國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

國有資產(chǎn)管理劉玉平主編第四章第四章國有資產(chǎn)管理概論第一節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定第二節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記第三節(jié)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資第四節(jié)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)第一節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定一、產(chǎn)權(quán)理論概述（一）產(chǎn)權(quán)及其構(gòu)成要素

一般而言，所謂產(chǎn)權(quán)是指一定經(jīng)濟(jì)主體依法對特定經(jīng)濟(jì)客體（資產(chǎn)）所有、使用、處分并獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。具體而言，產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)能的總和。

會計(jì)上講的產(chǎn)權(quán)是指企業(yè)的資產(chǎn)中扣除企業(yè)全部負(fù)債以后的剩余權(quán)益，即是指企業(yè)的凈資產(chǎn)，是所有權(quán)的概念。而在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定中講的產(chǎn)權(quán)，除了包括所有權(quán)的意思外，還包括經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)。法律上，物權(quán)：對物的直接管理和支配，并排除他人干涉的民事權(quán)利，屬財(cái)產(chǎn)權(quán)。分為自物權(quán)和他物權(quán)。產(chǎn)權(quán)中的所有權(quán)相當(dāng)于自物權(quán)與所有權(quán)相關(guān)的權(quán)能相當(dāng)于他物權(quán)。

產(chǎn)權(quán)雖然來自于所有權(quán)，是以所有權(quán)為核心，但并不等同于所有權(quán)，這種差別可以歸納為：1、權(quán)利主體不同。2、權(quán)利的形態(tài)不同。3、權(quán)利的運(yùn)動形態(tài)不同：股權(quán)之后，運(yùn)動的形式是股票轉(zhuǎn)讓。而相關(guān)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)動表現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)實(shí)際經(jīng)營。4、權(quán)能不同。5、存在的經(jīng)濟(jì)條件不同。

第一節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定

構(gòu)成產(chǎn)權(quán)的基本要素有三個，即產(chǎn)權(quán)主體，產(chǎn)權(quán)客體和產(chǎn)權(quán)權(quán)利。產(chǎn)權(quán)主體：享有或擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或具體享有所有權(quán)某一項(xiàng)權(quán)能，以及享有與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的自然人或法人。產(chǎn)權(quán)客體，產(chǎn)權(quán)權(quán)能所指向的標(biāo)的。具備兩個條件：一是要能夠?qū)嶋H為人們支配和享用。二是資源的稀缺。污染權(quán)等。收益權(quán)是產(chǎn)權(quán)的最本質(zhì)特征。商標(biāo)的所有權(quán)價值與許可使用權(quán)價值是不同的。資源性國有資產(chǎn)，地質(zhì)、礦藏、森林、旅游資源，要確定他們的價值并不容易，看重的是他們某方面的權(quán)利。（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系第一節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定

所謂產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是產(chǎn)權(quán)主體之間在財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益、處分中發(fā)生的各種關(guān)系的總和，包括所有者與經(jīng)營者的關(guān)系或所有者與使用者的關(guān)系，所有者與所有者之間的關(guān)系，所有者內(nèi)部各種監(jiān)督管理主體之間的關(guān)系，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的關(guān)系或使用者與使用者之間的關(guān)系，經(jīng)營者與使用者的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)不僅包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，也包括所有權(quán)派生的各種財(cái)產(chǎn)權(quán)。凡是財(cái)產(chǎn)所有者以及財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營者、使用者都是產(chǎn)權(quán)主體。企業(yè)的經(jīng)營權(quán)：占有、使用、依法處分等三項(xiàng)采礦權(quán)：使用和收益兩項(xiàng)權(quán)能承包經(jīng)營權(quán)：占有、使用和收益財(cái)產(chǎn)使用權(quán)：占有、使用（三）產(chǎn)權(quán)的基本特征第一節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定1、產(chǎn)權(quán)具有明確性。2、產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)立性。3、產(chǎn)權(quán)具有轉(zhuǎn)讓性：資產(chǎn)交易市場，股票市場4、產(chǎn)權(quán)具有收益性：是產(chǎn)權(quán)的最本質(zhì)特征。5、產(chǎn)權(quán)具有責(zé)任性。信托責(zé)任6、產(chǎn)權(quán)具有法律性。產(chǎn)權(quán)明明確性性的案案例2000年就被被認(rèn)定定為中中國馳馳名商商標(biāo)的的牛仔仔褲生生產(chǎn)廠廠家山山東淄淄博““蘭雁雁牛仔仔”從從未申申請過過專利利.在注冊冊商標(biāo)標(biāo)方面面，我我國很很多企企業(yè)缺缺乏對對商標(biāo)標(biāo)的國國際保保護(hù)意意識。。青島海海信集集團(tuán)商商標(biāo)在在歐洲洲被搶搶注，，不得得不花花大價價錢買買回；；聯(lián)想集集團(tuán)的的Legend商標(biāo)在在國外外被搶搶注，，為了了走向向國際際市場場，聯(lián)聯(lián)想集集團(tuán)不不得不不費(fèi)時時費(fèi)力力重新新設(shè)計(jì)計(jì)并推推廣新新的商商標(biāo)-lenovo。狗不理理，現(xiàn)現(xiàn)在已已經(jīng)有有一個個英文文譯名名‘gobelieve’’（去相相信）），諧諧音，，意思思也相相近，，但已已被注注冊。?！逗J兄兄弟》播放14年后遭遭遇版版權(quán)糾糾紛上海美美術(shù)電電影制制片廠廠老導(dǎo)導(dǎo)演、、編劇劇胡進(jìn)進(jìn)慶、、姚忠忠禮、、吳云云初是是家喻喻戶曉曉的動動畫片片《葫蘆兄兄弟》的創(chuàng)作作者。。三人人將著著名配配音演演員喬喬榛和和丁建建華以以及天天津一一家出出版社社、卓卓越網(wǎng)網(wǎng)告上上市一一中院院。原告訴訴稱，，他們們?nèi)巳司巹?chuàng)創(chuàng)繪制制的《金剛葫葫蘆妹妹》在1992年通過過中國國電影影出版版社出出版發(fā)發(fā)行。。時隔隔14年后，，竟然然發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在““卓越越網(wǎng)””上看看見有有跟《金剛葫葫蘆妹妹》內(nèi)容極極其相相近的的CD出售。。這一一CD發(fā)行方方是天天津新新蕾音音像出出版社社，喬喬榛、、丁建建華則則是主主要制制作人人員。。于是是三人人以著著作權(quán)權(quán)被侵侵犯為為由索索賠25萬元。。庭審中中，喬喬榛和和丁建建華委委托律律師出出庭。。兩人人對于于自己己成為為被告告感到到很莫莫名，，兩人人只記記得當(dāng)當(dāng)初是是應(yīng)新新蕾音音像出出版社社之邀邀聚到到一起起配音音，之之后，，就再再沒關(guān)關(guān)注過過其他他事。。至于于新蕾蕾音像像出版版社制制作CD在卓越越網(wǎng)上上出售售，他他們毫毫不知知情，，也沒沒得到到任何何報(bào)酬酬。新蕾音音像出出版社社的代代理律律師則則辯稱稱，經(jīng)經(jīng)過對對比可可看出出，原原作僅僅是漫漫畫配配簡單單的文文字，，新作作則是是一個個語言言流暢暢的完完整故故事，，屬于于再創(chuàng)創(chuàng)作。。據(jù)微軟首席專專利律律師巴巴特·伊佩納納爾(BartEppenauer)在一份份聲明明中表表示，，最近近幾年年，包包括微軟在內(nèi)的的大多多數(shù)科科技公公司一一直在在提高高對知知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的的重視視程度度，試試圖通通過知知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)獲獲得更更大收收益。。伊佩佩納爾爾說，，現(xiàn)在在，專專利和和知識識產(chǎn)權(quán)權(quán)成為為了協(xié)協(xié)作的的橋梁梁。據(jù)悉，，微軟公司2008年獲得得了2000項(xiàng)專利利，排排在第第四位位。微軟每年研研發(fā)費(fèi)費(fèi)用約約為80億美元元。微軟表示，，專利利一直直被認(rèn)認(rèn)為是是與對對手打打法律律戰(zhàn)的的武器器；自自2003年以來來，微軟公司已已經(jīng)與與其他他公司司達(dá)成成了逾逾500起專利利許可可交易易。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓性性案例例美國每每年都都在西西部12個州公公開拍拍賣16張蒙大大拿州州落基基山大大角山山羊狩狩獵許許可證證，自自1977年起。。拍賣賣完后后可轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓。。產(chǎn)權(quán)收收益性性的案案例我國首首例商商標(biāo)評評估是是1993年對青青島啤啤酒的的商標(biāo)標(biāo)評估估，價價值為為2.07億元。。國際上上一些些經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家家評估估可口口可樂樂的商商標(biāo)權(quán)權(quán)價值值為434.27億美元元。香港的的連鎖鎖店一一般要要向總總店交交付一一筆8-12萬港幣幣的加加盟費(fèi)費(fèi)。無形資資產(chǎn)使使商品品升值值。上上海生生產(chǎn)的的“鱷鱷魚””牌夾夾克衫衫，每每件售售價600元左右右，而而世界界名牌牌的““巴利利世家家”牌牌夾克克衫則則賣到到每件件1800元。對對于這這些名名牌產(chǎn)產(chǎn)品的的生產(chǎn)產(chǎn)廠家家來說說，其其商標(biāo)標(biāo)、商商譽(yù)是是獲利利的主主要手手段。。我國各各商業(yè)業(yè)銀行行如果果沒有有自己己的專專利，，需要要支付付高昂昂的專專利費(fèi)費(fèi)用。。我國網(wǎng)網(wǎng)上銀銀行交交易量量在7萬億左左右，，網(wǎng)上上銀行行未來來將超超過20萬億，，若按按交易易量的的千分分之一一繳納納專利利使用用費(fèi)，，每年年的費(fèi)費(fèi)用高高達(dá)200億元。。產(chǎn)權(quán)的的法律律性：：產(chǎn)權(quán)權(quán)的法法律保保護(hù)《著作權(quán)權(quán)法》規(guī)定，，作者者的署署名權(quán)權(quán)、修修改權(quán)權(quán)、保保護(hù)作作品完完整權(quán)權(quán)等人人身權(quán)權(quán)的保保護(hù)期期不受受限制制。公公民的的作品品，其其發(fā)表表權(quán)和和著作作權(quán)法法規(guī)定定的14項(xiàng)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的的保護(hù)護(hù)期限限為作作者終終生及及其死死后50年。發(fā)明專專利保保護(hù)期期限為為20年，實(shí)實(shí)用新新型和和外觀觀設(shè)計(jì)計(jì)保護(hù)護(hù)期限限為10年。（四）產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的功功能第一節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定1、保護(hù)資資產(chǎn)所有有者主體體利益的的功能。。2、促使資資產(chǎn)所有有者高效效使用資資產(chǎn)的功功能。3、推動市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的功能?！，F(xiàn)代企企業(yè)制度度要求產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰晰。4、約束財(cái)財(cái)產(chǎn)支配配者經(jīng)濟(jì)濟(jì)行為的的功能。。所有者者可通過過股票市市場退出出投資企企業(yè)，進(jìn)進(jìn)行約束束。二、國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其其權(quán)益第一節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定產(chǎn)權(quán)可以以劃分為為私有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與公公共產(chǎn)權(quán)權(quán)。國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)：：屬于國國家的財(cái)財(cái)產(chǎn)所有有權(quán)以及及與國家家財(cái)產(chǎn)所所有權(quán)有有關(guān)的各各項(xiàng)權(quán)能能的總和和。我國法律律規(guī)定的的與國有有財(cái)產(chǎn)所所有權(quán)相相關(guān)的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主要要有以下下幾種：：（一）經(jīng)經(jīng)營權(quán)：：企業(yè)經(jīng)營營權(quán)是指指企業(yè)對對國家授授予其經(jīng)經(jīng)營管理理的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)（以下下簡稱企企業(yè)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)）享有有占有、、使用和和依法處處分的權(quán)權(quán)利。企企業(yè)有了了充分的的經(jīng)營權(quán)權(quán)，作為為所有權(quán)權(quán)人的國國家對這這部分已已經(jīng)設(shè)立立了經(jīng)營營權(quán)的財(cái)財(cái)產(chǎn)則退退到出資資人的地地位。除除了重大大人事任任免，取取得資本本收益、、審批企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)變動和和資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營形式式，不再再對企業(yè)業(yè)占有、、使用的的財(cái)產(chǎn)行行使直接接支配的的權(quán)利。。經(jīng)營權(quán)權(quán)也不能能侵犯所所有者的的所有權(quán)權(quán)。全民所有有制工業(yè)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營營機(jī)制條條例1992年企業(yè)享有有生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營決策策權(quán)。企業(yè)享有有產(chǎn)品、、勞務(wù)定定價權(quán)。。企業(yè)享有有產(chǎn)品銷銷售權(quán)。。企業(yè)享有有物資采采購權(quán)。。企業(yè)享有有進(jìn)出口口權(quán)。企業(yè)享有有投資決決策權(quán)。。企業(yè)享有有留用資資金支配配權(quán)。企業(yè)享有有資產(chǎn)處處置權(quán)。。企業(yè)享有有聯(lián)營、、兼并權(quán)權(quán)。企業(yè)享有有勞動用用工權(quán)。。企業(yè)享有有人事管管理權(quán)。。企業(yè)享有有工資、、獎金分分配權(quán)。。企業(yè)享有有內(nèi)部機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置置權(quán)。企業(yè)享有有拒絕攤攤派權(quán)。。（二）使使用權(quán)（三）采采礦權(quán)：：法律允允許單位位或個人人對國家家所有的的礦藏可可以依法法開采或或采挖的的權(quán)利。。民法通則則：國家家所有的的礦藏，，可以依依法由全全民所有有制單位位和集體體所有制制單位開開采，也也可以依依法由公公民采挖挖。國家家保護(hù)合合法的采采礦權(quán)。。（四）承承包經(jīng)營營權(quán)民法通則則：公民民、集體體依法對對集體所所有的或或者國家家所有由由集體使使用的土土地的承承包經(jīng)營營權(quán)，受受法律保保護(hù)。承承包雙方方的權(quán)利利和義務(wù)務(wù)，依照照法律由由承包合合同規(guī)定定。公民、集集體依法法對集體體所有的的或者國國家所有有由集體體使用的的森林、、山嶺、、草原、、荒地、、灘涂、、水面的的承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)，，受法律律保護(hù)。。承包雙雙方的權(quán)權(quán)利和義義務(wù)，依依照法律律由承包包合同規(guī)規(guī)定。三、國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與方法法第一節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定（一）國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界界定所謂產(chǎn)權(quán)權(quán)界定，，是指國國家依法法劃分財(cái)財(cái)產(chǎn)所有有權(quán)和經(jīng)經(jīng)營權(quán)、、使用權(quán)權(quán)等產(chǎn)權(quán)權(quán)歸屬，，明確各各類產(chǎn)權(quán)權(quán)主體行行使權(quán)力力的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)范圍及及管理權(quán)權(quán)限的一一種法律律行為。。是進(jìn)行行產(chǎn)權(quán)制制度改革革的前提提和基礎(chǔ)礎(chǔ)，是做做到產(chǎn)權(quán)權(quán)明晰化化的關(guān)鍵鍵。產(chǎn)權(quán)界定定主要包包括財(cái)產(chǎn)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)及與財(cái)財(cái)產(chǎn)所有有權(quán)相關(guān)關(guān)的其他他所有權(quán)權(quán)的界定定。（二）國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界界定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界界定涉及及到全民民所有制制企業(yè)、、集體所所有制企企業(yè)、中中外合資資企業(yè)、、股份制制企業(yè)等等。國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定的范圍圍可以歸歸結(jié)為三三個方面面的內(nèi)容容，即一是原始始投資主主體為國國家，則則資產(chǎn)為為國有資資產(chǎn)；二是國家家原始投投資增值值，為國國有資產(chǎn)產(chǎn)；三是國家家優(yōu)惠政政策形成成的資產(chǎn)產(chǎn)，應(yīng)區(qū)區(qū)分不同同情況，，確定資資產(chǎn)的歸歸屬。（三）國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界界定應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循的的原則第一節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定1、堅(jiān)持國國家統(tǒng)一一所有，，政府分分級行使使出資人人權(quán)力的的原則。。政府分級級代表是是國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定工工作必須須遵循的的首要原原則。國國有資產(chǎn)產(chǎn)屬于全全民所有有。中華華人民共共和國是是國有資資產(chǎn)所有有權(quán)的惟惟一主體體，國務(wù)務(wù)院代表表國家行行使國有有資產(chǎn)的的終極所所有權(quán)。。在具體體管理上上，實(shí)行行中央政政府和地地方政府府分級代代表所有有者行使使國有資資產(chǎn)所有有者的權(quán)權(quán)能。否否則，國國有資產(chǎn)產(chǎn)的所有有權(quán)管理理就無法法落實(shí)。。地方政政府由中中央政府府授權(quán)，，對其管管轄范圍圍內(nèi)的國國有資產(chǎn)產(chǎn)行使所所有權(quán)，，它們是是所有權(quán)權(quán)主體。。2、誰投投資，，誰擁擁有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的的原則則。資產(chǎn)由由投資資形成成，投投資主主體自自然成成為資資產(chǎn)的的所有有權(quán)主主體，，即““誰投投資、、誰所所有””。因因此，，產(chǎn)權(quán)權(quán)界定定工作作要追追溯企企業(yè)的的初始始投資資來源源，維維護(hù)國國家和和其他他經(jīng)濟(jì)濟(jì)主體體的合合法權(quán)權(quán)益。。產(chǎn)權(quán)權(quán)界定定工作作必須須以事事實(shí)為為依據(jù)據(jù)、以以法律律為準(zhǔn)準(zhǔn)繩，，實(shí)事事求是是，堅(jiān)堅(jiān)持““投資資者擁擁有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)””的原原則。。就國有有資產(chǎn)產(chǎn)投資資而言言，由由于國國家投投資具具體劃劃分為為中央央和地地方各各級政政府的的投資資，在在對這這些投投資所所形成成的資資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界界定時時，要要在明明確分分級所所有的的前提提下，，堅(jiān)持投投資者者擁有有產(chǎn)權(quán)權(quán)，不不能按按企業(yè)業(yè)注冊冊登記記的所所有制制性質(zhì)質(zhì)來界界定資資產(chǎn)的的歸屬屬。產(chǎn)權(quán)界界定應(yīng)應(yīng)遵循循“誰誰投資資、誰誰擁有有產(chǎn)權(quán)權(quán)”的的原則則進(jìn)行行。在在界定定過程程中，，既要要維護(hù)護(hù)國有有資產(chǎn)產(chǎn)所有有者及及經(jīng)營營使用用者的的合法法權(quán)益益，又又不得得侵犯犯其他他財(cái)產(chǎn)產(chǎn)所有有者的的合法法權(quán)益益。國家財(cái)財(cái)產(chǎn)所所有權(quán)權(quán)具有有特殊殊的法法律地地位，，受到到特殊殊保護(hù)護(hù)。這這是因因?yàn)閲鴩薪?jīng)經(jīng)濟(jì)是是國家家的經(jīng)經(jīng)濟(jì)命命脈，，是國國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)力量量。國國家是是惟一一代表表全體體人民民共同同利益益的社社會組組織，，國有有資產(chǎn)產(chǎn)是國國家政政權(quán)的的物質(zhì)質(zhì)基礎(chǔ)礎(chǔ)。國國家所所有權(quán)權(quán)受到到特殊殊保護(hù)護(hù)體現(xiàn)現(xiàn)在：：無主主財(cái)產(chǎn)產(chǎn)推定定為國國家所所有，，即沒沒有法法律依依據(jù)歸歸其他他經(jīng)濟(jì)濟(jì)主體體的財(cái)財(cái)產(chǎn)歸歸國家家所有有。國國家享享有受受特殊殊保護(hù)護(hù)的財(cái)財(cái)產(chǎn)追追索權(quán)權(quán)，即即國家家追索索被非非法侵侵占的的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)不受受訴訟訟時效效的限限制，，也不不受占占有者者是否否善意意取得得的限限制。。3、保障障經(jīng)營營者合合法權(quán)權(quán)益的的原則則。國國有資資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營權(quán)權(quán)，包包括企企業(yè)對對國有有資產(chǎn)產(chǎn)享有有占有有、使使用和和依法法處分分權(quán)，，也即即企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)或法法人產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。。4、兼顧顧國家家、企企業(yè)和和個人人的原原則。。產(chǎn)權(quán)界界定直直接影影響到到各經(jīng)經(jīng)濟(jì)主主體的的權(quán)益益，也也關(guān)系系到各各經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織織成員員的切切身利利益。。產(chǎn)權(quán)權(quán)界定定實(shí)質(zhì)質(zhì)上是是對經(jīng)經(jīng)濟(jì)主主體物物質(zhì)利利益的的界定定。因因此，，必須須兼顧顧國家家、企企業(yè)和和個人人三方方面利利益，，正確確處理理三者者利益益關(guān)系系。5、以事事實(shí)為為依據(jù)據(jù)，以以法律律規(guī)范范為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的原則則。四、國國有資資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界界定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與與方法法第一節(jié)節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定定（一））國有有資產(chǎn)產(chǎn)所有有權(quán)界界定的的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)1、理論論標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：馬馬克思思主義義基本本理論論；中中共中中央關(guān)關(guān)于改改革開開放的的決定定、關(guān)關(guān)于建建設(shè)社社會主主義市市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)體體制的的決定定、兩兩權(quán)分分離、、建設(shè)設(shè)有中中國特特色社社會主主義理理論。。2、法律律標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：民民法通通則“財(cái)產(chǎn)所所有權(quán)權(quán)是所所有者者依法法對自自己的的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)享有有占有有、使使用、、收益益和處處分的的權(quán)利利”；全民民所有有制工工業(yè)企企業(yè)法法、全全民所所有制制工業(yè)業(yè)企業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)換換經(jīng)營營機(jī)制制條例例、國國有企企業(yè)財(cái)財(cái)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理?xiàng)l條例。。；企企業(yè)國國有資資產(chǎn)法法3、政策策標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：企企業(yè)國國有資資產(chǎn)所所有權(quán)權(quán)界定定暫行行規(guī)定定；關(guān)關(guān)于國國有資資產(chǎn)開開辦的的集體體企業(yè)業(yè)或經(jīng)經(jīng)營單單位產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸歸屬問問題的的通知知；國國有資資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界界定和和產(chǎn)權(quán)權(quán)糾紛紛處理理辦法法；關(guān)關(guān)于加加強(qiáng)國國有資資產(chǎn)管管理工工作的的通知知；企企業(yè)國國有資資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理暫暫行條條例。。4、事實(shí)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。第一節(jié)節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定定（二））國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定定的方方法根據(jù)誰誰投資資、誰誰所有有、誰誰受益益的原原則以以及國國有資資產(chǎn)的的具體體成因因，可可從以以下三三個方方面判判定國國有資資產(chǎn)所所有權(quán)權(quán)的歸歸屬：：第一，，如果果原始始投資資是國國家，，則其其形成成的資資產(chǎn)為為國有有資產(chǎn)產(chǎn)；第二、、由國國家原原始投投資形形成的的資產(chǎn)產(chǎn)增值值，應(yīng)應(yīng)為國國有資資產(chǎn)；；第三、、由國國家優(yōu)優(yōu)惠而而形成成的資資產(chǎn)，，如稅稅前還還貸、、稅收收減免免等形形成的的資產(chǎn)產(chǎn)，應(yīng)應(yīng)根據(jù)據(jù)情況況判定定是否否應(yīng)為為國家家投資資。靠貸款新新建的國國有企業(yè)業(yè),形成的資資產(chǎn)不應(yīng)應(yīng)全部界界定為國國有資產(chǎn)產(chǎn),因?yàn)橘J款款和利息息是企業(yè)業(yè)還。但但又因它它享受了了國家的的稅前還還貸、以以稅還貸貸的政策策,因此這部部分企業(yè)業(yè)資產(chǎn)應(yīng)應(yīng)一部分分界定為為國有資資產(chǎn),一部分界界定為企企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn),其比例根根據(jù)企業(yè)業(yè)不同情情況而定定。第一節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定國有資產(chǎn)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)界定的的方法就就是要通通過適當(dāng)當(dāng)?shù)姆绞绞胶屯緩綇将@得以以上資料料。1、國家原原始投資資的審查查確定。。2、國家原原始投資資增值的的審查確確定。3、國家優(yōu)優(yōu)惠政策策形成的的資產(chǎn)的的審查確確定。這里主要要介紹國國有資產(chǎn)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)界定的的方法，，其他財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)能能的界定定可以參參照進(jìn)行行。根據(jù)“出出資人擁擁有產(chǎn)權(quán)權(quán)”的原原則以及及我國國國有資產(chǎn)產(chǎn)的具體體成因，，可以從從三個方方面獲取取企業(yè)財(cái)財(cái)產(chǎn)所有有權(quán)歸屬屬的依據(jù)據(jù)：國家原始始投資的的查定；；國家原原始投資資增值的的查定；；國家優(yōu)優(yōu)惠政策策所形成成資產(chǎn)的的查定。所有權(quán)界界定的方方法就是是通過適適當(dāng)?shù)耐就緩胶头椒绞将@得得上述三三方面的的資料。。1、國家原原始投資資的查定定國家原始始投資的的查定，，涉及國國有資產(chǎn)產(chǎn)投資活活動進(jìn)行行的方式式。一般般說來，，國有資資產(chǎn)投資資是由政政府的某某一部門門或企業(yè)業(yè)、單位位向擬建建的企業(yè)業(yè)、單位位進(jìn)行投投資。前前者稱之之為“主主辦單位位”，后后者稱之之為“接接受投入入單位””。國有有資產(chǎn)投投資活動動起于出出資單位位，落實(shí)實(shí)于接受受出資單單位。因因此，對對國家原原始投資資的查定定，可以以按照下下述三個個步驟進(jìn)進(jìn)行：第一步，，清查主主辦單位位投資的的有關(guān)賬賬目和原原始憑證證，清查查期從接接受出資資單位開開辦之日日起至規(guī)規(guī)定的清清查時點(diǎn)點(diǎn)止。根根據(jù)清查查結(jié)果編編制“國國家原始始投資查查定明細(xì)細(xì)表”，，確定出出資單位位撥給接接受出資資單位的的國家出出資總額額。第二步，，清查接接受出資資單位的的有關(guān)賬賬目和原原始憑證證，時間間從接受受出資單單位開辦辦之日起起至規(guī)定定的清查查時點(diǎn)止止。然后后編制““國家原原始投資資查定明明細(xì)表””，確定定接受出出資單位位實(shí)際獲獲得的國國家出資資總額。。第三步，，將從上上述兩方方面獲得得的“國國家原始始投資查查定明細(xì)細(xì)表”進(jìn)進(jìn)行核對對，如核核對無誤誤，可將將其收作作“企業(yè)業(yè)、單位位國有資資產(chǎn)所有有權(quán)界定定文本””；若發(fā)發(fā)現(xiàn)有漏漏項(xiàng)或重重項(xiàng)，糾糾正后再再將其收收作“企企業(yè)、單單位國有有資產(chǎn)所所有權(quán)界界定文本本”。2、國家原原始投資資增值的的查定國家原始始投資增增值，主主要指出出資企業(yè)業(yè)的經(jīng)營營積累，，具體體體現(xiàn)為企企業(yè)稅后后利潤提提取的生生產(chǎn)發(fā)展展基金中中按照出出資比例例應(yīng)歸屬屬國有的的部分。。經(jīng)營積積累產(chǎn)生生于企業(yè)業(yè)的經(jīng)營營活動，，所以，，查定國國家原始始投資的的增值，，需要清清查接受受出資單單位的財(cái)財(cái)會賬目目和原始始憑證。。在查實(shí)企企業(yè)歷年年利潤及及利潤分分配情況況的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，編編制“企企業(yè)歷年年利潤及及利潤分分配明細(xì)細(xì)表”，，計(jì)算出出企業(yè)自自開辦之之日起至至規(guī)定的的清查時時點(diǎn)止，，國家原原始投資資增值的的總額。。為了確確保數(shù)據(jù)據(jù)準(zhǔn)確，，“企業(yè)業(yè)歷年利利潤及利利潤分配配明細(xì)表表”應(yīng)報(bào)報(bào)國有資資產(chǎn)監(jiān)督督管理機(jī)機(jī)構(gòu)審核核批復(fù)。。國家出出資企業(yè)業(yè)、單位位投資舉舉辦的集集體企業(yè)業(yè)，則應(yīng)應(yīng)當(dāng)與稅稅務(wù)部門門進(jìn)行有有關(guān)數(shù)據(jù)據(jù)核對。。對重復(fù)復(fù)或遺漏漏的項(xiàng)目目，應(yīng)編編制調(diào)節(jié)節(jié)表進(jìn)行行調(diào)整。。3、國家優(yōu)優(yōu)惠政策策形成資資產(chǎn)的查查定國家優(yōu)惠惠政策所所形成的的資產(chǎn)，，主要指指減免稅稅形成的的資產(chǎn)、、稅前還還貸和以以稅還貸貸形成的的資產(chǎn)。。要獲得得這方面面的資料料，必須須清查企企業(yè)歷年年經(jīng)營積積累情況況，然后后，據(jù)以以編制““企業(yè)歷歷年經(jīng)營營積累明明細(xì)表””，計(jì)算算出企業(yè)業(yè)自開辦辦之日起起至規(guī)定定的清查查時點(diǎn)止止，國家家優(yōu)惠政政策所形形成的資資產(chǎn)總額額。為了了確保數(shù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確確，“企企業(yè)歷年年經(jīng)營積積累明細(xì)細(xì)表”也也應(yīng)當(dāng)報(bào)報(bào)國有資資產(chǎn)監(jiān)督督管理機(jī)機(jī)構(gòu)審核核批復(fù)。。最后，將將查實(shí)的的上述三三方面資資料匯總總計(jì)算，，在此基基礎(chǔ)上編編制所有有權(quán)界定定情況簡簡表，報(bào)報(bào)國有資資產(chǎn)監(jiān)督督管理機(jī)機(jī)構(gòu)認(rèn)定定。企業(yè)業(yè)根據(jù)批批復(fù)的報(bào)報(bào)表，調(diào)調(diào)整有關(guān)關(guān)賬目。。至此，，國有資資產(chǎn)所有有權(quán)界定定工作結(jié)結(jié)束。國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界界定2003年的一項(xiàng)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表表明，2002年我國上上市公司司中，無無形資產(chǎn)產(chǎn)凈額為為817.48億元，無無形資產(chǎn)產(chǎn)占總資資產(chǎn)的比比例為1.96%。在無形資資產(chǎn)總額額有限的的情況下下，無形形資產(chǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)中，，工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)類無無形資產(chǎn)產(chǎn)占無形形資產(chǎn)的的比例僅僅為28.23.%，大量的的無形資資產(chǎn)表現(xiàn)現(xiàn)為非經(jīng)經(jīng)營性無無形資產(chǎn)產(chǎn)——土地使用用權(quán)。這這種情況況，一方方面是長長期以來來對無形形資產(chǎn)的的不重視視造成的的結(jié)果，，另一方方面是由由于無形形資產(chǎn)計(jì)計(jì)價原因因造成的的。第一節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定（三）國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界界定的有有關(guān)規(guī)定定：《國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界界定和產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛紛處理暫暫行辦法法》1、國有企企業(yè)國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定的規(guī)定定。有權(quán)代表表國家投投資的部部門和機(jī)機(jī)構(gòu)以貨貨幣、實(shí)實(shí)物和所所有權(quán)屬屬于國家家的土地地使用權(quán)權(quán)、知識識產(chǎn)權(quán)等等向企業(yè)業(yè)投資，，形成的的國家資資本金，，界定為為國有資資產(chǎn)；全民所有有制企業(yè)業(yè)運(yùn)用國國家資本本金及在在經(jīng)營中中借入的的資金等等所形成成的稅后后利潤經(jīng)經(jīng)國家批批準(zhǔn)留給給企業(yè)作作為增加加投資的的部分以以及從稅稅后利潤潤中提取取的盈余余公積金金、公益益金和未未分配利利潤等，，界定為為國有資資產(chǎn)；以全民所所有制企企業(yè)和行行政事業(yè)業(yè)單位（（以下統(tǒng)統(tǒng)稱全民民單位））擔(dān)保，，完全用用國內(nèi)外外借入資資金投資資創(chuàng)辦的的或完全全由其他他單位借借款創(chuàng)辦辦的全民民所有制制企業(yè)，，其收益益積累的的凈資產(chǎn)產(chǎn)，界定定為國有有資產(chǎn)；；全民所有有制企業(yè)業(yè)接受饋饋贈形成成的資產(chǎn)產(chǎn)，界定定為國有有資產(chǎn)；；在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)務(wù)通則》、《企業(yè)會計(jì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，全全民所有有制企業(yè)業(yè)從留利利中提取取的職工工福利基基金、職職工獎勵勵基金和和“兩則則”實(shí)行行后用公公益金購購建的集集體福利利設(shè)施而而相應(yīng)增增加的所所有者權(quán)權(quán)益，界界定為國國有資產(chǎn)產(chǎn)；全民所有制制企業(yè)中黨黨、團(tuán)、工工會組織等等占用企業(yè)業(yè)的財(cái)產(chǎn)，，不包括以以個人繳納納黨費(fèi)、團(tuán)團(tuán)費(fèi)、會費(fèi)費(fèi)以及按國國家規(guī)定由由企業(yè)撥付付的活動經(jīng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余余購建的資資產(chǎn)，界定定為國有資資產(chǎn)。集體所有制制企業(yè)中國國有資產(chǎn)所所有權(quán)界定定依下列辦辦法處理：：１．全民單單位以貨幣幣、實(shí)物和和所有權(quán)屬屬于國家的的土地使用用權(quán)、知識識產(chǎn)權(quán)等獨(dú)獨(dú)資（包括括幾個全民民單位合資資，下同））創(chuàng)辦的以以集體所有有制名義注注冊登記的的企業(yè)單位位，其資產(chǎn)產(chǎn)所有權(quán)界界定按照本本辦法第八八條的規(guī)定定辦理。但但依國家法法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定或協(xié)協(xié)議約定并并經(jīng)國有資資產(chǎn)管理部部門認(rèn)定的的屬于無償償資助的除除外；２．全民單單位用國有有資產(chǎn)在非非全民單位位獨(dú)資創(chuàng)辦辦的集體企企業(yè)（以下下簡稱集體體企業(yè)）中中的投資以以及按照投投資份額應(yīng)應(yīng)取得的資資產(chǎn)收益留留給集體企企業(yè)

發(fā)展展生產(chǎn)的資資本金及其其權(quán)益，界界定為國有有資產(chǎn)；３．集體企企業(yè)依據(jù)國國家規(guī)定享享受稅前還還貸形成的的資產(chǎn)，其其中屬于國國家稅收應(yīng)應(yīng)收未收的的稅款部分分，界定為為國有資產(chǎn)產(chǎn)；集體企企業(yè)依據(jù)國國家規(guī)定享享受減免稅稅形成的資資產(chǎn)，其中中列為“國國家扶持基基金”等投投資性的減減免稅部分分界定為國國有資產(chǎn)。。經(jīng)國有資資產(chǎn)管理部部門會同有有關(guān)部門核核定數(shù)額后后，繼續(xù)留留給集體企企業(yè)使用，，由國家收收取資產(chǎn)占占用費(fèi)。上上述國有資資產(chǎn)的增殖殖部分由于于歷史原因因無法核定定的，可以以不再追溯溯產(chǎn)權(quán)。集體企業(yè)改改組為股份份制企業(yè)時時，改組前前稅前還貸貸形成的資資產(chǎn)中國家家稅收應(yīng)收收未收的稅稅款部分和和各種減免免稅形成的的資產(chǎn)中列列為“國家家扶持基金金”等投資資性的減免免稅部分界界定為國家家股，其他他減免稅部部分界定為為企業(yè)資本本公積金；；４．集體企企業(yè)使用銀銀行貸款、、國家借款款等借貸資資金形成的的資產(chǎn)，全全民單位只只提供擔(dān)保保的，不界界定為國有有資產(chǎn)；但但履行了連連帶責(zé)任的的，全民單單位應(yīng)予追追索清償或或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為投資。。中外合資經(jīng)經(jīng)營企業(yè)中中國有資產(chǎn)產(chǎn)所有權(quán)界界定依下列列辦法處理理：１．中方以以國有資產(chǎn)產(chǎn)出資投入入的資本總總額，包括括現(xiàn)金、廠廠房建筑物物、機(jī)器設(shè)設(shè)備、場地地使用權(quán)、、無形資產(chǎn)產(chǎn)等形成的的資產(chǎn)，界界定為國有有資產(chǎn)；２．企業(yè)注注冊資本增增加，按雙雙方協(xié)議，，中方以分分得利潤向向企業(yè)再投投資或優(yōu)先先購買另一一方股份的的投資活動動中所形成成的資產(chǎn)，，界定為國國有資產(chǎn)；；３．可分配配利潤及從從稅后利潤潤中提取的的各項(xiàng)基金金中中方按按投資比例例所占的相相應(yīng)份額，，不包括已已提取用于于職工獎勵勵、福利等等分配給個個人消費(fèi)的的基金，界界定為國有有資產(chǎn)；４．中方職職工的工資資差額，界界定為國有有資產(chǎn)；５．企業(yè)根根據(jù)中國法法律和有關(guān)關(guān)規(guī)定按中中方工資總總額一定比比例提取的的中方職工工的住房補(bǔ)補(bǔ)貼基金，，界定為國國有資產(chǎn)；；６．企業(yè)清清算或完全全解散時，，饋贈或無無償留給中中方繼續(xù)使使用的各項(xiàng)項(xiàng)資產(chǎn)，界界定為國有有資產(chǎn)；第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定（四）產(chǎn)權(quán)權(quán)界定的組組織實(shí)施1、占有、使使用國有資資產(chǎn)的單位位，發(fā)生下下列情形的的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界界定：（1）與外方合合資、合作作的；（2）實(shí)行股份份制改造和和與其他企企業(yè)聯(lián)營的的；（3）發(fā)生兼并并、拍賣等等產(chǎn)權(quán)變動動的；（4）國家機(jī)關(guān)關(guān)及其所屬屬事業(yè)單位位創(chuàng)辦企業(yè)業(yè)和其他經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的的；（5）國有資產(chǎn)產(chǎn)管理部門門認(rèn)為需要要界定的其其他情形。。第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定2、產(chǎn)權(quán)界定定依下列程程序進(jìn)行：：（1）全民單位位的各項(xiàng)資資產(chǎn)及對外外投資，由由全民單位位首先進(jìn)行行清理和界界定，其上上級主管部部門負(fù)責(zé)督督促和檢查查。必要時時也可以由由上級主管管部門或國國有資產(chǎn)管管理部門直直接進(jìn)行清清理和界定定；（2）全民單位位經(jīng)清理、、界定已清清楚屬于國國有資產(chǎn)的的部分，按按財(cái)務(wù)隸屬屬關(guān)系報(bào)同同級國有資資產(chǎn)管理部部門認(rèn)定；；（3）經(jīng)認(rèn)定的的國有資產(chǎn)產(chǎn)，須按規(guī)規(guī)定辦理產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等等有關(guān)手續(xù)續(xù)。占用國國有資產(chǎn)的的其他單位位的產(chǎn)權(quán)界界定，可以以參照上述述程序辦理理。第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定（五）國有有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)糾紛的調(diào)調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛是是指有關(guān)當(dāng)當(dāng)事人對財(cái)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)或經(jīng)營權(quán)權(quán)、使用權(quán)權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸歸屬問題所所發(fā)生的爭爭議。產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)調(diào)處的程序序一般如下下：（1）全民所有有制單位之之間法發(fā)生生產(chǎn)權(quán)糾紛紛，先由當(dāng)當(dāng)事人自行行協(xié)商解決決。協(xié)商解解決不了的的，應(yīng)征求求其上級主主管部門意意見后，向向同級或共共同上一級級國有資產(chǎn)產(chǎn)管理部門門申請調(diào)解解和裁定。。（2）對于全民民所有制單單位與其他他經(jīng)濟(jì)成分分之間發(fā)生生的產(chǎn)權(quán)糾糾紛，由全全民單位提提出處理意意見，經(jīng)同同級國有資資產(chǎn)管理部部門同意后后，與對方方當(dāng)事人協(xié)協(xié)商解決。。不能協(xié)商商解決的，，則依司法法程序處理理。五、國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交交易第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定（一）產(chǎn)權(quán)權(quán)交易及其其特點(diǎn)1、產(chǎn)權(quán)交易易。所謂產(chǎn)權(quán)交交易，又稱稱產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓或產(chǎn)權(quán)流流動，是指指交易雙方方當(dāng)事人依依照法律的的規(guī)定和合合同的約定定，通過購購買、出售售、兼并、、拍賣等方方式，將一一方當(dāng)事人人所享有的的企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)的部分或或者全部轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給另一一方當(dāng)事人人，而使被被交易企業(yè)業(yè)喪失法然然資格或改改變法人實(shí)實(shí)體的法律律行為。第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定2、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)交交易易的的特特征征。。（1）產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)交交易易主主體體多多元元化化。。在在產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓中中，，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓企企業(yè)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)的的交交易易主主體體，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)是是被被交交易易企企業(yè)業(yè)的的所所有有者者或或所所有有者者代代表表。。（2）產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)交交易易的的對對象象，，既既可可以以是是所所有有權(quán)權(quán)也也可可以以是是與與所所有有權(quán)權(quán)相相關(guān)關(guān)的的其其他他產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)。。（3）產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)交交易易一一般般是是有有償償?shù)牡?。。?yīng)應(yīng)先先進(jìn)進(jìn)行行評評估估（4）產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)交交易易必必須須遵遵守守市市場場法法則則。。微軟軟公公司司有有形形資資產(chǎn)產(chǎn)的的數(shù)數(shù)量量僅僅與與小小型型企企業(yè)業(yè)相相當(dāng)當(dāng)，，但但企企業(yè)業(yè)價價值值超超過過美美國國三三大大汽汽車車公公司司的的市市值值總總和和。。如果果只只考考慮慮有有形形資資產(chǎn)產(chǎn)，，將將造造成成大大量量無無形形資資產(chǎn)產(chǎn)的的流流失失2003年統(tǒng)統(tǒng)計(jì)計(jì)表表明明，，2002年我我國國上上市市公公司司中中，，無無形形資資產(chǎn)產(chǎn)凈凈額額為為817.48億元元，，占占總總資資產(chǎn)產(chǎn)的的1.96%。其其中中，，工工業(yè)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)類類僅僅為為無無形形資資產(chǎn)產(chǎn)的的28.23%，大大量量無無形形資資產(chǎn)產(chǎn)表表現(xiàn)現(xiàn)為為土土地地使使用用權(quán)權(quán)。。第一一節(jié)節(jié)國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界界定定3、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)交交易易的的程程序序。。（1）通通過過直直接接洽洽談?wù)劵蚧虍a(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)交交易易市市場場，，初初步步確確定定交交易易雙雙方方和和被被交交易易的的企企業(yè)業(yè)。。（2）對對被被交交易易企企業(yè)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)有有資資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行行評評估估，，清清理理債債權(quán)權(quán)債債務(wù)務(wù)，，以以確確定定資資產(chǎn)產(chǎn)或或產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓的的底底價價。。（3）以以底底價價為為基基礎(chǔ)礎(chǔ)，，通通過過協(xié)協(xié)商商、、招招投投標(biāo)標(biāo)等等方方式式確確定定成成交交價價格格。。（4）交交易易雙雙方方簽簽署署協(xié)協(xié)議議。。（5）產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)交交易易成成交交后后，，交交易易雙雙方方應(yīng)應(yīng)辦辦理理產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓的的交交接接、、清清算算及及法法律律手手續(xù)續(xù)。。資料料：：以以評評估估為為例例---無形形資資產(chǎn)產(chǎn)評評估估存存在在的的問問題題（1）對對評評估估對對象象和和范范圍圍把把握握不不準(zhǔn)準(zhǔn)。。由由于于對對無無形形資資產(chǎn)產(chǎn)認(rèn)認(rèn)識識不不足足，，造造成成大大量量的的國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)流流失失：：一是是在在中中外外合合資資合合作作過過程程中中對對中中方方無無形形資資產(chǎn)產(chǎn)不不進(jìn)進(jìn)行行評評估估或或低低估估，，使使其其無無償償被被合合資資企企業(yè)業(yè)使使用用。。據(jù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)計(jì)，，我我國國有有90%的合合資資企企業(yè)業(yè)在在合合資資初初期期未未將將其其商商標(biāo)標(biāo)權(quán)權(quán)、、專專利利權(quán)權(quán)、、商商譽(yù)譽(yù)等等無無形形資資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行行評評估估。。二是是在在國國有有企企業(yè)業(yè)股股份份制制改改造造過過程程中中，，企企業(yè)業(yè)資資產(chǎn)產(chǎn)往往往往按按賬賬面面原原值值折折股股，，或或者者對對國國有有無無形形資資產(chǎn)產(chǎn)不不評評估估、、計(jì)計(jì)價價，，不不入入賬賬，，使使得得能能給給企企業(yè)業(yè)帶帶來來經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效效益益的的無無形形資資產(chǎn)產(chǎn)被被排排除除在在股股本本之之外外，，一一些些企企業(yè)業(yè)即即使使對對無無形形資資產(chǎn)產(chǎn)作作價價計(jì)計(jì)股股往往往往也也只只限限于于商商標(biāo)標(biāo)、、專專利利等等易易于于評評估估的的無無形形資資產(chǎn)產(chǎn)，，而而對對那那些些評評估估難難度度較較大大的的無無形形資資產(chǎn)產(chǎn)如如商商譽(yù)譽(yù)、、特特許許經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)等等則則忽忽略略不不計(jì)計(jì)。。此外，在企企業(yè)承包、、租憑經(jīng)營營以及兼并并、聯(lián)合過過程中亦是是如此。1998-2007年國有無形形資產(chǎn)占總總資產(chǎn)的比比重2.28%，2007年為3.003%，全國地方方國有企業(yè)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債債率為71.98%，中央為56%，無形資產(chǎn)產(chǎn)被嚴(yán)重低低估。有的地方、、有的企業(yè)業(yè)又走向了了另一個極極端，對無無形資產(chǎn)評評估值越來來越高，對對評估的對對象、范圍圍越來越大大。北京某無形形資產(chǎn)評估估事務(wù)所對對廣東格蘭蘭仕集團(tuán)無無形資產(chǎn)作作出的評估估為：商標(biāo)標(biāo)權(quán)現(xiàn)值101368.67萬元，銷售售網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)值值53834.84萬元，總經(jīng)經(jīng)理身價3.9億元，以上上3項(xiàng)合計(jì)為194203.51萬元，若全全數(shù)入帳，，并按10年期限分?jǐn)倲?，每年需需分?jǐn)偀o形形資產(chǎn)價值值19420.351萬元，也就就是相當(dāng)于于該集團(tuán)1996年純利潤3800萬元的5倍多，若按按規(guī)定攤銷銷，馬上就會使使該集團(tuán)由由盈利大戶戶變成虧損損大戶，嚴(yán)重影響響該集團(tuán)聲聲譽(yù)，同時時也與該集集團(tuán)實(shí)際經(jīng)經(jīng)營狀況不不相符。若不入賬核核算，該集集團(tuán)無形資資產(chǎn)評估不不但失去評評估確認(rèn)的的實(shí)際作用用，而且與與我國現(xiàn)行行法律、法法規(guī)、準(zhǔn)則則、制度不不符。（2）評估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)不統(tǒng)一，，方法不科科學(xué)，誤差差大。世界界上由許多多國家和地地區(qū)，對無無形資產(chǎn)評評估制定有有統(tǒng)一的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在我我國，目前前還沒有統(tǒng)統(tǒng)一的《資產(chǎn)評估法法》，更沒有無無形資產(chǎn)評評估的實(shí)施施細(xì)則。無無形資產(chǎn)評評估缺乏量量化標(biāo)準(zhǔn)，，很難精確確提供客觀觀數(shù)據(jù)，無無形資產(chǎn)評評估結(jié)果往往往誤差很很大，超過國際認(rèn)認(rèn)可的20%的可接受界界限，人們對評估估的公正性性、客觀性性心存疑慮慮。（3）評估管理理不規(guī)范，，評估市場場混亂。我我國無形資資產(chǎn)評估組組織雖然近近年來得到到較大發(fā)展展，但管理理相對滯后后，還很不不完善。一是行政干干預(yù)嚴(yán)重。。由于歷史史原因，我我國大多數(shù)數(shù)評估機(jī)構(gòu)構(gòu)都掛靠政政府部門，，有的行政政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)預(yù)評估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，影響評評估的客觀觀公正性，，評估機(jī)構(gòu)構(gòu)與政府部部門脫鉤改改制的問題題亟待解決決。長期以來，，由于條塊塊分割管理理的原因，，社會上有有多種不同同主管部門門頒發(fā)的評評估或估價價資質(zhì)，甚甚至還有機(jī)機(jī)構(gòu)沒有任任何部門核核發(fā)的資質(zhì)質(zhì)也在從事事評估業(yè)務(wù)務(wù)。二是評估機(jī)機(jī)構(gòu)無信譽(yù)譽(yù)等級。目目前任何一一家評估機(jī)機(jī)構(gòu)只要拿拿到評估資資格，就可可在全國范范圍內(nèi)從事事資產(chǎn)評估估業(yè)務(wù)，不不管評估專專業(yè)水平高高低，評估估力量強(qiáng)弱弱都處于一一個層面上上競爭，某某些機(jī)構(gòu)使使用不正當(dāng)當(dāng)手段得到到項(xiàng)目，力力量雄厚的的機(jī)構(gòu)卻得得不到足夠夠業(yè)務(wù)，不不利于優(yōu)勝勝劣汰。從1989年起截止目目前，由資資產(chǎn)行政管管理部門批批準(zhǔn)的評估估機(jī)構(gòu)就有有近3000家，從業(yè)人人員達(dá)4.6萬人，加之之土地、商商標(biāo)、專利利、稅務(wù)等等管理部門門爭相設(shè)立立資產(chǎn)評估估機(jī)構(gòu)，導(dǎo)導(dǎo)致資產(chǎn)評評估機(jī)構(gòu)在在短期內(nèi)急急劇膨脹。。評估機(jī)構(gòu)構(gòu)之間往往往采取壓價價、給回扣扣等不公平平競爭手段段，迎合委委托人不合合理要求，，這必然會會影響到評評估工作的的客觀與公公正。目前前，無形資資產(chǎn)評估大大部分是由由會計(jì)師事事務(wù)所或資資產(chǎn)評估事事務(wù)所負(fù)責(zé)責(zé)，專門從從事無形資資產(chǎn)評估的的專業(yè)評估估機(jī)構(gòu)很少少。三是壟斷嚴(yán)嚴(yán)重。按國國家有關(guān)規(guī)規(guī)定，資產(chǎn)產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)構(gòu)取得資產(chǎn)產(chǎn)評估資格格后，其執(zhí)執(zhí)業(yè)范圍是是不受地方方和行業(yè)限限制的。但但目前一些些地區(qū)和行行業(yè)仍存在在封鎖現(xiàn)象象。如一些些地方的行行業(yè)主管部部門相繼成成立評估機(jī)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)點(diǎn)放在本行行業(yè)所屬企企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)評估或本本部門職權(quán)權(quán)范圍內(nèi)的的資產(chǎn)評估估業(yè)務(wù)上，，有的評估估機(jī)構(gòu)獨(dú)攬攬業(yè)務(wù)，采采取發(fā)包形形式從中收收取管理費(fèi)費(fèi)。評估機(jī)構(gòu)的的準(zhǔn)入門檻檻不高：經(jīng)經(jīng)財(cái)政部門門批準(zhǔn)設(shè)立立資產(chǎn)評估估機(jī)構(gòu)在無形資產(chǎn)產(chǎn)評估發(fā)展展早期，我我們把它作作為一項(xiàng)政府職能，，無論是評估估機(jī)構(gòu)還是是對評估人人員及評估估事務(wù)基本本上都是采采取行政管管理，實(shí)踐踐證明這種種模式是不不利于無形形資產(chǎn)評估估的發(fā)展的的。首先，，評估機(jī)構(gòu)構(gòu)隸屬或掛掛靠各級行行政機(jī)關(guān)，，易造成行行政干預(yù)和和壟斷。其其次，在行行政管理模模式下，評評估機(jī)構(gòu)在在財(cái)務(wù)、人人事、業(yè)務(wù)務(wù)各方面都都受行政制制約，評估估機(jī)構(gòu)發(fā)展展壯大受行行政機(jī)構(gòu)財(cái)財(cái)政撥款和和人員編制制的限制。。無形資產(chǎn)評評估市場大，利利潤高，誘誘惑力強(qiáng)，，一些行政部部門紛紛出出動，極力力把無形資資產(chǎn)評估管管理的權(quán)限限控制在自自己手中，，于是各自自為政，令令出多門，，加劇了評評估市場的的混亂。由由于缺乏統(tǒng)統(tǒng)一的法律律及權(quán)威的的管理部門門，評估市市場的混亂亂給評估機(jī)機(jī)構(gòu)以可乘乘之機(jī)。這這些機(jī)構(gòu)有有的是社會會中介組織織，但也有有相當(dāng)部分分是依托其其行政主管管機(jī)關(guān)，或或是上級主主管衍生新新的所謂中中介組織。。他們壟斷斷某一行業(yè)業(yè)的評估市市場，使其其他機(jī)構(gòu)失失去競爭機(jī)機(jī)會，違背背評估的市市場規(guī)律，，所作結(jié)論論難以客觀觀公正，從從而失去其其權(quán)威性。。第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定（1）企業(yè)購并并（或企業(yè)業(yè)并購）。。（2）企業(yè)改組組。（3）股權(quán)轉(zhuǎn)讓讓。（4）產(chǎn)權(quán)拍賣賣。（5）企業(yè)承包包。（6）企業(yè)租賃賃。（7）企業(yè)托管管。4、產(chǎn)權(quán)交易易的方式。。第一節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定定（二）國有有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)交易國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，，是指必須須經(jīng)出資人人代表審批批（或授權(quán)權(quán)）并經(jīng)一一定的法定定程序，由由法定中介介機(jī)構(gòu)或政政府委托機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的的、以國有有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)為對象的的交易活動動?？梢允撬杏袡?quán)的轉(zhuǎn)讓讓；也可以以是經(jīng)營權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)讓（（法人財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓））可以是整體體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，也可可是部分產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能的的轉(zhuǎn)讓可以是國有有產(chǎn)權(quán)主體體之間轉(zhuǎn)讓讓；也可以以是國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和和非國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體之之間的轉(zhuǎn)第二節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記一、國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記的含義義所謂國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記，是指指國有資產(chǎn)產(chǎn)管理部門門代表政府府對占有國國有資產(chǎn)的的企業(yè)和行行政事業(yè)部部門國有資資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)狀況進(jìn)行行登記，依依法確認(rèn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)關(guān)系的行為為。原有的國有有資產(chǎn)管理理體制下，，前國有資資產(chǎn)管理局局，主要從從事的是有有關(guān)國有資資產(chǎn)管理的的清產(chǎn)核資資、登記、、評估等基基礎(chǔ)性工作作，或稱為為靜態(tài)的國國有資產(chǎn)管管理。其特特點(diǎn)是摸清清國有資產(chǎn)產(chǎn)的家底，，并且登記記造冊，防防止國有資資產(chǎn)的流失失。第二節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記一、國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記的含義義（一）國有有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記的目目的和任務(wù)務(wù)（二）國有有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記的對對象包括國有企企業(yè)，國有有獨(dú)資公司司，國家授授權(quán)的投資資機(jī)構(gòu)，設(shè)設(shè)置國有股股權(quán)的有限限責(zé)任公司司和股份有有限公司；；國有企業(yè)業(yè)、國有獨(dú)獨(dú)資公司或或國家授權(quán)權(quán)投資機(jī)構(gòu)構(gòu)投資設(shè)立立的企業(yè)和和其它形式式占有、使使用國有資資產(chǎn)的企業(yè)業(yè)。非經(jīng)營性國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理問問題嚴(yán)重各單位、各各部門資產(chǎn)產(chǎn)管理分散散，資產(chǎn)未未得到充分分使用，導(dǎo)導(dǎo)致單位間間存在“苦苦樂不均””的現(xiàn)象，，有的單位位房屋出現(xiàn)現(xiàn)閑置，有有的單位卻卻要靠租用用辦公用房房，還可能能導(dǎo)致重復(fù)復(fù)建設(shè)的問問題。行政事業(yè)單單位的土地地、房屋建建筑物等資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分分散在各個個單位，且且大部分土土地及房屋屋建筑物產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)不不完整，不不能辦理土土地及房屋屋產(chǎn)權(quán)證。。長期以來各各單位在資資產(chǎn)管理中中：重配置置、重使用用、輕管理理、輕處置置的思想嚴(yán)嚴(yán)重建筑物已完完工使用，，但手續(xù)不不完整未驗(yàn)驗(yàn)收，未及及時上報(bào)基基建決算和和財(cái)務(wù)決算算，以及其其他原因不不能辦理土土地、房屋屋產(chǎn)權(quán)證，，未能納入入固定資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行管理理，出現(xiàn)資資產(chǎn)長期掛掛帳或帳外外循環(huán)。（三）國有有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記的種種類企業(yè)國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記：1、新設(shè)企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)登記記，適用于于擬申請取取得法人資資格的企業(yè)業(yè)。2、占有產(chǎn)權(quán)權(quán)登記，適適用于占有有、使用國國有資產(chǎn)的的法人企業(yè)業(yè)。3、變動產(chǎn)權(quán)權(quán)登記，適適用于企業(yè)名稱、地址、法法定代表人人、經(jīng)濟(jì)性性質(zhì)、主管管單位發(fā)生生變化、以以及國有資資產(chǎn)總額發(fā)發(fā)生增減變變化的企業(yè)業(yè)。4、注銷產(chǎn)權(quán)權(quán)登記，適適用于撤銷銷、被合并并、被兼并并、依法破破產(chǎn)和企業(yè)業(yè)改制后不不設(shè)置國有有股權(quán)、企企業(yè)轉(zhuǎn)讓全全部國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)業(yè)。5、產(chǎn)權(quán)登記記年度檢查查是指財(cái)政政部、國資資部門按年年度對企業(yè)業(yè)占有、使使用國有資資產(chǎn)情況而而進(jìn)行的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檢檢查。行政事業(yè)單單位產(chǎn)權(quán)登登記：設(shè)立立產(chǎn)權(quán)登記記、變動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、、撤銷產(chǎn)權(quán)權(quán)登記。（四）產(chǎn)權(quán)權(quán)登記機(jī)關(guān)關(guān)：縣級以以上各級政政府負(fù)責(zé)國國有資產(chǎn)管管理的部門門。第二節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記二、國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記的意義義1、國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記強(qiáng)化了國國家所有權(quán)權(quán)監(jiān)管職能能，促進(jìn)了了國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理理權(quán)責(zé)的落落實(shí)。2、國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記能夠了解解和掌握國國有資產(chǎn)的的總量和結(jié)結(jié)構(gòu)，并為為政府的宏宏觀經(jīng)濟(jì)決決策提供重重要依據(jù)。。3、國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記可以監(jiān)督督國有企業(yè)業(yè)的出資行行為和產(chǎn)權(quán)權(quán)變動過程程，防止國國有資產(chǎn)的的流失。4、國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記是落實(shí)國國家所與權(quán)權(quán)和企業(yè)法法人財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)的有力保保障。第二節(jié)國國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記三、國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記的內(nèi)容容（一）產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記表的種種類1、新設(shè)企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記表表。2、占有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記表。3、變動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記表。4、注銷產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記表。5、產(chǎn)權(quán)登登記年度度檢查表表。（二）國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記證當(dāng)前企業(yè)業(yè)國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記管管理的現(xiàn)現(xiàn)狀1.少部分占占有國有有資產(chǎn)的的企業(yè)，，未經(jīng)財(cái)財(cái)政部門門、國資資部門、、授權(quán)投投資管理理機(jī)構(gòu)的的批準(zhǔn)，，擅自減減少或增增加資本本金數(shù)額額，個別別公司制制企業(yè)在在企業(yè)效效益不好好的情況況下擅自自調(diào)減個個人持股股數(shù)量，，國有資資本應(yīng)享享有的權(quán)權(quán)益受到到侵蝕，，造成了了事實(shí)上上的國有有資產(chǎn)流流失。2.國有資產(chǎn)產(chǎn)占有企企業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動動審批手手續(xù)不全全，個別別企業(yè)未未經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)，擅自自決定企企業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動動審批手手續(xù)不全全，個別別企業(yè)未未經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)，擅自自決定企企業(yè)的分分立與合合并，不不申請辦辦理國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)手續(xù)，，致使企企業(yè)有效效資產(chǎn)被被分立出出去另起起爐灶，，成立不不設(shè)置國國有股權(quán)權(quán)的公司司，國有有資本留留在"空殼"單位承擔(dān)擔(dān)債務(wù)和和人員負(fù)負(fù)擔(dān)。3.企業(yè)濫用用權(quán)力，，擅自用用國有資資產(chǎn)對外外提供保保證、定定金或設(shè)設(shè)置抵押押、質(zhì)押押、留置置等，以以致使國國有資產(chǎn)產(chǎn)被司法法機(jī)關(guān)凍凍結(jié)或拍拍賣、清清償債權(quán)權(quán)人債務(wù)務(wù)，產(chǎn)權(quán)權(quán)或有變變動事項(xiàng)項(xiàng)不報(bào)告告等。4.被撤銷、、被解散散和被依依法宣告告破產(chǎn)或或改制后后不再設(shè)設(shè)置國有有股權(quán)的的企業(yè)，，不到原原產(chǎn)權(quán)登登記機(jī)關(guān)關(guān)申辦注注銷產(chǎn)權(quán)權(quán)登記，，致使產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)收而未未收的企企業(yè)國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記證的正正本的副副本在社社會上泛泛濫，擾擾亂了國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)秩秩序。5.企業(yè)申請請辦理產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記年檢意意識淡薄薄，法律律意識不不強(qiáng)，正正常的一一年一度度產(chǎn)權(quán)登登記檢查查不積極極，財(cái)政政部門、、國資部部門上門門年檢不不配合，，涉及的的產(chǎn)權(quán)變變動文件件、證件件、資料料不能完完整地提提供，參參與年檢檢的企業(yè)業(yè)呈逐年年遞減趨趨勢，產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記年度檢檢查流于于形式。。第三節(jié)國國有資資產(chǎn)清產(chǎn)產(chǎn)核資一、清產(chǎn)產(chǎn)核資的的涵義所謂清產(chǎn)產(chǎn)核資，，是指國國有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)根據(jù)國國家專項(xiàng)項(xiàng)工作要要求或者者企業(yè)特特定經(jīng)濟(jì)濟(jì)行為需需要，按按照規(guī)定定的工作作程序、、方法和和政策，，組織企企業(yè)進(jìn)行行賬務(wù)清清理、財(cái)財(cái)產(chǎn)清查查，并依依法認(rèn)定定企業(yè)的的各項(xiàng)資資產(chǎn)損溢溢，從而而真實(shí)反反映企業(yè)業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)價值和和重新核核定企業(yè)業(yè)國有資資本金的的活動。。清產(chǎn)核資資一般是是按照資資產(chǎn)的歷歷史成本本計(jì)價的的，資產(chǎn)產(chǎn)評估是是反映企企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)的獲利利能力和和現(xiàn)時價價值；清產(chǎn)核資資由企業(yè)業(yè)自己進(jìn)進(jìn)行，不不具有公公證性、、界定性性和評值值性。清產(chǎn)核資資沒有嚴(yán)嚴(yán)格的評評估方法法清產(chǎn)核資資的結(jié)果果只能作作為企業(yè)業(yè)自身在在經(jīng)濟(jì)核核算和在在向上級級反映企企業(yè)經(jīng)營營狀況時時使用，，不具有有法律效效力二、清產(chǎn)產(chǎn)核資的的意義（一）清清產(chǎn)核資資原因第三節(jié)國國有有資產(chǎn)清清產(chǎn)核資資1、企業(yè)資資產(chǎn)損失失和資金金掛賬超超過所有有者權(quán)益益，或者者企業(yè)會會計(jì)信息息嚴(yán)重失失真、賬賬實(shí)嚴(yán)重重不符的的；2、企業(yè)受受重大自自然災(zāi)害害或者其其他重大大、緊急急情況等等不可抗抗力因素素影響，，造成嚴(yán)嚴(yán)重資產(chǎn)產(chǎn)損失的的；3、企業(yè)賬賬務(wù)出現(xiàn)現(xiàn)嚴(yán)重異異常情況況，或者者國有資資產(chǎn)出現(xiàn)現(xiàn)重大流流失的；；4、其他應(yīng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行清產(chǎn)核核資的情情形。第三節(jié)國國有有資產(chǎn)清清產(chǎn)核資資當(dāng)出現(xiàn)以以下情況況需要進(jìn)進(jìn)行清產(chǎn)產(chǎn)核資時時，可由由企業(yè)提提出申請請，報(bào)同同級國有有資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理機(jī)構(gòu)批批準(zhǔn)：1、企業(yè)分分立、合合并、重重組、改改制、撤撤銷等經(jīng)經(jīng)濟(jì)行為為涉及資資產(chǎn)或產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)重大變變動情況況的；2、企業(yè)會會計(jì)政策策發(fā)生重重大更改改，涉及及資產(chǎn)核核算方法法發(fā)生重重要變化化情況的的；3、國家有有關(guān)法律律法規(guī)