《行政法與行政訴訟法（第七版）》課件章節(jié)8

第八章行政復(fù)議第一節(jié)行政復(fù)議概述第二節(jié)行政補償責任的構(gòu)成條件第三節(jié)行政補償?shù)姆秶c方式第四節(jié)行政補償?shù)臉藴逝c程序第八章行政復(fù)議唐父不服某市衛(wèi)生局行政裁決復(fù)議案

【案情介紹】唐某為A縣某地村民。2003年10月20日,唐某從外地乘車返家途中,遇車禍嚴重受傷。當晚11點30分,某市公安交警支隊第三交警大隊將唐某送往某市人民醫(yī)院治療。經(jīng)診斷,唐某顱腦內(nèi)部嚴重受傷,必須及時實施顱骨開切手術(shù)。某市人民醫(yī)院要求交警大隊立即找到唐某的家屬,在其家屬交納醫(yī)療費用后才能實施手術(shù)。由于唐某一直處于昏迷狀態(tài),其身邊也沒有任何可證明其身份、姓名、住址的東西,交警大隊一時無法找到唐某的家屬。某市人民醫(yī)院轉(zhuǎn)而要求交警大隊敦促事故責任方向某市人民醫(yī)院預(yù)付醫(yī)療費用,交警大隊隨即要求事故責任方向某市人民醫(yī)院預(yù)付醫(yī)療費用2萬元,但事故責任方以事故責任尚未正式認定為由拒絕交納醫(yī)療費用。由于沒有得到及時的治療,唐某于10月23日因腦內(nèi)淤血死亡。唐某死亡后,某市人民醫(yī)院在未經(jīng)交警大隊同意的情況下,擅自將唐某的尸體火化。10月31日,唐某的父親經(jīng)四處打聽,終于得悉其子已在某市人民醫(yī)院死亡且已火化。隨后,唐父從交警大隊處領(lǐng)到了事故責任方支付的賠償金5萬元。唐父在了解到其子如果能得到及時醫(yī)治就不可能死亡的情況以后,認為某市人民醫(yī)院沒有盡到救死扶傷的義務(wù),侵犯了唐某的生命健康權(quán),因而要求某市人民醫(yī)院承擔醫(yī)療事故責任,要求醫(yī)院賠償各種損失5萬元。某市人民醫(yī)院與唐父進行協(xié)商,未達成一致意見。在某市人民醫(yī)院與唐父的共同要求下,某市衛(wèi)生局作出裁決,責令某市人民醫(yī)院支付唐父精神損失費及部分經(jīng)濟損失1萬元。唐父不服裁決,決定向省衛(wèi)生廳申請行政復(fù)議。

【問題思考】

不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的裁決能否申請行政復(fù)議?

案情來源:唐治生等編著:《行政復(fù)議法實例說》,110~111頁。引例

一、行政復(fù)議的含義第一節(jié)行政復(fù)議概述

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向有權(quán)行政機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對具體行政行為及作為依據(jù)的規(guī)范性文件依法進行審查并作出處理決定的活動。

行政復(fù)議主要是作為相對人對其被侵犯的權(quán)益的一種救濟手段或途徑。二、行政復(fù)議的特征（１）行政復(fù)議是行政機關(guān)的行政行為行政復(fù)議是行政機關(guān)行使職權(quán)的行為，是上級行政機關(guān)解決下級行政機關(guān)與相對人之間的行政爭議的一種形式。（２）行政復(fù)議是行政爭議為處理對象的行為行政爭議是因相對人認為行政機關(guān)行使行政管理權(quán)侵犯其合法權(quán)益而引起的爭議。（３）行政復(fù)議是由行政相對人提起的一種依申請而產(chǎn)生的行政行為行政復(fù)議必須由相對人提出申請，行政機關(guān)不能自主啟動行政復(fù)議程序。（４）行政行政復(fù)議是一種司法行為行政復(fù)議雖然是一種行政行為，但創(chuàng)設(shè)這項制度的目的是解決行政爭議。一、行政復(fù)議的原則行政復(fù)議的原則是指貫穿行政復(fù)議全過程，對行政復(fù)議具有普遍指導(dǎo)意義的行為準則。《行政復(fù)議法》第４條規(guī)定：行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責，應(yīng)當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。（一）合法原則合法原則是所有行政權(quán)行使應(yīng)遵循的一項基本原則，是依法行政的基本要求，行使行政復(fù)議權(quán)當然也要遵循合法原則。在行政復(fù)議活動中遵循合法原則，就是要求復(fù)議機關(guān)處理復(fù)議案件必須以事實為依據(jù)、以法律為準繩。（二）公正原則公正是一切司法活動的本質(zhì)要求，行政復(fù)議是一種行政司法行為，復(fù)議機關(guān)解決行政爭議，應(yīng)當將作為被申請人的行政機關(guān)與作為申請人的公民、法人或其他組織放在平等的位置上，不能偏袒任何一方。可以說公正性是行政復(fù)議制度的生命力所在。（三）公開原則公開原則是一個重要的程序原則，是民主政治的本質(zhì)要求。它是指行政機關(guān)在作出與相對人的利益相關(guān)的行政行為時，要通過一定的程序讓相對人參與和了解。第二節(jié)行政復(fù)議的原則與作用（四）及時原則及時原則是行政效率原則的具體要求。作為一種權(quán)利救濟手段，行政復(fù)議具有一定的司法性，需要體現(xiàn)公正的要求；但作為一種行政行為，行政復(fù)議也要符合行政行為的特點，即要符合行政效率的要求。（五）便民原則便民原則是指行政復(fù)議要便于相對人參加，在復(fù)議活動中復(fù)議機關(guān)和復(fù)議人員要為申請人行使各項權(quán)利提供方便。（六）行政復(fù)議不利變更禁止原則相對人在選擇行政復(fù)議之前，往往會擔心“民告官”會不會越告處理得越重、越對“民”不利，進而不敢申請行政復(fù)議。第二節(jié)行政復(fù)議的原則與作用一、保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益1、與行政訴訟制度相比，行政復(fù)議制度對相對人權(quán)利的保護更直接、及時，也更為全面。2、對于作為相對人的公民、法人和其他組織來說，行政復(fù)議是一種權(quán)利救濟措施。二、保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)1、行政權(quán)的行使會影響到公民、法人和其他組織的權(quán)利，如果相對人認為行政行為違法或不當，侵犯其合法權(quán)益，就會引起行政爭議。2、行政復(fù)議制度不僅有權(quán)利救濟功能，還有保障功能。三、監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)

1、行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部上下級行政機關(guān)之間是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這是行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部良好運行的保障。2、對于行政機關(guān)來說，行政復(fù)議制度又是一種監(jiān)督機制。與行政復(fù)議的權(quán)利救濟作用相比，其保障和監(jiān)督的作用是次要的、附帶性的。二、行政復(fù)議的作用第二節(jié)行政復(fù)議的原則與作用一、復(fù)議申請人復(fù)議申請人具備的一般條件：1、第一，申請人必須是公民、法人或者其他組織。2、必須是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。在一些特殊情況下：有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的；有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的；行政處罰中受被處罰人侵害的人。

第三節(jié)行政復(fù)議參加人二、復(fù)議被申請人（１）公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。（２）兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人。（３）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請人。（４）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，該派出機關(guān)是被申請人。（５）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，該派出機構(gòu)是被申請人。（６）作出具體行政行為的機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。

第三節(jié)行政復(fù)議參加人三、第三人

第三人是指同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，在復(fù)議過程中經(jīng)復(fù)議機關(guān)批準而參加復(fù)議的公民、法人或者其他組織。公民、法人或者其他組織作為第三人參加復(fù)議，應(yīng)當符合以下條件：第一，必須與申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。這里的利害關(guān)系，是指獨立的利害關(guān)系，包括直接的利害關(guān)系和間接的利害關(guān)系。第二，必須是在行政復(fù)議的過程中，經(jīng)復(fù)議機關(guān)批準參加復(fù)議活動。第三人參加復(fù)議活動，大致有以下三種情況：（１）在行政處罰案件中，被處罰人和被侵害人中一方申請復(fù)議，另一方可以作為第三人參加復(fù)議。（２）在行政裁決引起的復(fù)議案件中，被裁決的民事糾紛的一方當事人是申請人，另一方當事人可以作為第三人參加復(fù)議。（３）兩個或兩個以上行政機關(guān)就同一事實作出相互矛盾的具體行政行為，相對人對其中一個行政機關(guān)的具體行政行為提出復(fù)議申請的，其他行政機關(guān)可以作為第三人參加復(fù)議。

第三節(jié)行政復(fù)議參加人一、具體行政行為的范圍根據(jù)《行政復(fù)議法》第６條的規(guī)定，可以申請行政復(fù)議的行為：（１）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。（２）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的。（３）對行政機關(guān)作出的有關(guān)變更、中止、撤銷許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書的決定不服的。（４）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。（５）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。（６）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。（７）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的。（８）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的。（９）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的。（10）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的。（11）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。第四節(jié)行政復(fù)議的范圍二、抽象行政行為的范圍《行政復(fù)議法》第７條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：（１）國務(wù)院部門的規(guī)定；（２）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（３）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定程序辦理。三、行政復(fù)議的排除范圍根據(jù)《行政復(fù)議法》第８條的規(guī)定，下列事項，不能申請復(fù)議：（１）不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；（２）不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。此外，對規(guī)章及國務(wù)院的行政法規(guī)、其他規(guī)范性文件不服的，也不能申請復(fù)議。第四節(jié)行政復(fù)議的范圍一、復(fù)議管轄行政復(fù)議管轄是指不同行政復(fù)議機關(guān)之間受理復(fù)議案件的權(quán)限和分工。它解決的是每個具體行政爭議該由哪一個行政機關(guān)復(fù)議的問題。1、對政府工作部門的行為不服的管轄根據(jù)《行政復(fù)議法》第12條的規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議；對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。2、對地方人民政府的行為不服的管轄根據(jù)《行政復(fù)議法》第13條的規(guī)定，對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議；對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。3、對國務(wù)院部門或省級人民政府的具體行政行為不服的管轄根據(jù)《行政復(fù)議法》第14條的規(guī)定，對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決，但國務(wù)院的裁決為最終裁決。第五節(jié)行政復(fù)議管轄與復(fù)議機關(guān)4、對派出機關(guān)的具體行政行為不服的管轄根據(jù)《行政復(fù)議法》第15條的規(guī)定，對縣級以上的地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議；對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。5、對被授權(quán)組織作出的具體行政行為不服的管轄根據(jù)《行政復(fù)議法》第15條的規(guī)定，對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。6、對共同具體行政行為不服的管轄根據(jù)《行政復(fù)議法》第15條的規(guī)定，對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。7、對被撤銷的行政機關(guān)的具體行政行為不服的管轄根據(jù)《行政復(fù)議法》第15條的規(guī)定，對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。8、移送管轄根據(jù)《行政復(fù)議法》第15條和第18條的規(guī)定，對派出機關(guān)、派出機構(gòu)、被授權(quán)的組織、共同行政行為或被撤銷的行政機關(guān)作出的具體行政行為不服的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，接受申請的縣級地方人民政府在接到該行政復(fù)議申請之日起７日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。第五節(jié)行政復(fù)議管轄與復(fù)議機關(guān)二、行政復(fù)議機關(guān)（一）行政復(fù)議機關(guān)的含義與職責

行政復(fù)議機關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請，依法對具體行政行為進行審查并作出裁決的行政機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)的特征有：第一，行政復(fù)議機關(guān)是行政機關(guān)。第二，行政復(fù)議機關(guān)是有權(quán)行使行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)。第三，行政復(fù)議機關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對行為后果獨立承擔法律責任的行政機關(guān)。（二）行政復(fù)議機構(gòu)行政復(fù)議機構(gòu)是指享有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門負責行政復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機構(gòu)。行政機構(gòu)不是一個獨立的行政機關(guān)，不能以自己的名義對外行使職權(quán)，也不能對外獨立承擔責任。《行政復(fù)議法》第３條規(guī)定了行政機關(guān)的職責。第五節(jié)行政復(fù)議管轄與復(fù)議機關(guān)（三）行政復(fù)議委員會行政復(fù)議是解決“官民”糾紛的重要途徑。長期以來由于審理方式、程序設(shè)置等方面存在一定的弊端，公民、法人和其他組織對行政復(fù)議存在“暗箱操作”的質(zhì)疑，致使大量糾紛游離于法律途徑解決之外。目前，形成了三種主要的行政復(fù)議委員會模式：

（1）將分散于政府各部門的行政復(fù)議權(quán)，全部集中到政府設(shè)立的行政復(fù)議委員會統(tǒng)一行使的全部集中模式；

（2）對部分政府部門的受理、審理權(quán)限進行集中的部分集中模式；

（3）保持現(xiàn)行行政復(fù)議體制不變，通過吸收外部人士組成行政復(fù)議委員會的合議委員會模式。第五節(jié)行政復(fù)議管轄與復(fù)議機關(guān)一、申請1、申請復(fù)議的期限申請復(fù)議的期限是指復(fù)議申請人提出復(fù)議申請的法定有效期間。《行政復(fù)議法》第９條第１款2、復(fù)議申請的形式根據(jù)《行政復(fù)議法》第11條的規(guī)定，申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。復(fù)議申請書的內(nèi)容：（１）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或者其他組織的名稱、地址，法定代表人的姓名）；（２）被申請人的名稱、地址；（３）申請復(fù)議的要求和理由；（４）提出復(fù)議申請的日期第六節(jié)行政復(fù)議的程序二、受理《行政復(fù)議法》第17條，行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在５日內(nèi)進行審查，對不符合該法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合該法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出?！缎姓?fù)議法》第20條，公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)無正當理由不予受理的，上級行政機關(guān)應(yīng)當責令其受理；必要時，上級行政機關(guān)也可以直接受理。三、審理1、審理前的準備審理前的準備工作，主要是復(fù)議文書的發(fā)送和有關(guān)證據(jù)材料的收集?！缎姓?fù)議法》第23條的規(guī)定，2、審理的方式《行政復(fù)議法》第22條3、復(fù)議申請的撤回復(fù)議申請的撤回是指復(fù)議申請被復(fù)議機關(guān)受理后、復(fù)議決定作出前，經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意復(fù)議申請人撤回復(fù)議申請，終止復(fù)議審理的制度?！缎姓?fù)議法》第25條規(guī)定第六節(jié)行政復(fù)議的程序4、復(fù)議期間不停止執(zhí)行《行政復(fù)議法》第21條規(guī)定有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（１）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；（２）行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；（３）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（４）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。四、復(fù)議決定1、對抽象行政行為的審查《行政復(fù)議法》第２6條規(guī)定《行政復(fù)議法》第２7條規(guī)定2、復(fù)議決定的類型具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持；被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為；被申請人不按照《行政復(fù)議法》第23條的規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。第六節(jié)行政復(fù)議的程序3、復(fù)議附帶行政賠償《行政復(fù)議法》第２9條4、對土地等自然資源的權(quán)屬爭議的復(fù)議決定《行政復(fù)議法》第30條5、復(fù)議決定的期限《行政復(fù)議法》第31條行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。五、執(zhí)行《行政復(fù)議法》第32條