地區(qū)）紛紛對出口實(shí)行補(bǔ)貼，而進(jìn)口國為了保護(hù)本國市場和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取補(bǔ)貼措施。其結(jié)果是，國際貿(mào)易中的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施影響了國際貿(mào)易的健康發(fā)展，扭曲或損害了進(jìn)行國際貿(mào)易的各國的利益。16一、補(bǔ)貼的性質(zhì)所謂補(bǔ)貼，是指政府為了促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及產(chǎn)品進(jìn)行財政補(bǔ)貼和實(shí)行優(yōu)惠待遇，以提高本國出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和限制外國產(chǎn)品的進(jìn)入。一般認(rèn)為，政府實(shí)施補(bǔ)貼是不公平的競爭。政府的補(bǔ)貼又是一種貿(mào)易保護(hù)主義的措施。17二、補(bǔ)貼的形式（一）生產(chǎn)補(bǔ)貼生產(chǎn)補(bǔ)貼是政府為了促進(jìn)某一產(chǎn)品的發(fā)展，給予生產(chǎn)企業(yè)的津貼。生產(chǎn)補(bǔ)貼可以使生產(chǎn)企業(yè)在商品價格低于生產(chǎn)成本時，仍能因有補(bǔ)貼而獲得利潤，有利于擴(kuò)大該商品的生產(chǎn)規(guī)?；蛘呤股a(chǎn)企業(yè)降低相當(dāng)于所獲得的補(bǔ)貼部分的生產(chǎn)成本，從而降低商品價格，提高商品在國際市場上的競爭力。

18生產(chǎn)補(bǔ)貼的形式：1.財政撥款國家撥出部分財政資金歸選定生產(chǎn)企業(yè)無償使用，以財政資金為企業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造條件或以財政資金來彌補(bǔ)企業(yè)的生產(chǎn)虧損。2.優(yōu)惠貸款銀行對予以支持的生產(chǎn)企業(yè)提供低利率的貸款，增加信用放貸規(guī)模，延長貸款期限等。3.稅收減免國家對所支持的企業(yè)免收各種稅收，減少稅收種類或者提高企業(yè)各項(xiàng)稅收的起征點(diǎn)等。19(二)出口補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼又稱為出口津貼，是一國政府為了降低出口商品的價格，增強(qiáng)其在國際市場的競爭力，在出口某商品時給予出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財政上的優(yōu)惠待遇。1.出口補(bǔ)貼的形式直接補(bǔ)貼,即政府在商品出口時，利用財政撥款直接付給出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼。間接補(bǔ)貼,即政府對某些商品的出口予以財政上的優(yōu)惠，如退還或減免出口商品繳納的稅，對進(jìn)口原料或半成品加工再出口給予免征或退還已交的進(jìn)口稅等。20abcd2.出口補(bǔ)貼效果PsPoOQ3Q1Q2Q4QSDEa在左圖中，D和S表示某小國H對商品X的需求和供給曲線。在自由貿(mào)易條件下，X的國際市場價格為P0，H國產(chǎn)量為Q2,消費(fèi)量為Q1，出口量為Q1Q2。21現(xiàn)在假設(shè)H國政府給予每單位出口商品一定的數(shù)量補(bǔ)貼，對國內(nèi)生產(chǎn)者和消費(fèi)者來說，價格上升到Ps，H國產(chǎn)量為Q4,消費(fèi)量為Q3,出口量為Q3Q4。出口補(bǔ)貼的福利效應(yīng)如下：國內(nèi)消費(fèi)者損失了相當(dāng)于（a+b）的消費(fèi)者剩余，政府補(bǔ)貼支出相當(dāng)于（b+c+d）,國內(nèi)廠商增加了相當(dāng)于（a+b+c）的生產(chǎn)者剩余。結(jié)果，補(bǔ)貼造成了相當(dāng)于（b+d）的凈損失。既然如此，H國為什么還要對本國商品X的出口進(jìn)行補(bǔ)貼呢？因?yàn)?其一，商品X可能是外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，H國迫切需要發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)；其二，其他國家對該產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，本國被迫做出反映。22（三）出口信貸

出口信貸是指一個國家為了鼓勵商品出口，增強(qiáng)商品的競爭能力，通過銀行對本國出口廠商或國外進(jìn)口商提供的貸款。它是一國出口商利用本國銀行的貸款擴(kuò)大商品出口，特別是金額較大、期限較長的商品，如成套設(shè)備、船舶等出口的一種重要手段。23出口信貸的分類：按貸款期限分類按借貸關(guān)系分類

短期信貸(貸款期限在180天內(nèi))

中期信貸(貸款期限在1~5年內(nèi))

長期信貸(貸款期限在5~10年內(nèi)或更長)

賣方信貸(出口方銀行向出口廠商提供的貸款

)

買方信貸(出口方銀行直接向外國的進(jìn)口商或進(jìn)口方銀行提供貸款

)

24賣方信貸流程圖出口方銀行出口廠商進(jìn)口廠商2.貸款協(xié)議4.還本付息3.延期付款25出口方銀行進(jìn)口商出口商1.貨物買賣合同3.現(xiàn)匯支付貨款2.買方貸款協(xié)議4.分期還本付息買方信貸流程圖26三、反補(bǔ)貼政府的出口補(bǔ)貼扭曲了世界市場的商品價值，直接損害的是相同商品的其他出口國和補(bǔ)貼商品進(jìn)口國的生產(chǎn)者。因此，政府的出口補(bǔ)貼被認(rèn)為是一種不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策。如果進(jìn)口國對受到出口國補(bǔ)貼的進(jìn)口商品的損害而征收反補(bǔ)貼稅以抵消出口國政府開出一張現(xiàn)金支票，把本國納稅人的錢無償?shù)刂Ц督o進(jìn)口國政府。27征收的前提條件進(jìn)口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出過程中接受了直接或間接的獎金或補(bǔ)貼進(jìn)口國國內(nèi)某項(xiàng)已建成的工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅，或?qū)鴥?nèi)某一工業(yè)的新建造成嚴(yán)重障礙上述兩個條件之間存在因果關(guān)系2829征收反補(bǔ)貼稅的效應(yīng)OQ1Q2QDEPPWPSabc在自由貿(mào)易情況下，進(jìn)口國的平衡點(diǎn)在E，當(dāng)世界市場價格為Pw時，進(jìn)口Q1數(shù)量的商品。出口國的政府補(bǔ)貼使出口商品的價格下降為Ps,在兩個國家的模型中，出口商品的數(shù)量等于進(jìn)口商品的數(shù)量Q2。出口國的補(bǔ)貼額為a+b+c，進(jìn)口國消費(fèi)者因此增加的消費(fèi)者剩余為a+b,c為世界凈損失。30如果進(jìn)口國對進(jìn)口商品征收相當(dāng)于出口補(bǔ)貼的反補(bǔ)貼稅PwPs,進(jìn)口商品的數(shù)量從Q2減少到Q1。反補(bǔ)貼稅的稅額為a，同出口國政府按出口商品數(shù)量Q1給予的補(bǔ)貼