美國學(xué)校布局調(diào)整的成效、問題及啟示,比較教育學(xué)論文

美國學(xué)校布局調(diào)整的成效、問題及啟示,比較教育學(xué)論文在追請教育平等和教育質(zhì)量優(yōu)異的國際基礎(chǔ)教育改革背景下，各國逐步開場重視通過對薄弱學(xué)校的改善，來推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)平衡發(fā)展。在19世紀(jì)中期，學(xué)校合并的熱潮開場在美國全國興起。一些支持學(xué)校合并的學(xué)者以為:淘汰小學(xué)校，可利于大學(xué)校的發(fā)展，能為學(xué)生提供更全面的教育。19世紀(jì)末，美國社會各界不斷提出:農(nóng)村學(xué)校效率低下，應(yīng)將其合并成較大的學(xué)校，以利于教育資源的集中使用。此后，學(xué)校合并運動在美國大部分農(nóng)村地區(qū)開場廣泛興起。一、美國學(xué)校布局調(diào)整的制度保障為了更好地推進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的合并，美國首先在制度上保障農(nóng)村學(xué)校的改革，采取了眾多措施來構(gòu)建一個職責(zé)分明、協(xié)調(diào)共進的農(nóng)村學(xué)校管理體制和運行機制。〔一〕積極鼓勵合并學(xué)校與重組學(xué)區(qū)在農(nóng)村學(xué)校合并運動中，每個州都做出了自個的努力，通過制定政策和措施，去促進和鼓勵農(nóng)村學(xué)校的合并，設(shè)立或者增加對合并學(xué)校的財政支持。還有一些州甚至通過立法的形式，加大對農(nóng)村合并學(xué)校的資金援助。像Oklahoma〔俄克拉荷馬州〕在1911年立法規(guī)定，能夠為合并學(xué)校、分年級的學(xué)校以及聯(lián)合學(xué)校在其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上提供一半的經(jīng)費贊助。Wisconsin〔威斯康星州〕在1913年公布SchoolBuildingAidAct〔(學(xué)校建設(shè)援助法案〕〕，表示清楚對農(nóng)村的大規(guī)模學(xué)校以及年級制學(xué)校提供更多經(jīng)費，用來改善教學(xué)環(huán)境和辦學(xué)條件。白宮1944年召開的第一次農(nóng)村教育會議以及科南特〔Conant〕1959年就學(xué)校規(guī)模和學(xué)生成績關(guān)系所做的研究，不僅從政策，更是從理論的角度促進著農(nóng)村學(xué)校的合并與學(xué)區(qū)重組。〔二〕設(shè)立專項基金，解決家庭的教育負(fù)擔(dān)設(shè)立該項基金主要是為了解決家庭教育的兩個主要負(fù)擔(dān)：一是孩子上學(xué)的交通費用。美國通過立法，建立起了合并學(xué)校免費公共交通服務(wù)體系，這一體系的法制化為實現(xiàn)教育公平和更好地開展學(xué)校合并運動掃除了障礙。不管是由州統(tǒng)一布置校車，還是學(xué)生家長自行布置，州都會責(zé)無旁貸地承當(dāng)起這部分費用。解決的第二個問題是在校住宿學(xué)生的家長陪讀費用。假如學(xué)生住宿在校，并且需要由家長陪讀，那么產(chǎn)生的此部分費用也是由立法給予贊助的。20世紀(jì)80年代以后，很多州都立法設(shè)立專項基金，在很大程度上解決了下面幾類學(xué)生的家庭教育負(fù)擔(dān)：一是學(xué)生上學(xué)的交通費用；二是需要住宿在校的學(xué)生，會給予一定補貼；三是住宿生家長陪讀的費用。[1]〔三〕設(shè)立專項基金，新聘和留住老師在美國農(nóng)村學(xué)校合并的進程中，考慮到各地的實際情況，在一些地區(qū)保存了小規(guī)模學(xué)校，華而不實包括單老師學(xué)校或者一室學(xué)校。但是這些地區(qū)通常都地處偏僻、環(huán)境惡劣、發(fā)展落后，并且老師的待遇也相當(dāng)不好、教學(xué)壓力也很大，難以給老師提供專業(yè)的發(fā)展平臺，所以這些地區(qū)根本就不會吸引到優(yōu)秀或合格的老師，教育質(zhì)量一度難以保證。為了解決這些地區(qū)面臨的嚴(yán)峻問題，就通過立法，設(shè)立專項基金，用于新聘和留住老師。這項基金主要用于兩個方面：第一是師范生若愿意到這些貧困地區(qū)任教，那么會酌情對其貸款額予以補貼。比方從2005年開場，每名師范生的貸款補貼由5,000美元上漲到17,500美元。[2]第二就是對在這些貧困地區(qū)任教的老師給予物質(zhì)補助，以留住這些老師，進而保證這些地區(qū)的學(xué)生能接受相對優(yōu)質(zhì)的教育。物質(zhì)補助還是有很大吸引力的，比方提供免費住房、給一定的安家費、漲工資、發(fā)獎金、減稅收等，老師能夠免費乘坐棚車，有的甚至?xí)赓M提供汽油。例如，fo羅里達州〔Florida〕立法建立起了老師服務(wù)免貸款項目；密西西比州〔Mississippi〕為在偏僻農(nóng)村地區(qū)任教的老師給予鼓勵貸款、住房貸款和進修補貼等。除此之外，2006年起，美國還建立起了老師獎勵基金，其目的也是為了通過獎勵，鼓勵在偏僻地區(qū)任教的農(nóng)村老師。這些專項基金的設(shè)立，給予貧困地區(qū)農(nóng)村老師的種種補貼，無疑為這些地區(qū)老師的新聘和挽留上做出了重要奉獻。二、美國學(xué)校布局調(diào)整獲得的成效美國的農(nóng)村教育改革運動歷經(jīng)了一個多世紀(jì)，實踐證明：農(nóng)村學(xué)校的合并運動，在一定程度上改善了美國農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、教學(xué)組織形式以及學(xué)校課程等?！惨弧硨崿F(xiàn)了教育資源的分享從教育資源分享的角度來講，美國農(nóng)村的學(xué)校合并很好地實現(xiàn)了教育資源的分享。教育資源分享包括很多方面，主要有：教育服務(wù)分享、教育物力資源分享、教育人力資源分享三個方面，在資源分享的經(jīng)過中，每所學(xué)校都享有均等的時機擁有一樣質(zhì)量的教育資源，這樣才能促使教育資源平衡分配。首先在教育服務(wù)分享上，每所學(xué)校的設(shè)施采購、設(shè)備維修、技術(shù)更新、專業(yè)發(fā)展等服務(wù)上都能夠分享。通過教育服務(wù)分享，為學(xué)校間的聯(lián)絡(luò)節(jié)省了很多時間，并且節(jié)約了資金成本。像印第安納州〔Indiana〕就有九個聯(lián)盟中心委員會，為州內(nèi)的262個學(xué)區(qū)以及64.77萬所學(xué)校提供入學(xué)前教育、個性教育以及健康教育等。在物力資源分享上，諸如教學(xué)設(shè)備、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等，聯(lián)盟學(xué)校首先達成協(xié)議，然后共同集資建設(shè)圖書館、計算機中心以及健身房等，這些公共資源允許各學(xué)校的學(xué)生輪流定期使用。除此之外，學(xué)校場地也是能夠相互租借的，方便大型活動使用。比方華盛頓〔Washington〕的塔科馬港學(xué)?！睺acomaSchool〕，它的面積較大，學(xué)校建有體育場和劇院，本學(xué)區(qū)的其他學(xué)校就能夠分享體育場以及劇院，同時，它也借用其他學(xué)校的雕塑廠，以供本校的學(xué)生實踐課使用。除了學(xué)校與學(xué)校間能夠分享物力資源，學(xué)校與社區(qū)間也是能夠的。像馬薩諸塞州〔Massachusetts〕的一所學(xué)校，就把學(xué)校場地出租給當(dāng)?shù)亟烫?，教堂每年會支付給學(xué)校1.7萬美元的租金，學(xué)校把這筆收益用于教育教學(xué)活動。教育物力資源分享，很好地解決了一些學(xué)校因資源缺乏而不能保證教育質(zhì)量的問題，而且節(jié)約了相當(dāng)一部分的教育成本。除此之外，學(xué)校的合并在人力資源分享方面也做出了很大的奉獻。首先是管理人員的分享。尤其是在一些學(xué)區(qū)，小型學(xué)校比擬多的情況下，一位管理者同時負(fù)責(zé)幾個學(xué)校是相當(dāng)普遍的，每年學(xué)區(qū)能省下1.5-5萬美元的教育管理費。其次，優(yōu)秀老師、緊缺老師都會在各學(xué)校輪流上課，或者用遠程教學(xué)同時對幾所學(xué)校的學(xué)生集中授課。像保安主任、治療師及護士等這些特殊崗位人員，也在學(xué)校間輪流工作。這些措施都有效地避免了因師資氣力缺乏而導(dǎo)致的學(xué)校發(fā)展滯后?！捕辰虒W(xué)組織形式愈加合理教學(xué)組織形式上，對于農(nóng)村合并學(xué)校而言，通常都是以學(xué)生年齡分年級和班級授課制。這樣能夠使學(xué)生的學(xué)習(xí)時機增加，師生比也更趨合理。相比之前每個學(xué)生在課堂上只能遭到教師11分鐘的指導(dǎo)來講，學(xué)校在合并后，老師教授的時間得到大大延長，為30-40分鐘。在對加利福尼亞州〔California〕15個縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校合并前，共聘用老師21,520人，學(xué)校合并及學(xué)區(qū)重組后，老師人數(shù)減少到19,895名，這在一定程度上緩解了農(nóng)村的師資短缺問題。與此同時，在農(nóng)村合并學(xué)校中，老師往往會有更多培訓(xùn)的時機，且任職時間也會相應(yīng)延長?！踩痴n程體系得以豐富學(xué)校課程方面，農(nóng)村學(xué)校的合并豐富了農(nóng)村學(xué)校的課程體系。比方，對于阿肯色州〔Arkansas〕只要兩名老師的四年制高中來講，僅僅只能開設(shè)五門課程，但是經(jīng)過合并成為擁有九名老師的六年制高中之后，學(xué)校開設(shè)了二十門課，學(xué)生能夠自主選擇，并且課程基本都是由專業(yè)老師講授。所以，通過學(xué)校合并，豐富了學(xué)校課程這一點毋庸置疑。塔克?賽爾夫〔TuckerSelf〕曾研究表示清楚：就農(nóng)村的合并學(xué)校而言，其最大的優(yōu)勢就是使課程愈加多樣化，并且能夠享遭到更多的教學(xué)儀器及教學(xué)設(shè)備。規(guī)模大的學(xué)校能夠開設(shè)更多的課程，這樣就能夠豐富課外活動的資源。其實，學(xué)校合并從整體上來講，更有利于高年級學(xué)生的發(fā)展，由于中學(xué)階段的學(xué)生才會有更多的課外活動。比方，就讀于阿肯色州農(nóng)村合并學(xué)校派恩-沃爾納特〔Pine-Walnut〕的學(xué)生泰勒〔Tyler〕就講過，他以為學(xué)校的合并為學(xué)生打開了多扇大門，之前的學(xué)校不開設(shè)大學(xué)預(yù)修課程，但是合并了之后，就增設(shè)了該門課程。除此之外，還開設(shè)了解剖及物理等學(xué)科，很顯然，合并后的學(xué)校新增了很多課程，比之前要豐富很多，他覺得課程豐富了，就有時機把握更多的資源。一旦進入大學(xué)，就能為很多事做不同的打算。學(xué)生薩姆〔Sam〕也表示，學(xué)校在合并以后增設(shè)了很多關(guān)于計算機、家庭、科學(xué)消費等方面的課程，他以為這些課程都有利于為上大學(xué)做準(zhǔn)備，所以他非常喜歡這些課程。另外，老師以及學(xué)校的行政人員同樣以為學(xué)校的合并為學(xué)生提供了愈加豐富的課程。例如在農(nóng)村合并學(xué)校櫻花學(xué)校〔Rice-Cherry〕任職的老師艾瑪〔Emma〕以為：合并的氣力太強大了，能夠提供更多的課程。在合并的學(xué)校里，學(xué)生擁有更多的時機學(xué)習(xí)不同的知識。初中階段的學(xué)校，同樣也開設(shè)了豐富的課程。學(xué)校在合并前，往往都只能通過遠程教學(xué)來學(xué)習(xí)外語。在合并學(xué)校派恩-沃爾納特〔Pine-Walnut〕工作的一名行政人員表示，由于合并學(xué)校的學(xué)生數(shù)增加，所以學(xué)校將在明年增設(shè)更多的課程。學(xué)校已在合并之后增設(shè)了兩門大學(xué)預(yù)修課程：歷史學(xué)和文學(xué)。明年學(xué)校還要增設(shè)兩門大學(xué)預(yù)修課：語言以及環(huán)境科學(xué)。[12]〔四〕學(xué)生的身份認(rèn)同感愈加強烈學(xué)校的合并有利于學(xué)生樹立自個的身份認(rèn)同感。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生，他們基本上是沒有時機參加自個喜歡的活動的，這可能會使他們感到自個被排斥，此時，他們就會對自個的身份認(rèn)同產(chǎn)生懷疑。埃里克森的個人發(fā)展理論揭示出，身份與角色混亂是青少年的主要危機。以前農(nóng)村的小型學(xué)校沒有豐富的課程及課外互動，學(xué)生就很難發(fā)現(xiàn)自個的興趣所在，但學(xué)校合并后，開設(shè)了豐富多樣的課程，學(xué)生能夠參加很多有趣的活動，進而加強了自我身份的認(rèn)同。三、美國學(xué)校布局調(diào)整存在的問題美國農(nóng)村學(xué)校的合并在一定程度上促進了教育資源的平衡分配、提高了教育質(zhì)量、也使教育資源的利用率得以提升。但同時也存在一些問題，這是農(nóng)村中小學(xué)合并面臨的窘境?！惨弧硨W(xué)生的不良影響學(xué)校合并對學(xué)生的影響主要能夠概括為下面幾個方面：1、學(xué)校合并后上學(xué)的路途遙遠不利于學(xué)生的成長。就像一句諺語不要把所有的雞蛋都放在同一個籃子里,有的學(xué)者把它引申為不要把學(xué)生都放在越來越大的學(xué)校里,[13]講明了學(xué)校合并的弊端，強調(diào)了其合并的風(fēng)險性。由于學(xué)校合并后，對相當(dāng)一部分學(xué)生來講，上學(xué)路途變得遙遠，學(xué)生天天不得不早出晚歸，其正常的睡眠時間得不到保障。長時間乘車對學(xué)生心理造成壓力，以及乘車時吸入的礦物燃料氣體，都不利于學(xué)生的成長。2、學(xué)校規(guī)模對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的影響。眾多學(xué)者的研究都顯示，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績與學(xué)校規(guī)模有著密切的關(guān)系。豪利〔Howley〕聲稱：所有與地區(qū)規(guī)模影響學(xué)校的相關(guān)文獻，基本上都是間接關(guān)系，社會經(jīng)濟與規(guī)模共同影響著學(xué)校。因而，在不是很富有的社區(qū)，小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生成績會更好。3、學(xué)校合并使學(xué)生的輟學(xué)率升高，可能會對社會造成危害。農(nóng)村學(xué)校廣泛合并，使學(xué)校規(guī)模擴大，這有可能會帶來新一輪的失學(xué)大潮。學(xué)校規(guī)模變大，則教師不能關(guān)注每一個學(xué)生，無法做到因材施教。這會使得相當(dāng)一部分學(xué)生失去在學(xué)校存在的價值，進而選擇輟學(xué)。農(nóng)村學(xué)校的合并，其潛在的結(jié)果就是導(dǎo)致學(xué)校輟學(xué)率的增長。尤其高中生的輟學(xué)會給社會帶來宏大的危害。這不僅會給家庭帶來宏大的損失，同時也會影響到個人的健康、參加工作的時機，甚至進監(jiān)獄的可能性。輟學(xué)率高的大規(guī)模學(xué)校帶來的最嚴(yán)重的問題就是輟學(xué)的學(xué)生犯罪的可能性是畢業(yè)學(xué)生的3倍多，由輟學(xué)者引發(fā)的成人犯罪案件比例高達82%.4、學(xué)校合并影響學(xué)生的心理。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生有更強的歸屬感。大規(guī)模學(xué)校的學(xué)生，有些會覺得自個沒有遭到足夠的關(guān)注，這使得他們學(xué)業(yè)成績不好、容易迷失自我，甚至輟學(xué)。像那些成績不好的學(xué)生，就會失去教師的關(guān)注，因此愈加落后。還有些學(xué)生由于離家遠，與親人家人分離而缺乏安全感。這些因素都可能會使他們自暴自棄，甚至失學(xué)?！捕臣又亓司用竦呢斦?fù)擔(dān)一些經(jīng)濟落后的地方很難為學(xué)校提供額外補貼，只能靠州的補助才能勉強到達該有的教育標(biāo)準(zhǔn)水平。但是越來越多的數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校合并對控制辦學(xué)成本并沒有太大的改善。相反，學(xué)校合并非但沒有節(jié)約辦學(xué)成本，反而使財政支出比以前更多。固然學(xué)校的合并在一定程度上減少了學(xué)校的行政支出，但是其他方面的支出明顯增加，比方交通費用、聘任老師的費用等。通過學(xué)校的合并，這必然導(dǎo)致一些學(xué)生上學(xué)的距離變遠，所以各州的交通成本以及學(xué)生的交通費用勢必增漲，這成為困擾很多州的教育難題?！踩骋?guī)模不經(jīng)濟有些農(nóng)村學(xué)校在合并之后，其規(guī)模是擴大了，但是辦學(xué)成本并沒有減少，而是遠遠超過了預(yù)期費用。?？怂埂睩ox〕和查伯〔Chamber〕在對學(xué)校規(guī)模和生均費用的研究中發(fā)現(xiàn)，兩者之間呈現(xiàn)出U形曲線，也就是講當(dāng)學(xué)生數(shù)量很少時，生均成本相當(dāng)高，隨著學(xué)生人數(shù)的增加，生均成本呈現(xiàn)下降趨勢，當(dāng)學(xué)生人數(shù)增加至一定數(shù)值時，生均費用不會再降低，假如繼續(xù)擴大學(xué)生規(guī)模，那么生均成本又會進一步增加。也就是講，最小的學(xué)校和最大的學(xué)校都會導(dǎo)致生均費用的增加。研究還表示清楚，當(dāng)學(xué)生成績穩(wěn)定時，假如學(xué)區(qū)人數(shù)為300人，那么辦學(xué)費用就能夠節(jié)省20%,900人時，成本會降低8%,而當(dāng)學(xué)區(qū)人數(shù)到達1,500人時，此時的辦學(xué)費用根本就不會發(fā)生太大變化。因而，只要小型學(xué)區(qū)的合并才會使辦學(xué)成本下降。四、美國學(xué)校布局調(diào)整的經(jīng)歷體驗啟示我們國家農(nóng)村中小學(xué)撤點并校，也是在城市化進程的推動下，農(nóng)村地區(qū)人口減少、經(jīng)濟衰退，農(nóng)村的教育面臨著眾多發(fā)展窘境的背景下興起的，這與美國農(nóng)村中小學(xué)合并有很大類似之處。我們國家的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，其成效還是很顯著的，但是在施行經(jīng)過中也出現(xiàn)很多問題。美國20世紀(jì)的學(xué)校合并運動給我們國家農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)校布局調(diào)整以眾多啟示：〔一〕學(xué)校合并后，確保教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生利益不受影響美國的學(xué)校合并運動歷時一個多世紀(jì)之久，所以產(chǎn)生了很多大規(guī)模學(xué)校。固然這利于整合教育資源，但是大規(guī)模學(xué)校的師資水平并沒有那么優(yōu)越。相反，小規(guī)模學(xué)校的優(yōu)勢越來越突出。這也是20世紀(jì)90年代后，美國開場追求學(xué)校小型化的原因所在。我們國家的學(xué)校布局調(diào)整也進行了相當(dāng)長的時間，但問題日益凸顯，比方經(jīng)歷了布局調(diào)整的學(xué)校，教育質(zhì)量并沒有得到大的改善，更有甚者教育質(zhì)量出現(xiàn)下滑，且學(xué)校的很多工作都得不到保障。農(nóng)村家庭為了讓孩子上學(xué)，不得不去調(diào)整后距離較遠的學(xué)校就讀，付出的教育成本明顯比調(diào)整前多出很多，但是校車安全以及教育質(zhì)量都不容樂觀。因而，在對學(xué)校布局進行調(diào)整時，必需要充分考慮合并后學(xué)校的教育質(zhì)量以及學(xué)校管理問題。對于地處偏僻、經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，不能一味地為了完成上級的要求，而不考慮實際地撤并學(xué)校，在這樣的地區(qū)，應(yīng)該考慮保存小學(xué)?；蛘呓⒔虒W(xué)點，保障附近的學(xué)生方便就讀，避免出現(xiàn)學(xué)生因?qū)W校合并，上學(xué)困難而失學(xué)。決策者更不能憑自個的主觀愿望強迫學(xué)校合并以及規(guī)定學(xué)校合并后的規(guī)模?！捕侈r(nóng)村學(xué)校合并應(yīng)該因地制宜農(nóng)村中小學(xué)合并是一個相當(dāng)復(fù)雜、具有全局性及系統(tǒng)性的工程。我們國家幅員遼闊，地勢復(fù)雜，各地區(qū)的文化及經(jīng)濟差距都較大，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，多為山地和丘陵，很多村鎮(zhèn)及農(nóng)村人口分布在這樣的地勢中。拿美國的校車制來講，它是伴隨著美國學(xué)校合并運動出現(xiàn)的，保障了離學(xué)校遠的學(xué)生的上下學(xué)問題。近年來，我們國家在一些地區(qū)也開場推行校車制，但是這能否完全適應(yīng)我們國家還有待時間的考驗，主要就是由于我們國家的地形復(fù)雜，并且居民寓居地比擬分散，實行校車制不管是在條件還是安全方面，都會面臨很大的挑戰(zhàn)。同時，校車制的實行也依靠于經(jīng)濟發(fā)展水平，而當(dāng)前我們國家的經(jīng)濟發(fā)展水平還不能知足在全國范圍內(nèi)普及校車制。因而，我們應(yīng)該鼓勵有條件的地區(qū)積極地實行校車制，而對于那些不合適的地區(qū)要積極探尋求索寄宿制度?！踩澈侠砜创龑W(xué)校布局調(diào)整中的經(jīng)濟效益在解決學(xué)校布局調(diào)整問題時，政策制定者應(yīng)該深入理解經(jīng)濟效益的內(nèi)涵。規(guī)模效益的倡導(dǎo)者通常只是以為規(guī)模較大的學(xué)校似乎更有效，似乎能夠節(jié)約大量的教育成本。但是，相關(guān)研究已經(jīng)表示清楚，學(xué)校規(guī)模與經(jīng)濟效益并不是一種簡單的線性關(guān)系，而是像福克斯所講的那樣，是一種U行曲線。在超出了一定的界線后，經(jīng)濟成本會隨著學(xué)校規(guī)模的擴大而逐步增長。除此之外，當(dāng)一個學(xué)校的規(guī)模超過一定程度時，需要投入更多的資金才能使學(xué)生的學(xué)業(yè)成績保持在一樣的水平上。所以，學(xué)校規(guī)模要保持在一個合理的范圍內(nèi)，而不是一味地追求大規(guī)模，否則，固然生均消費能夠降低，但是生均教育成本則有可能大幅度增長。〔四〕農(nóng)村學(xué)校合并要循序漸進美國在過去的一個多世紀(jì)里