《行政法與行政訴訟法（第七版）》課件章節(jié)2

第二章行政主體第一節(jié)行政主體的含義與類型第二節(jié)行政主體的資格、地位與植物關(guān)系第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個人的聯(lián)系與區(qū)別第二章行政主體霍某訴招商銀行北京分行東方廣場支行收繳假幣行政強制措施案霍某于2002年2月4日中午到招商銀行北京分行東方廣場支行處存款,銀行工作人員李某在收取存款時發(fā)現(xiàn)其中一張1999年版、冠字號碼為GB

09803019、票面金額為100元的人民幣為假幣,當(dāng)即告知了原告,并將該幣交由在其鄰側(cè)工作的另一工作人員蘇某復(fù)核確認。蘇某經(jīng)復(fù)核確認后,李某分別在該幣正面水印窗和背面中間位置處加蓋了“假幣”印章,并向霍某出具了“假幣收繳憑證”,同時告知霍某如對收繳假幣有異議,可在3個工作日內(nèi)向中國人民銀行或中國人民銀行授權(quán)的中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行申請鑒定?；裟吃谠搼{證“持有人簽字”處簽名。2002年2月6日,霍某向招商銀行北京分行東方廣場支行提出鑒定申請。2002年2月8日,中國建設(shè)銀行北京分行東四支行對由招商銀行北京分行東方廣場支行委托鑒定的冠字號碼為GB

09803019的人民幣鑒定為假幣后,予以沒收,并出具了有持幣人簽名、偽(變)造字頭號碼為GB

09803019等要素的中國建設(shè)銀行“發(fā)現(xiàn)偽(變)造幣沒收證明單”?；裟巢环?向法院提起訴訟,要求撤銷招商銀行北京分行東方廣場支行的收繳行為及鑒定行為。

【問題思考】

招商銀行北京分行東方廣場支行能否作為行政主體?

案情來源:國家法官學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院編:《中國審判案例要覽(2003年行政審判案例卷)》,311~314頁。引例第一節(jié)行政主體的含義與類型行政主體是一種國家機關(guān)或社會組織

行政主體只能由國家機關(guān)或社會組織構(gòu)成；任何個人都不能成為行政主體。行政主體是參加行政法律關(guān)系的國家機關(guān)或社會組織

國家機關(guān)或社會組織參加行政法律關(guān)系，是其成為行政主體的前提；不參加行政法律關(guān)系，國家機關(guān)或社會組織就不可能成為行政主體。行政主體是依法擁有行政職權(quán)的國家機關(guān)或社會組織只有依法擁有行政職權(quán)的國家機關(guān)或社會組織才能成為行政主體；只有參與到具體行政法律關(guān)系中去，才成為行政主體。第一節(jié)行政主體的含義與類型行政主體是能夠以自己的名義行使行政職權(quán)的國家機關(guān)或社會組織

所謂能以自己的名義行使行政職權(quán)，是指有關(guān)國家機關(guān)或社會組織能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照自己的判斷作出決定，發(fā)布命令，獨立作出行政行為，以自己的職責(zé)保障這些決定和命令的實施等。行政主體是能獨立對自己行使職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國家機關(guān)或社會組織

能否獨立承擔(dān)法律責(zé)任，也是判斷國家機關(guān)或社會組織能否成為行政主體的另一個關(guān)鍵性條件；行政機關(guān)或社會組織的內(nèi)部機構(gòu)在通常情況下不能成為行政主體；

受委托的組織在行使被委托的行政職權(quán)時，也不能成為行政主體。1、外部行政主體與內(nèi)部行政主體依據(jù)行政主體的職權(quán)范圍的不同；二者的劃分的依據(jù)是法律、法規(guī)規(guī)定的，尤其是組織法規(guī)定的行政主體的職權(quán)和權(quán)限。3、職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體根據(jù)行政主體職權(quán)的性質(zhì)與法律來源的不同；職權(quán)行政主體是指行使憲法、法律和法規(guī)賦予的固有行政職權(quán)的行政主體；授權(quán)行政主體則是指行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或有權(quán)機關(guān)依法轉(zhuǎn)予的非固有職權(quán)的行政主體。2、中央行政主體與地方行政主體依據(jù)行政主體的職權(quán)范圍的不同；中央行政主體是指行使行政職權(quán)的范圍及于全國，行使的職權(quán)具有全國性功效的機關(guān)或組織；地方行政主體是指行使行政職權(quán)的范圍僅限于本行政區(qū)的機關(guān)或組織。4、地域性行政主體與公務(wù)性行政主體

根據(jù)行政主體管轄的對象不同，可以把行政主體分為地域性行政主體和公務(wù)性行政主體。

地域性行政主體是指以行政地域為基礎(chǔ)，其行使行政職權(quán)的范圍及對象與行政主體所處的行政地域緊密聯(lián)系的組織；公務(wù)性行政主體是指依法從事一定公務(wù)活動，不以地域為設(shè)立標準第一節(jié)行政主體的含義與類型二、行政主體的類型第一節(jié)行政主體的含義與類型二、行政主體的類型標準類型行政主體實施行政職權(quán)的范圍不同外部行政主體和內(nèi)部行政主體行政主體的職權(quán)范圍不同中央行政主體和地方行政主體行政主體的性質(zhì)和法律來源職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體行政主體管轄的對象不同地域行政主體和公務(wù)行政主體第二節(jié)行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系一、行政主體的資格第一，行政主體資格是行政機關(guān)和組織參加行政法律關(guān)系時應(yīng)具備的條件。

行政主體是行政法律關(guān)系主體的重要組成部分，其存在以參加行政法律關(guān)系為目的，也是以行政法律關(guān)系為表現(xiàn)的載體，離開了行政法律關(guān)系，行政主體就沒有存在的必要。第二，行政主體資格是行政機關(guān)和有關(guān)組織以行政管理者的身份參加行政法律關(guān)系時應(yīng)具備的條件。行政機關(guān)和有關(guān)組織參加行政法律關(guān)系既可能處于管理者的地位，也可能處于被管理者的地位。只有以管理者身份出現(xiàn)的行政機關(guān)和有關(guān)組織，在行政法律關(guān)系中才有必要具備行政主體資格。第三，行政主體資格是行政機關(guān)和有關(guān)組織以獨立法律地位參加行政法律關(guān)系的條件。

以管理者的身份參加行政法律關(guān)系的行政機關(guān)和有關(guān)組織，并非都有必要和都能夠取得行政主體資格，只有其中特定的機關(guān)和組織才能取得行政主體資格。行政主體資格的取得授權(quán)行政主體資格的取得（1）有特別授權(quán)（2）具有相應(yīng)的組織形式（3）符合法定程序要求職權(quán)行政主體資格的取得（1）依法成立（2）擁有法定職權(quán)（3）具有法定的機構(gòu)編制和人員編制（4）擁有獨立的行政經(jīng)費（5）擁有必要的辦公條件（6）經(jīng)過必要的公告程序行政主體資格的變更1、行政主體資格變更的含義（１）行政主體資格的變更是行政主體資格的轉(zhuǎn)移。（２）行政主體資格的變更是因行政主體合并或分解而產(chǎn)生的新舊主體之間的資格轉(zhuǎn)移。2、行政主體資格變更的條件和法律效果的承擔(dān)原則行政主體資格的消滅1、行政主體資格消滅的含義2、行政主體資格消滅的條件及對法律效果的承擔(dān)原則行政主體資格的確認1、行政主體資格確認的含義2、確認行政主體資格的意義3、行政主體資格確認的方法第二節(jié)行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系一、行政主體的資格第二節(jié)行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系（一）行政主體的地位的含義1、行政主體的法律地位是指其在行政法律關(guān)系中的地位

行政主體的法律地位是行政主體參加行政法律關(guān)系、實施法定行政職權(quán)、實現(xiàn)國家行政管理職能的重要身份標志和身份保證。明確了行政主體的法律地位，有利于將行政主體與行政行為主體區(qū)分開來，有利于將此行政主體與彼行政主體區(qū)分開來，從而保障行政職權(quán)的有序行使2、行政主體的法律地位取決于其行政職權(quán)和職責(zé)

行政主體的法律地位是在行政主體參加行政法律關(guān)系、享有行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的過程中體現(xiàn)出來的。行政主體的法律地位只能依照其行政職權(quán)和行政職責(zé)確定。3、行政主體的法律地位通過具體的權(quán)利和義務(wù)來表現(xiàn)

行政主體的法律地位只能通過參加到行政法律關(guān)系中，并在具體的行政法律關(guān)系之中享有權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)來體現(xiàn)。二、行政主體的地位（二）行政主體資格、行政主體地位與行政主體行政主體資格是一種或然狀態(tài)，或者說它只是行政主體的可能狀態(tài)。具備了行政主體資格的行政機關(guān)或其他組織并不必然具有行政主體地位，即并不必然是行政主體。具有行政主體資格，并參加到行政法律關(guān)系中，在具體的行政法律關(guān)系中享有行政職權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，這樣才稱為具有行政主體的法律地位，而只有在這時的行政機關(guān)和其他組織才稱得上完整意義上的行政主體。2、行政主體法律地位的雙重性（１）行政主體代表著國家參加行政法律關(guān)系。作為國家的代表者，行政主體在參加行政法律關(guān)系、進行行政管理的過程中，一方面享有國家賦予的行政優(yōu)益權(quán)，另一方面又有義務(wù)履行法定職責(zé)，遵守法定權(quán)限，接受國家監(jiān)督（２）行政主體在行政法律關(guān)系中居于管理者的地位。由于行政主體具有國家代表者的地位、享有國家賦予的行政職權(quán)，它才具有行政管理資格，能夠在行政法律關(guān)系中居于管理者地位，對行政相對人實施管理。第二節(jié)行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系1、行政主體資格、行政主體地位與行政主體本身三者之間的關(guān)系行政主體間的職務(wù)關(guān)系的概念1、行政主體間的職務(wù)關(guān)系是行政主體相互之間的關(guān)系2、行政主體間的職務(wù)關(guān)系是行政主體在行政管理過程中形成的關(guān)系3、行政主體間的職務(wù)關(guān)系是行政主體在行政過程中作為管理者而形成的關(guān)系行政主體間職務(wù)關(guān)系的類型1、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系作為領(lǐng)導(dǎo)方的行政主體享有命令權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以直接改變或者撤銷被領(lǐng)導(dǎo)方行政主體的行政行為。2、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系指導(dǎo)方的行政主體享有行政指導(dǎo)權(quán)，但沒有命令、指揮權(quán)，它無權(quán)直接改變或者撤銷被指導(dǎo)方行政主體的行政行為。3、公務(wù)協(xié)助關(guān)系1976年制定的聯(lián)邦德國《行政程序法》明確規(guī)定：“經(jīng)其他行政機關(guān)要求，任何行政機關(guān)都有為其他行政機關(guān)提供補充性協(xié)助的義務(wù)?！毙姓黧w間的職務(wù)糾紛及其處理原則

三、行政主體間的職務(wù)關(guān)系第二節(jié)行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系1、行政主體間的職務(wù)糾紛2、行政主體間的職務(wù)糾紛處理原則3、我國處理行政主體間的職務(wù)糾紛的主要規(guī)則（１）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中的職務(wù)糾紛。（２）指導(dǎo)關(guān)系中的職務(wù)糾紛。（３）公務(wù)協(xié)助關(guān)系中的職務(wù)糾紛。

三、行政主體間的職務(wù)關(guān)系第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個人的聯(lián)系與區(qū)別（一）行政機關(guān)的含義1、行政機關(guān)是國家機關(guān)，它由國家設(shè)立，代表國家，享有國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)。２、行政機關(guān)是實施國家行政職能的國家機關(guān)，國家在依法設(shè)立行政機關(guān)時，也賦予了該機關(guān)相應(yīng)的行政職權(quán)，同時也界定了其職權(quán)范圍。３、行政機關(guān)是依據(jù)憲法或組織法的規(guī)定而設(shè)置的獨立行使行政職權(quán)的國家機關(guān)

三、行政主體間的職務(wù)關(guān)系第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個人的聯(lián)系與區(qū)別（二）行政機關(guān)的特征１、行政機關(guān)從其成立之日起就具有行政主體資格其設(shè)立的目的就是要行使行政職權(quán)，進行行政管理，維護國家和社會秩序。

2、行政機關(guān)從其成立之日起就具有相應(yīng)的優(yōu)益性行政機關(guān)的優(yōu)益性來源于其代表的國家意志。行政機關(guān)實施國家行政管理活動的資格和權(quán)能，具有優(yōu)先性、受益性和公定力。３、行政機關(guān)有較為穩(wěn)定的組織機構(gòu)和公務(wù)員編制為完成專門的行政職責(zé)和行政任務(wù)，都要設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)編制和公務(wù)員配置，具有相應(yīng)的辦公條件和行政經(jīng)費預(yù)算。1、中央行政機關(guān)國務(wù)院各部、委員會。國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)國務(wù)院的直屬機構(gòu)國務(wù)院、委管局的國家局國務(wù)院辦事機構(gòu)國務(wù)院直屬事業(yè)單位國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)2、地方行政機關(guān)地方各級人民政府地方各級人民政府的職能部門地方各級人民政府的派出機關(guān)（三）我國行政機關(guān)體系第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個人的聯(lián)系與區(qū)別

（四）行政主體與行政機關(guān)的關(guān)系第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個人的聯(lián)系與區(qū)別行政主體與行政機關(guān)之間存在著一種不完全的包含關(guān)系，其表現(xiàn)是：１、行政主體主要由行政機關(guān)構(gòu)成，但行政機關(guān)之外的社會組織和行政機關(guān)內(nèi)部的行政機構(gòu)在特定的條件下也可以成為行政主體。

2、行政機關(guān)雖然都可以成為行政主體，但并非在任何場合都是行政主體，行政機關(guān)只有參加到行政法律關(guān)系中行使行政管理職能時，才能成為行政主體。二、行政主體與被授權(quán)組織1、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織是非國家行政機關(guān)。2、被授權(quán)組織是經(jīng)過憲法和組織法以外的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。3、被授權(quán)組織行使的職權(quán)一般比較單一。（二）被授權(quán)組織的范圍（１）行政機構(gòu)（２）社會組織、人民團體（3）企業(yè)單位（4）事業(yè)單位（一）被授權(quán)的組織的含義第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個人的聯(lián)系與區(qū)別（三）行政主體與被授權(quán)組織的關(guān)系被授權(quán)組織即法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在依法行使被授予的行政職權(quán)時，成為行政主體的組成部分。（一）行政機關(guān)委托的組織的含義１．行政機關(guān)委托的組織的范圍較廣泛。２．行政機關(guān)委托的組織必須因委托行為而產(chǎn)生。３．行政機關(guān)委托的組織行使的行政職權(quán)要受嚴格的限制。（二）行政機關(guān)委托組織的范圍行政實踐中，委托組織行使行政職權(quán)的現(xiàn)象大量存在，不僅包括行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會組織、人民團體，還可以包括某些個人或某些私人組織。行政主體與行政機關(guān)委托的組織的關(guān)系

三、行政主體與行政機關(guān)委托的組織行政機關(guān)委托的組織，即被委托的組織不具有行政主體的資格，即使被委托的組織行使行政職權(quán)，并參加到行政法律關(guān)系中去，也不具有行政主體的法律地位。第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個人的聯(lián)系與區(qū)別（1）公務(wù)員的政治權(quán)利，是指法律規(guī)定公務(wù)員參與國家政治生活的民主權(quán)利和政治上表達個人見解與意愿的自由。（2）公務(wù)員的物質(zhì)經(jīng)濟保障權(quán)利，是指公務(wù)員依法享有物質(zhì)經(jīng)濟利益方面的權(quán)利。（3）公務(wù)員的文化教育權(quán)利，是指公務(wù)員參加政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的權(quán)利。

２００６年１月１日施行的《公務(wù)員法》（２０１８年修訂）第２條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。”2、公務(wù)員的權(quán)利3、公務(wù)員的義務(wù)我國公務(wù)員的義務(wù)大體包括兩個方面：一是政治要求；二是服務(wù)紀律。1、公務(wù)員的含義四、行政主體與公務(wù)員4、行政主體與公務(wù)員的關(guān)系

1、行政主體的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)涉及公務(wù)員，即行政主體的職權(quán)、職責(zé)也當(dāng)然成為公務(wù)員的職權(quán)、職責(zé)。2、公務(wù)員實施行政管理活動，必須以行政主體的名義，并依據(jù)行政主體的意志辦事。第三節(jié)行政主體與相關(guān)組織或個人的聯(lián)系與區(qū)別行政相對人課后