《行政法與行政訴訟法（第六版）》課件第三章 行政職權(quán)

第三章行政職權(quán)第一節(jié)行政職權(quán)的含義、特征與類型第二節(jié)行政職權(quán)的設(shè)定與授予第三節(jié)行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助第四節(jié)行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限2023/1/19

第一節(jié)行政職權(quán)的含義、特征與類型一、行政職權(quán)的含義

行政職權(quán)是指行政主體依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)時擁有和行使的具體的國家行政權(quán)，即依法定位到具體行政主體身上的國家行政權(quán)。（一）行政職權(quán)是具體化的國家行政權(quán)（二）行政職權(quán)是行政主體擁有和行使的國家行政權(quán)（三）行政職權(quán)是法定的國家行政權(quán)2023/1/19二、行政職權(quán)的特征（一）國家強(qiáng)制性（二）不可處分性（三）單方性（四）優(yōu)益性行政職權(quán)的優(yōu)益性是通過與之相伴隨的行政優(yōu)益權(quán)來體現(xiàn)的。行政優(yōu)益權(quán)由行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)構(gòu)成2023/1/19三、行政職權(quán)的類型（一）按照行政職權(quán)與行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織的關(guān)系進(jìn)行的分類:固有行政職權(quán)和非固有行政職權(quán)。（二）按照行政職權(quán)的法律約束程度進(jìn)行的分類:羈束行政職權(quán)和自由裁量行政職權(quán)。（三）按照行政職權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行的分類:行政規(guī)范制定權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政措施實施權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政裁判權(quán)、行政制裁權(quán)和行政救濟(jì)權(quán)等等。2023/1/19第二節(jié)行政職權(quán)的設(shè)定與授予一、行政職權(quán)的設(shè)定

行政職權(quán)的設(shè)定是指國家依法以憲法、法律和法規(guī)等特定規(guī)范性法律文件賦予行政機(jī)關(guān)以固有行政職權(quán)的創(chuàng)制性活動。（一）國家依法制定規(guī)范性法律文件的活動（二）國家依法制定特定規(guī)范性法律文件的活動（三）國家依法賦予行政機(jī)關(guān)以行政職權(quán)的創(chuàng)制性活動（四）國家依法賦予行政主體固有行政職權(quán)的活動2023/1/19二、行政職權(quán)的授予行政職權(quán)的授予是指國家以法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的決定賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他組織以非固有行政職權(quán)的活動。（一）國家制定法律、法規(guī)和有關(guān)決定的活動（二）國家賦予行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織行政職權(quán)的活動（三）國家賦予行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織非固有職權(quán)的活動2023/1/19三、行政職權(quán)設(shè)定與行政職權(quán)授予的區(qū)別（一）法律來源及行為性質(zhì)不盡相同（二）適用的對象和賦予的職權(quán)不盡相同（三）法律效果不盡相同2023/1/19

第三節(jié)行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助

一、行政職權(quán)的分配（一）行政職權(quán)分配的含義與特征

行政職權(quán)的分配是指行政主體為了有效地行使行政職權(quán)，而對自己擁有的行政職權(quán)的行使權(quán)在其內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)和公務(wù)員之間進(jìn)行分工的活動。特征：1.主體是行政主體

2.客體是行政職權(quán)的行使權(quán)

3.對象是行政主體的內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)和公務(wù)員

4.性質(zhì)是內(nèi)部行政行為2023/1/19（二）行政職權(quán)分配的意義1.有利于保證行政職權(quán)的有效行使行政主體是由行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員組成的有機(jī)統(tǒng)一體，其行使行政職權(quán)離不開組成機(jī)構(gòu)和所屬公務(wù)員的共同努力和相互配合。2.有利于清晰分工和明確責(zé)任分工清晰，責(zé)任明確，是保證組成機(jī)構(gòu)和所屬公務(wù)員各司其職，發(fā)揮積極性、主動性，有效行使行政主體行政職權(quán)的基本要求。2023/1/19二、行政職權(quán)的委托（一）行政職權(quán)委托的含義與特征行政職權(quán)的委托簡稱“行政委托”，是指行政主體為了實現(xiàn)行政目標(biāo)，在自己不能親自行使某行政職權(quán)的特殊情況下，委托其他行政機(jī)關(guān)、有關(guān)組織或個人以該行政主體的名義行使該行政職權(quán)，行為的法律效果由委托行政主體承擔(dān)的活動。特征：1.委托人只能是行政主體

2.被委托人可以是行政主體也可以是非行政主體

3.其法律效果由委托行政主體承擔(dān)

4.目的在于實現(xiàn)行政管理目標(biāo)2023/1/19（二）行政職權(quán)委托的條件1.行政職權(quán)委托的依據(jù)條件除了有些特殊的行政職權(quán)委托需要有特殊的法律依據(jù)之外，行政職權(quán)委托的法律依據(jù)范圍應(yīng)當(dāng)是一切規(guī)范性法律文件的規(guī)定。2.被委托人的資格條件具有與被委托的行政職權(quán)的行使相適應(yīng)的行為能力。2023/1/19三、行政協(xié)助（一）行政協(xié)助的含義與特征

行政協(xié)助是指在行政職權(quán)的行使過程中，行政主體之間基于自身條件或公務(wù)需要，相互配合，共同行使本應(yīng)由某一行政主體獨(dú)立行使的某一行政職權(quán)的活動。1.行政協(xié)助是發(fā)生于行政主體之間的活動2.行政協(xié)助是兩個以上行政主體行使同一行政職權(quán)的活動3.行政協(xié)助的效果由有關(guān)行政主體承擔(dān)2023/1/19（二）行政協(xié)助的事項1.可以請求行政協(xié)助的事項2.不得予以行政協(xié)助的事項根據(jù)法律規(guī)定無權(quán)作出的事項;協(xié)助執(zhí)行將導(dǎo)致國家或公共利益受損的事項;根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的事項等。3.給予或不給予協(xié)助兩可的事項2023/1/19第四節(jié)行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限一、行政職權(quán)與行政職責(zé)（一）行政職責(zé)的含義與特征

行政職責(zé)就是行政主體在行使行政職權(quán)的過程中依照法律規(guī)定所必須承擔(dān)的義務(wù)。1.不可推卸性2.法定性與合理性3.與行政職權(quán)的并存性2023/1/19（二）行政職責(zé)的基本內(nèi)容1.忠實履行職責(zé)，不得無故失職2.嚴(yán)格遵守權(quán)限，不得擅自越權(quán)3.符合法定目的，不得濫用職權(quán)4.嚴(yán)格遵守程序，不得隨意行政5.遵循合理原則，避免不當(dāng)行政6.尊重事實證據(jù)，不得主觀臆斷7.正確適用法律，不得錯誤適法二、行政職權(quán)與行政權(quán)限（一）行政權(quán)限的含義和特征

行政權(quán)限就是行政主體行使行政職權(quán)的范圍或界限。1.法定性2.義務(wù)性3.對行政職權(quán)的依附性(二)行政權(quán)限的類型1.縱向權(quán)限和橫向權(quán)限這是根據(jù)一定范圍內(nèi)行政主體之間有無上下級隸屬關(guān)系而對行政權(quán)限所作的一種劃分。2.地域權(quán)限和公務(wù)權(quán)限這是根據(jù)行政主體行政職權(quán)的確定方式而對行政權(quán)限進(jìn)行的一種劃分。（三）行政權(quán)限的設(shè)置原則1.與行政職權(quán)相適應(yīng)原則2.避免交叉與疏漏原則3.發(fā)揮中央和地方、上級和下級兩個積極性原則問題與思考1、長春亞泰足球隊在2001年10月6日的第22輪與浙江綠城足球隊比賽中,凈勝6球,在整個賽季中排名甲級隊B組第二。按照中國足協(xié)發(fā)布的《全國足球隊甲級聯(lián)賽規(guī)則》第9條關(guān)于“獲得全國足球甲級隊B組聯(lián)賽前兩名的隊,次年參加全國足球甲級A組聯(lián)賽”的規(guī)定,長春亞泰足球隊?wèi)?yīng)升入甲A足球隊之列。但是,中國足協(xié)在聯(lián)賽后的2001年10月16日,作出足紀(jì)字(2001)14號“關(guān)于對四川綿陽、成都五牛、長春亞泰、江蘇舜天和浙江綠城俱樂部足球隊處理的決定”。該決定取消了長春亞泰足球隊升入甲A的資格和2002年、2003年甲、乙級足球聯(lián)賽引進(jìn)國內(nèi)球員的資格,并限長春亞泰足球隊在3個月內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部整頓,同時對教練員和球員作出停止轉(zhuǎn)會資格的處罰。這是中國足協(xié)為嚴(yán)肅足球聯(lián)賽紀(jì)律,打擊“假球”、“黑哨”現(xiàn)象而采取的重要措施。而長春亞泰足球俱樂部因不服中國足協(xié)的處理決定,于2002年1月7日向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟。法院在2002年1月23日作出書面答復(fù),明確作出了不予受理的裁定,認(rèn)為本案不符合我國《行政訴訟法》規(guī)定的受理條件。問題:(1)行政職權(quán)的含義和特征是什么?(2)在本案中中國足協(xié)是否在行使行政職權(quán)?2、2007年一種新型城管形式——城市管理公司的出現(xiàn),在湖北省武漢市引起不小爭議。法律界人士稱,這與我國城市管理法律制度長期缺乏統(tǒng)一規(guī)范不無關(guān)系。武漢城管公司的全稱是國營吳家山農(nóng)場城市管理服務(wù)公司。公司負(fù)責(zé)人說,這家公司沒有工商登記手續(xù)。在公司院內(nèi)懸掛有“依法行政,執(zhí)法為民”、“城管執(zhí)法”之類的標(biāo)語,而在公司協(xié)管員的制服上,赫然可見標(biāo)有“執(zhí)法”二字的臂章。城管公司所在地——武漢市東西湖區(qū)城管局辦公室副主任劉波對記者表示,區(qū)城管部門沒有那么多編制和經(jīng)費(fèi),所以采取了這種管理模式,“但是,凡是涉及處罰的工作,必須有城管局的執(zhí)法人員到場”。問題:(1)成立“城管公司”是否合法?(2)“城管公司”是否具有行政職權(quán)?(3)思考公共服務(wù)外包的界限問題。相關(guān)司考真題1、某縣政府與甲開發(fā)公司簽訂《某地區(qū)改造項目協(xié)議書》,對某地區(qū)舊城改造范圍、拆遷補(bǔ)償費(fèi)及支付方式和期限等事宜加以約定。乙公司持有經(jīng)某市政府批準(zhǔn)取得的國有土地使用證的第15號地塊,位于某地區(qū)改造范圍。甲開發(fā)公司獲得改造范圍內(nèi)新建的房屋預(yù)售許可證,并向社會公開預(yù)售。乙公司認(rèn)為某縣政府以協(xié)議形式規(guī)劃、管理和利用項目改造的行為違法,向法院起訴,法院受理。下列哪一選項是正確的?(2008年)A、某縣政府與甲開發(fā)公司簽訂的《某地區(qū)改造項目協(xié)議書》屬內(nèi)部協(xié)議B、某縣政府應(yīng)當(dāng)依職權(quán)先行收回乙公司持有的第15號地塊國有土地使用證C、因乙公司不是《某地區(qū)改造項目協(xié)議書》的當(dāng)事人,法院應(yīng)駁回起訴D、若法院經(jīng)審理查明,某縣政府以協(xié)議形式規(guī)劃、管理和利用項目改造的行為違法,