第十章政府采購監(jiān)督機(jī)制

第十章政府采購監(jiān)督機(jī)制本章框架第一節(jié)政府采購監(jiān)督的意義第二節(jié)政府采購監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容、環(huán)節(jié)及方式第三節(jié)政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督對(duì)象第四節(jié)對(duì)政府采購過程的監(jiān)督本章重點(diǎn)建立政府采購監(jiān)督機(jī)制的基本原則政府采購監(jiān)督約束機(jī)制的主要內(nèi)容政府采購監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督對(duì)象第一節(jié)政府采購監(jiān)督的意義一、政府采購監(jiān)督的含義二、建立政府采購監(jiān)督約束機(jī)制的必要性三、建立政府采購監(jiān)督機(jī)制的基本原則一、政府采購監(jiān)督的含義所謂政府采購監(jiān)督即對(duì)政府采購法律法規(guī)執(zhí)行程度，采購項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)，采購合同的有效性及其履行情況，采購資金撥付，采購商品實(shí)際使用及效果評(píng)價(jià)等諸環(huán)節(jié)的全過程、全方位以及對(duì)采購人員采購行為的約束。建立和健全由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、供應(yīng)商和社會(huì)共同構(gòu)成的多方位的政府采購監(jiān)督約束機(jī)制是提高采購活動(dòng)透明度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)政府采購“公開、公正、公平”原則的切實(shí)保證。二、建立政府采購監(jiān)督約束機(jī)制必要性政府采購制度內(nèi)生需要和外生需要三、建立政府采購監(jiān)督機(jī)制基本原則第一，監(jiān)督者與操作者相互分離的原則。第二，依法監(jiān)督的原則。第三，專業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。第四，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，以事前和事中監(jiān)督為主的原則。

第二節(jié)政府采購監(jiān)督機(jī)制主要內(nèi)容、環(huán)節(jié)及方式

一、政府采購監(jiān)督約束機(jī)制的主要內(nèi)容二、政府采購監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)三、政府采購監(jiān)督的主要方式一、政府采購監(jiān)督約束機(jī)制的主要內(nèi)容（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制1.財(cái)政部門對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。2.財(cái)政部門與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)采購人的監(jiān)督。3.供應(yīng)商對(duì)財(cái)政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。（二）法律監(jiān)督機(jī)制

完善和配套的政府采購法律體系是政府采購制度的法律保障和行為依據(jù)。它從政府采購制度運(yùn)行的外部，以高于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的形式對(duì)政府采購全過程進(jìn)行監(jiān)督，從而在推進(jìn)政府采購制度中實(shí)現(xiàn)依法行政、依法理財(cái)。

（三））各級(jí)級(jí)紀(jì)檢檢、監(jiān)監(jiān)察、、審計(jì)計(jì)等部部門的的監(jiān)督督借助有有關(guān)部部門和和社會(huì)會(huì)的力力量來來充實(shí)實(shí)和加加強(qiáng)政政府采采購監(jiān)監(jiān)督隊(duì)隊(duì)伍。。在具具體采采購實(shí)實(shí)施過過程中中，應(yīng)應(yīng)主動(dòng)動(dòng)邀請(qǐng)請(qǐng)審計(jì)計(jì)監(jiān)察察、技技術(shù)監(jiān)監(jiān)督等等部門門參與與政府府采購購活動(dòng)動(dòng)的監(jiān)監(jiān)督，，同時(shí)時(shí)，還還可以以發(fā)揮揮社會(huì)會(huì)中介介組織織的作作用，，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)政政府采采購效效益的的評(píng)估估和跟跟蹤檢檢查。。（四））社會(huì)會(huì)監(jiān)督督機(jī)制制社會(huì)監(jiān)監(jiān)督機(jī)機(jī)制主主要借借助于于社會(huì)會(huì)輿論論力量量來監(jiān)監(jiān)督政政府采采購行行為。。在政政府采采購制制度的的運(yùn)行行中，，政府府采購購主管管部門門應(yīng)制制定對(duì)對(duì)外發(fā)發(fā)布信信息的的制度度和辦辦法，，定期期將有有關(guān)采采購信信息、、采購購法規(guī)規(guī)、政政策及及原則則等內(nèi)內(nèi)容向向社會(huì)會(huì)公開開，通通過媒媒體的的傳播播，客客觀上上接受受社會(huì)會(huì)輿論論監(jiān)督督，從從而形形成有有效的的社會(huì)會(huì)監(jiān)督督機(jī)制制。二、、政政府府采采購購監(jiān)監(jiān)督督的的主主要要環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)（一一））建建立立政政府府采采購購預(yù)預(yù)（二）建立供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)主體的監(jiān)督（三）建立評(píng)委庫制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督（四）建立采購與付款相分離的制度，加強(qiáng)政府采購結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督三、、政政府府采采購購監(jiān)監(jiān)督督的的主主要要方方式式（一一））日日常常監(jiān)監(jiān)督督（二二））專專項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)監(jiān)督督第三三節(jié)節(jié)政政府府采采購購監(jiān)監(jiān)督督機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)及及監(jiān)監(jiān)督督對(duì)對(duì)象象一、、政政府府采采購購監(jiān)監(jiān)督督機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)二、、政政府府采采購購監(jiān)監(jiān)督督對(duì)對(duì)象象一、、政政府府采采購購監(jiān)監(jiān)督督機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)（一一））政政府府采采購購管管理理機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)（二二））采采購（三）資金管理部門（四）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（五）審計(jì)部門二、、政政府府采采購購監(jiān)監(jiān)督督對(duì)對(duì)象象（一一））采采購購單單位位（二二））采采購購資資金金（三三））采采購購參參與與人人員員（四四））采采購購代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)（五五））供供應(yīng)應(yīng)商商第四四節(jié)節(jié)對(duì)對(duì)政政府府采采購購過過程程的的監(jiān)監(jiān)督督一、、對(duì)對(duì)采采購購方方式式的的監(jiān)監(jiān)督督二、、對(duì)對(duì)招招標(biāo)標(biāo)的的監(jiān)監(jiān)督督三、、對(duì)對(duì)投投標(biāo)標(biāo)的的監(jiān)監(jiān)督督四、、對(duì)對(duì)開開標(biāo)標(biāo)、、評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)、、決決標(biāo)標(biāo)的的監(jiān)監(jiān)督督五、、對(duì)對(duì)合合同同履履行行的的監(jiān)監(jiān)督督一、、對(duì)對(duì)采采購購方方式式的的監(jiān)監(jiān)督督對(duì)政府采購方方式的正確選選擇，將直接接決定著政府府采購的效果果。因此，監(jiān)監(jiān)督政府采購購方式的選擇擇，是事中監(jiān)監(jiān)督的一項(xiàng)重重要內(nèi)容。政府采購方式式有很多種，，每一種采購購方式都有其其特定的條件件。對(duì)采購方方式的監(jiān)督，，主要就是監(jiān)監(jiān)督其是否符符合特定的條條件。二、對(duì)招標(biāo)的的監(jiān)督對(duì)招標(biāo)通告的的監(jiān)督對(duì)招標(biāo)文件的的監(jiān)督對(duì)招標(biāo)程序的的監(jiān)督三、對(duì)投標(biāo)的的監(jiān)督（一）對(duì)投標(biāo)資格的的監(jiān)督1.合法的法人身身份和獨(dú)立承承擔(dān)民事責(zé)任任的能力；2.良好的履行合合同的記錄；；3.完備的生產(chǎn)或或供貨能力；；4.良好的資金、、財(cái)務(wù)狀況；；5.履行繳納社會(huì)會(huì)保障、稅收收義務(wù)；6.生產(chǎn)環(huán)境及產(chǎn)產(chǎn)品符合國家家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；；7.法人代表及高高級(jí)管理人員員在申請(qǐng)資格格前五年內(nèi)沒沒有職業(yè)犯罪罪和刑事犯罪罪記錄；9.沒有歧視婦女及歧視殘疾人就業(yè)的記錄；10.采購委員會(huì)規(guī)定的其他條件。（二）對(duì)投標(biāo)標(biāo)書的監(jiān)督（三）對(duì)投標(biāo)標(biāo)過程的監(jiān)督督四、對(duì)開標(biāo)、、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)標(biāo)的監(jiān)督（一）對(duì)開標(biāo)標(biāo)的監(jiān)督（二）對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)的監(jiān)督（三）對(duì)決標(biāo)標(biāo)的監(jiān)督對(duì)開標(biāo)的監(jiān)督督主要有：（1）監(jiān)督其是否否在規(guī)定時(shí)間間內(nèi)進(jìn)行。（2）監(jiān)督其是否否采用公開的的方式開標(biāo)。。（3）監(jiān)督參加開開標(biāo)的人是否否符合要求。。（4）監(jiān)督其是否否嚴(yán)格按程序序進(jìn)行。（5）檢查記錄是是否完整、真真實(shí)地記述開開標(biāo)情況。同同時(shí)要監(jiān)督投投標(biāo)人與招標(biāo)標(biāo)人在開標(biāo)后后的活動(dòng)，嚴(yán)嚴(yán)禁投標(biāo)人與與招標(biāo)人在開開標(biāo)后進(jìn)行任任何形式的協(xié)協(xié)商談判。對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督督一是監(jiān)督評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)的組組成是否符合合規(guī)定。二是是監(jiān)督評(píng)標(biāo)的的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。三是監(jiān)督督評(píng)標(biāo)的過程程。對(duì)決標(biāo)的監(jiān)督督一是審查中標(biāo)標(biāo)者的資格條條件，中標(biāo)人人與招標(biāo)人之之間是否存在在非正當(dāng)?shù)年P(guān)關(guān)系。二是審查授授標(biāo)的條件件，中標(biāo)人人的投標(biāo)是是否為眾多多投標(biāo)中的的最優(yōu)標(biāo)。。三是審查授授標(biāo)的形式式是否在公公開場(chǎng)合進(jìn)進(jìn)行。五、對(duì)合同同履行的