咨詢報(bào)告的撰寫(xiě)一

PPP模式解析與實(shí)務(wù)案例主講：程廣峰第二講咨詢報(bào)告的撰寫(xiě)一、PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類(lèi)型二、PPP項(xiàng)目識(shí)別階段的業(yè)務(wù)操作三、PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告一、PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類(lèi)型項(xiàng)目發(fā)起PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類(lèi)型項(xiàng)目發(fā)起PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類(lèi)型明確PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)，判斷承接風(fēng)險(xiǎn)；接受PPP項(xiàng)目相關(guān)當(dāng)事方（通常為政府方或社會(huì)資本方）的委托，簽訂委托合同；成立PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)工作組；制定PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)工作方案；通過(guò)案卷研究、政策分析、數(shù)據(jù)填報(bào)、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)及問(wèn)卷調(diào)查等方法收集相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及資料；對(duì)數(shù)據(jù)及資料進(jìn)行甄別、匯總和分析；形成相應(yīng)的咨詢結(jié)論；編制PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)成果，包括報(bào)告、方案、咨詢意見(jiàn)或建議書(shū)等；與委托方就PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)成果進(jìn)行充分溝通，并根據(jù)委托方的合理意見(jiàn)對(duì)業(yè)務(wù)成果進(jìn)行完善；內(nèi)部審核程序；提交PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)成果；工作底稿歸檔。

項(xiàng)目發(fā)起PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類(lèi)型項(xiàng)目識(shí)別階段項(xiàng)目發(fā)起及項(xiàng)目篩選咨詢業(yè)務(wù)新建項(xiàng)目盡職調(diào)查存量項(xiàng)目盡職調(diào)查編制項(xiàng)目初步實(shí)施方案或項(xiàng)目建議書(shū)項(xiàng)目識(shí)別階段的物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證等項(xiàng)目發(fā)起PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類(lèi)型項(xiàng)目準(zhǔn)備階段項(xiàng)目實(shí)施方案的編制項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的物有所值評(píng)價(jià)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的財(cái)政承受能力論證項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)估等項(xiàng)目發(fā)起PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類(lèi)型項(xiàng)目采購(gòu)階段協(xié)助政府對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格預(yù)審協(xié)助政府制定項(xiàng)目采購(gòu)文件協(xié)助社會(huì)資本制定項(xiàng)目響應(yīng)文件對(duì)社會(huì)資本盡職調(diào)查參與合同體系構(gòu)建項(xiàng)目采購(gòu)階段的物有所值評(píng)價(jià)項(xiàng)目發(fā)起PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類(lèi)型項(xiàng)目執(zhí)行階段協(xié)助設(shè)立項(xiàng)目公司融資咨詢項(xiàng)目現(xiàn)金流分析項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付評(píng)審項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)再分配咨詢項(xiàng)目中期評(píng)估項(xiàng)目調(diào)價(jià)過(guò)程中的咨詢及項(xiàng)目執(zhí)行階段的評(píng)價(jià)等項(xiàng)目發(fā)起PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類(lèi)型項(xiàng)目移交階段項(xiàng)目移交階段的資產(chǎn)清查移交階段的資產(chǎn)評(píng)估（可聯(lián)合外部機(jī)構(gòu)）項(xiàng)目移交方案的編制項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等二、、PPP項(xiàng)目目識(shí)識(shí)別別階階段段的的業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)操操作作項(xiàng)目目發(fā)發(fā)起起PPP項(xiàng)目目識(shí)識(shí)別別階階段段的的業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)操操作作項(xiàng)目目發(fā)發(fā)起起及及項(xiàng)項(xiàng)目目篩選選要要點(diǎn)點(diǎn)PPP項(xiàng)目目主主要要為為基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施或或公公共共服服務(wù)務(wù)類(lèi)類(lèi)項(xiàng)項(xiàng)目目，篩篩選選時(shí)需需要要考考慮慮項(xiàng)項(xiàng)目目本本身身與與公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品或或公公共共服服務(wù)務(wù)需需求求之之間間的的關(guān)關(guān)系系，，設(shè)設(shè)定定的的產(chǎn)產(chǎn)出出目目標(biāo)標(biāo)需需要要符符合合國(guó)國(guó)家家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展方方向向，，并并且且與與地地方方社社會(huì)會(huì)與與經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展實(shí)實(shí)際際狀狀況況以以及及需需求求相相適適應(yīng)應(yīng)。。適宜采用PPP模式的項(xiàng)項(xiàng)目，通通常具有有價(jià)格調(diào)調(diào)整機(jī)制制相對(duì)靈靈活、市市場(chǎng)化程程度相對(duì)對(duì)較高、、投資規(guī)規(guī)模相對(duì)對(duì)較大、、需求長(zhǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定定等特點(diǎn)點(diǎn)。一般城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施及公公共服務(wù)務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)項(xiàng)目可以以采用PPP模式。考慮公共共產(chǎn)品或或公共服服務(wù)產(chǎn)出出質(zhì)量和和數(shù)量的的可衡量量性，分分析該產(chǎn)產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制定的的合理性性，分析析達(dá)到產(chǎn)產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)可能需需要增加加的邊際際成本，，合理衡衡量成本本和效益益的關(guān)系系。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目識(shí)別別階段的的業(yè)務(wù)操操作項(xiàng)目發(fā)起起及項(xiàng)目目篩選要點(diǎn)點(diǎn)政府和社社會(huì)資本本在PPP項(xiàng)目中建建立長(zhǎng)期期穩(wěn)定的的合作伙伙伴關(guān)系系，雙方方各盡其其責(zé)、利利益共享享、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)共擔(dān)。。PPP項(xiàng)目的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)通常常能夠有有效識(shí)別別并能夠夠在政府府和社會(huì)會(huì)資本之之間合理理分配。適宜采用用PPP模式的項(xiàng)項(xiàng)目一般般屬于能能源、交交通運(yùn)輸輸、市政政公用、、水利、、環(huán)境保保護(hù)、農(nóng)農(nóng)業(yè)、林林業(yè)、科科技、保保障性安安居工程程、醫(yī)療療、衛(wèi)生生、養(yǎng)老老、教育育、文化化、體育育等公共共服務(wù)領(lǐng)領(lǐng)域，具具體分為為五類(lèi)：：一是交交通運(yùn)輸輸，包括括公路、、橋梁隧隧道、鐵鐵路、民民航、水水運(yùn)、公公交系統(tǒng)統(tǒng)、物流流系統(tǒng)等等。二是是市政公公用事業(yè)業(yè)，包括括軌道交交通、停停車(chē)場(chǎng)、、地下綜綜合管廊廊、海綿綿城市建建設(shè)、城城市黑臭臭水體整整治、市市政路橋橋、供水水、排水水及污水水處理、、供氣、、供熱、、供電、、園林綠綠化、垃垃圾處理理、農(nóng)村村污水垃垃圾治理理等。三三是綜合合開(kāi)發(fā)，，包括城城鎮(zhèn)綜合合開(kāi)發(fā)、、環(huán)境綜綜合治理理、保障障性安居居工程、、智慧城城市等。。四是農(nóng)農(nóng)林水利利與環(huán)境境保護(hù)，，包括農(nóng)農(nóng)業(yè)、林林業(yè)、水水利領(lǐng)域域的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)；大大氣、水水、土壤壤等環(huán)境境污染防防治；濕濕地、森森林、海海洋等生生態(tài)保護(hù)護(hù)等。五五是社會(huì)會(huì)事業(yè)與與其他，，包括教教育、科科技、文文化、旅旅游、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生生、養(yǎng)老老、體育育等領(lǐng)域域的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和公共服服務(wù)。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目識(shí)別別階段的的業(yè)務(wù)操操作新建項(xiàng)目目盡職調(diào)調(diào)查目的：為為政府方或或社會(huì)資資本是否否實(shí)施PPP項(xiàng)目提供供決策參參考。盡職調(diào)查查內(nèi)容：通通常包括項(xiàng)目目基本情情況、項(xiàng)項(xiàng)目背景景、所在在區(qū)域環(huán)環(huán)境、項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施的可行行性、項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施主要內(nèi)內(nèi)容、項(xiàng)目可融融資性、、項(xiàng)目市市場(chǎng)調(diào)查查及現(xiàn)金金流測(cè)算算、項(xiàng)目目的付費(fèi)費(fèi)機(jī)制及及價(jià)格調(diào)調(diào)整機(jī)制制、相關(guān)配配套安排排、項(xiàng)目目退出機(jī)機(jī)制、項(xiàng)項(xiàng)目可能能面臨的的風(fēng)險(xiǎn)、、項(xiàng)目實(shí)實(shí)施對(duì)當(dāng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)場(chǎng)環(huán)境及及對(duì)關(guān)聯(lián)聯(lián)企業(yè)技技術(shù)管理理創(chuàng)新的的影響等。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目識(shí)別別階段的的業(yè)務(wù)操操作存量項(xiàng)目目盡職調(diào)調(diào)查對(duì)存量項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行盡職調(diào)調(diào)查時(shí)，，盡職調(diào)調(diào)查內(nèi)容容包括項(xiàng)項(xiàng)目基本本情況、、項(xiàng)目背背景、所所在區(qū)域域環(huán)境、、項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)展情況況、項(xiàng)目目歷史投投資及運(yùn)運(yùn)營(yíng)情況況、項(xiàng)目目實(shí)施主主要內(nèi)容容、項(xiàng)目目更新或或重建的的可行性性、項(xiàng)目目的可整整合性和和銜接風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目可融融資性、、項(xiàng)目市市場(chǎng)調(diào)查查及現(xiàn)金金流測(cè)算算、項(xiàng)目目的付費(fèi)費(fèi)機(jī)制及及價(jià)格調(diào)調(diào)整機(jī)制制、相關(guān)配配套安排排、項(xiàng)目目退出機(jī)機(jī)制、項(xiàng)項(xiàng)目可能能面臨的的風(fēng)險(xiǎn)、、項(xiàng)目實(shí)實(shí)施對(duì)當(dāng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)場(chǎng)環(huán)境及及對(duì)關(guān)聯(lián)聯(lián)企業(yè)技技術(shù)管理理創(chuàng)新等。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目識(shí)別別階段的的業(yè)務(wù)操操作項(xiàng)目初步步實(shí)施方方案或項(xiàng)目建議議書(shū)編撰撰要點(diǎn)資料收集集和準(zhǔn)備備：通過(guò)收集集相關(guān)法法律法規(guī)規(guī)、發(fā)展展規(guī)劃、、批文、、規(guī)范方方案、可可行性研研究報(bào)告告等相關(guān)關(guān)資料。編制原則則：項(xiàng)目初步實(shí)施施方案或或者項(xiàng)目目建議書(shū)書(shū)一般要要求內(nèi)容容完整、、結(jié)論合合理、語(yǔ)語(yǔ)言簡(jiǎn)明扼要要。主要內(nèi)容容：（一）項(xiàng)目目基本情情況項(xiàng)目名稱、類(lèi)類(lèi)型（新新建或改改建、擴(kuò)擴(kuò)建）、、地點(diǎn)、、項(xiàng)目規(guī)規(guī)模與期期限，項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)目標(biāo)、、技術(shù)路路線及實(shí)實(shí)現(xiàn)途徑徑等。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目識(shí)別別階段的的業(yè)務(wù)操操作（二）項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)出出說(shuō)明項(xiàng)目提供產(chǎn)品品或服務(wù)務(wù)的質(zhì)量量、數(shù)量量、價(jià)格格和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、項(xiàng)目目的可持持續(xù)性、、受眾對(duì)對(duì)象或服服務(wù)對(duì)象象的數(shù)量量與規(guī)模模等。（三）項(xiàng)目目融資安安排項(xiàng)目總投資、、資本構(gòu)構(gòu)成、資資產(chǎn)負(fù)債債、股權(quán)權(quán)結(jié)構(gòu)、、融資結(jié)結(jié)構(gòu)和主主要融資資成本等等。（四）項(xiàng)目目前期工工作及項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)度度項(xiàng)目前期工作作合規(guī)性性（可研研、環(huán)評(píng)評(píng)、土地地等）、、所處進(jìn)進(jìn)度（申申報(bào)、設(shè)設(shè)計(jì)、融融資、采采購(gòu)、施施工、運(yùn)運(yùn)營(yíng)）、、時(shí)間安安排。（五）項(xiàng)目目可行性性分析項(xiàng)目政策環(huán)境境、區(qū)域域環(huán)境可可行性分分析，行行業(yè)主管管部門(mén)和和融資方方意愿，，項(xiàng)目對(duì)對(duì)社會(huì)資資本的吸吸引力分析。對(duì)于存量量項(xiàng)目通通常還關(guān)關(guān)注債權(quán)權(quán)人轉(zhuǎn)換換配合意意愿及擔(dān)擔(dān)保解除除可能性性。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)識(shí)別階階段的的業(yè)務(wù)務(wù)操作作（六））項(xiàng)目目初步步實(shí)施施安排排社會(huì)資資本選選擇方方式、、項(xiàng)目目公司司設(shè)立立情況況、政政府和和社會(huì)會(huì)資本本的權(quán)權(quán)利義義務(wù)、、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)、PPP運(yùn)作方方式、、投融融資結(jié)結(jié)構(gòu)、、政府府配套套安排排、合合同期期限、、收益益回報(bào)報(bào)方式式、收收費(fèi)定定價(jià)調(diào)調(diào)整機(jī)機(jī)制、、政府府現(xiàn)有有支持持安排排、潛潛在社社會(huì)資資本情情況等等。（七）財(cái)財(cái)務(wù)測(cè)測(cè)算投資回回報(bào)測(cè)測(cè)算、、現(xiàn)金金流量量分析析、項(xiàng)項(xiàng)目財(cái)財(cái)務(wù)狀狀況、、項(xiàng)目目存續(xù)續(xù)期間間政府府補(bǔ)貼貼情況況等。。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)識(shí)別階階段的的業(yè)務(wù)務(wù)操作作項(xiàng)目識(shí)識(shí)別階階段的的物有有所值值評(píng)價(jià)價(jià)評(píng)價(jià)前前提：：需要明明確委委托方方及項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)、、評(píng)價(jià)價(jià)目的的、評(píng)評(píng)價(jià)對(duì)對(duì)象、、評(píng)價(jià)價(jià)基準(zhǔn)準(zhǔn)日、、評(píng)價(jià)價(jià)期間間、評(píng)評(píng)價(jià)依依據(jù)、、評(píng)價(jià)價(jià)假設(shè)設(shè)、評(píng)評(píng)價(jià)方方法、、評(píng)價(jià)價(jià)程序序等要要素。評(píng)價(jià)方法：包括定性評(píng)評(píng)價(jià)法法和定定量評(píng)評(píng)價(jià)法法。物有所值值定性性評(píng)價(jià)價(jià)：一般采采用專專家評(píng)評(píng)判法法，按按評(píng)價(jià)價(jià)準(zhǔn)備備、組組成專專家組組、設(shè)設(shè)置評(píng)評(píng)價(jià)指指標(biāo)、、擬定定評(píng)分分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、制制作評(píng)評(píng)價(jià)會(huì)會(huì)議材材料、、召開(kāi)開(kāi)專家家組會(huì)會(huì)議、、形成成定性性評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)論論等步步驟進(jìn)進(jìn)行實(shí)實(shí)施。物有所所值定定量評(píng)價(jià)：：是在假假定采采用PPP模式與與政府府傳統(tǒng)統(tǒng)投資資方式式產(chǎn)出出績(jī)效效相同同的前前提下下，對(duì)對(duì)政府府方凈凈成本本的現(xiàn)現(xiàn)值（（PPP值）和和公共共部門(mén)門(mén)比較較值（（PSC值）進(jìn)進(jìn)行比比較，，形成成物有有所值值量值值或物物有所所值指指數(shù)項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)識(shí)別階階段的的業(yè)務(wù)務(wù)操作作項(xiàng)目識(shí)識(shí)別階階段的的財(cái)政政承受受能力力論證證內(nèi)容：：包括財(cái)財(cái)政支支出能能力評(píng)評(píng)估、、行業(yè)業(yè)和領(lǐng)領(lǐng)域均均衡性性評(píng)估估。前提：：需要明明確委委托方方和項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)、、論證證對(duì)象象、論論證范范圍、、論證證期間間、論論證依依據(jù)、、論證證假設(shè)設(shè)、論論證方方法、、論證證程序序等要要素。。目的：是通過(guò)計(jì)算算PPP項(xiàng)目全生命命周期過(guò)程程的財(cái)政支支出責(zé)任的的成本占同同期論證對(duì)對(duì)象財(cái)政預(yù)預(yù)算支出規(guī)規(guī)模的比例例，形成各各年度PPP項(xiàng)目的財(cái)政政負(fù)擔(dān)率，，反映論證證對(duì)象的財(cái)財(cái)政支出能力。對(duì)行業(yè)和領(lǐng)域域均衡性進(jìn)進(jìn)行評(píng)估：通常在劃分PPP項(xiàng)目所處的的行業(yè)和領(lǐng)領(lǐng)域基礎(chǔ)上上采用定量量和定性分分析方法，，計(jì)算各行行業(yè)和領(lǐng)域域的PPP項(xiàng)目集中度度指數(shù)，反反映行業(yè)和和領(lǐng)域均衡衡性程度。。三、PPP項(xiàng)目物有所所值評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)：：通常在項(xiàng)目識(shí)別別、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備、項(xiàng)目目采購(gòu)環(huán)節(jié)。形成物有所所值定性評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)論需需要收集如如下相關(guān)資資料：政府與社會(huì)資本本合作相關(guān)關(guān)法律法規(guī)規(guī)、規(guī)章制制度及政策策；項(xiàng)目所在行業(yè)的的行業(yè)政策策、行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)業(yè)技術(shù)規(guī)范范；項(xiàng)目列入開(kāi)發(fā)計(jì)計(jì)劃、列作作示范項(xiàng)目目的相關(guān)文文件；項(xiàng)目可研報(bào)告、、初步設(shè)計(jì)計(jì)或施工圖圖設(shè)計(jì)；項(xiàng)目初步實(shí)施方方案，項(xiàng)目目產(chǎn)出說(shuō)明明；財(cái)政部門(mén)（政府和和社會(huì)資本本合作中心心）、相關(guān)關(guān)行業(yè)主管管部門(mén)以及及項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)的的申請(qǐng)文件件及批復(fù)，，以及相關(guān)關(guān)會(huì)議紀(jì)要要；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施行行政監(jiān)管和和執(zhí)行管理理的機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置情況；；項(xiàng)目用地資料，，包括用地地紅線圖、、用地批文文、宗地規(guī)規(guī)劃條件等等；其他相關(guān)資料。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告物有所值定定性評(píng)價(jià)的的基本評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)共六六項(xiàng)：全生命周期整整合程度風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)勵(lì)創(chuàng)新潛在競(jìng)爭(zhēng)程度政府機(jī)構(gòu)能力可融資性項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告全生命周期期整合程度度指標(biāo)：全生命周期整整合程度指指標(biāo)主要考考核在項(xiàng)目目全生命周周期內(nèi)，項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、、投融資、、建造、運(yùn)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)護(hù)等環(huán)節(jié)能能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、充分整合（存量整合度度低于新建建項(xiàng)目的整整合度）。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及及設(shè)計(jì)能力力，影響建造造成本及運(yùn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效；投融資能力是PPP模式對(duì)社會(huì)會(huì)資本所要要求的基本本內(nèi)容；建造質(zhì)量對(duì)維護(hù)成本本和運(yùn)營(yíng)績(jī)績(jī)效產(chǎn)生著著重大影響響；建設(shè)周期的長(zhǎng)短影響響著建設(shè)成成本和可運(yùn)運(yùn)營(yíng)周期；在運(yùn)營(yíng)周期，，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)營(yíng)與項(xiàng)目維維護(hù)相輔相相成，項(xiàng)目管理水水平影響著項(xiàng)目目維護(hù)成本本，項(xiàng)目維維護(hù)質(zhì)量又又影響著運(yùn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效。。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與與分配指標(biāo)標(biāo)：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配配指標(biāo)主要要考核項(xiàng)目目全生命周周期內(nèi)各風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素是是否得到充分識(shí)別并在政府和和社會(huì)資本本之間進(jìn)行行合理分配。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配配指標(biāo)一般般包括：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法子子指標(biāo)主要要考察項(xiàng)目目發(fā)起方風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方方法是否科科學(xué)、合理理。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別方法一一般包括頭頭腦風(fēng)暴法法、專家調(diào)調(diào)查法、圖圖解分析法法等。在項(xiàng)目識(shí)別階階段的物有有所值評(píng)價(jià)價(jià)工作開(kāi)始始前，著手手風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別工作，有有利于在后后續(xù)工作實(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分分配優(yōu)化。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別充分性項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別充分性性子指標(biāo)主主要考察是是否識(shí)別出出項(xiàng)目可能能面臨的所有重大風(fēng)險(xiǎn)。。充分識(shí)別別風(fēng)險(xiǎn)是在在政府與社社會(huì)資本間間合理分配配風(fēng)險(xiǎn)的基本前提，是政府和和社會(huì)資本本作出正確確決策的基基本條件。。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別不充分，，不僅可能能使政府或或社會(huì)資本本作出錯(cuò)誤誤判斷，也也可能增加加政府和社社會(huì)資本的的溝通成本本。風(fēng)險(xiǎn)分配原則風(fēng)險(xiǎn)分配原則子子指標(biāo)主要要考察項(xiàng)目目是否遵循循了最優(yōu)化化風(fēng)險(xiǎn)分配配原則和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)與收益益對(duì)等原則。風(fēng)險(xiǎn)后果可承擔(dān)擔(dān)性風(fēng)險(xiǎn)后果可承擔(dān)擔(dān)性子指標(biāo)標(biāo)主要考察察承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)一方是否否具備承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果果的實(shí)力。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)分配可調(diào)整整性等子指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分配可調(diào)整整性子指標(biāo)標(biāo)主要考察察政府與社社會(huì)資本對(duì)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的分配與與承擔(dān)是否否設(shè)立了彈性條款和和動(dòng)態(tài)調(diào)整整機(jī)制，考察合作作期限內(nèi)項(xiàng)項(xiàng)目是否可可能出現(xiàn)重重大變更或或重大調(diào)整整以及是否能夠控控制這些重大變變更或重大大調(diào)整產(chǎn)生生的風(fēng)險(xiǎn)。在PPP項(xiàng)目合作周周期，項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)可能能會(huì)發(fā)生變變化，也可可能出現(xiàn)新新增風(fēng)險(xiǎn)，，對(duì)合作周周期內(nèi)可能能出現(xiàn)的新新增風(fēng)險(xiǎn)，，需要約定定協(xié)商原則則。。PPP項(xiàng)目目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)清清單單.pdf合同同項(xiàng)目目發(fā)發(fā)起起PPP項(xiàng)目目物有有所所值值評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)報(bào)告告績(jī)效效導(dǎo)導(dǎo)向向與與鼓鼓勵(lì)勵(lì)創(chuàng)創(chuàng)新新指指標(biāo)標(biāo)：：績(jī)效效導(dǎo)向向與與鼓鼓勵(lì)勵(lì)創(chuàng)創(chuàng)新新指指標(biāo)標(biāo)主主要要考考核核是是否否建建立立以以基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施及及公公共共服服務(wù)務(wù)供供給給數(shù)數(shù)量量、、質(zhì)質(zhì)量量和和效效率率為為導(dǎo)導(dǎo)向向的的績(jī)效效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和監(jiān)監(jiān)管管機(jī)機(jī)制制，鼓鼓勵(lì)勵(lì)社社會(huì)會(huì)資資本本創(chuàng)創(chuàng)新新。。績(jī)效效導(dǎo)向向與與鼓鼓勵(lì)勵(lì)創(chuàng)創(chuàng)新新指指標(biāo)標(biāo)可可派派生生出出報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)標(biāo)標(biāo)的的和和評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)辦辦法法、、項(xiàng)項(xiàng)目目產(chǎn)產(chǎn)出出說(shuō)說(shuō)明明、、創(chuàng)創(chuàng)新新約約束束、、績(jī)績(jī)效效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、、落落實(shí)實(shí)政政府府采采購(gòu)購(gòu)政政策策等等子子指指標(biāo)標(biāo)。。報(bào)價(jià)價(jià)標(biāo)標(biāo)的的和和評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)辦法法報(bào)價(jià)價(jià)標(biāo)標(biāo)的的子子指指標(biāo)標(biāo)主要要考察察政政府府設(shè)定定的的報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)標(biāo)標(biāo)的的是是否否能能夠夠促促進(jìn)進(jìn)社社會(huì)會(huì)資資本本節(jié)節(jié)約約成成本本和和提提高高效效率率，，報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)標(biāo)標(biāo)的的的的設(shè)設(shè)置置是是否否能避避免免反反向向激激勵(lì)勵(lì)。評(píng)標(biāo)標(biāo)辦法法子子指指標(biāo)標(biāo)主要要考考察察是是否否有有利利于于篩篩選選出出合合格格且且最最大大程程度度實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)物物有有所所值值的的社社會(huì)會(huì)資資本本。項(xiàng)目目發(fā)發(fā)起起PPP項(xiàng)目目物有有所所值值評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)報(bào)告告政府府需需要要對(duì)對(duì)社社會(huì)會(huì)資資本本的的建建設(shè)設(shè)投投資資進(jìn)進(jìn)行行審審核核確確認(rèn)認(rèn)，，社社會(huì)會(huì)資資本本僅僅對(duì)對(duì)經(jīng)經(jīng)政政府府審審核核確確認(rèn)認(rèn)的的建建設(shè)設(shè)造造價(jià)價(jià)基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上的的合合理理利利潤(rùn)潤(rùn)率率進(jìn)進(jìn)行行投投標(biāo)標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)的的，，不不利利于于激激勵(lì)勵(lì)和和引引導(dǎo)導(dǎo)社社會(huì)會(huì)資資本本通通過(guò)過(guò)充充分分整整合合節(jié)節(jié)約約建建設(shè)設(shè)成成本本、、提提高高建建設(shè)設(shè)效效率率。。項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明子指指標(biāo)主要考察察項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明與項(xiàng)項(xiàng)目需求是否否一致，項(xiàng)目是否提提出了全面、、客觀、清晰晰和可測(cè)量的的產(chǎn)出規(guī)格要要求并可在PPP項(xiàng)目合同中作作出約定，項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)出要求求是否可通過(guò)過(guò)服務(wù)交付得得到落實(shí)，政政府能否對(duì)社社會(huì)資本的交交付質(zhì)量進(jìn)行行客觀、獨(dú)立立的評(píng)價(jià)，項(xiàng)項(xiàng)目是否有明明確的邊界。創(chuàng)新約束政府對(duì)社會(huì)資本如如何交付提出出要求，會(huì)限限制社會(huì)資本本創(chuàng)新能力和和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮揮，不利于物物有所值的實(shí)實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)子指標(biāo)主主要考察項(xiàng)目目的績(jī)效指標(biāo)標(biāo)是否符合項(xiàng)目目具體情況，是否全面合合理，清晰明明確，是否能能夠按約定的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立、客客觀、公正的的評(píng)價(jià)，是否否能夠促進(jìn)社社會(huì)資本采用用積極有效的的風(fēng)險(xiǎn)管理措措施以提高項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效。績(jī)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)主要要包括PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)和產(chǎn)產(chǎn)出進(jìn)行檢測(cè)的要要求和標(biāo)準(zhǔn)。?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)的的全面合理、、清晰明確以以及可操作性性，能激勵(lì)社社會(huì)資本進(jìn)行行良好的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理，也是是政府與社會(huì)會(huì)資本有效履履行PPP項(xiàng)目合同的重重要保障。落實(shí)政府采購(gòu)購(gòu)政策主要考察項(xiàng)目是否否落實(shí)節(jié)能環(huán)環(huán)保、綠色低低碳、支持本本國(guó)產(chǎn)業(yè)等政政府采購(gòu)政策策。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告潛在競(jìng)爭(zhēng)程度度指標(biāo)：潛在競(jìng)爭(zhēng)程度指標(biāo)標(biāo)主要考核項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資資本參與競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的吸引力。潛在競(jìng)爭(zhēng)程度指標(biāo)標(biāo)可派生出市市場(chǎng)測(cè)試、意意向社會(huì)資本本的數(shù)量與質(zhì)質(zhì)量、市場(chǎng)成成熟度以及促促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的措措施等子指標(biāo)。市場(chǎng)測(cè)試市場(chǎng)測(cè)試子指標(biāo)主主要考察項(xiàng)目目識(shí)別階段是是否開(kāi)展了市市場(chǎng)測(cè)試、測(cè)測(cè)試范圍、測(cè)測(cè)試對(duì)象、測(cè)測(cè)試手段等以以及項(xiàng)目所在在地的相同或或相近行業(yè)是是否有類(lèi)似PPP模式的失敗案案例。為什么要測(cè)試試？測(cè)試方式式？（內(nèi)部和和外部）項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告意向社會(huì)資本的數(shù)數(shù)量與質(zhì)量意向社會(huì)資本的數(shù)數(shù)量與質(zhì)量子子指標(biāo)主要考考察項(xiàng)目是否否能夠引起社社會(huì)資本之間間的充分競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，以及考察察擬參與競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的社會(huì)資本本的實(shí)力是否否滿足項(xiàng)目的的準(zhǔn)入條件。。市場(chǎng)成熟度市場(chǎng)成熟度子指標(biāo)標(biāo)主要考察宏宏觀環(huán)境下項(xiàng)項(xiàng)目所在行業(yè)業(yè)及所處區(qū)域域是否有較為為成熟、穩(wěn)定定的PPP項(xiàng)目供求市場(chǎng)場(chǎng)。通常，項(xiàng)目所在行行業(yè)及所處區(qū)區(qū)域的PPP項(xiàng)目供求市場(chǎng)場(chǎng)越成熟，參參與競(jìng)爭(zhēng)的潛潛在社會(huì)資本本越多。若社社會(huì)資本已經(jīng)經(jīng)或未來(lái)能夠夠在其他類(lèi)似似項(xiàng)目提供類(lèi)類(lèi)似服務(wù)，政政府可能通過(guò)過(guò)社會(huì)資本實(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)效應(yīng)而達(dá)到到PPP項(xiàng)目的物有所所值目標(biāo)。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的措施促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的措施子子指標(biāo)主要考考察政府已采采取或擬采用用的進(jìn)行項(xiàng)目目推進(jìn)或路演的措施，提高項(xiàng)目的的競(jìng)爭(zhēng)程度，，采用PPP模式是否有充充足的周期以以完成項(xiàng)目識(shí)識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備以及遴選選社會(huì)資本；也考察項(xiàng)目初步步實(shí)施方案是是否能夠引起起社會(huì)資本參參與競(jìng)爭(zhēng)的足足夠興趣，實(shí)實(shí)施方案中對(duì)對(duì)社會(huì)資本的的懲罰性合同同條款是否過(guò)過(guò)于嚴(yán)苛，如如何設(shè)計(jì)股權(quán)權(quán)退出機(jī)制以以提高對(duì)社會(huì)會(huì)資本的吸引力。政府機(jī)機(jī)構(gòu)能能力指指標(biāo)：：政府機(jī)構(gòu)能能力指指標(biāo)主主要考考核政政府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變職職能、、優(yōu)化化服務(wù)務(wù)、依依法履履約、、行政政監(jiān)管管和項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行管管理等等能力力。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告政府機(jī)構(gòu)能能力指指標(biāo)可可派生生出政政府的的PPP理念、、PPP法制環(huán)環(huán)境、、PPP模式的的運(yùn)作作經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)、操操作程程序、、監(jiān)管管能力力等子子指標(biāo)。。政府的的PPP理念主要考察政政府是是否具具備依依法依依合同同平等等合作作、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)、、全生生命周周期績(jī)績(jī)效管管理等等理念念，以以及政政府是是否認(rèn)認(rèn)識(shí)到到PPP不僅是是基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施及公公共服服務(wù)融融資手手段，，更是是轉(zhuǎn)變變政府府職能能、建建立現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)財(cái)政制制度等等的重重要手手段。PPP法制環(huán)環(huán)境PPP法制環(huán)環(huán)境子子指標(biāo)標(biāo)主要要考察察PPP相關(guān)的的法律律、法法規(guī)、、規(guī)章章及規(guī)規(guī)范性性文件件是否否能夠夠保障障政府府依法法履約約和依依法行行政，，政府府是否否通過(guò)過(guò)法律律法規(guī)規(guī)或相相關(guān)制制度確確保預(yù)預(yù)算的的長(zhǎng)期期穩(wěn)定定及PPP項(xiàng)目履履約能力。。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告PPP模式的的運(yùn)作作經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)PPP模式的的運(yùn)作作經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)子指指標(biāo)主主要考考察政政府是是否已已運(yùn)作作過(guò)PPP項(xiàng)目、、運(yùn)作作成績(jī)績(jī)、是是否出出現(xiàn)過(guò)過(guò)政府府或項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)違違約情情形、、政府府通過(guò)過(guò)購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)服務(wù)務(wù)獲得得的能能力及及經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)等。項(xiàng)目操操作程程序項(xiàng)目操作程程序子子指標(biāo)標(biāo)主要要考察察政府府是否否形成成規(guī)范范、公公開(kāi)、、透明明的PPP項(xiàng)目操操作程程序，，是否否有效效執(zhí)行行操作作程序序、執(zhí)執(zhí)行效效率等。監(jiān)管能能力監(jiān)管能力子子指標(biāo)標(biāo)主要要考察察政府府是否否依據(jù)據(jù)法律律法規(guī)規(guī)的規(guī)規(guī)定以以及合合同的的約定定進(jìn)行行監(jiān)管管，政政府是是否有有足夠夠能力力管理理自留留風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，政政府是是否有有足夠夠能力力對(duì)PPP全生命命周期期合同同進(jìn)行行管理理，政政府是是否有有明確確的權(quán)權(quán)利清清單、、責(zé)任任清單等等。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目目物有有所所值值評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)報(bào)告告可融融資資性性指指標(biāo)標(biāo)：：可融資資性性指指標(biāo)標(biāo)主主要要考考核核項(xiàng)項(xiàng)目目的的市市場(chǎng)場(chǎng)融融資資能能力力?？扇谫Y資性性指指標(biāo)標(biāo)可可派派生生出出融融資資方方式式和和融融資資條條件件、、融融資資機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)程程度度、、融融資資過(guò)過(guò)程程中中的的政政府府角角色色等等子子指指標(biāo)標(biāo)。。融資資方方式式和和融融資資條條件件融資資方式式和和融融資資條條件件子子指指標(biāo)標(biāo)主主要要考考察察項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司擬擬采采用用債債務(wù)務(wù)性性融融資資還還是是權(quán)權(quán)益益性性融融資資。。債債務(wù)務(wù)性性融融資資是是采采用用銀銀行行貸貸款款、、發(fā)發(fā)行行債債務(wù)務(wù)還還是是其其他他方方式式，，社社會(huì)會(huì)資資本本是是否否擁?yè)碛杏谢蚧蚩乜刂浦祈?xiàng)項(xiàng)目目資資產(chǎn)產(chǎn)，項(xiàng)目目公司司的的哪哪些些資資產(chǎn)產(chǎn)可可用用作作貸貸款款的的抵抵押押物物或或質(zhì)質(zhì)押押物物，，項(xiàng)項(xiàng)目目資資產(chǎn)產(chǎn)的的抵抵押押或或質(zhì)質(zhì)押押周周期期與與PPP項(xiàng)目目的的合合作作周周期期如如何何匹匹配配，，運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)收收益益占占項(xiàng)項(xiàng)目目建建造造投投資資之之比比是是否否過(guò)低低。。項(xiàng)目目發(fā)發(fā)起起PPP項(xiàng)目目物有有所所值值評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)報(bào)告告融資資機(jī)構(gòu)構(gòu)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)程程度度融資資機(jī)構(gòu)構(gòu)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)程程度度子子指指標(biāo)標(biāo)主主要要考考察察項(xiàng)項(xiàng)目目對(duì)對(duì)融融資資機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)是是否否有有吸吸引引力力，，是是否否有有具具備備強(qiáng)強(qiáng)勁勁實(shí)實(shí)力力的的金金融融機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)明確確表表達(dá)達(dá)了對(duì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目的的融融資資意意愿愿，，融融資資機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)之之間間是是否否能能夠夠形形成成有有效效競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。通常常，融融資資機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)程程度度越越高高，，項(xiàng)項(xiàng)目目越越容容易易獲獲得得融融資資，，社社會(huì)會(huì)資資本本所所需需支支付付的的融融資資成成本本越越低。。融資資過(guò)過(guò)程程中中的的政政府府角角色色融資資過(guò)過(guò)程程中中的的政政府府角角色色子子指指標(biāo)標(biāo)主主要要考考察察項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司在在融融資資過(guò)過(guò)程程中中政政府府所所起起的的作作用用，，政政府府是是否否出出臺(tái)臺(tái)政政策策以以推推動(dòng)動(dòng)和和鼓鼓勵(lì)勵(lì)融融資資機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)對(duì)對(duì)PPP項(xiàng)目融資資；政府府對(duì)項(xiàng)目目公司或或社會(huì)資資本的融融資是否否提供諸諸如擔(dān)保保等承諾諾。若政政府方對(duì)對(duì)項(xiàng)目公公司或社社會(huì)資本本的融資資提供擔(dān)擔(dān)保，政政府將承承擔(dān)項(xiàng)目目融資風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告物有所值值定性評(píng)評(píng)價(jià)補(bǔ)充充指標(biāo)：：物有所值定定性評(píng)價(jià)價(jià)補(bǔ)充評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)主要是是基本評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)未涵蓋蓋的其他他影響PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)現(xiàn)物有所所值的因因素。補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)通常包包括項(xiàng)目目規(guī)模、、預(yù)期使使用壽命命、主要要固定資資產(chǎn)種類(lèi)類(lèi)、全生生命周期期成本測(cè)測(cè)算準(zhǔn)確確性、運(yùn)運(yùn)營(yíng)收入入增長(zhǎng)潛潛力以及及行業(yè)示示范性，，也可以以根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目所在在地區(qū)及及所處行行業(yè)的具具體情況況設(shè)置有有利于評(píng)評(píng)價(jià)PPP項(xiàng)目是否否能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)物有所所值的其其他補(bǔ)充充評(píng)價(jià)指標(biāo)。項(xiàng)目規(guī)模模指標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)標(biāo)主要考考核項(xiàng)目目的規(guī)模模是否能能夠吸引引社會(huì)資資本參與與，項(xiàng)目目規(guī)模是是否能夠夠攤薄前前期費(fèi)用用。過(guò)大大或過(guò)小小的規(guī)模模都不利利于物有有所值目目標(biāo)的實(shí)實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告項(xiàng)目規(guī)模過(guò)大大，具備備相應(yīng)實(shí)實(shí)力的潛潛在社會(huì)會(huì)資本數(shù)數(shù)量較少少，無(wú)法法吸引社社會(huì)資本本的充分分競(jìng)爭(zhēng)。。PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)準(zhǔn)備、論論證、采采購(gòu)等前前期環(huán)節(jié)節(jié)的費(fèi)用用較大，，若項(xiàng)目目規(guī)模較較小，這這些前期期費(fèi)用占占項(xiàng)目全全生命周周期成本本的比例例會(huì)處于于較高的的水平。預(yù)期使用用壽命指指標(biāo)預(yù)期使用壽命命指標(biāo)主主要考核核項(xiàng)目的的預(yù)期使使用壽命命是否能能為利用用PPP模式提高高效率和和降低全全生命周周期成本本提供基基礎(chǔ)條件件。政府府與社會(huì)會(huì)資本合合作，社社會(huì)資本本發(fā)揮技技術(shù)優(yōu)勢(shì)勢(shì)、管理理經(jīng)驗(yàn)以以降低成成本和提提高效率率通常需需要較長(zhǎng)長(zhǎng)的時(shí)間間周期，，項(xiàng)目預(yù)預(yù)期使用壽命命太短，，不利于于社會(huì)資資本提高高效率和和降低全全生命周周期成本本。不同地區(qū)區(qū)、不同同行業(yè)利利用PPP模式提高高效率和和降低全全生命周周期成本本，所要要求的項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)期期使用壽壽命也可可能不同同。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告主要固定定資產(chǎn)種種類(lèi)指標(biāo)標(biāo)主要固定資產(chǎn)產(chǎn)種類(lèi)指指標(biāo)主要要考核項(xiàng)項(xiàng)目主要要固定資資產(chǎn)種類(lèi)類(lèi)是否有有利于社社會(huì)資本本發(fā)揮其其長(zhǎng)期整整合優(yōu)勢(shì)勢(shì)。一個(gè)項(xiàng)目的的資產(chǎn)種種類(lèi)的多多少，可可能會(huì)影影響社會(huì)會(huì)資本發(fā)發(fā)揮技術(shù)術(shù)優(yōu)勢(shì)和和管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的潛潛力。對(duì)對(duì)于資產(chǎn)種類(lèi)類(lèi)較多的的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目目進(jìn)行設(shè)設(shè)計(jì)、建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)及維維護(hù)所要要求的專專業(yè)技術(shù)術(shù)能力和和管理能能力較高高，政府府與社會(huì)會(huì)資本進(jìn)進(jìn)行合作作，更能利用用社會(huì)資資本在專專業(yè)技術(shù)術(shù)及管理理經(jīng)驗(yàn)方方面的優(yōu)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)補(bǔ)、合作作共贏。全生命周周期成本本測(cè)算準(zhǔn)準(zhǔn)確性指指標(biāo)全生命周期期成本測(cè)測(cè)算準(zhǔn)確確性指標(biāo)標(biāo)主要考考核對(duì)影影響全生生命周期期成本的的主要因因素進(jìn)行行識(shí)別的的完整度。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告對(duì)未來(lái)服務(wù)務(wù)需求作作出合理理預(yù)測(cè)的的年限，，全生命命周期成成本是否否能夠準(zhǔn)準(zhǔn)確測(cè)算算，合作作周期屆屆滿時(shí)項(xiàng)項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)處置與與移交的的要求是是否清晰晰、全面面。全生命周期期成本是是確定PPP合作期長(zhǎng)長(zhǎng)短、付付費(fèi)多少少、政府府補(bǔ)貼等等的重要要依據(jù)。。若無(wú)法法合理測(cè)測(cè)算項(xiàng)目目的全生生命周期期成本，，難以針針對(duì)全生生命周期期成本設(shè)設(shè)置合理理的報(bào)價(jià)價(jià)標(biāo)的，，社會(huì)資資本在降降低全生生命周期期成本方方面的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)可能能不充分。運(yùn)營(yíng)收入入增長(zhǎng)潛潛力指標(biāo)標(biāo)運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)長(zhǎng)潛力指指標(biāo)主要要考核社會(huì)會(huì)資本在滿足公公共需求求前提下下增加額額外收入入和提高高項(xiàng)目資資產(chǎn)利用用率的可可能性。社會(huì)資本合作作方通過(guò)過(guò)實(shí)施項(xiàng)項(xiàng)目，在在滿足公公共需求求的前提提下，增增加額外外收入，，可以降降低政府府的成本本和公眾眾的支出出。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告行業(yè)示范性指指標(biāo)行業(yè)示范性指指標(biāo)主要要考核項(xiàng)項(xiàng)目采用用PPP模式運(yùn)作作對(duì)所在在地區(qū)或或所處行行業(yè)的示示范作用用，是否否能帶動(dòng)動(dòng)或推進(jìn)進(jìn)所在地地區(qū)或所所處行業(yè)業(yè)的市場(chǎng)場(chǎng)化程度度。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告定性評(píng)價(jià)價(jià)方法：：主要采用專家家評(píng)判法法。專家評(píng)判法，，是指通通過(guò)專家家對(duì)設(shè)置置的評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)進(jìn)進(jìn)行評(píng)分分，以對(duì)對(duì)項(xiàng)目是是否采用用PPP模式作出出評(píng)價(jià)和和判斷。定性評(píng)價(jià)價(jià)過(guò)程：評(píng)價(jià)準(zhǔn)備備：初步實(shí)施施方案、、可研報(bào)報(bào)告等資資料，了了解項(xiàng)目目概況、、項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)出說(shuō)明明、PPP運(yùn)作模式式、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配框框架、付付費(fèi)機(jī)制制和調(diào)價(jià)價(jià)機(jī)制等等內(nèi)容。組成專家家組：專家組應(yīng)當(dāng)包包括財(cái)政政、資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估、、會(huì)計(jì)、、金融等等經(jīng)濟(jì)方方面專家家，以及及行業(yè)、、工程技技術(shù)、項(xiàng)項(xiàng)目管理理和法律律方面專專家等。。通常，，專家組組人員不不低于7名。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)：基本指標(biāo)標(biāo)和補(bǔ)充充指標(biāo)。擬定評(píng)分分標(biāo)準(zhǔn)：包括確定各評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)的權(quán)重、擬定各各評(píng)價(jià)指指標(biāo)的評(píng)分等級(jí)級(jí)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。六項(xiàng)基本評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)權(quán)重合合計(jì)為80%，其中任任一基本本評(píng)價(jià)指指標(biāo)的權(quán)權(quán)重一般般不超過(guò)過(guò)20%；補(bǔ)充評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)權(quán)重合合計(jì)為20%，其中任任一補(bǔ)充充評(píng)價(jià)指指標(biāo)的權(quán)權(quán)重一般般不超過(guò)過(guò)10%。每項(xiàng)指標(biāo)評(píng)評(píng)分分為為有利、、較有利利、一般般、較不不利、不不利五個(gè)個(gè)等級(jí)，，即，對(duì)對(duì)應(yīng)分值值分別為為100～81、80～61、60～41、40～21、20～0分。形成定性性評(píng)價(jià)結(jié)論：合理利用專家家組意見(jiàn)見(jiàn)形成定定性評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)論。。原則上上，評(píng)分分結(jié)果在在60分（含））以上的的，通過(guò)過(guò)定性評(píng)評(píng)價(jià)；否否則，未未通過(guò)定定性評(píng)價(jià)。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值值評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告物有所值值定量評(píng)評(píng)價(jià)形成物有有所值定量評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)論需要要收集如如下相關(guān)關(guān)資料：近年來(lái)相相同或相相似地區(qū)區(qū)采用政政府傳統(tǒng)統(tǒng)投資方方式實(shí)施施的、與與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出出相同或或非常相相似項(xiàng)目目的財(cái)務(wù)務(wù)、投資資建設(shè)、、運(yùn)營(yíng)維維護(hù)等資資料；項(xiàng)目用地資料料，包括括用地紅紅線圖、、用地批批文、宗宗地規(guī)劃劃條件等等資料；；項(xiàng)目相關(guān)價(jià)格格信息、、價(jià)格指指數(shù)、采采購(gòu)文件件、投標(biāo)標(biāo)人響應(yīng)應(yīng)文件等等；使用者付費(fèi)的的價(jià)格標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及相相關(guān)文件件；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)計(jì)、施工工圖設(shè)計(jì)計(jì)等設(shè)計(jì)計(jì)文件；；對(duì)于存量項(xiàng)目目，需提提供存量量資產(chǎn)建建設(shè)的相相關(guān)批文文、規(guī)劃劃設(shè)計(jì)、、建設(shè)驗(yàn)驗(yàn)收以及及運(yùn)營(yíng)維維護(hù)等資資料；其他相關(guān)資料。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告全生命周期期內(nèi)各個(gè)階段段的PPP值有差異項(xiàng)目識(shí)別和和準(zhǔn)備階段段PPP值的測(cè)算：項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備備階段PPP值是基于實(shí)實(shí)施方案測(cè)測(cè)算政府在在股權(quán)投資資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)承擔(dān)、配配套投入等等方面的財(cái)財(cái)政支出責(zé)責(zé)任的現(xiàn)值。股權(quán)投資支支出責(zé)任及及其測(cè)算：出資、分紅紅、清算所所得；運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支支出責(zé)任及及其測(cè)算：：不同付費(fèi)模模式下，政政府承擔(dān)的的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼貼支出責(zé)任任不同；政府付費(fèi)模式和和可行性缺缺口補(bǔ)助模模式下，政政府每年直直接付費(fèi)數(shù)數(shù)額根據(jù)社社會(huì)資本承承擔(dān)的年均均建設(shè)成本本（折算成成各年度終終值）、年年度運(yùn)營(yíng)成成本、合理理利潤(rùn)以及及使用者付付費(fèi)的數(shù)額額進(jìn)行測(cè)算算。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告建設(shè)成本通常由由建筑安裝裝工程費(fèi)、、工程建設(shè)設(shè)其他費(fèi)用用和建設(shè)期期利息組成成。應(yīng)當(dāng)從從建設(shè)成本本中抵減項(xiàng)項(xiàng)目全生命命周期內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓讓、租賃或或處置資產(chǎn)產(chǎn)所獲的資資本性收益益。運(yùn)營(yíng)成本不包括括項(xiàng)目建設(shè)設(shè)成本對(duì)應(yīng)應(yīng)的折舊和和攤銷(xiāo)金額額，也不包包括項(xiàng)目融融資對(duì)應(yīng)的的利息支出出。年度折現(xiàn)率通常常需要考慮慮財(cái)政補(bǔ)貼貼支出發(fā)生生年份，并并參照同期期地方政府府債券收益益率合理確確定。必要要時(shí)，年度度折現(xiàn)率還還可結(jié)合政政府當(dāng)期合合理融資成成本的影響響、折現(xiàn)率率與利潤(rùn)率率的相互影影響及內(nèi)在在關(guān)聯(lián)等因因素作出調(diào)調(diào)整，并需需要在評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告中作作出明確披披露。合理利潤(rùn)率率應(yīng)當(dāng)以商商業(yè)銀行中中長(zhǎng)期貸款款利率水平平為基準(zhǔn)，，充分考慮慮可用性付付費(fèi)、使用用量付費(fèi)、、績(jī)效付費(fèi)費(fèi)的不同情情景，結(jié)合合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、行業(yè)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等等因素確定定。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)等額建設(shè)成成本模式測(cè)測(cè)算的各年年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)補(bǔ)貼支出數(shù)數(shù)額進(jìn)行年年金化處理理，得出合合作期各年年度每期期期末等額支支付的運(yùn)營(yíng)營(yíng)補(bǔ)貼普通通年金。具體過(guò)程為：首首先，采用用恰當(dāng)?shù)恼壅郜F(xiàn)率，對(duì)對(duì)等額建設(shè)設(shè)成本模式式測(cè)算的各各年度運(yùn)營(yíng)營(yíng)補(bǔ)貼支出出數(shù)額進(jìn)行行折現(xiàn)加總總，得出運(yùn)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支支出總現(xiàn)值值；然后，，在假設(shè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)支出總總現(xiàn)值及折折現(xiàn)率保持持不變的前前提下，推推導(dǎo)出合作作期每期期期末等額支支付的運(yùn)營(yíng)營(yíng)補(bǔ)貼普通通年金。年年金化處理理過(guò)程中采采用的折現(xiàn)現(xiàn)率通常不不同于計(jì)算算各年度運(yùn)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支支出數(shù)額過(guò)過(guò)程中采用用的折現(xiàn)率率。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支支出責(zé)任及其測(cè)算：：通常由政府承擔(dān)擔(dān)或分擔(dān)的的法律風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、政策風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、最低低需求風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)以及由政政府或項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)導(dǎo)致項(xiàng)目目合同終止止等突發(fā)情情況，會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生財(cái)政或或有支出責(zé)責(zé)任。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告（1）個(gè)別認(rèn)定定法：情景分析法法、市場(chǎng)比比較法、概概率樹(shù)分析析法和蒙特特卡洛模擬擬法。情景分析法法：在各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)支出數(shù)額額可以進(jìn)行行測(cè)算、但但發(fā)生概率率難以確定定的情況下下，針對(duì)影影響風(fēng)險(xiǎn)的的各類(lèi)事件件和變量進(jìn)進(jìn)行假設(shè)，，判斷各種種情景發(fā)生生的概率，，測(cè)算各類(lèi)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)引起起的風(fēng)險(xiǎn)承承擔(dān)支出。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本＝＝∑（某情情景風(fēng)險(xiǎn)后后果值×某某情景發(fā)生生概率）市場(chǎng)比較法法：適用于可獲獲取、可比比較的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)定價(jià)案例例的情形，，在可比的的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)價(jià)案例基礎(chǔ)礎(chǔ)上，對(duì)政政府承擔(dān)或或分擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)與可比比案例的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比比較，修正正得出政府府承擔(dān)或分分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)承擔(dān)成本本。概率樹(shù)分析析法：適用于影響響風(fēng)險(xiǎn)后果果的風(fēng)險(xiǎn)變變量非單一一的情形。蒙特卡洛模模擬法：通過(guò)隨機(jī)抽抽樣計(jì)算方方差、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)差等估算算風(fēng)險(xiǎn)成本本。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告（2）綜合分析法：綜合分析法通常常適用于無(wú)無(wú)法采用個(gè)個(gè)別認(rèn)定法法測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)承擔(dān)成本本的風(fēng)險(xiǎn)，，具體指在在風(fēng)險(xiǎn)支出出數(shù)額和概概率難以進(jìn)進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)測(cè)算的情況況下，以項(xiàng)項(xiàng)目的全部部建設(shè)成本本和一定時(shí)時(shí)期內(nèi)的運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本的的一定比例確確定風(fēng)險(xiǎn)承承擔(dān)支出。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)擔(dān)支出所占占建設(shè)成本本和運(yùn)營(yíng)成成本的具體比例數(shù)數(shù)額，可通通過(guò)專家調(diào)調(diào)查法等方方法進(jìn)行測(cè)測(cè)算。大家比較喜喜歡用項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告配套投入支支出責(zé)任及及其測(cè)算：：配套投入支出責(zé)責(zé)任是指政政府提供的的項(xiàng)目配套套工程等其其他投入責(zé)責(zé)任，通常常包括土地地征收和整整理、建設(shè)設(shè)部分項(xiàng)目目配套措施施、完成項(xiàng)項(xiàng)目與現(xiàn)有有相關(guān)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和公公用事業(yè)的的對(duì)接、投投資補(bǔ)助、、貸款貼息息等。配套套投入支出出應(yīng)依據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施方方案合理確確定。政府其他成本，，通常包括括政府承擔(dān)擔(dān)的未納入入建設(shè)成本本的咨詢服服務(wù)費(fèi)用、、市場(chǎng)測(cè)試試費(fèi)用、社社會(huì)資本未未中選補(bǔ)償償金、移交交補(bǔ)償款等等交易成本本，政府對(duì)對(duì)社會(huì)資本本和項(xiàng)目公公司實(shí)施監(jiān)監(jiān)管的成本本，政府授授予社會(huì)資資本的項(xiàng)目目周邊土地地、商業(yè)開(kāi)開(kāi)發(fā)收益權(quán)權(quán)或其他經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，政政府向社會(huì)會(huì)資本提供供的貸款貼貼息。政府府提供配套套投入需要要社會(huì)資本本向政府支支付費(fèi)用，，需要將社社會(huì)資本支支付的費(fèi)用用從配套投投入中抵減減，并需要要將社會(huì)資資本支付的的配套費(fèi)用用納入運(yùn)營(yíng)營(yíng)補(bǔ)貼支出出責(zé)任的計(jì)計(jì)算范疇。。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告PPP值折現(xiàn)率的的確定：對(duì)評(píng)價(jià)期間各各年度政府在股權(quán)投資資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)承擔(dān)、配配套投入等等方面的支支出現(xiàn)金流流進(jìn)行折現(xiàn)現(xiàn)，需要采用無(wú)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)折現(xiàn)率。無(wú)風(fēng)險(xiǎn)折現(xiàn)率率通?？紤]慮財(cái)政補(bǔ)貼貼支出發(fā)生生年份，并并參照同期期國(guó)債收益益率或地方方政府債券券收益率合合理確定。。PPP值折現(xiàn)率的的內(nèi)涵與項(xiàng)項(xiàng)目識(shí)別或或項(xiàng)目準(zhǔn)備備階段測(cè)算算政府的運(yùn)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼所所運(yùn)用的年年度折現(xiàn)率率的內(nèi)涵不一致。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告PSC值的測(cè)算及方法法參照項(xiàng)目的的設(shè)定：參照項(xiàng)目通通常包括以以下兩類(lèi)：第一類(lèi)：最近五年內(nèi)相同同或相似地地區(qū)采用政政府傳統(tǒng)投投資方式實(shí)施的、與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)數(shù)量和質(zhì)量量相同或非非常相似的的項(xiàng)目；第二類(lèi)：參照項(xiàng)目是假設(shè)設(shè)政府采用用現(xiàn)實(shí)可行行的、最有有效的傳統(tǒng)統(tǒng)投資方式式實(shí)施的、、與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)數(shù)量和質(zhì)量量相同的虛擬項(xiàng)目。參照項(xiàng)目的的建設(shè)和運(yùn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)凈凈成本的測(cè)算在非融資模模式下計(jì)算算公式：項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告當(dāng)年參照項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)和運(yùn)營(yíng)維維護(hù)凈成本本＝當(dāng)年建建設(shè)成本－－當(dāng)年資本本性收益＋＋當(dāng)年運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)成本本－當(dāng)年使使用者付費(fèi)費(fèi)收入：在融資模式下下，計(jì)算公式如下：：當(dāng)年參照項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)和運(yùn)營(yíng)維維護(hù)凈成本本＝當(dāng)年建建設(shè)成本－－當(dāng)年資本本性收益＋＋當(dāng)年運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)成本本－當(dāng)年使使用者付費(fèi)費(fèi)收入＋當(dāng)當(dāng)年新發(fā)行行債務(wù)－當(dāng)當(dāng)年償還債債務(wù)本金－－當(dāng)年支付付的利息費(fèi)用競(jìng)爭(zhēng)性中立立調(diào)整及其其測(cè)算政府傳統(tǒng)投投資模式與與PPP模式的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)地位差異異主要體現(xiàn)現(xiàn)在融資政政策、土地地取得方式式、配套設(shè)設(shè)施租賃方方式、行政政審批過(guò)程程、項(xiàng)目監(jiān)監(jiān)管以及相相關(guān)稅費(fèi)繳繳納等方面面，但不包括政府傳統(tǒng)投投資模式與與PPP模式因管理理水平、組組織實(shí)施過(guò)過(guò)程以及技技術(shù)能力等等不同而帶帶來(lái)的價(jià)格格、績(jī)效和和效率方面面的差異。。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告競(jìng)爭(zhēng)性中立立調(diào)整值的的測(cè)算：以PPP模式作為比比較基準(zhǔn)。。相對(duì)于PPP模式下的必必要成本，，若政府傳傳統(tǒng)投資模模式因具有有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)而未在建建設(shè)及運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)凈成成本中予以以考慮的支支出，需要要調(diào)增競(jìng)爭(zhēng)中立調(diào)調(diào)整值；若若政府傳統(tǒng)統(tǒng)投資模式式因存在競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)而而在建設(shè)及及運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)凈成本中中考慮了相相應(yīng)的支出出，但該支支出項(xiàng)目并并不存在于于PPP模式中，需需要相應(yīng)調(diào)減競(jìng)爭(zhēng)中立調(diào)調(diào)整值。PSC值折現(xiàn)率的的確定用于測(cè)算PSC值的折現(xiàn)率率應(yīng)與用于于測(cè)算PPP值的折現(xiàn)率率相同。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告物有所值定定量評(píng)價(jià)結(jié)論物有所值量量值=PSC值-PPP值物有所值指指數(shù)=（PSC值-PPP值）÷PSC值×100%物有所值量量值或物有有所值指標(biāo)標(biāo)可以是一一個(gè)確定的的值，也可可以是區(qū)間間值。物有所值量值值和指數(shù)為為正的，通通過(guò)物有所所值定量評(píng)評(píng)價(jià)；否則則，未通過(guò)過(guò)物有所值值定量評(píng)價(jià)價(jià)。物有所值量值值和指數(shù)越越大，說(shuō)明明政府采用用PPP模式替代傳傳統(tǒng)投資模模式，政府府所能節(jié)約約的成本越越大。物有所值定定量評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)論分析物有所值定定量評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)論，宜進(jìn)進(jìn)行敏感性性分析。通通常，折現(xiàn)現(xiàn)率、第三三方收入、、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼貼金額是常常見(jiàn)的敏感感性因素。。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別階段的的物有所值值評(píng)價(jià)案例PPP項(xiàng)目物有所所值及財(cái)政政承受能力力評(píng)價(jià)報(bào)告告.pdf9、靜夜四四無(wú)鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。1月-231月-23Wednesday,January4,202310、雨中黃黃葉樹(shù)，，燈下白白頭人。。