《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件19章

第十九章行政訴訟執(zhí)行第一節(jié)行政訴訟案件的執(zhí)行第二節(jié)非訴行政案件的執(zhí)行第十九章行政訴訟執(zhí)行重點(diǎn)問(wèn)題：1、行政訴訟案件執(zhí)行的概念與特征2、行政訴訟案件執(zhí)行的條件3、行政訴訟案件的執(zhí)行措施4、非訴行政案件執(zhí)行的概念與特征5、非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍6、非訴行政案件執(zhí)行的條件第一節(jié)行政訴訟案件的執(zhí)行一、行政訴訟案件執(zhí)行的概念與特征二、行政訴訟案件執(zhí)行的條件三、行政訴訟案件執(zhí)行的主體、對(duì)象與范圍四、行政訴訟案件的執(zhí)行措施五、行政訴訟案件執(zhí)行的程序一、行政訴訟案件執(zhí)行的概念與特征行政訴訟案件執(zhí)行：是指對(duì)發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)好調(diào)解書(shū)，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人逾期拒不履行的，人民法院和有權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，使生效法律文書(shū)所確定的義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。它具有以下特征：1、執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院或有權(quán)的行政機(jī)關(guān)。2、執(zhí)行申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人必有一方是行政機(jī)關(guān)。3、執(zhí)行根據(jù)是已經(jīng)生效的裁判文書(shū)。4、執(zhí)行目的是使裁判文書(shū)所確定的義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。二、行政訴訟案件執(zhí)行的條件行政訴訟案件的執(zhí)行不是行政訴訟的必經(jīng)程序，只有在出現(xiàn)需要執(zhí)行的情形并且符合法律規(guī)定的條件時(shí)，才能啟動(dòng)執(zhí)行程序。執(zhí)行的條件有：1、須有執(zhí)行根據(jù)。2、須有可供執(zhí)行的內(nèi)容。3、被執(zhí)行人有能力履行而拒不履行義務(wù)。4、申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出了執(zhí)行申請(qǐng)。三、行政訴訟案件執(zhí)行的主體、對(duì)象與范圍（一）執(zhí)行的主體執(zhí)行的主體：是指行政執(zhí)行案件形成的訴訟法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者。在由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的時(shí)候，就是行政執(zhí)行程序上的權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者。包括執(zhí)行組織、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人和執(zhí)行異議人。（二）執(zhí)行對(duì)象執(zhí)行對(duì)象：是指執(zhí)行根據(jù)所確定的，并由執(zhí)行組織的執(zhí)行行為所指向的客體。執(zhí)行對(duì)象必須以生效的裁判文書(shū)所確定的義務(wù)為基礎(chǔ)。行政訴訟案件的執(zhí)行對(duì)象分三類(lèi)：物、行為和人身。（三）執(zhí)行范圍執(zhí)行范圍：是指物、行為、人身成為執(zhí)行對(duì)象的具體界限。有以下幾項(xiàng)限制：1、只有屬于被執(zhí)行人本人所有的財(cái)產(chǎn)才能成為執(zhí)行的對(duì)象，其他無(wú)論什么關(guān)系人的財(cái)產(chǎn)都不能納入被執(zhí)行的范圍。2、被執(zhí)行人是公民的，應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用和生活必需品。3、被執(zhí)行人如果是以生產(chǎn)勞動(dòng)為主要謀生手段的，則該被執(zhí)行人賴(lài)以謀生的生產(chǎn)工具不能納入執(zhí)行的范圍。4、被執(zhí)行人是法人或組織的，在法人或組織未宣告破產(chǎn)或被撤銷(xiāo)時(shí)，其必要的生產(chǎn)、工作設(shè)備、廠房、用房等不能納入執(zhí)行范圍。5、被執(zhí)行人是行政機(jī)關(guān)的，除了可供執(zhí)行的款項(xiàng)以外，其他物是不能納入執(zhí)行范圍的，如辦公設(shè)備、用房等，因?yàn)檫@些財(cái)物是該行政機(jī)關(guān)履行行政職能的必要條件。四、行政訴訟案件的執(zhí)行措施行政訴訟案件的執(zhí)行措施是指執(zhí)行機(jī)關(guān)所采用的具體執(zhí)行手段與方法。這些執(zhí)行手段與方法，源于法律的明確規(guī)定，不能由執(zhí)行機(jī)關(guān)任意創(chuàng)造。根據(jù)適用對(duì)象的不同，可以將執(zhí)行措施分為對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施和對(duì)公民、法人或其他組織的執(zhí)行措施。（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施（二）對(duì)公民、法人和其他組織的執(zhí)行措施五、行政訴訟案件執(zhí)行的程序行政訴訟案件執(zhí)行的程序，是一個(gè)由諸多階段組成的并連續(xù)發(fā)展的過(guò)程，具體包括執(zhí)行提起、審查、準(zhǔn)備、實(shí)施、阻卻、完畢和補(bǔ)救等。（一）執(zhí)行提起（二）執(zhí)行審查（三）執(zhí)行準(zhǔn)備（四）執(zhí)行實(shí)施（五）執(zhí)行阻卻（六）執(zhí)行完畢（七）執(zhí)行補(bǔ)救第二節(jié)非訴行政案件的執(zhí)行一、非訴行政案件執(zhí)行的概念與特征二、非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍三、非訴行政案件執(zhí)行的管轄與期限四、非訴行政案件執(zhí)行的條件五、非訴行政案件執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全六、非訴行政案件執(zhí)行的程序一、非訴行政案件執(zhí)行的概念與特征非訴行政案件的執(zhí)行：是指公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已生效的行政行為所確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或行政裁決行為確定的權(quán)利人向人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。一、非訴行政案件執(zhí)行的概念與特征非訴行政案件的執(zhí)行具有以下特征：1、非訴行政案件的執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，而非行政機(jī)關(guān)。2、非訴行政案件的執(zhí)行根據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為，且是未經(jīng)過(guò)訴訟審查的具體行政行為。3、非訴行政案件的執(zhí)行申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)或行政裁決確定的權(quán)利人，被執(zhí)行人只能是公民、法人或者其他組織。4、非訴行政案件的執(zhí)行前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，又拒不履行具體行政行為所確定的義務(wù)。二、非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍，解決的是在何種情況下行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，在何種情況下行政機(jī)關(guān)不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政行為的問(wèn)題。根據(jù)《執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第87條的規(guī)定，非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍如下：1、法律、法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。2、法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。三、非訴行政案件執(zhí)行的管轄與期限（一）非訴行政案件執(zhí)行的管轄非訴行政執(zhí)行案件的管轄包括以下六種情況:1、非訴行政案件原則上由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理。2、執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的,由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。3、基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行有困難的,可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院受理，上級(jí)人民法院可以決定由其執(zhí)行,也可以決定由下級(jí)人民法院執(zhí)行。4、兩個(gè)以上人民法院對(duì)案件都有管轄權(quán)的,申請(qǐng)人可以選擇向其中一個(gè)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。申請(qǐng)人分別向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的,由最先立案的人民法院管轄。兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一非訴行政案件執(zhí)行同時(shí)立案的,報(bào)請(qǐng)其共同的上級(jí)人民法院指定管轄。5、人民法院對(duì)非訴行政案件執(zhí)行的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,由爭(zhēng)議的人民法院協(xié)商確定管轄,協(xié)商不成的,報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)人民法院指定管轄。6、人民法院發(fā)現(xiàn)所受理的非訴行政案件的執(zhí)行不屬于本院管轄的,應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院,受移送的法院不得再自行移送。三、非訴行政案件執(zhí)行的管轄與期限（二）非訴行政案件申請(qǐng)執(zhí)行的期限根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第88、90條的規(guī)定,非訴行政案件申請(qǐng)執(zhí)行的期限分為兩種情況:1、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其行政行為的,應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的,除有正當(dāng)理由外,人民法院不予以受理。《行政強(qiáng)制法》第53條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”可見(jiàn)，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第88條的規(guī)定與《行政強(qiáng)制法》第53條的規(guī)定存在不一致之處。2、行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議作出裁決后,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒(méi)有起訴又不履行,作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)期限內(nèi)不申請(qǐng)執(zhí)行的,生效行政裁決行為所確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)期限屆滿(mǎn)之日起90日內(nèi)提出。四、非訴行政案件執(zhí)行的條件根據(jù)《行政訴訟法》第97條以及《執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第86條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1、行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行，即行政行為屬于非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍。2、行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容。3、申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，或者是行政裁決行為所確定的權(quán)利人、權(quán)利人的繼承人、權(quán)利承受人。4、被申請(qǐng)人是該行政行為所確定的義務(wù)人。5、被申請(qǐng)人對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行。6、申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。7、受理執(zhí)行申請(qǐng)的人民法院擁有管轄權(quán)。五、非訴行政案件執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全非訴行政案件執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全必須具備以下條件：1、行政機(jī)關(guān)或者行政行為確定的權(quán)利人向人民法院提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。2、非訴行政案件執(zhí)行前財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)應(yīng)向?qū)υ摼唧w行政行為有強(qiáng)制執(zhí)行管轄權(quán)的人民法院提出。3、非訴行政案件執(zhí)行前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行，這是申請(qǐng)執(zhí)行前財(cái)產(chǎn)保全的實(shí)質(zhì)條件。4、非訴行政案件執(zhí)行前，財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人（行政行為確定的權(quán)利人）必須向人民法院提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。六、非訴行政案件執(zhí)行的程序非訴行政案件執(zhí)行的程序一般包括申請(qǐng)與受理、審查、通知履行和實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)。1、申請(qǐng)與受理2、人民法院對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查3、通知履行4、實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行5、執(zhí)行結(jié)束法律應(yīng)用1、行政訴訟案件執(zhí)行的根據(jù)是已經(jīng)生效的裁判文書(shū),包括判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū),執(zhí)行的目的是使裁判文書(shū)所確定的義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。2、在行政訴訟案件的執(zhí)行中,申請(qǐng)人是公民的,申請(qǐng)執(zhí)行生效的判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)的期限為1年;申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織的,申請(qǐng)執(zhí)行的期限為180日。申請(qǐng)執(zhí)行的期限從法律文書(shū)規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算;法律文書(shū)中沒(méi)有規(guī)定履行期限的,從該法律文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。逾期申請(qǐng)的,除有正當(dāng)理由外,人民法院不予受理。法律應(yīng)用3、非訴行政案件的執(zhí)行根據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為,且是未經(jīng)過(guò)訴訟審查的行政行為;執(zhí)行申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)或行政裁決確定的權(quán)利人,被執(zhí)行人只能是公民、法人或者其他組織;執(zhí)行前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi),既不提起行政訴訟,又拒不履行行政行為所確定的義務(wù)。4、凡行政機(jī)關(guān)對(duì)行政行為沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),以及行政機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)行政行為皆享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時(shí),行政機(jī)關(guān)都可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行該行政行為。案（事）例案情簡(jiǎn)介：某市建筑材料廠超標(biāo)準(zhǔn)排放污水違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，該市環(huán)境保護(hù)局對(duì)其處以2萬(wàn)元的罰款。在規(guī)定期限內(nèi)該廠既不交納罰款也未向法院提起訴訟，該市環(huán)境保護(hù)局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（司法考試真題）問(wèn)題：下列哪些說(shuō)法是正確的？A、市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)自罰款生效之日起90日內(nèi)向法院提起執(zhí)行申請(qǐng)B、市環(huán)境保護(hù)局如有理由認(rèn)為某市建筑材料廠逃避執(zhí)行的，可以在提出執(zhí)行申請(qǐng)之前要求法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施C、市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)向法院提供某市建筑材料廠財(cái)產(chǎn)狀況的材料D、人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行此罰款決定前，應(yīng)當(dāng)對(duì)罰款決定是否合法進(jìn)行審查案（事）例答題思路:本題考查非訴行政案件的執(zhí)行。根據(jù)《行政訴訟法》第97條的規(guī)定,公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。關(guān)于A項(xiàng),根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第88條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為,應(yīng)當(dāng)自被申請(qǐng)人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的,除有正當(dāng)理由外,人民法院不予受理。故A項(xiàng)錯(cuò)誤。關(guān)于B項(xiàng),根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第92條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)或者行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前,有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的,可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。后者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。故B項(xiàng)正確。案（事）例關(guān)于C項(xiàng),根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第91條第1款的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為,應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書(shū)、證明該行政行為合法的材料和被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。故C項(xiàng)正確。關(guān)于D項(xiàng),根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第93條的規(guī)定,人民法院受理行