《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件12章

第十二章行政復(fù)議與行政信訪

第一節(jié)行政復(fù)議第二節(jié)行政信訪第十二章行政復(fù)議與行政信訪重點問題：1、行政復(fù)議的概念與特征2、行政復(fù)議的基本原則3、行政復(fù)議的受案范圍與管轄4、行政復(fù)議的程序5、行政信訪的適用范圍6、行政信訪的法律責任第一節(jié)行政復(fù)議一、行政復(fù)議的概念與特征二、行政復(fù)議的基本原則三、行政復(fù)議的范圍四、行政復(fù)議的管轄五、行政復(fù)議機關(guān)與行政復(fù)議機構(gòu)六、行政復(fù)議參加人七、行政復(fù)議的程序一、行政復(fù)議的概念與特征行政復(fù)議：是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向該行政主體的上一級行政機關(guān)或法律規(guī)定的其他行政機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，受理申請的行政機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為的合法性與適當性進行審查并作出裁決的活動。行政復(fù)議的特征1、行政復(fù)議是依申請的行政行為。2、行政復(fù)議以引起爭議的具體行政行為為主要審查對象，同時對部分抽象行政行為進行附帶審查。3、行政復(fù)議對具體行政行為的合法性和適當性進行全面審查。4、行政復(fù)議以書面審理為主要審查方式，必要時也可以采取聽證審理的方式。5、行政復(fù)議是一種法定的程序性活動。二、行政復(fù)議的基本原則行政復(fù)議的基本原則合法原則公正原則公開原則及時原則便民原則三、行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議的范圍：也稱行政復(fù)議的受案范圍，是指行政復(fù)議機關(guān)受理行政爭議案件的主管權(quán)限，即公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出申請，由行政復(fù)議機關(guān)受理并解決行政爭議的權(quán)限范圍?！缎姓?fù)議法》對可以申請行政復(fù)議的行政行為和不能申請行政復(fù)議的事項作了規(guī)定。三、行政復(fù)議的范圍（一）可申請行政復(fù)議的行政行為（二）不能申請行政復(fù)議的事項根據(jù)《行政復(fù)議法》第8條的規(guī)定，以下兩類事項排除在行政復(fù)議的范圍之外。1、行政處分或者其他人事處理決定2、行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理決定四、行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議的管轄,是指行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限,即行政相對人申請行政復(fù)議后,應(yīng)當由哪個行政復(fù)議機關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)。明確行政復(fù)議案件的管轄,能夠預(yù)防和減少管轄方面的爭議,避免行政復(fù)議機關(guān)在管轄問題上的相互推諉和拖延復(fù)議的現(xiàn)象,有利于提高行政復(fù)議的效率;同時,也能夠防止復(fù)議申請人投訴無門的情況發(fā)生,有利于保護復(fù)議申請人的合法權(quán)益。（一）行政復(fù)議的一般管轄行政復(fù)議的一般管轄，是指在大多數(shù)情況下，不服行政機關(guān)具體行政行為的復(fù)議管轄，通常是根據(jù)最初作出具體行政行為的行政機關(guān)的上一級主管部門或本級人民政府的職能和層級確定行政復(fù)議案件的管轄機關(guān)。我國《行政復(fù)議法》第12條、第13條、第14條對行政復(fù)議一般管轄作了明確規(guī)定。1、對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請復(fù)議的管轄2、對實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服申請復(fù)議的管轄3、對地方各級人民政府的具體行政行為不服申請復(fù)議的管轄4、對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服申請復(fù)議的管轄5、對國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請復(fù)議的管轄（二）行政復(fù)議的特殊管轄行政復(fù)議的特殊管轄是指行政復(fù)議管轄上的特殊情況，即不能按照一般管轄的原則來確定的復(fù)議管轄。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，并結(jié)合行政復(fù)議的實踐，行政復(fù)議的特殊管轄主要有以下幾種情況：1、不服派出機關(guān)的具體行政行為的復(fù)議管轄2、不服派出機構(gòu)的具體行政行為的復(fù)議管轄3、不服法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為的復(fù)議管轄4、不服共同行政行為的復(fù)議管轄5、不服被撤銷的行政機關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為的復(fù)議管轄五、行政復(fù)議機關(guān)與行政復(fù)議機構(gòu)（一）行政復(fù)議機關(guān)《行政復(fù)議法》第3條規(guī)定：“依照本法履行行政復(fù)議職責的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。”據(jù)此，行政復(fù)議機關(guān)是指依照法律規(guī)定，受理行政復(fù)議申請，依法對具體行政行為的合法性與適當性進行審查并作出決定的行政機關(guān)。其含義包括：1、行政復(fù)議機關(guān)是國家行政機關(guān)。2、行政復(fù)議機關(guān)是具有獨立法人地位的組織。3、行政復(fù)議機關(guān)是享有行政復(fù)議職權(quán)并履行行政復(fù)議職責的行政機關(guān)。（二）行政復(fù)議機構(gòu)（1）行政復(fù)議機構(gòu)不具有獨立的法人地位。（2）行政復(fù)議機構(gòu)的職責就是通過行政復(fù)議解決行政糾紛，它具體行使著一種“準司法性權(quán)力”。（3）按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議機構(gòu)由政府或政府工作部門內(nèi)負責法制工作的機構(gòu)充當。六、行政復(fù)議參加人行政復(fù)議參加人：是指在行政復(fù)議活動中，與爭議的具體行政行為有利害關(guān)系的當事人或與當事人法律地位相類似的人。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議參加人包括申請人、被申請人、第三人以及復(fù)議代理人等。六、行政復(fù)議參加人（一）行政復(fù)議申請人行政復(fù)議申請人：是指對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服，依法以自己的名義向行政復(fù)議機關(guān)提起申請的公民、法人或其他組織。行政復(fù)議申請人具有以下特征：（1）行政復(fù)議申請人必須是行政相對人。（2）行政復(fù)議申請人必須是以自己的名義申請行政復(fù)議的人。（3）行政復(fù)議申請人是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對人。（4）行政復(fù)議申請人必須在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議。六、行政復(fù)議參加人（二）行政復(fù)議被申請人（三）行政復(fù)議第三人（四）行政復(fù)議代理人七、行政復(fù)議的程序行政復(fù)議的程序是指自申請人向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請至復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定的步驟、方式、順序及時限等構(gòu)成的行政復(fù)議過程。按照我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議程序分為申請、受理、審理、決定以及決定的執(zhí)行等幾個階段。七、行政復(fù)議的程序（一）申請1.申請復(fù)議的條件2.申請復(fù)議的期限3.申請行政復(fù)議的方式（二）受理1.對復(fù)議申請的審查2.對復(fù)議申請的處理七、行政復(fù)議的程序（三）審理1.審理前準備2.審理的范圍3.審理的方式4.審理的期限（四）決定1.決定的種類與適用條件2.決定的形式（五）執(zhí)行（六）行政復(fù)議的調(diào)解與和解第二節(jié)行政信訪一、行政信訪的概念和特征二、行政信訪關(guān)系主體及其法律地位三、行政信訪程序四、法律責任一、行政信訪的概念和特征行政信訪：是指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。行政信訪作為一種行政行為，與行政復(fù)議等行為相比，既有共同之處，也有自身的特征。這主要表現(xiàn)為：1、受案范圍的廣泛性。2、信訪形式的多樣性。3、信訪處理的協(xié)調(diào)性。二、行政信訪關(guān)系主體及其法律地位（一）行政信訪關(guān)系主體的概念和種類

行政信訪關(guān)系主體：是指在行政信訪活動中享有一定權(quán)利并承擔一定義務(wù)的機關(guān)、組織或個人。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，行政信訪關(guān)系主體包括：1、行政機關(guān)。指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門。2、信訪機構(gòu)。指縣級以上人民政府負責信訪工作的行政機構(gòu)。3、信訪人。二、行政信訪關(guān)系主體及其法律地位（二）行政機關(guān)的法律地位行政機關(guān)在信訪活動中的法律地位具體體現(xiàn)為其法定職權(quán)與職責。主要包括以下方面：1.暢通信訪渠道2.設(shè)置信訪機構(gòu)3.為信訪人保密4.受理信訪事項5.及時處理信訪事項6.采納建議與接受監(jiān)督7.實施行政獎勵與制裁8.實行回避二、行政信訪關(guān)系主體及其法律地位（三）信訪機構(gòu)的法律地位（四）信訪人的法律地位1.信訪人的權(quán)利2.信訪人的義務(wù)三、行政信訪程序（一）信訪事項的提出1、行政信訪事項的受理范圍2、行政信訪事項提出的形式（二）信訪事項的受理1、信訪機構(gòu)受理的信訪事項2、行政機關(guān)受理的信訪事項3、緊急信訪事項的受理（三）信訪事項的辦理1、查明事實2、分類處理3、聽證4、復(fù)查5、復(fù)核（四）信訪事項的督辦（五）辦理時限根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，信訪事項應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。四、法律責任（一）行政機關(guān)和信訪機構(gòu)的法律責任行政機關(guān)和信訪機構(gòu)在行政信訪活動中違法或不當行使職權(quán)，應(yīng)承擔改正責任。改正責任是指行政機關(guān)、信訪機構(gòu)在行政信訪活動中違反《信訪條例》的規(guī)定，并且該行為已經(jīng)造成違法的后果，行政機關(guān)、信訪機構(gòu)負有使其恢復(fù)合法狀態(tài)的職責。（二）行政機關(guān)及信訪機構(gòu)工作人員的法律責任1、行政機關(guān)工作人員違反《信訪條例》的規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。2、行政機關(guān)、信訪機構(gòu)直接負責的主管人員和其他直接責任人員在受理、處理信訪事項過程中違反《信訪條例》的規(guī)定，不依法及時履行職責的；或者在處理信訪事項過程中，作風粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的，依法給予行政處分。3、行政機關(guān)、信訪機構(gòu)工作人員在信訪中承擔行政處分和刑事責任的情形。4、打擊報復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。（三）信訪人的法律責任

信訪人的法律責任是指，信訪人在行政信訪活動中因違反《信訪條例》、《治安管理處罰法》以及《刑法》等法律規(guī)范的規(guī)定而應(yīng)承擔的法律后果。具體包括行政責任和刑事責任。1、信訪人違反《信訪條例》的規(guī)定，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2、信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。法律應(yīng)用1、行政復(fù)議以引起爭議的具體行政行為為主要審查對象,同時對部分抽象行政行為進行附帶審查。行政復(fù)議機關(guān)審查具體行政行為時,對具體行政行為的合法性與適當性進行全面審查。2、申請人對經(jīng)國務(wù)院批準實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的,可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復(fù)議;省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的,依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。法律應(yīng)用3、被申請人對其具體行政行為是否合法承擔舉證責任。被申請人應(yīng)當在收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi),提出書面答復(fù),并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人未依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù),行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當決定撤銷該具體行政行為。在行政復(fù)議過程中,被申請人不得向申請人、第三人和其他單位或個人調(diào)查取證。且被申請人違反《行政復(fù)議法》的規(guī)定,不提出書面答復(fù)或者不提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分。法律應(yīng)用4、公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議,申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達成和解的,應(yīng)當向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議;和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的,行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當準許。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的,以及當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛,行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則主持調(diào)解,當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的,行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當制作行政復(fù)議調(diào)解書。法律應(yīng)用5、行政信訪在整個救濟體系內(nèi)居于補充地位,因此,對依法應(yīng)當通過仲裁、復(fù)議、訴訟等法定途徑解決的投訴請求,信訪人應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。6、信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的,可以請求原辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查;信訪人對復(fù)查意見不服的,可以向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核。信訪人對復(fù)核意見不服,仍然以同一事實和理由提出投訴請求的,各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。案（事）例案情簡介：楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購茶葉2萬斤，廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照副本。楊某收購后未向稅務(wù)機關(guān)納稅。縣稅務(wù)局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅五千余元。楊某不服，認為自己是接受某廠的指派，與該廠是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當由廠方繳納，縣稅務(wù)局未采納楊某的意見，堅持要求楊某繳納。（律師資格考試真題）問題：（1）在此情況下，楊某應(yīng)當如何處理？A、楊某可以直接向法院提起行政訴訟B、楊某可以先提起復(fù)議，對復(fù)議決定不服再起訴C、楊某必須先經(jīng)過復(fù)議，不經(jīng)復(fù)議不得起訴D、楊某可在復(fù)議與訴訟之間任意選擇案（事）例（2）如果楊某提起復(fù)議申請，應(yīng)以何者為復(fù)議機關(guān)？A、縣稅務(wù)局B、縣稅務(wù)局所屬的縣政府C、市稅務(wù)局D、縣政府法制局（3）如果復(fù)議審查認定楊某與廠方關(guān)系為委托代理關(guān)系，對此復(fù)議機關(guān)應(yīng)作何處理？A、撤銷縣稅務(wù)局要求楊某納稅的決定B、撤銷并責令縣稅務(wù)局重新作出處理決定C、直接變更縣稅務(wù)局行政處理決定D、確認縣稅務(wù)局納稅決定違法的復(fù)議決定案（事）例答題思路：（1）本問考查行政復(fù)議前置的問題。根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機關(guān)的繳納決定繳納或者解繳稅款及滯納金，或者提供相應(yīng)的擔保，然后可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。這就是說，因征納稅問題引起的爭議，實行復(fù)議前置。故C項正確。（2）本問考查適格的行政復(fù)議機關(guān)?！缎姓?fù)議法》第12條第2款規(guī)定：“對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體