《行政法與行政訴訟法（第七版）》課件章節(jié)6

第六章行政賠償?shù)谝还?jié)行政賠償概述第二節(jié)行政賠償?shù)臍w責(zé)原則第三節(jié)行政賠償?shù)姆秶谒墓?jié)行政賠償請求權(quán)人與行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第五節(jié)行政賠償?shù)某绦虻诹?jié)行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟?biāo)準(zhǔn)第七節(jié)行政追償?shù)诹滦姓r償周某、潘某訴南京市江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)政府侵犯人身權(quán)

并要求行政賠償案【案情介紹】南京市江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)管會系橫溪鎮(zhèn)政府委托的組織,其職責(zé)范圍是對集鎮(zhèn)道路、建筑物、市容公共設(shè)施、交通工具等鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進(jìn)行管理。2000年3月21日下午3時許,潘某租用的運(yùn)輸煤渣車輛途經(jīng)橫溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)時,被鎮(zhèn)管員胡某、吳甲以該車拋撒、滴漏,污染路面為由,攔車收取保潔費(fèi),雙方發(fā)生爭執(zhí)并推搡。下午5時許,得知該消息的潘某的父親與其妻、兄、女兒、女婿等人先后租車趕至橫溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn),在該鎮(zhèn)十字路口處攔下即將下班的鎮(zhèn)管員吳乙、夏某申辯交涉,雙方發(fā)生口角并揪打。后橫溪鎮(zhèn)派出所干警接警趕到現(xiàn)場,平息了糾紛。吳乙、夏某對被對方毆打并撕壞衣服感到氣憤,不聽民警勸阻,與聞訊從家里趕來的胡某一起追尋已離開現(xiàn)場的潘家人員。當(dāng)在集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場處發(fā)現(xiàn)潘父時,胡某、吳乙即上去拳擊潘父,致潘父當(dāng)場倒地,經(jīng)手術(shù)治療無效,于2000年3月31日死亡。同年4月6日,在橫溪鎮(zhèn)派出所等單位的主持調(diào)解下,鎮(zhèn)管會與受害家屬簽訂賠償協(xié)議,賠償受害者家屬10.06萬元。潘父的家屬周某、潘某對該賠償協(xié)議不予接受,提起訴訟,要求法院確認(rèn)橫溪鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)管員毆打致死潘父的行政行為違法并賠償死亡賠償金、喪葬費(fèi)16.68萬元,生活撫養(yǎng)費(fèi)16.08萬元,醫(yī)療費(fèi)1.885萬元,誤工費(fèi)0.496萬元,交通費(fèi)0.3萬元,合計35.441萬元。

【法律問題】

南京市江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)人民政府是否承擔(dān)賠償責(zé)任?案情來源:國家法官學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院編:《中國審判案例要覽(2002年商事審判暨行政審判案例卷)》,837~842頁。引例一、行政賠償?shù)暮x行政賠償是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家給予受害人的賠償二、行政賠償?shù)奶卣?、行政賠償必須是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為引起的2、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為必須是行使職權(quán)的行為3、行政機(jī)關(guān)的行為必須具有違法性4、損害必須已經(jīng)發(fā)生5、賠償責(zé)任由國家承擔(dān)第一節(jié)行政賠償概述一、過錯責(zé)任原則1、過錯責(zé)任原則是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時，因過錯給受害人的合法權(quán)益造成損失時，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任。2、過錯可分為故意和過失兩種，過錯責(zé)任原則屬于主觀歸責(zé)原則，行為人必須主觀上有過錯，才對其行為造成的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任。二、無過失責(zé)任原則1、無過失責(zé)任原則也稱嚴(yán)格責(zé)任原則或危險責(zé)任原則，指不論行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否有過失，只要其行使職權(quán)侵犯了受害人的合法權(quán)益，國家就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2、無過失責(zé)任原則是一種基于結(jié)果的國家責(zé)任，它加重了國家的責(zé)任。三、違法責(zé)任原則

1、違法責(zé)任原則是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯了受害人的合法權(quán)益造成損害時，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2、該原則以職務(wù)違法行為作為歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，不考慮行為人主觀上是否有過錯。3、《國家賠償法》第２條。第二節(jié)行政賠償?shù)臍w責(zé)原則一、侵犯公民的人身權(quán)（１）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（２）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（３）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（４）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（５）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。二、侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)（１）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（２）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（３）違法征收、征用財產(chǎn)的；（４）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為三、違法責(zé)任原則

（１）行政機(jī)關(guān)工作人員行使與職權(quán)無關(guān)的個人行為；（２）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（３）法律規(guī)定的其他情形第三節(jié)行政賠償?shù)姆秶?、行政賠償請求人二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（１）行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（２）兩個以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（３）法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（４）受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。第四節(jié)行政賠償請求人與行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)1、公民作為請求人受害公民或其監(jiān)護(hù)人受害公民的繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬。2、法人和其他組織作為賠償請求人受害的法人和其他組織受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。（5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（6）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。但如果賠償請求人只對作出原行政決定的行政機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機(jī)關(guān)為被告；如果賠償請求人只對復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，僅以行政復(fù)議機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（7）行政機(jī)關(guān)依據(jù)我國《行政訴訟法》第97條，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政行為，由于據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)錯誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為被告。第四節(jié)行政賠償請求人與行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)1、行政賠償?shù)奶岢?、賠償申請書2、申請書的內(nèi)容（１）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；（２）具體的要求、事實根據(jù)和理由；（３）申請的年、月、日。2、賠償請求的處理1、《國家賠償法》第９條2、《國家賠償法》第13條3、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起10日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。3、行政賠償訴訟1、行政賠償訴訟的提起與受理（1）最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第21條的規(guī)定。（2）人民法院接到行政賠償起訴狀后，在７日內(nèi)不能確定可否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理。2、行政賠償訴訟的審理與判決（1）行政賠償訴訟案件的審理期限是：第一審為３個月，第二審為２個月。（2）判決：①維持賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償處理決定；②改變賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償處理決定；③駁回賠償請求人提出的賠償請求4、行政賠償?shù)臅r效1、行政賠償?shù)臅r效行政賠償?shù)臅r效，是指賠償請求人行使賠償請求權(quán)的有效期限。在此期限內(nèi)，賠償請求人如果不行使請求權(quán)，就喪失了得到行政賠償?shù)臋?quán)利。2、時效中止（１）發(fā)生了不可抗力或者其他障礙；（２）不可抗力或者其他障礙發(fā)生或持續(xù)在賠償時效的最后６個月內(nèi)。第五節(jié)行政賠償?shù)某绦蛞?、行政賠償?shù)姆绞蕉?、行政賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)1、侵犯公民人生自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)《國家賠償法》第33條2、侵犯公民生命、健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)

《國家賠償法》第34條3、侵犯公民、法人或其他組織財產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)

《國家賠償法》第36條第六節(jié)行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟?biāo)準(zhǔn)1、支付賠償金也稱為“金錢賠償”，是指將受害人所受各項損害，以一定的標(biāo)準(zhǔn)折抵成金錢，以貨幣形式進(jìn)行賠償?shù)姆绞健?、返還財產(chǎn)此即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)將其違法占有的受害人的財產(chǎn)，返還給受害人。3、恢復(fù)原狀此即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)將其違法損壞的財產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)，并使之恢復(fù)到損壞前的性能的賠償方式。4、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉行政追償?shù)某闪l件前提條件：必須有違法行政行為導(dǎo)致合法權(quán)益受損害?？陀^條件：行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已向受害人實際履行了賠償義務(wù)。主觀條件：被追償人違法行使行政職權(quán)時在主觀上必須存在重大過錯，即故意或重大過失。第七節(jié)行政追償行政相對人課后提升佘祥林，湖北省京山縣雁門口鎮(zhèn)人。1994年１月２日，佘妻張在玉因患精神病走失失蹤，張在玉的家人懷疑張被丈夫殺害。同年４月28日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，經(jīng)京山縣人民法院、荊州市中級人民法院和荊門市中級人民法院先后多次審理，佘被判處15年有期徒刑。在佘祥林服刑11年后，即2005年３月28日，佘妻張在玉突然從山東回到京山。2005年４月13日，京山縣人民法院經(jīng)重新開庭審理，宣判佘祥林無罪。2005年５月10日，佘祥林向荊門市中級人民法院提出國家賠償申請，要求賠償各項費(fèi)用合計437.13萬余元。2005年８月31日上午，佘祥林與湖北省荊門市中級人民法院簽訂和解協(xié)議：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)荊門市中級人民法院向佘祥林支付人身侵權(quán)賠