市政項(xiàng)目操作模式

中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)有限公司PPP事業(yè)部

二零一六年一月PPP流程解析、模式選擇與實(shí)務(wù)案例一、PPP流程解析二、PPP模式選擇三、PPP實(shí)務(wù)案例一、PPP運(yùn)作流程解析項(xiàng)目發(fā)起PPP運(yùn)作流程項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。(1)政府發(fā)起。政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。（區(qū)別發(fā)改委原有的計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制）

目前各地政府均探索建立項(xiàng)目收集與推介機(jī)制，形成基本PPP項(xiàng)目庫(kù)。(2)社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向政府和社會(huì)資本合作中心推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目篩選

政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。

對(duì)于列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按政府和社會(huì)資本合作中心的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案。

投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用PPP模式。

項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別物有所值評(píng)價(jià)

《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》財(cái)金[2015]167號(hào)：中華人民共和國(guó)境內(nèi)擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評(píng)價(jià)。物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)?，F(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評(píng)價(jià)。

物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論分為“通過(guò)”和“未通過(guò)”。“通過(guò)”的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；“未通過(guò)”的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)價(jià)，仍未通過(guò)的不宜采用PPP模式。

物有所值評(píng)價(jià)資料主要包括：（初步）實(shí)施方案、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的（預(yù)）可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。物有所值定性評(píng)價(jià)

政府采購(gòu)開展物有所值評(píng)價(jià)時(shí)，項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，明確定性評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。

定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)及補(bǔ)充性指標(biāo)。補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性、運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)潛力、行業(yè)示范性等。在各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過(guò)20%；補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過(guò)10%。

PPP中心會(huì)同行業(yè)主管部門組織召開專家組會(huì)議，原則上，評(píng)分結(jié)果在60分（含）以上的，通過(guò)定性評(píng)價(jià)；否則，未通過(guò)定性評(píng)價(jià)。PPP項(xiàng)目識(shí)別

物有所值定量評(píng)價(jià)

定量評(píng)價(jià)是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績(jī)效相同的前提下，通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。PSC是假設(shè)項(xiàng)目由政府融資、擁有和運(yùn)營(yíng)，并且能夠運(yùn)用最有效率的方式向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，再把政府和企業(yè)運(yùn)作項(xiàng)目的區(qū)別和風(fēng)險(xiǎn)綜合考慮進(jìn)去的全項(xiàng)目生命周期現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值。

PPP項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別財(cái)政承受能力論證《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。

政府PPP合作中心負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測(cè)、公開透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。財(cái)政政承承受受能能力力評(píng)評(píng)估估包包括括財(cái)財(cái)政政支支出出能能力力評(píng)評(píng)估估以以及及行行業(yè)業(yè)和和領(lǐng)領(lǐng)域域平平衡衡性性評(píng)評(píng)估估。財(cái)政政支出出能能力力評(píng)評(píng)估估,是根根據(jù)據(jù)PPP項(xiàng)目目預(yù)預(yù)算算支支出出責(zé)責(zé)任任，，評(píng)評(píng)估估PPP項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施對(duì)對(duì)當(dāng)當(dāng)前前及及今今后后年年度度財(cái)財(cái)政政支支出出的的影響響。每一一年年度度全全部部PPP項(xiàng)目目需需要要從從預(yù)預(yù)算算中中安安排排的的支支出出責(zé)責(zé)任任，，占占一一般般公公共共預(yù)預(yù)算算支支出出比比例例應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)不不超超過(guò)過(guò)10%。省省級(jí)級(jí)財(cái)財(cái)政政部部門門可可根根據(jù)據(jù)本本地地實(shí)實(shí)際際情情況況，，因因地地制制宜宜確確定定具具體體比比例例，，并并報(bào)報(bào)財(cái)財(cái)政政部部備備案案，，同同時(shí)時(shí)對(duì)對(duì)外外公公布布。。行業(yè)業(yè)和領(lǐng)領(lǐng)域域均均衡衡性性評(píng)評(píng)估估，，是是根根據(jù)據(jù)PPP模式式適適用用的的行行業(yè)業(yè)和和領(lǐng)領(lǐng)域域范范圍圍，，以以及及經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社社會(huì)會(huì)發(fā)發(fā)展展需需要要和和公公眾眾對(duì)對(duì)公公共共服服務(wù)務(wù)的的需需求求，，平平衡衡不不同同行行業(yè)業(yè)和和領(lǐng)領(lǐng)域域PPP項(xiàng)目目，，防防止止某某一一行行業(yè)業(yè)和和領(lǐng)領(lǐng)域域PPP項(xiàng)目目過(guò)過(guò)于于集集中中。財(cái)政政承承受受能能力力論論證證的的結(jié)結(jié)論論分分為為““通通過(guò)過(guò)論論證證””和和““未未通通過(guò)過(guò)論論證證””。?！啊巴ㄍㄟ^(guò)過(guò)論論證證””的的項(xiàng)項(xiàng)目目，，各各級(jí)級(jí)財(cái)財(cái)政政部部門門應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)在在編編制制年年度度預(yù)預(yù)算算和和中中期期財(cái)財(cái)政政規(guī)規(guī)劃劃時(shí)時(shí)，，將將項(xiàng)項(xiàng)目目財(cái)財(cái)政政支支出出責(zé)責(zé)任任納納入入預(yù)預(yù)算算統(tǒng)統(tǒng)籌籌安安排排。?！啊拔次赐ㄍㄟ^(guò)過(guò)論論證證””的的項(xiàng)項(xiàng)目目，，則則不不宜宜采采用用PPP模式式。。PPP項(xiàng)目目識(shí)識(shí)別別項(xiàng)目目發(fā)發(fā)起起PPP項(xiàng)目目準(zhǔn)準(zhǔn)備備組織織實(shí)實(shí)施施機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)按照照地地方方政政府府的的相相關(guān)關(guān)要要求求，，明明確確相相應(yīng)應(yīng)的的行行業(yè)業(yè)管管理理部部門門、、事事業(yè)業(yè)單單位位、、行行業(yè)業(yè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)公公司司或或其其他他相相關(guān)關(guān)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，作作為為政政府府授授權(quán)權(quán)的的項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，在在授授權(quán)權(quán)范范圍圍內(nèi)內(nèi)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)PPP項(xiàng)目目的的前前期期評(píng)評(píng)估估論論證證、、實(shí)實(shí)施施方方案案編編制制、、合合作作伙伙伴伴選選擇擇、、項(xiàng)項(xiàng)目目合合同同簽簽訂訂、、項(xiàng)項(xiàng)目目組組織織實(shí)實(shí)施施以以及及合合作作期期滿滿移移交交等等工工作作。?？紤]慮到到PPP運(yùn)作作的的專專業(yè)業(yè)性性，，通通常常情情況況下下需需要要聘聘請(qǐng)請(qǐng)PPP咨詢?cè)兎?wù)務(wù)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)。。項(xiàng)目目組組織織實(shí)實(shí)施施通通常常會(huì)會(huì)建建立立項(xiàng)項(xiàng)目目領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小小組組和和工工作作小小組組，，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小小組組負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)重重大大問(wèn)問(wèn)題題的的決決策策、、政政府府高高層層溝溝通通、、總總體體工工作作的的指指導(dǎo)導(dǎo)等等，，項(xiàng)項(xiàng)目目小小組組負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司的的具具體體開開展展，，以以PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)為主要組成成。項(xiàng)目實(shí)施施結(jié)構(gòu)需要制制定工作計(jì)劃劃，包含工作階段段、具體工作作內(nèi)容、實(shí)施施主體、預(yù)計(jì)計(jì)完成時(shí)間等等內(nèi)容。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備盡職調(diào)查項(xiàng)目?jī)?nèi)部調(diào)查查項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)擬定調(diào)研提綱綱，應(yīng)至少?gòu)姆陕珊驼?、?jīng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)、、項(xiàng)目自身三三個(gè)方面把握握，主要包括政府項(xiàng)目的批批文和授權(quán)書書、國(guó)家、省省和地方對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的關(guān)于土土地、稅收等等方面的優(yōu)惠惠政策、特許許經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定定等；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)狀及總體體發(fā)展規(guī)劃、、與項(xiàng)目有關(guān)關(guān)的市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情情況、建設(shè)規(guī)規(guī)劃、現(xiàn)有管管理體制、現(xiàn)現(xiàn)有收費(fèi)情況況及結(jié)算和調(diào)調(diào)整機(jī)制等；項(xiàng)目可行性研究報(bào)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告、初初步設(shè)計(jì)、已已形成的相關(guān)關(guān)資產(chǎn)、配套套設(shè)施的建設(shè)設(shè)情況、項(xiàng)目目用地的征地地情況等。外部投資人調(diào)調(diào)查根據(jù)項(xiàng)目基本本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、、發(fā)展規(guī)劃等等，與潛在投資資人進(jìn)行聯(lián)系系溝通，獲得潛在投資資人的投資意意愿信息，并對(duì)各類投資人的的投資偏好、、資金實(shí)力、、運(yùn)營(yíng)能力、、項(xiàng)目訴求等等因素進(jìn)行分析研究，與與潛在合適的的投資人進(jìn)行行溝通，組織織調(diào)研及考察察。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施方案編制制通過(guò)前期的調(diào)調(diào)查研究及分分析論證，完完成項(xiàng)目招商商實(shí)施方案編編制。招商實(shí)實(shí)施方案主要要內(nèi)容：（一）項(xiàng)目概概況（二）風(fēng)險(xiǎn)分配基本本框架。（三）PPP運(yùn)作模式（四）PPP交易結(jié)構(gòu)（五）PPP合同體系（六）PPP監(jiān)管架構(gòu)（七）PPP采購(gòu)方式合同體系（合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件）《項(xiàng)目實(shí)施方案》項(xiàng)目運(yùn)作方式（項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等）交易結(jié)構(gòu)與回報(bào)機(jī)制（項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架（按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)）采購(gòu)方式包括（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)）監(jiān)管架構(gòu)（監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等）基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。項(xiàng)目概況情況PPP運(yùn)作實(shí)施方案案項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施方案審核核為提高工作效效率，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門及外部專家建立PPP項(xiàng)目的評(píng)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的必要性及及合規(guī)性、PPP模式的適用性性、財(cái)政承受受能力以及價(jià)價(jià)格的合理性性等方面，對(duì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方方案進(jìn)行評(píng)估估，確?！拔镉兴怠薄Ｔu(píng)估通過(guò)的由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)報(bào)政府審審核，審核通過(guò)的的按照實(shí)施方方案推進(jìn)。目前缺乏相應(yīng)應(yīng)的專家，政政府內(nèi)部分工工不明確，方方案審核實(shí)際際推進(jìn)效果不不佳。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)審項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目目需要準(zhǔn)備資資格預(yù)審文件件，發(fā)布資格格預(yù)審公告，，邀請(qǐng)社會(huì)資資本和與其合合作的金融機(jī)機(jī)構(gòu)參與資格格預(yù)審，驗(yàn)證證項(xiàng)目能否獲獲得社會(huì)資本本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，，并將資格預(yù)預(yù)審的評(píng)審報(bào)報(bào)告提交財(cái)政政部門（政府府和社會(huì)資本本合作中心））備案。項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資資本通過(guò)資格格預(yù)審的，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)可以繼續(xù)開開展采購(gòu)文件件準(zhǔn)備工作；；項(xiàng)目通過(guò)資資格預(yù)審的社社會(huì)資本不足足3家的，項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在在實(shí)施方案調(diào)調(diào)整后重新組組織資格預(yù)審審；項(xiàng)目經(jīng)重重新資格預(yù)審審合格社會(huì)資資本仍不夠3家的，可依法法調(diào)整實(shí)施方方案選擇的采采購(gòu)方式。資格預(yù)審公告告應(yīng)包括項(xiàng)目目授權(quán)主體、、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名名稱、采購(gòu)需需求、對(duì)社會(huì)會(huì)資本的資格格要求、是否否允許聯(lián)合體體參與采購(gòu)活活動(dòng)、擬確定定參與競(jìng)爭(zhēng)的的合格社會(huì)資資本的家數(shù)和和確定方法,以及社會(huì)資本本提交資格預(yù)預(yù)審申請(qǐng)文件件的時(shí)間和地地點(diǎn)。提交資資格預(yù)審申請(qǐng)請(qǐng)文件的時(shí)間間自公告發(fā)布布之日起不得得少于15個(gè)工作日。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件件編制項(xiàng)目采購(gòu)文件件應(yīng)包括采購(gòu)購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)者須知（包包括密封、簽簽署、蓋章要要求等）、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供供的資格、資資信及業(yè)績(jī)證證明文件、采采購(gòu)方式、政政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)的授授權(quán)、實(shí)施方方案的批復(fù)和和項(xiàng)目相關(guān)審審批文件、采采購(gòu)程序、響響應(yīng)文件編制制要求、提交交響應(yīng)文件截截止時(shí)間、開開啟時(shí)間及地地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)擔(dān)保的保證金金交納數(shù)額和和形式、評(píng)審審方法、評(píng)審審標(biāo)準(zhǔn)、政府府采購(gòu)政策要要求、項(xiàng)目合合同草案及其其他法律文本本等。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目采購(gòu)響應(yīng)文件評(píng)審審項(xiàng)目PPP運(yùn)作需建立方方案評(píng)審小組，確定評(píng)評(píng)審辦法。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)代表表和評(píng)審專家家共5人以上單數(shù)組組成，其中評(píng)評(píng)審專家人數(shù)數(shù)不得少于評(píng)評(píng)審小組成員員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可可以由項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)自行行選定，但評(píng)評(píng)審專家中應(yīng)應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和和1名法律專家。。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)代表不得得以評(píng)審專家家身份參加項(xiàng)項(xiàng)目的評(píng)審。項(xiàng)目評(píng)審辦法法應(yīng)該反映項(xiàng)項(xiàng)目物有所值值的本意，體體現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效效運(yùn)營(yíng)特性，，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目采購(gòu)談判與合同簽簽署項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)成立專門門的采購(gòu)結(jié)果果確認(rèn)談判工工作組。按照照候選社會(huì)資資本的排名，，依次與候選選社會(huì)資本及及與其合作的的金融機(jī)構(gòu)就就合同中可變變的細(xì)節(jié)問(wèn)題題進(jìn)行合同簽簽署前的確認(rèn)認(rèn)談判，率先先達(dá)成一致的的即為中選者者。確認(rèn)談判判不得涉及合合同中不可談?wù)勁械暮诵臈l條款，不得與與排序在前但但已終止談判判的社會(huì)資本本進(jìn)行再次談?wù)勁?。確認(rèn)談判完成成后，項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與與中選社會(huì)資資本簽署確認(rèn)認(rèn)談判備忘錄錄，并將采購(gòu)購(gòu)結(jié)果和根據(jù)據(jù)采購(gòu)文件、、響應(yīng)文件、、補(bǔ)遺文件和和確認(rèn)談判備備忘錄擬定的的合同文本進(jìn)進(jìn)行公示，公公示期不得少少于5個(gè)工作日。公示期滿無(wú)異異議的項(xiàng)目合合同，應(yīng)在政政府審核同意意后，由項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)構(gòu)與與中選社會(huì)資資本簽署。需需要為項(xiàng)目設(shè)設(shè)立專門項(xiàng)目目公司的，待待項(xiàng)目公司成成立后，由項(xiàng)項(xiàng)目公司與項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)重新簽署項(xiàng)項(xiàng)目合同，或或簽署關(guān)于承承繼項(xiàng)目合同同的補(bǔ)充合同同。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目公司設(shè)立立社會(huì)資本可依依法設(shè)立項(xiàng)目目公司。政府府可指定相關(guān)關(guān)機(jī)構(gòu)依法參參股項(xiàng)目公司司。項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)和財(cái)政政部門（政府府和社會(huì)資本本合作中心））應(yīng)監(jiān)督社會(huì)會(huì)資本按照采采購(gòu)文件和項(xiàng)項(xiàng)目合同約定定，按時(shí)足額額出資設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目公司。項(xiàng)目融資管理理項(xiàng)目融資由社社會(huì)資本或項(xiàng)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)責(zé)。社會(huì)資本本或項(xiàng)目公司司應(yīng)及時(shí)開展展融資方案設(shè)設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接接洽、合同簽簽訂和融資交交割等工作。。財(cái)政部門（（政府和社會(huì)會(huì)資本合作中中心）和項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)做好監(jiān)督管管理工作，防防止企業(yè)債務(wù)務(wù)向政府轉(zhuǎn)移移。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行績(jī)效監(jiān)監(jiān)測(cè)與與支付付社會(huì)資資本項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)根據(jù)據(jù)項(xiàng)目目合同同約定定，監(jiān)監(jiān)督社社會(huì)資資本或或項(xiàng)目目公司司履行行合同同義務(wù)務(wù)，定定期監(jiān)監(jiān)測(cè)項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)出績(jī)績(jī)效指指標(biāo)，，編制制季報(bào)報(bào)和年年報(bào)，，并報(bào)報(bào)財(cái)政政部門門（政政府和和社會(huì)會(huì)資本本合作作中心心）備備案。。項(xiàng)目目合同同中涉涉及的的政府府支付付義務(wù)務(wù)，財(cái)財(cái)政部部門應(yīng)應(yīng)結(jié)合合中長(zhǎng)長(zhǎng)期財(cái)財(cái)政規(guī)規(guī)劃統(tǒng)統(tǒng)籌考考慮，，納入入同級(jí)級(jí)政府府預(yù)算算，按按照預(yù)預(yù)算管管理相相關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。。項(xiàng)目目實(shí)施施機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)根根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目合合同約約定的的產(chǎn)出出說(shuō)明明，按按照實(shí)實(shí)際績(jī)績(jī)效直直接或或通知知財(cái)政政部門門向社社會(huì)資資本或或項(xiàng)目目公司司及時(shí)時(shí)足額額支付付。中期評(píng)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行中中期評(píng)評(píng)估，，重點(diǎn)點(diǎn)分析析項(xiàng)目目運(yùn)行行狀況況和項(xiàng)項(xiàng)目合合同的的合規(guī)規(guī)性、、適應(yīng)應(yīng)性和和合理理性；；及時(shí)時(shí)評(píng)估估已發(fā)發(fā)現(xiàn)問(wèn)問(wèn)題的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，制制訂應(yīng)應(yīng)對(duì)措措施，，并報(bào)報(bào)財(cái)政政部門門（政政府和和社會(huì)會(huì)資本本合作作中心心）備備案。。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目移移交項(xiàng)目移移交時(shí)時(shí)，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)或或政府府指定定的其其他機(jī)機(jī)構(gòu)代代表政政府收收回項(xiàng)項(xiàng)目合合同約約定的的項(xiàng)目目資產(chǎn)產(chǎn)。項(xiàng)目合合同中中應(yīng)明明確約約定移移交形形式、、補(bǔ)償償方式式、移移交內(nèi)內(nèi)容和和移交交標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。移移交形形式包包括期期滿終終止移移交和和提前前終止止移交交；補(bǔ)補(bǔ)償方方式包包括無(wú)無(wú)償移移交和和有償償移交交；移移交內(nèi)內(nèi)容包包括項(xiàng)項(xiàng)目資資產(chǎn)、、人員員、文文檔和和知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)等；；移交交標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)包括括設(shè)備備完好好率和和最短短可使使用年年限等等指標(biāo)標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)或或政府府指定定的其其他機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)組建建項(xiàng)目目移交交工作作組，，根據(jù)據(jù)項(xiàng)目目合同同約定定與社社會(huì)資資本或或項(xiàng)目目公司司確認(rèn)認(rèn)移交交情形形和補(bǔ)補(bǔ)償方方式，，制定定資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估估和性性能測(cè)測(cè)試方方案。。社會(huì)資資本或或項(xiàng)目目公司司應(yīng)將將滿足足性能能測(cè)試試要求求的項(xiàng)項(xiàng)目資資產(chǎn)、、知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)和技技術(shù)法法律文文件，，連同同資產(chǎn)產(chǎn)清單單移交交項(xiàng)目目實(shí)施施機(jī)構(gòu)構(gòu)或政政府指指定的的其他他機(jī)構(gòu)構(gòu)，辦辦妥法法律過(guò)過(guò)戶和和管理理權(quán)移移交手手續(xù)。。社會(huì)會(huì)資本本或項(xiàng)項(xiàng)目公公司應(yīng)應(yīng)配合合做好好項(xiàng)目目運(yùn)營(yíng)營(yíng)平穩(wěn)穩(wěn)過(guò)渡渡相關(guān)關(guān)工作作。項(xiàng)目移移交完完成后后，財(cái)財(cái)政部部門（（政府府和社社會(huì)資資本合合作中中心））應(yīng)組組織有有關(guān)部部門對(duì)對(duì)項(xiàng)目目產(chǎn)出出、成成本效效益、、監(jiān)管管成效效、可可持續(xù)續(xù)性、、政府府和社社會(huì)資資本合合作模模式應(yīng)應(yīng)用等等進(jìn)行行績(jī)效效評(píng)價(jià)價(jià)，并并按相相關(guān)規(guī)規(guī)定公公開評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果。。二、PPP模式選選擇PPP模式選選擇PPP模式選選擇是是指具具體運(yùn)運(yùn)作方方式的的確定定。PPP具體運(yùn)運(yùn)作方式主要由收費(fèi)費(fèi)定價(jià)價(jià)機(jī)制制、項(xiàng)項(xiàng)目投投資收收益水水平、、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配配基本本框架架、融融資需求、、改擴(kuò)建建需求求和期期滿處處置等等因素素決定定。對(duì)于具具有明明確的的收費(fèi)費(fèi)基礎(chǔ)礎(chǔ)，并并且經(jīng)經(jīng)營(yíng)收收費(fèi)能能夠完完全覆覆蓋投投資成成本的的項(xiàng)目目，可可通過(guò)過(guò)政府府授予予特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)，，采用建建設(shè)——運(yùn)營(yíng)營(yíng)—移移交（（BOT）、建建設(shè)——擁有有—運(yùn)運(yùn)營(yíng)——移交交（BOOT）等等模式式推進(jìn)進(jìn)。對(duì)于經(jīng)經(jīng)營(yíng)收收費(fèi)不不足以以覆蓋蓋投資資成本本或難難以形形成合合理回回報(bào)、、需政政府補(bǔ)補(bǔ)貼部部分資資金或或資源源的項(xiàng)項(xiàng)目，，可通通過(guò)政政府授授予特特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)附加加部分分補(bǔ)貼貼或直直接投投資參參股等等措施施，采用建建設(shè)——運(yùn)營(yíng)營(yíng)—移移交（（BOT）、建建設(shè)——擁有有—運(yùn)運(yùn)營(yíng)（（BOO）等模模式推推進(jìn)。。對(duì)于缺缺乏““使用用者付付費(fèi)””基礎(chǔ)礎(chǔ)、主主要依依靠““政府府付費(fèi)費(fèi)”回回收投投資成成本的的項(xiàng)目目，可可通過(guò)過(guò)政府府購(gòu)買買服務(wù)務(wù)，采用建建設(shè)——擁有有—運(yùn)運(yùn)營(yíng)（（BOT）、建設(shè)設(shè)—租租賃——運(yùn)營(yíng)營(yíng)（BRO）、委委托運(yùn)運(yùn)營(yíng)（（O&M）等市市場(chǎng)化化模式式推進(jìn)進(jìn)。回報(bào)機(jī)機(jī)制（（BOT/BOO/BLT）運(yùn)營(yíng)效效率（（BOT/DBFO/BLT）風(fēng)險(xiǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)（（PPP/BOT/DBLT）資金需需求（（BOT/TOT）財(cái)政資資金及及補(bǔ)貼貼能力力（DBLT/DBOT）政策法法規(guī)（（BLT/BOO）發(fā)起人人偏好好等其其它因因素PPP模式的的選擇擇片區(qū)開開發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目PPP片區(qū)開開發(fā)是是指在在符合合國(guó)家家以及及當(dāng)?shù)氐匾?guī)劃劃的前前提下下，對(duì)對(duì)擬開開發(fā)建建設(shè)的的區(qū)域域進(jìn)行行一體體化的的改造造、建建設(shè)、、經(jīng)營(yíng)營(yíng)和維維護(hù)，通常常包括括土地地一級(jí)級(jí)開發(fā)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施與與公共共服務(wù)務(wù)設(shè)施施等項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)和和運(yùn)營(yíng)營(yíng)等，新城開開發(fā)、、舊城城改造造等正正是片片區(qū)開開發(fā)中中的典典型形形式，，近期期備受受關(guān)注注的中中信濱濱海新新城項(xiàng)項(xiàng)目、、五礦礦信托托沈撫撫新城城項(xiàng)目目等均公公告采采用了了PPP模式。。片區(qū)開開發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目PPP模式構(gòu)構(gòu)建的的關(guān)鍵鍵因素素：1、根據(jù)據(jù)項(xiàng)目目邊界界的清清晰程程度、、收益益狀況況、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)等等，確確定采采取單單一型型運(yùn)作作或復(fù)復(fù)合型型運(yùn)作作；2、由稅稅收分分成、、土地地收益益分成成模式式走向向政府府使用用付費(fèi)費(fèi)服務(wù)務(wù)購(gòu)買買、二二級(jí)土土地資資源再再開發(fā)發(fā)的盈盈利模模式構(gòu)構(gòu)造；；3、區(qū)域域開發(fā)發(fā)政府府收入入、投投資者者服務(wù)務(wù)購(gòu)買買費(fèi)、、片區(qū)區(qū)開發(fā)發(fā)價(jià)值值、融融資等等相互互匹配配，整整體性性的投投融資資規(guī)劃劃至關(guān)關(guān)重要要；4、根據(jù)據(jù)潛在在投資資人的的能力力貢獻(xiàn)獻(xiàn)，建建立組組合型型的投投資結(jié)結(jié)構(gòu)，，加強(qiáng)強(qiáng)資源源整合合及資資本運(yùn)運(yùn)作能能力；；國(guó)資公司社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）特許開發(fā)經(jīng)營(yíng)指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理

公益資產(chǎn)服務(wù)購(gòu)買準(zhǔn)公益資產(chǎn)補(bǔ)貼收益性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)期滿移交政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)財(cái)政施工承包商受托運(yùn)營(yíng)商……補(bǔ)貼機(jī)制片區(qū)開開發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目PPP醫(yī)院項(xiàng)項(xiàng)目PPP中國(guó)未未來(lái)醫(yī)醫(yī)院的的發(fā)展展及公公立醫(yī)醫(yī)院改改革成成為社社會(huì)的的焦點(diǎn)點(diǎn)，醫(yī)醫(yī)院的的建設(shè)設(shè)帶來(lái)來(lái)的巨巨大的的資金金需求求，而而公立立醫(yī)院院的改改革涉涉及多多重利利益。。通過(guò)過(guò)PPP模式推推進(jìn)醫(yī)醫(yī)院建建設(shè)，，探索索公私私合營(yíng)營(yíng)的醫(yī)醫(yī)院運(yùn)運(yùn)營(yíng)管管理模模式，，對(duì)于于我國(guó)國(guó)衛(wèi)生生事業(yè)業(yè)發(fā)展展具有有重要要意義義。醫(yī)院項(xiàng)項(xiàng)目PPP模式構(gòu)構(gòu)建的的關(guān)鍵鍵因素素：1、新設(shè)設(shè)醫(yī)院院的性性質(zhì)（（公立立醫(yī)院院、社社會(huì)化化非營(yíng)營(yíng)利醫(yī)醫(yī)院、、社會(huì)會(huì)化營(yíng)營(yíng)利醫(yī)醫(yī)院））對(duì)于于整個(gè)個(gè)項(xiàng)目目的運(yùn)運(yùn)作具具有重重要影影響；；2、社社會(huì)會(huì)投投資資者者人人需需要要根根據(jù)據(jù)自自身身的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略確確立立合合適適的的參參加加模模式式，，其其盈盈利利方方式式各各有有不不同同，，包包括括偏偏經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性性運(yùn)運(yùn)作作及及偏偏施施工工管管理理運(yùn)運(yùn)作作。。3、醫(yī)醫(yī)院院PPP運(yùn)作作涉涉及及政政府府、、醫(yī)醫(yī)學(xué)學(xué)院院、、醫(yī)醫(yī)院院、、醫(yī)醫(yī)生生、、投投資資者者等等多多方方利利益益，，處處理理好好各各方方利利益益至至關(guān)關(guān)重重要要；；4、未未來(lái)來(lái)公公立立醫(yī)醫(yī)院院改改革革、、藥藥品品政政策策的的變變化化對(duì)對(duì)于于PPP模式式的的選選擇擇具具有有重重要要影影響響；；醫(yī)院院項(xiàng)項(xiàng)目目DBLT醫(yī)院社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理資產(chǎn)收益權(quán)資產(chǎn)管理衛(wèi)生局資產(chǎn)提供給政府公立立醫(yī)醫(yī)院院設(shè)立立醫(yī)院院資產(chǎn)產(chǎn)服服務(wù)務(wù)費(fèi)費(fèi)醫(yī)院院項(xiàng)項(xiàng)目目BOT衛(wèi)計(jì)委社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指定政府投資主體醫(yī)院行政后勤運(yùn)營(yíng)管理

配套營(yíng)業(yè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理

醫(yī)院建設(shè)管理

藥品、醫(yī)用耗材供應(yīng)

公立醫(yī)院設(shè)立公辦就醫(yī)人群收入資產(chǎn)服務(wù)費(fèi)行政服務(wù)費(fèi)與醫(yī)療服務(wù)相互配套投資收益財(cái)政補(bǔ)貼醫(yī)院院項(xiàng)項(xiàng)目目BOO醫(yī)院社會(huì)資本

政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理民營(yíng)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理可開發(fā)經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)入運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)包政府監(jiān)管養(yǎng)老老項(xiàng)項(xiàng)目目PPP目前前我國(guó)國(guó)在在加加強(qiáng)強(qiáng)老老齡齡工工作作，，發(fā)發(fā)展展老老齡齡事事業(yè)業(yè)方方面面的的重重視視力力度度大大大大增增強(qiáng)強(qiáng)，，并并把把養(yǎng)養(yǎng)老老服服務(wù)務(wù)業(yè)業(yè)的的建建設(shè)設(shè)列列入入重重要要議議事事日日程程，，成成為為黨黨政政工工作作的的重重要要組組成成部部分分。。相比日漸漸增長(zhǎng)的的養(yǎng)老需需求，政政府在資資金投入入方面嚴(yán)嚴(yán)重滯后后，發(fā)展展養(yǎng)老的的PPP模式對(duì)于于我們養(yǎng)養(yǎng)老事業(yè)業(yè)的發(fā)展展具有非非凡的意意義。養(yǎng)老項(xiàng)目目PPP模式構(gòu)建建的關(guān)鍵鍵因素：：1、養(yǎng)老項(xiàng)項(xiàng)目的投投入較大大、運(yùn)營(yíng)營(yíng)成本高高，項(xiàng)目目建設(shè)、、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)補(bǔ)貼、融融資性補(bǔ)補(bǔ)貼對(duì)于于項(xiàng)目建建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)具有重重要影響響；2、鑒于目目前我國(guó)國(guó)的養(yǎng)老老結(jié)構(gòu)，，綜合性性養(yǎng)老項(xiàng)項(xiàng)目（配配套養(yǎng)老老社會(huì)開開發(fā)）、、輕資產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、、多元投投資者組組合具有有明顯的的優(yōu)勢(shì)；；3、未來(lái)養(yǎng)養(yǎng)老的政政府養(yǎng)老老服務(wù)購(gòu)購(gòu)買對(duì)于于養(yǎng)老項(xiàng)項(xiàng)目的未未來(lái)發(fā)展展具有重重要影響響，在購(gòu)購(gòu)買類別別、購(gòu)買買層次等等方面均均需要進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)擴(kuò)大，由由政府服服務(wù)購(gòu)買買的輕資資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)是解決決養(yǎng)老運(yùn)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)構(gòu)性問(wèn)題題的關(guān)鍵鍵；養(yǎng)老項(xiàng)目目DBLT+委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式國(guó)資公司社會(huì)資本

政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府設(shè)立、監(jiān)管委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)股權(quán)收購(gòu)購(gòu)養(yǎng)老項(xiàng)目目BOO國(guó)資公司社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指定投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)居家養(yǎng)老老服務(wù)購(gòu)購(gòu)買市政道路路項(xiàng)目PPP市政道路路在城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)中屬于于純公益益性的無(wú)無(wú)收費(fèi)項(xiàng)項(xiàng)目，具具有投資資規(guī)模大大、建設(shè)設(shè)周期長(zhǎng)長(zhǎng)、施工工進(jìn)度緊緊迫等特特點(diǎn)，如如果由財(cái)財(cái)政直接接出資建建設(shè)市政政道路的的傳統(tǒng)模模式，往往往給地地方財(cái)政政帶來(lái)不不小的壓壓力。市政道路路項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建建的關(guān)鍵鍵因素：：1、依托政政府服務(wù)務(wù)購(gòu)買方方式的PPP與所在地地方政府府的財(cái)政政實(shí)力及及履約精精神具有有重要影影響，它它確定了了PPP模式的投投融資結(jié)結(jié)構(gòu)、回回報(bào)體系系、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。。2、依托資資源補(bǔ)償償型的PPP受到土地地開發(fā)的的復(fù)雜程程度、土土地交易易等市場(chǎng)場(chǎng)因素影影響較大大，需要要準(zhǔn)確的的價(jià)值判判斷能力力；3、市政道道路項(xiàng)目目建立靈靈活的投投資者退退出機(jī)制制，對(duì)于于整合多多方投資資者聚集集各方優(yōu)優(yōu)勢(shì)具有有重要影影響；市政道路路項(xiàng)目BOT社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指定投資機(jī)構(gòu)建設(shè)管理道路運(yùn)營(yíng)維護(hù)

住建局使用服務(wù)購(gòu)買國(guó)資公司授權(quán)市政道路路項(xiàng)目RCP社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指定投資機(jī)構(gòu)建設(shè)管理

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及道路開發(fā)住建局

無(wú)償移交國(guó)資公司授權(quán)可開發(fā)土地資源捆綁開發(fā)決策進(jìn)入整體運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)包城市地下下管廊項(xiàng)項(xiàng)目BOT國(guó)資公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管網(wǎng)租售權(quán)市住建委運(yùn)營(yíng)管理投資合作作協(xié)議特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議融資協(xié)議原料供應(yīng)應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購(gòu)購(gòu)協(xié)議……管網(wǎng)銷售售協(xié)議管網(wǎng)租賃賃協(xié)議……期滿無(wú)償償轉(zhuǎn)讓給給政府城市體育育中心項(xiàng)項(xiàng)目ROTX公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)體育中心體育館通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或出資形式進(jìn)入期滿無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府投資合作作協(xié)議特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議融資協(xié)議原料供應(yīng)應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購(gòu)購(gòu)協(xié)議……運(yùn)營(yíng)管理理運(yùn)營(yíng)服務(wù)務(wù)協(xié)議垃圾焚燒燒發(fā)電項(xiàng)項(xiàng)目BOO（T）投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)垃圾發(fā)電站投資合作作協(xié)議特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議融資協(xié)議原料供應(yīng)應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購(gòu)購(gòu)協(xié)議……運(yùn)營(yíng)管理理運(yùn)營(yíng)服務(wù)務(wù)協(xié)議城市內(nèi)河河治理項(xiàng)項(xiàng)目RCP國(guó)資公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)投資合作作協(xié)議特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議融資協(xié)議原料供應(yīng)應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購(gòu)購(gòu)協(xié)議……運(yùn)營(yíng)管理理運(yùn)營(yíng)服務(wù)務(wù)協(xié)議土地一二二級(jí)開發(fā)發(fā)權(quán)三、PPP實(shí)務(wù)案例例PPP實(shí)務(wù)案例例案例一宣城水陽(yáng)陽(yáng)江大道道閉合段段北段工工程項(xiàng)目背景宣城市位于長(zhǎng)江江以南，黃黃山之北.為合理組織城城市各分區(qū)區(qū)之間的交交通聯(lián)系，，宣城市城城區(qū)由內(nèi)至至外規(guī)劃兩兩個(gè)環(huán)路，，規(guī)劃期內(nèi)內(nèi)作為主干干道使用，，遠(yuǎn)期考慮慮利用環(huán)路路建設(shè)快速速路。目前前“兩環(huán)””由水陽(yáng)江江大道和青青弋江大道道構(gòu)成，其其中水陽(yáng)江江大道西南南段、西段段、南段、、東南段均均已建成通通車，水陽(yáng)陽(yáng)江大道東東北段尚未未閉合，嚴(yán)嚴(yán)重影響了了環(huán)路功能能的發(fā)揮，，同時(shí)主城城區(qū)與東部部片區(qū)的聯(lián)聯(lián)系以及跨跨水陽(yáng)江通通道只有鰲鰲峰東路和和陽(yáng)德路，，通道較為為缺乏。因因此水陽(yáng)江江大道閉合合段北段項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施施迫在眉睫睫。目前宣城財(cái)財(cái)政支出能能力有限,考慮采用PPP模式引入社社會(huì)資本進(jìn)進(jìn)行工程建建設(shè)及運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)，提提升運(yùn)營(yíng)效效率。項(xiàng)目概括項(xiàng)目工程西起昭亭路路，向東下下穿皖贛鐵鐵路、跨水水陽(yáng)江與水水陽(yáng)江大道道東段相交交，全長(zhǎng)約約3.6km，道路寬度度60米。含斜拉橋一座座，全長(zhǎng)986米，寬31米，雙向六六車道，設(shè)設(shè)人行道。項(xiàng)目工程造價(jià)為為4.56億元，另需需投資人承承擔(dān)部分征征地拆遷費(fèi)費(fèi)1.5億元（包干干），項(xiàng)目目總投資共共計(jì)6.06億元，由政政府與社會(huì)會(huì)資本共同同設(shè)立的PPP項(xiàng)目公司承承擔(dān)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主主要包括：：道路工程程、橋涵工工程、管線線工程、交交通工程、、照明工程程、綠化工工程、泵站站工程以及及其他相關(guān)關(guān)附屬工程程等。計(jì)劃劃建設(shè)工期期為30個(gè)月。項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式本項(xiàng)目采取PPP中的BOT運(yùn)作方式。授權(quán)經(jīng)營(yíng)期期為10.5年(包含建設(shè)期期2.5年)，在授權(quán)期期限結(jié)束后后將項(xiàng)目整整體資產(chǎn)移移交給宣城城市人民政政府或其指指定的相關(guān)關(guān)部門。社會(huì)資本宣城市人民政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指定投資機(jī)構(gòu)建設(shè)管理

市政道路工程公益性資產(chǎn)移交政府付費(fèi)城投公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)

住建局授權(quán)項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式本項(xiàng)目主要采采用“可用用性服務(wù)費(fèi)費(fèi)”+“運(yùn)維績(jī)效效服務(wù)費(fèi)””的政府付付費(fèi)購(gòu)買機(jī)機(jī)制，以匹匹配建設(shè)期期和運(yùn)維期期不同的合合作目標(biāo)。。（1）可用性服務(wù)費(fèi)可用性服務(wù)費(fèi)，是是指政府依依據(jù)項(xiàng)目公公司所提供供的項(xiàng)目設(shè)設(shè)施或服務(wù)務(wù)是否符合合合同約定定的標(biāo)準(zhǔn)和和要求來(lái)付付費(fèi)，只要要項(xiàng)目公司司所提供設(shè)設(shè)施或服務(wù)務(wù)符合合同同約定的性性能標(biāo)準(zhǔn)即即可獲得付付費(fèi)。（2）運(yùn)維績(jī)效效服務(wù)費(fèi)運(yùn)維績(jī)效服務(wù)務(wù)費(fèi)，是指指項(xiàng)目公司司為維持本本項(xiàng)目可用用性之目的的所提供的的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)運(yùn)維服務(wù)務(wù)（包括防防洪通道、、防護(hù)林等等維護(hù)等）），而獲得得的政府付付費(fèi)。本項(xiàng)目總投資資6.06億元（包括括1.5億元征地拆拆遷費(fèi)用）），考慮到到項(xiàng)目資本本金制度（（自有資金金不低于25%）、項(xiàng)目后后續(xù)再融資資等（銀行行貸款要求求自有資金金30%），項(xiàng)目公司注冊(cè)資資本設(shè)定為為1.82億元（按照照自有資金金30%設(shè)置）。具具體投融資資結(jié)構(gòu)如圖圖所示：項(xiàng)目公司成立后后，除非政政府未能按按計(jì)劃完成成第一階段段征地拆遷遷（跨水陽(yáng)陽(yáng)江斜拉橋橋施工作業(yè)業(yè)面），公公司自有資資金必須在在2015年12月10日全額到帳帳。項(xiàng)目PPP投融資結(jié)構(gòu)構(gòu)項(xiàng)目PPP回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目PPP合同體系宣城市政府府授權(quán)宣城城住建委通通過(guò)采購(gòu)確確立項(xiàng)目投投資人，由由宣城市住住建設(shè)與政政府出資人人、社會(huì)資資本三方簽簽訂《PPP項(xiàng)目協(xié)議》》，由宣城城市住建委委對(duì)項(xiàng)目公公司的建設(shè)設(shè)、運(yùn)維進(jìn)進(jìn)行日常監(jiān)監(jiān)管。待政府方出資資人與社會(huì)會(huì)資本完成成項(xiàng)目公司司（SPV）組建后，，再由宣城城市住建委委與項(xiàng)目公公司（SPV）簽訂《PPP項(xiàng)目協(xié)議》》，明確項(xiàng)項(xiàng)目公司作作為項(xiàng)目法法人實(shí)施項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)并并承擔(dān)社會(huì)會(huì)資本的投投資、管理理、支付和和收益權(quán)利利義務(wù)。項(xiàng)目PPP采購(gòu)一、投資人人資格條件1、中國(guó)境內(nèi)內(nèi)外注冊(cè)的的具有獨(dú)立立法人資格格的企業(yè)，，其注冊(cè)資資本在30000萬(wàn)元人民幣幣以上，凈凈資產(chǎn)不少少于50000萬(wàn)元人民幣幣；2、必須具備備市政公用用工程施工工總承包一一級(jí)及以上上資質(zhì)，具具備有效的的安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證；；3、有良好的的銀行資信信和商業(yè)信信譽(yù)，自有有資金銀行行證明書，，申請(qǐng)人的的自有資金金不少于本本項(xiàng)目總投投資的30%，其它建設(shè)設(shè)資金要提提供金融機(jī)機(jī)構(gòu)出具的的中長(zhǎng)期貸貸款承諾函函（合同簽簽訂前提供供）；4、企業(yè)近八八年內(nèi)必須須完成或在在建至少一一項(xiàng)主跨跨跨徑不低于于200米的砼斜拉拉橋工程或或主跨跨徑徑不低于200米的懸索橋橋工程或總總長(zhǎng)不小于于400米水上橋梁梁工程施工工業(yè)績(jī)。5、投資人擬擬派項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理應(yīng)具有有市政公用用工程專業(yè)業(yè)一級(jí)注冊(cè)冊(cè)建造師，，并擔(dān)任過(guò)過(guò)一個(gè)及以以上橋梁工工程施工管管理經(jīng)歷，，且在企業(yè)業(yè)持續(xù)工作作一年以上上。6、本項(xiàng)目接接受具有施施工資質(zhì)和和業(yè)績(jī)的社社會(huì)資本與與財(cái)務(wù)投資資人組成聯(lián)聯(lián)合體參與與投標(biāo)，聯(lián)聯(lián)合體成員員不得超過(guò)過(guò)2家。7、采用聯(lián)合合體參與投投標(biāo)的，必必須由具有有施工資質(zhì)質(zhì)和業(yè)績(jī)的的一方作為為聯(lián)合體牽牽頭方，并并應(yīng)滿足上上述全部資資格條件要要求且在未未來(lái)項(xiàng)目公公司中的股股權(quán)出資比比例應(yīng)不低低于40%（含）；引引入的財(cái)務(wù)務(wù)投資人必必須符合上上述第1條的資格要要求；項(xiàng)目PPP采購(gòu)二、采購(gòu)及及履約保證證金本項(xiàng)目核心邊邊界條件和和技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)參數(shù)明確確、完整、、符合國(guó)家家法律法規(guī)規(guī)和政府采采購(gòu)政策，，且通過(guò)前前期投資人人市場(chǎng)測(cè)試試反饋較好好。因此本項(xiàng)目目采取公開開招投標(biāo)方方式進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目采購(gòu)。1、投標(biāo)保證證金：控制制在項(xiàng)目投投資總額的的2%以內(nèi)，為促促進(jìn)本次采采購(gòu)順利達(dá)達(dá)成合作，，設(shè)置為1000萬(wàn)元；中標(biāo)標(biāo)社會(huì)資本本方投標(biāo)保保證金在項(xiàng)項(xiàng)目公司成成立并提交交建設(shè)期保保函后退還還。2、合作期保保證金與保保函：控制制在項(xiàng)目投投資總額10%以內(nèi)，且分分階段設(shè)置置：（1）建設(shè)期保保函：設(shè)置置為3000萬(wàn)元；在在宣城市住住建委與項(xiàng)項(xiàng)目公司簽簽訂《PPP項(xiàng)目目協(xié)協(xié)議議》》后后45日內(nèi)內(nèi)提提交交宣宣城城市市住住建建委委，，運(yùn)運(yùn)維維期期保保證證金金提提交交后后解解除除。。（2）運(yùn)運(yùn)維維期期保保證證金金：：本本項(xiàng)項(xiàng)目目運(yùn)運(yùn)維維期期以以保保證證金金形形式式設(shè)設(shè)置置為為30萬(wàn)元元，，由由項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司在在項(xiàng)項(xiàng)目目竣竣工工驗(yàn)驗(yàn)收收完完成成后后5日內(nèi)內(nèi)提提交交。。3、移移交交維維修修保保函函：：宜宜不不超超過(guò)過(guò)工工程程總總投投資資的的5%，以以移移交交后后一一年年期期維維護(hù)護(hù)保保修修需需求求為為依依據(jù)據(jù)，，設(shè)設(shè)置置2000萬(wàn)元元（（質(zhì)質(zhì)保保期期限限至至移移交交后后1年））。。項(xiàng)目目PPP采購(gòu)購(gòu)三、、報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)本項(xiàng)目目采采購(gòu)購(gòu)應(yīng)明明確確：：（1）項(xiàng)項(xiàng)目目可可用用性性服服務(wù)務(wù)費(fèi)費(fèi)支支付付期期限限期期限限為為8年，，采取取等等額額方方式式支支付付；（2）項(xiàng)項(xiàng)目目運(yùn)運(yùn)維維績(jī)績(jī)效效服服務(wù)務(wù)費(fèi)費(fèi)年年支支付付最最高高限限價(jià)價(jià)；；（3）項(xiàng)項(xiàng)目目運(yùn)運(yùn)維維績(jī)績(jī)效效服服務(wù)務(wù)費(fèi)費(fèi)年年支支付付最最低低限限價(jià)價(jià)；；（4）項(xiàng)目可用性性服務(wù)費(fèi)年支支付最高限價(jià)價(jià)；（5）項(xiàng)目工程造造價(jià)的最高限限價(jià)；本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)價(jià)點(diǎn)為政府付付費(fèi)總額，包包括項(xiàng)目可行行性服務(wù)費(fèi)和和運(yùn)維績(jī)效服服務(wù)費(fèi)。在正正式投標(biāo)競(jìng)價(jià)價(jià)時(shí)由社會(huì)資資本提出工程程造價(jià)、項(xiàng)目目可用性服務(wù)務(wù)費(fèi)總額、項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)維服務(wù)務(wù)費(fèi)總額、各各年度政府需需要支付的服服務(wù)費(fèi)總額。。本項(xiàng)目竣工后，，經(jīng)審計(jì)的工工程結(jié)算造價(jià)價(jià)與社會(huì)資本本投標(biāo)工程造造價(jià)存在差異異的，報(bào)經(jīng)宣宣城市住房和和城鄉(xiāng)建設(shè)委委員會(huì)審核通通過(guò)后，相應(yīng)應(yīng)增減可用性性服務(wù)費(fèi)總額額。項(xiàng)目PPP采購(gòu)四、采購(gòu)實(shí)施施及評(píng)審本項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)、、技術(shù)標(biāo)評(píng)審審采取綜合評(píng)評(píng)分法進(jìn)行評(píng)評(píng)審打分，以以投融資能力力和技術(shù)能力力為主，競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)占比50%，建設(shè)和運(yùn)維維方案占比15%，財(cái)務(wù)方案（（包含投資人人資信）占比比10%，工程建設(shè)清清單報(bào)價(jià)方案案占比15%，法律方案占占比10%。評(píng)審階段組織7人專家評(píng)審小小組，其中宣城市公共資源交易易中心會(huì)同市市住建委從省省住建廳專家家?guī)熘谐槿?名道路橋梁技技術(shù)專家、2名工程造價(jià)專專家，由宣城市住建委選派1名熟悉業(yè)務(wù)的的工作人員，，市政府PPP辦公室指派1名財(cái)務(wù)專家和和1名法律專家，，由以上7人組成該階段段評(píng)審小組。。通過(guò)計(jì)算可得，本項(xiàng)目年度可用性服務(wù)費(fèi)費(fèi)為10545萬(wàn)元的情況下，本項(xiàng)目投資人自有資資金回報(bào)約為為6%，8年運(yùn)維期內(nèi)支支付的總額為為84360萬(wàn)元。項(xiàng)目PPP財(cái)務(wù)測(cè)算PPP實(shí)務(wù)案例案例二某市產(chǎn)業(yè)園片片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目目項(xiàng)目背景2014年2月，某市委、、市政府下發(fā)發(fā)《某市人民民政府關(guān)于明明確某市產(chǎn)業(yè)業(yè)投資發(fā)展有有限公司運(yùn)作作有關(guān)問(wèn)題的的批復(fù)》從事事園區(qū)8.96平方公里范圍圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)開開發(fā)經(jīng)營(yíng)，包包括基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)、招商商引資、產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展、投資資融資等工作作?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各類用地地分散交織，，生活、生產(chǎn)產(chǎn)功能混雜，，公共配套設(shè)設(shè)施缺乏，園園區(qū)面臨著十十分繁重的建建設(shè)任務(wù)，產(chǎn)業(yè)投資公司擬采用PPP（政府和社會(huì)會(huì)資本合作））模式對(duì)金港港產(chǎn)業(yè)園東片片區(qū)進(jìn)行開發(fā)發(fā)。項(xiàng)目概括序號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目性質(zhì)工程建設(shè)投資（億元）拆遷費(fèi)用（億元）項(xiàng)目靜態(tài)總投資（億元）1道路拓寬及北延項(xiàng)目公益性1.660.422.082上隍互通建設(shè)工程項(xiàng)目公益性4.161.045.203園區(qū)大道建設(shè)項(xiàng)目公益性1.490.371.864片區(qū)環(huán)境整治工程公益性0.910.231.145生態(tài)濕地體育休閑公園公益性2.290.572.866園區(qū)萬(wàn)噸級(jí)碼頭項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性1.140.291.43合計(jì)-11.652.9114.56項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式社會(huì)資本市人民政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

指定投資機(jī)構(gòu)建設(shè)管理

公益性資產(chǎn)公益性資產(chǎn)移交政府付費(fèi)（可用性付費(fèi)+運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)）產(chǎn)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)使用者使用者付費(fèi)項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家家發(fā)改委關(guān)于PPP模式推廣的相關(guān)政政策，政府可以直接參股項(xiàng)目公司，通過(guò)政政府與社會(huì)資資本進(jìn)行股權(quán)權(quán)合作，以更更好地實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利利潤(rùn)共享”機(jī)制。政府直接投資資參股降低社會(huì)資本本投資負(fù)擔(dān)優(yōu)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化政府監(jiān)管管職能產(chǎn)業(yè)公司社會(huì)資本項(xiàng)目公司（SPV）注冊(cè)資本比例35%注冊(cè)資本比例65%股東借款銀行其他金融機(jī)構(gòu)融資項(xiàng)目PPP投融資結(jié)構(gòu)項(xiàng)目公司注冊(cè)資本本為總投資的的30%。在發(fā)布中標(biāo)通通知后30日內(nèi)，中標(biāo)社社會(huì)投資者完完成項(xiàng)目公司司注冊(cè)，注冊(cè)冊(cè)資本可分批批到位，一期股東到位資金不低于3000萬(wàn)元，其它按照工工程進(jìn)度及融融資要求進(jìn)行行安排。項(xiàng)目PPP投融資結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目實(shí)際建建設(shè)過(guò)程中的的剩余建設(shè)資資金主要由社社會(huì)資本方負(fù)負(fù)責(zé)籌集，可可通過(guò)銀行貸貸款、股東借借款、其它金金融機(jī)構(gòu)融資資等方式完成成。本項(xiàng)目?jī)?yōu)優(yōu)先選用政策策性銀行貸款款、銀團(tuán)貸款款，政府部門門將積極協(xié)助助項(xiàng)目貸款事事宜。政府保留對(duì)于于融資利率的的監(jiān)管權(quán)，保保障本項(xiàng)使用用利率水平最最優(yōu)惠的融資資貸款方式。。在正式競(jìng)爭(zhēng)性性磋商過(guò)程中中，由社會(huì)資資本提交項(xiàng)目目公司債務(wù)融融資資金成本本率承諾最高高價(jià)，未來(lái)項(xiàng)項(xiàng)目公司實(shí)際際債務(wù)融資資資金成本率超超過(guò)政府制定定的控制水平平（為7.8%）的融資成本本由社會(huì)資本本承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)公司社會(huì)資本（施工單位）項(xiàng)目公司

股權(quán)投資經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)線箭頭表示資金流出方向虛線箭頭表示資金流入方向投資收益市人民政府政府出資施工承包費(fèi)使用者付費(fèi)公益性資產(chǎn)建設(shè)移交政府付費(fèi)項(xiàng)目PPP投融資結(jié)構(gòu)項(xiàng)目201620172018201920202021-2033年度支付比例04%6%6%6%6%項(xiàng)目2019202020212022202320242025-2033年度支付比例5%5%5%5%5%7.5%7.5%政府運(yùn)維績(jī)效效可用性服務(wù)務(wù)費(fèi)年度支付付比例政府可用性服服務(wù)費(fèi)年度支支付比例支付金額與財(cái)政收收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)匹配；支付金額與經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)匹配。PPP項(xiàng)目政府付費(fèi)費(fèi)項(xiàng)目PPP投融資結(jié)構(gòu)社會(huì)資本市人民政府項(xiàng)目公司（SPV）股東協(xié)議

PPP項(xiàng)目協(xié)議產(chǎn)業(yè)公司授權(quán)設(shè)計(jì)協(xié)議設(shè)計(jì)單位施工單位供應(yīng)商保險(xiǎn)公司監(jiān)理機(jī)構(gòu)施工協(xié)議監(jiān)理協(xié)議保險(xiǎn)協(xié)議采購(gòu)協(xié)議金融機(jī)構(gòu)融資協(xié)議總承包公司項(xiàng)目PPP合同體系政府方項(xiàng)目公司《PPP項(xiàng)目協(xié)議》項(xiàng)目名稱和內(nèi)內(nèi)容特許經(jīng)營(yíng)方式式、范圍和期期限項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)營(yíng)范圍、注冊(cè)冊(cè)資本、股東東出資方式、、出資比例投融資期限和和方式政府購(gòu)買服務(wù)務(wù)的數(shù)量、質(zhì)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)收益獲取方式式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)急預(yù)案和臨臨時(shí)接管預(yù)案案特許經(jīng)營(yíng)期限限屆滿后移交交方式、程序序和要求爭(zhēng)議解決方式式需要明確的其其他關(guān)鍵事項(xiàng)項(xiàng)項(xiàng)目PPP合同體系產(chǎn)業(yè)公司中標(biāo)社會(huì)投資人《股東協(xié)議》項(xiàng)目公司的設(shè)設(shè)立和融資項(xiàng)目公司的經(jīng)經(jīng)營(yíng)范圍股東權(quán)利履行PPP項(xiàng)目協(xié)議的股股東承諾股東的商業(yè)計(jì)計(jì)劃股權(quán)轉(zhuǎn)讓股東會(huì)、董事事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)組成及其職職權(quán)范圍利潤(rùn)分配違約、終止及及終止后處理理機(jī)制不可抗力適用法律和爭(zhēng)爭(zhēng)議解決等項(xiàng)目PPP合同體系項(xiàng)目PPP采購(gòu)一、投資人資資格條件1、中國(guó)境內(nèi)外外注冊(cè)的具有有獨(dú)立法人資資格的供應(yīng)商商，其注冊(cè)資資本在30000萬(wàn)元人民幣以以上，總資產(chǎn)產(chǎn)不少于150000萬(wàn)元人民幣；；2、供應(yīng)商必須須具備市政公公用工程施工工總承包一級(jí)級(jí)和城市園林林綠化企業(yè)一一級(jí)資質(zhì)，具具備有效的安安全生產(chǎn)許可可證；3、供應(yīng)商近三三年內(nèi)必須具具有一個(gè)施工工額或投資額額超過(guò)3億元的項(xiàng)目業(yè)業(yè)績(jī)；4、供應(yīng)商擬派派項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)應(yīng)具有市政公公用工程專業(yè)業(yè)一級(jí)注冊(cè)建建造師資格，，并擔(dān)任過(guò)一一個(gè)及以上市市政工程施工工管理經(jīng)歷；；5、本項(xiàng)目接受受聯(lián)合體參與與投資，但聯(lián)聯(lián)合體成員不不得超過(guò)2家；6、采用聯(lián)合體體參與本項(xiàng)目目投資的，必必須由具有市市政公用工程程施工資質(zhì)的的一方作為聯(lián)聯(lián)合體牽頭人人，并應(yīng)滿足足上述全部資資格條件要求求且在未來(lái)項(xiàng)項(xiàng)目公司中的的股權(quán)出資比比例不低于45%（含）；9供應(yīng)商在銀行行綜合授信總總額度不低于于15億元；10、必須通過(guò)資資格預(yù)審。項(xiàng)目PPP采購(gòu)二、采購(gòu)及履履約保證金本項(xiàng)目核心邊界界條件和技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明明確、完整、、符合國(guó)家法法律法規(guī)和政政府采購(gòu)政策策，且通過(guò)前前期投資人市市場(chǎng)測(cè)試反饋饋較好。因此此本項(xiàng)目采取取公開招投標(biāo)標(biāo)方式進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目采購(gòu)。1、磋商保函：控制在項(xiàng)目投投資總額的2%以內(nèi)，為促進(jìn)進(jìn)本次采購(gòu)順順利達(dá)成合作作，設(shè)置為1000萬(wàn)元；中標(biāo)社社會(huì)資本方投投標(biāo)保證金在在項(xiàng)目公司成成立并提交建建設(shè)期保函后后退還。2、合作期保證證金與保函：：控制在項(xiàng)目目投資總額10%以內(nèi)，且分階階段設(shè)置：（1）建設(shè)期保函函：設(shè)置為6000萬(wàn)元；在宣宣城市住建委委與項(xiàng)目公司司簽訂《PPP項(xiàng)目協(xié)議》后30日內(nèi)提交宣城市住住建委，運(yùn)維維期保證金提提交后解除。。（2）運(yùn)維期保證證金：本項(xiàng)目目運(yùn)維期以保保證金形式設(shè)設(shè)置為100萬(wàn)元，由項(xiàng)目公司司在項(xiàng)目竣工工驗(yàn)收完成后后5日內(nèi)提交。3、移交維修保保函：宜不超超過(guò)工程總投投資的5%，以移交后一一年期維護(hù)保保修需求為依依據(jù)，設(shè)置400萬(wàn)元（質(zhì)保期期限至移交后后1年）。項(xiàng)目可用性服服務(wù)費(fèi)年支付付最高限價(jià);項(xiàng)目可用性服服務(wù)費(fèi)支付比比例;項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)效效服務(wù)費(fèi)年支支付最低限價(jià)價(jià)和最高限價(jià)價(jià);項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)效效服務(wù)費(fèi)年度度支付比例;項(xiàng)目工程造價(jià)價(jià)結(jié)算下浮率率最低要求（（2%）;項(xiàng)目公司債務(wù)務(wù)融資資金成成本率最高限限價(jià)（7.8%）項(xiàng)目自有資金金回報(bào)率；三、項(xiàng)目報(bào)價(jià)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)本項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)時(shí)時(shí)明確：本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)報(bào)報(bào)價(jià)點(diǎn)：政府付費(fèi)總額額、項(xiàng)目工程程結(jié)算下浮率率、項(xiàng)目公司司債務(wù)融資資資金成本率、項(xiàng)目自有資資金回報(bào)率。項(xiàng)目PPP采購(gòu)可用性服務(wù)費(fèi)費(fèi)項(xiàng)目竣工后，，經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)項(xiàng)目靜態(tài)投資資總額與目前前項(xiàng)目靜態(tài)估估算投資總額額存在差異的的，報(bào)經(jīng)市國(guó)資委審核通通過(guò)后，相應(yīng)增減可用用性服務(wù)費(fèi)總總額（計(jì)算公式如如下所示）。項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)費(fèi)報(bào)價(jià)總額目前項(xiàng)目靜態(tài)態(tài)估算投資總額經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目目靜態(tài)投資總總額項(xiàng)目PPP采購(gòu)子項(xiàng)目名稱長(zhǎng)（米）寬（米）面積（平方米）大道235044.5104575上菱互通129044.457276余樂(lè)路31003093000片區(qū)--101883體育休閑公園--96707合計(jì)--453441運(yùn)維績(jī)效服務(wù)務(wù)費(fèi)本項(xiàng)目竣工后后，實(shí)際驗(yàn)收收的道路面積積和園林面積積與現(xiàn)有數(shù)據(jù)（見(jiàn)下表）存在差異的，根據(jù)據(jù)實(shí)際驗(yàn)收的的道路面積和和園林面積計(jì)計(jì)算運(yùn)維績(jī)效效服務(wù)費(fèi)，報(bào)報(bào)經(jīng)某市國(guó)資委審核通通過(guò)后，相應(yīng)應(yīng)增減運(yùn)維績(jī)績(jī)效服務(wù)費(fèi)。。項(xiàng)目PPP采購(gòu)序號(hào)評(píng)審因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明分值一、企業(yè)實(shí)力（10分）注冊(cè)資本金注冊(cè)資本金≥10億:2分3億≤注冊(cè)資本金＜10億：1分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則須聯(lián)合體牽頭方滿足上述要求，不加總計(jì)算）2總資產(chǎn)總資產(chǎn)≥100億：3分50億≤總資產(chǎn)＜100億：2分15億≤總資產(chǎn)＜50億：1分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則須聯(lián)合體牽頭方滿足上述要求，不加總計(jì)算，以2014年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告為準(zhǔn)）3資產(chǎn)負(fù)債率資產(chǎn)負(fù)債率＜60%：5分；60%≤資產(chǎn)負(fù)債率＜70%：3分；資產(chǎn)負(fù)債率≥70%:0分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則須聯(lián)合體牽頭方滿足上述要求，不加總計(jì)算，以2014年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告為準(zhǔn)）5二、企業(yè)資質(zhì)（8分）施工及設(shè)計(jì)資質(zhì)具有房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)及以上資質(zhì)、市政公用工程施工總承包壹級(jí)及以上資質(zhì)，園林綠化施工壹級(jí)資質(zhì)、風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)、每項(xiàng)得2分，最高得8分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則任意一方滿足上述要求即）8三、企業(yè)資信（5分）信用評(píng)級(jí)企業(yè)資信等級(jí)為AA得1分，資信等級(jí)為AAA得2分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則任意一方滿足上述要求即可）2綜合授信綜合授信≥35億:3分；25億≤注冊(cè)資本金＜35億：2分；15億≤注冊(cè)資本金＜25億：1分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則任意一方滿足上述要求即可，不加總計(jì)算）3項(xiàng)目PPP采購(gòu)序號(hào)評(píng)審因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明分值四、項(xiàng)目業(yè)績(jī)（13分）企業(yè)施工業(yè)績(jī)投資人提供合同額不低于5億的園林綠化施工業(yè)績(jī)合同或合同額不低于15億的市政施工業(yè)績(jī)合同，每個(gè)合同得0.5分，最多得4分。（聯(lián)合體申請(qǐng)人，任意一家滿足上述要求即可）4PPP項(xiàng)目業(yè)績(jī)投資人擁有投資總額不低于15億元PPP項(xiàng)目業(yè)績(jī)合同，每個(gè)合同得3分，最多得9分。（投資人需提供PPP項(xiàng)目合同；聯(lián)合體申請(qǐng)人，任意一家滿足上述要求即可）9五、工程實(shí)施方案（8分）建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃施工進(jìn)度編制合理性和可行性，關(guān)鍵路線是否清晰、準(zhǔn)確、完整，能否在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上縮短工期8施工隊(duì)伍人員安排施工管理團(tuán)隊(duì)的人員數(shù)量和人員職稱情況、擬派項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、擬派本項(xiàng)目關(guān)鍵崗位和施工專業(yè)人員的資質(zhì)及職稱情況設(shè)施及配套工程建設(shè)方案項(xiàng)目設(shè)施及配套工程建設(shè)方案全面、合理，確保整體方案的順利實(shí)施，能夠避免矛盾和不利影響安全管理、文明施工、環(huán)境保護(hù)方案安全管理、文明施工、環(huán)境保護(hù)方案是否全面合理質(zhì)量控制方案質(zhì)量保證措施是否全面細(xì)致，是否能結(jié)合實(shí)際六、運(yùn)營(yíng)管理方案（6分）項(xiàng)目公司組建方案項(xiàng)目公司組建計(jì)劃、人員配置及組織架構(gòu)等是否合理、可行。6市政實(shí)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案擬派專業(yè)維護(hù)人員的情況，設(shè)施設(shè)備的維護(hù)計(jì)劃，設(shè)施設(shè)備維護(hù)方案是否全面、合理、可行。化工碼頭經(jīng)營(yíng)管理方案化工碼頭經(jīng)營(yíng)管理方案是否全面、合理、可行。保險(xiǎn)方案遵照可保風(fēng)險(xiǎn)均應(yīng)投保的原則，針對(duì)融資、工程完工與質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)維護(hù)與環(huán)境等可能出現(xiàn)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)需要購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)，種類應(yīng)合理，能對(duì)應(yīng)具體的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。項(xiàng)目PPP采購(gòu)序號(hào)評(píng)審因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明分值七、法律方案（5分）法律方案1、完全響應(yīng)項(xiàng)目協(xié)議條款或修改和變更意見(jiàn)更有利于項(xiàng)目成功，5-4分；2、基本響應(yīng)項(xiàng)目協(xié)議條款，但提出少量修改和變更意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施影響不大，3-2分3、沒(méi)有提出實(shí)質(zhì)性變更，但提出較多修改和變更意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施存在較大不確定性，2-1分；5八、財(cái)務(wù)方案（15分）財(cái)務(wù)方案根據(jù)供應(yīng)商提供的財(cái)務(wù)方案的完整性、詳實(shí)程度酌情打分；3投資估算根據(jù)供應(yīng)商提供的投資估算的合理性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性及詳實(shí)程度酌情打分；4融資結(jié)構(gòu)及計(jì)劃根據(jù)供應(yīng)商提供的融資結(jié)構(gòu)方案的可行性、成本的合理性，及融資計(jì)劃節(jié)點(diǎn)安排的科學(xué)性酌情打分；4融資能力根據(jù)供應(yīng)商提供的貸款機(jī)構(gòu)融資意向書酌情打分；若無(wú)貸款機(jī)構(gòu)意向書，此項(xiàng)得0分；4九、響應(yīng)報(bào)價(jià)（30分）響應(yīng)報(bào)價(jià)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足響應(yīng)文件要求且報(bào)價(jià)最低的為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分，其他的報(bào)價(jià)得分統(tǒng)一按下列公式進(jìn)行計(jì)算：報(bào)價(jià)得分=（評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)/磋商響應(yīng)報(bào)價(jià)）×30（注：響應(yīng)報(bào)價(jià)=政府付費(fèi)總額=可用性付費(fèi)總額+運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)總額）。30項(xiàng)目PPP采購(gòu)本項(xiàng)目總投資資14.56億元，注冊(cè)資資本占總投資資30%，其中政府出出資35%，社會(huì)投資人人出資65%；項(xiàng)目合作期18年，預(yù)計(jì)建設(shè)設(shè)期共3年，運(yùn)營(yíng)期15年；本項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)期共為3年，采用分批批建設(shè)、分批批驗(yàn)收的形式；本項(xiàng)目計(jì)算投資自有資金回報(bào)率先期設(shè)置為為7%；其他數(shù)據(jù)以產(chǎn)業(yè)公司提供為準(zhǔn)準(zhǔn)。項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算算序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)