高等教育管理學重點

第一章高等教育管理的本質(zhì)特征一、現(xiàn)代管理的一般屬性行政管理：1884年，德國學者施泰因出版的《管理學》。他認為，教育行政管理的任務(wù)，就是把國家權(quán)力如何干預國民教育的原理、內(nèi)容、根據(jù)及其界限等解釋清楚。后來有的學者據(jù)此把教育管理學視為行政管理學的一個領(lǐng)域。企業(yè)管理：美國企業(yè)管理的發(fā)展影響教育管理教育管理：直到二次大戰(zhàn)以后，教育管理才逐步成為一門獨立的學科。在我國，系統(tǒng)地研究高等教育管理是20世80年代初開始的。1、管理的含義管理必然有管理者和管理對象；管理對象主要是協(xié)作勞動的勞動者。管理是集體協(xié)作勞動的共同需要，即“都或多或少地需要指揮”；管理的職能主要是指揮和協(xié)調(diào)他人的活動以取得成效。管理的目的是取得比“各個獨立器官的運動”之和更大的效益。管理定義：管理就是通過組織與協(xié)調(diào)他人的共同活動收到個人單獨活動所不能收到的效果，并配置有限的資源，以實現(xiàn)預定目標的過程。2、管理的基本屬性（1）管理是管理者和被管理者共同的社會實踐活動。（2）管理的基本職能是：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。管理過程的核心是決策，它是執(zhí)行各項管理職能的基礎(chǔ)。（3）管理是一種有目的、有意識的活動。（4）管理的基本目的，是要使管理對象各構(gòu)成要素（人、財、物、時間、空間、信息等）各自所具有的功能，經(jīng)過管理活動的協(xié)調(diào)，在系統(tǒng)的目標下統(tǒng)一起來，產(chǎn)生更大的綜合功能，即達到各自單個所不能達到的效果。二、高等教育管理的特點（管理目標、管理對象、管理過程）（一） 管理目標：高等教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)人才和岀科研成果，工作性質(zhì)有很強的學術(shù)性和精神因素1．高等教育管理目標首先是為了實現(xiàn)教育目標制定管理目標時，必須首先考慮如何通過有效的管理來組織教育活動以實現(xiàn)教育目標。管理為教育服務(wù)：舉例：學校各職能部門（公寓管理中心、后勤、教務(wù)處、圖書館、檔案館、財務(wù)處）。2．高等教育管理目標有很強的方向性，并且受傳統(tǒng)文化的深層影響一方面，培養(yǎng)人才是有意識的活動，是受一定的政治觀念、價值取向支配的；《學會生存》一書中所指岀的：“任何教育政策都反映一個國家的政治決策、它的傳統(tǒng)與價值以及它對未來的看法。很清楚，教育政策首先是每一個國家的主權(quán)具有的職能。另一方面，高等教育要為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，由于教育有周期長的特點，為了適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，人才培養(yǎng)計劃必須超前安排。3．高等教育管理目標以社會效益為主，而不以營利為目的（二） 管理對象：高等教育管理的主要對象是教師和學生，有其自身的特點跟企業(yè)作對比企業(yè)————工人————沒有意識的物質(zhì)學校：教師（管理者、被管理者）學生（被管理者、自我管理）（三） 管理過程：高等教育管理過程是以知識為中介的人際關(guān)系活動過程，存在著大量的學術(shù)管理1．高等教育的教學、科研是分專業(yè)、學科進行的，其管理過程有很強的學術(shù)性；2．高等教育管理過程是管理者、教師、學生三邊相互交流的活動過程，人的因素起著重要作用；3．高等教育管理過程是多種功能交織在一起的復雜過程，有難以控制和評估的特點。第二章高等教育管理的規(guī)律性一、教育活動和教育管理活動在高等學校里，存在著三種活動：教育活動、科研活動、管理活動。教育過程居于高等學校工作的中心地位；科研過程與教育過程是相輔相成的，有時科研過程就是教育過程的組成部分；管理的作用是組織教育、科研過程并為其服務(wù)，以促進和保證教育、科研順利地實現(xiàn)目標。教育目標和教育管理目標的關(guān)系：確定教育管理目標要以實現(xiàn)教育目標為指導和依據(jù)；科學合理的教育管理目標又是實現(xiàn)教育目標的保證。二、高等教育管理的規(guī)律性弄清什么是高等教育管理的基本規(guī)律必須從實際出發(fā)，從分析高等教育管理實踐的基本矛盾中去概括提煉。（一）適應(yīng)性與穩(wěn)定性的關(guān)系適應(yīng)性:高等教育管理的內(nèi)容，除了維持高等學校的日常運轉(zhuǎn)以外，更重要的是如何組織高等教育的發(fā)展與改革。而無論發(fā)展與改革，常常是由社會環(huán)境的變化引起的.高等教育管理必須主動適應(yīng)社會環(huán)境的需要；穩(wěn)定性：在強調(diào)適應(yīng)性的同時，為了能順利實現(xiàn)高等學校的社會職能，高等教育管理又必須堅持自身的內(nèi)在規(guī)律，保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。如果變動頻繁，必然不利于教學秩序的穩(wěn)定和教學質(zhì)量與學術(shù)水平的提高。英國著名學者阿什比說：“如今的大學……它們在向前演化的進程中，正經(jīng)歷著遺傳體系經(jīng)常遇到的進退兩難的困境：一方面它們本身必須改變以適應(yīng)社會的新形勢，否則將遭受社會的拋棄；另一方面，它們在適應(yīng)社會的改變中，又不能破壞大學的完整性，不然就將無法完成它們所承擔的社會職責?！睂τ谛ｉL：感到最大的壓力是如何處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。一方面，校長的日常工作更多的是維持學校的穩(wěn)定：諸如對學生紀律的控制，保持與政府主管部門、社區(qū)、家長的良好關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門間、同事間的關(guān)系，保證學校各種資源和教職員需求的滿足等等；每一位校長都在不停地思考著學校如何與不斷發(fā)展變化的社會相適應(yīng)的問題。（難！！阻力?。。ǘ┬姓芾砗蛯W術(shù)管理的關(guān)系1、學術(shù)管理要堅持學術(shù)自由的原則，這是繁榮學術(shù)的最基本的條件。在學術(shù)上有了不同意見，某個領(lǐng)導去作結(jié)論 NO!采取少數(shù)服從多數(shù)即所謂“學術(shù)民主”的辦法 NO!學術(shù)問題只能用學術(shù)標準來評價，強調(diào)科學性。學術(shù)評價要運用科學實驗、調(diào)查研究、科學論證和同行專家評估的方法行政管理則強調(diào)抓住機遇，按少數(shù)服從多數(shù)的原則，適時做出決斷。行政管理的重大決策，既要考慮合理性，更要從實際出發(fā)，考慮對各方面的影響和后果，強調(diào)可行性。2、學術(shù)管理要根據(jù)不同學科、專業(yè)的特點采取不同的方法，不能一刀切。學術(shù)管理應(yīng)該采取多樣化的管理方式，不能用統(tǒng)一的模式。（工科VS文科；專業(yè)課VS基礎(chǔ)課）行政管理則強調(diào)從全局出發(fā)，發(fā)揮學校的整體功能。因而往往采用集中和劃一的方式，用政策法令、規(guī)章制度來統(tǒng)一和協(xié)調(diào)各方面工作和行動3、對學術(shù)事務(wù)的決策和管理，要依靠教授專家，實行民主管理。“首席科學家制”：在一個確定的領(lǐng)域，以本領(lǐng)域的學術(shù)帶頭人為成員，成立一個專家委員會，負責提出并制定本領(lǐng)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，負責選擇重大項目以及確定承擔項目單位，負責審定、統(tǒng)籌和審核重大儀器設(shè)備的安排和添置，組織對成果的評比驗收等。專家委員會設(shè)首席科學家，由最有威望、最有影響力和最具遠見卓識的專家擔任，在意見無法統(tǒng)一的情況下出來拍板定案。行政管理則主要是貫徹執(zhí)行上級的指示和領(lǐng)導的工作意圖，實行一種“科層式”管理，從上到下的逐級指揮和布置，強調(diào)下級服從上級，層層貫徹執(zhí)行?？茖又朴址Q理性官僚制或官僚制。它是由德國社會學家馬克斯?韋伯提出的。科層制的主要特征是：內(nèi)部分工，且每一成員的權(quán)力和責任都有明確規(guī)定。職位分等，下級接受上級指揮。組織成員都具備各專業(yè)技術(shù)資格而被選中。管理人員是專職的公職人員，而不是該企業(yè)的所有者組織內(nèi)部有嚴格的規(guī)定、紀律、并毫無例外地普遍適用。組織內(nèi)部排除私人感情，成員間關(guān)系只是工作關(guān)系。4、學術(shù)管理的重心應(yīng)放在基層，實行自下而上的管理行政管理的中心則是行政首長，管理的重心主要在校級行政職能部門。（三）過程管理和目標管理的關(guān)系“計劃”是起始環(huán)節(jié)，統(tǒng)帥著整個管理過程。計劃環(huán)節(jié)包括確定目標，制定若干方案，選擇決策，擬定行動計劃等。制定計劃最主要的內(nèi)容是確定管理目標。“執(zhí)行”是使計劃付諸實施。執(zhí)行環(huán)節(jié)是管理者在管理過程中實施組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理職能，其內(nèi)容包括建立機構(gòu)，完善制度，組織人力、物力，指揮行動，協(xié)調(diào)關(guān)系，教育激勵等。通過這些手段，協(xié)調(diào)人、財、物等各種要素的相互關(guān)系使其效能充分顯現(xiàn)出來，使計劃得以實現(xiàn)，達到既定的目標?！皺z查”是對執(zhí)行的監(jiān)督和加強，因此檢查環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)是結(jié)合在一起的，不是截然分階段的。檢查環(huán)節(jié)主要是實施管理的控制職能，其重要內(nèi)容是建立反饋渠道和機構(gòu)，及時提供反饋信息，以保證計劃所規(guī)定目標的實現(xiàn)。檢查還能檢驗計劃的正確程度，必要時采取追蹤決策，調(diào)整計劃，修改或補充執(zhí)行措施?！翱偨Y(jié)”是終結(jié)環(huán)節(jié)，是對計劃、執(zhí)行、檢查這三個環(huán)節(jié)的總檢驗，是用計劃目標作為尺度對管理的全過程進行總評價，也是為制定新的計劃提供依據(jù)，起著承前啟后的作用。由此可見，管理目標統(tǒng)帥、指導著管理全過程，管理過程的各個環(huán)節(jié)都是為實現(xiàn)管理目標服務(wù)的。高等教育管理要把過程管理和目標管理結(jié)合起來，更注重目標管理。所謂目標管理(ManagementByobjectives簡稱MBO)，是運用目標指導管理過程的一種管理方法，其內(nèi)容包括：由管理者和被管理者根據(jù)組織的任務(wù)共同確定管理目標，包括把總目標分解為部門目標和各成員的個人目標；動員各部門和全體成員自覺地為實現(xiàn)各自的目標而努力工作；用管理目標檢查工作的進度和評估工作的成效，根據(jù)成果實施獎懲。目標管理的以下特點使它更適用于高等教育管理目標管理把制定目標和達到目標的考核評價作為管理的重點。教師、研究人員和學生的工作和學習都是以個體勞動為主，并且各自保持一定的獨立性，這就要求管理者對下級和被管理者賦予更多的自主權(quán)，而不要對管理過程作過多的干預和直接控制。目標管理要求管理目標，由管理者(上級)和被管理者(下級)共同制定，上下一致，這對激發(fā)職工的積極性大有好處。有利于保證制定目標決策的正確性，也有利于增強他們實現(xiàn)管理目標的責任感，更好地調(diào)動他們的積極性。目標管理是重視成果的管理。管理目標水平的高低及這些目標實現(xiàn)的程度，不僅是衡量整個管理活動的成效的標尺，也是檢查每個基層單位和個人的成績及其為整個組織所做貢獻大小的標尺，能夠滿足職工的成就需要，有利于增強職工的事業(yè)心和責任感。高等學校的教學、研究人員是知識水準高的知識分子，都希望在自己的專業(yè)領(lǐng)域做出更大的成績和貢獻，他們的成就欲更強。實行目標管理，更有利于增強廣大教學、研究人員的參與意識和責任感，有利于高等教育管理目標的實現(xiàn)。管理和服務(wù)的關(guān)系處理管理和服務(wù)的關(guān)系，關(guān)鍵是要正確對待教師。在高等學校，教師既是主要的管理對象，又是主要的服務(wù)對象。處理管理和服務(wù)的關(guān)系，還要把向上級領(lǐng)導機關(guān)負責和向師生群眾負責統(tǒng)一起來。管理者卻往往容易犯不顧實際情況、只會照章辦事的毛病。只向上級領(lǐng)導負責，不向師生群眾負責。其結(jié)果必然是，不從實際出發(fā)解決問題，挫傷教師的積極性，甚至有意無意地扼殺新生事物，阻礙改革。第三章高等教育管理的基本原則一、高等教育管理的方向性原則（此原則可表述為：堅持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方向）（一）堅持社會主義的政治方向教育是具有階級性的。我國作為社會主義國家，理所當然地要求高等教育必須以社會主義意識形態(tài)來教育和影響學生，為社會主義培養(yǎng)具有堅定正確的政治方向的建設(shè)者、接班人。（二）主動適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要不能說高等教育堅持社會主義方向只是指政治方向，沒有別的內(nèi)容，這是不全面的?！敖逃仨殲樯鐣髁x建設(shè)服務(wù)”。這里所說的“服務(wù)”是全面的，既包括為社會主義政治服務(wù)，也包括為社會主義經(jīng)濟、文化建設(shè)服務(wù)。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，我們始終要以經(jīng)濟建設(shè)為中心（三）全面執(zhí)行黨和國家的教育方針新時期黨和國家的教育方針是：教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。需要注意的問題：1、在實際工作中，有許多主客觀因素影響高等教育管理堅持正確的方向。比如：社會變革帶來的沖擊：1958年的“大躍進”帶來了在高校開展“教育大革命”；1966年開始的“文化大革命”首先從大學發(fā)端，對全國各高等學校的沖擊是前所未有的，均導致高等學校辦學方向的錯誤。2、有一種教育價值觀，認為教育的功能就是促進人的自身發(fā)展，促進入的個性的自我完善，而不應(yīng)該要求教育為社會發(fā)展服務(wù)。二、高等教育管理的整體性原則（此原則可表述為：以培養(yǎng)人才為中心，科學地組織各方面工作的有效配合，并充分地考慮社會環(huán)境中諸因素的影響。）需要注意的問題：教學vs科研。要處理好教學和科學研究的關(guān)系，使兩者相互結(jié)合，相互促進。鄧小平早就指出：“重點大學既是辦教育的中心，又是辦科研的中心。”985工程名稱源自1998年5月4日，江澤民在北京大學百年校慶上建設(shè)世界一流大學的講話；我國政府為建設(shè)若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學而實施的高等教育建設(shè)工程；“當今世界，科學技術(shù)突飛猛進，知識經(jīng)濟已見端倪，國力競爭日趨激烈?！h和全社會都要高度重視知識創(chuàng)新、人才開發(fā)對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重大作用，使科教興國真正成為全民族的廣泛共識和實際行動。”三、高等教育管理的民主性原則（此原則可表述為：依靠廣大教職工和學生民主管理學校，動員社會力量參與高等教育管理。）高等學校要搞好管理，必須依靠教師發(fā)揮能動作用；一切與學生的學習和生活有關(guān)的決策，還要注意聽取學生的意見。教授治校蔡元培——北京大學；羅家倫——清華大學；梅貽琦——通才教育、教授治校、學術(shù)自由思想，開啟清華黃金時代；四、高等教育管理的多樣性原則高等教育管理的多樣性原則是建立在管理目標的多樣性與系統(tǒng)能量大小和條件差別的基礎(chǔ)之上的。（此原則可表述為：根據(jù)各類高等學?；?qū)W校內(nèi)部各單位的任務(wù)特點和條件，分別提出切合實際的要求，采取與之相應(yīng)的措施進行管理。）各種類型、各層次的教育都是社會主義建設(shè)所需要的。教育要解決脫離實際的問題，就應(yīng)當按照社會的實際需要，來安排各種類型、各個層次人才的培養(yǎng)。這就要求高等學校各有分工，擔負不同類型、不同層次人才的培養(yǎng)任務(wù)。美國著名高等教育家歐內(nèi)斯特?博耶（EmestL.Boyer）“絕沒有什么簡單的好大學模式，一所大學與另一所大學所面臨的任務(wù)和所處的環(huán)境方面肯定是大相徑庭的。但是， 一所高質(zhì)量的大學必定有一個明確的而且是生機勃勃的辦學目標，而且它不可能是滿足所有人所有要求的大雜燴，他需要在眾多的要求下作出選擇并確定哪些是優(yōu)先考慮的重點。”五、高等教育管理的動態(tài)性原則（此原則可表述為：通過不斷地改革以主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。）高等教育要為社會服務(wù)，必須提高主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的能力，這就要求高等教育必須不斷改革、創(chuàng)新。高等學校管理對象和外部條件的這些新變化，管理工作中不斷出現(xiàn)新情況，需要不斷地總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。因此，高等學校管理不能墨守成規(guī)，因循守舊，而必須在改革、創(chuàng)新中不斷前進。需要注意的問題：適應(yīng)性vs穩(wěn)定性穩(wěn)定性是強調(diào)要保持過去的一些好傳統(tǒng)，保留在教育目標、教育計劃和教育管理制度等方面過去已經(jīng)證明是好的東西。承認繼承性，才能保持穩(wěn)定性。因此，實行高等教育管理的動態(tài)性原則，必須把適應(yīng)性和穩(wěn)定性統(tǒng)一起來，處理好改革和繼承的關(guān)系。六、高等教育管理的效益性原則（此原則可表述為：按照管理目標的要求，力求用較少的人力、財力、物力、時間等資源，辦較多的事，取得更大的效益。）影響高等教育管理效率和效益的因素也是多方面的。一是高等教育管理的目標是否正確，包括辦學方向、培養(yǎng)人才的質(zhì)量要求、發(fā)展規(guī)模和速度等。二是高等教育結(jié)構(gòu)是否合理，包括培養(yǎng)人才的專業(yè)學科結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)是否合理，比例是否適當，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等是否相適應(yīng)。三是高等教育管理體制，包括各級教育管理機構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限的劃分是否合理，管理過程是否能形成良好的運行機制。四是高等教育管理人員的素質(zhì)是否能夠適應(yīng)復雜的、要求日益提高的管理工作的要求等?？梢姡б嫘栽瓌t是在高等教育管理全過程起作用的一項基本原則，必須在高等教育管理過程的各個環(huán)節(jié)都注意貫徹這一基本原則。第四章發(fā)展觀和高等教育發(fā)展方針一、全面的發(fā)展觀“發(fā)展”與“增長”的區(qū)別：傳統(tǒng)觀念——“發(fā)展”和“增長”這兩個概念是混同的，發(fā)展就是指數(shù)量的增長，規(guī)模的擴展，速度的加快。一些經(jīng)濟學家：發(fā)展就是指經(jīng)濟增長，發(fā)展研究的中心問題就是如何提高國民生產(chǎn)總值。在聯(lián)合國“第一個發(fā)展十年（1961—1970）開始時秘書長吳丹提出的“發(fā)展=經(jīng)濟增長+社會變革”這個廣為流傳的公式，就反映了戰(zhàn)后20年對“發(fā)展”的理解和認識。這個公式把經(jīng)濟增長放在第一位，對社會變革的含義解釋不清楚，曾受到一些人的批評。許多發(fā)展中國家片面追求經(jīng)濟增長，力求在國民生產(chǎn)總值方面趕上發(fā)達國家，而忽略了社會、政治、文化等方面的發(fā)展，結(jié)果造成社會矛盾尖銳，貧富差距懸殊，政局動蕩不安。有些學者把這種現(xiàn)象稱為“有增長而無發(fā)展”，或“無發(fā)展的增長”經(jīng)濟增長vs發(fā)展經(jīng)濟增長，含義較窄，指的是國民收入或人均國民收入以及國民產(chǎn)值的提高。發(fā)展，含義較廣，除了人均收入的提高以外，還包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化、社會狀況的改善和政治行政體制的進步；不僅有量的增長，而且有質(zhì)的提高。人類發(fā)展指數(shù)（也稱人文發(fā)展指數(shù)）由聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）在《1990年人文發(fā)展報告》中提出的，用以衡量聯(lián)合國各成員國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的指標，是對傳統(tǒng)的GNP指標挑戰(zhàn)的結(jié)果。報告提出“人文發(fā)展”的概念：“人文發(fā)展就是擴大人的選擇的過程。最關(guān)緊要的選擇是健康長壽、受教育的機會和像樣的生活水平。”“收入是手段，而不是目的。”“一個社會美好與否，取決于收入用在什么地方，不取決于收入水平本身?！庇嬎阒笜私】甸L壽：用出生時預期壽命來衡量；教育獲得：用成人識字率及小學、中學、大學綜合入學率共同衡量；《2010人類發(fā)展報告》中對其進行了修改，利用平均受教育年限取代了識字率，利用預期受教育年限(即預期中兒童現(xiàn)有入學率下得到的受教育時間)取代了毛入學率；生活水平:用實際人均GDP來衡量。《2010人類發(fā)展報告》中采用人均國民總收入(GNI)取代GDP來評估。衡量一個社會的發(fā)展水平，應(yīng)當把教育的發(fā)展作為其十分重要的內(nèi)容《不重視教育的發(fā)展，不可能建立起全面的發(fā)展觀《鄧小平精辟的論述：“我們國家要趕上世界先進水平，從何著手呢?我想，要從科學和教育著手《”“一個地區(qū)，一個部門，如果只抓經(jīng)濟，不抓教育，那里的工作重點就是沒有轉(zhuǎn)移好，或者說轉(zhuǎn)移得不完全《忽視教育的領(lǐng)導者，是缺乏遠見的、不成熟的領(lǐng)導者，就領(lǐng)導不了現(xiàn)代化建設(shè)《”“中央提出要以極大的努力抓教育，并且從中小學抓起，這是有戰(zhàn)略眼光的一著《如果現(xiàn)在不向全黨提出這樣的任務(wù)，就會誤大事，就要負歷史責任《”“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好《”基尼系數(shù)(Ginicoefficient)判斷收入分配公平程度的指標恩格爾系數(shù)(Engel'sCoefficient)食品支出總額占個人消費支出總額的比重二、“可持續(xù)發(fā)展”與高等教育（一）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為主席的“世界環(huán)境和發(fā)展委員會”（WCED）發(fā)表了著名的報告《我們共同的未來》OurCommonFutureorBrundtlandReport，才引起了全球普遍的重視。這個報告中提出：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！边@就是可持續(xù)發(fā)展的定義，有人稱之為“布倫特蘭定義”。（二）高等教育在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用在《21世紀議程》中專門有一章“促進教育、公眾意識和培訓”（第36章），著重強調(diào)：（1）重新確定面向可持續(xù)發(fā)展的教育之方向；（2）增強公眾意識；（3）促進培訓?！耙囵B(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展相一致的環(huán)境意識和道德意識、價值觀和態(tài)度以及技能和行為，并實現(xiàn)公眾對決策的有效參與。三、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展方針有的學者提出，高等教育自身也有可持續(xù)發(fā)展的問題。認為可持續(xù)發(fā)展作為一種新發(fā)展觀，其含義已從關(guān)注環(huán)境和資源等自然因素，擴展為社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，高等教育存在很多有悖于自身可持續(xù)發(fā)展的弊端，如專業(yè)設(shè)置和課程選擇上的短視功利行為，嚴重危害個人和社會長遠的發(fā)展；教育經(jīng)費的嚴重短缺，影響高等教育的持續(xù)發(fā)展等。（一）規(guī)模適度高等教育規(guī)模，是指其擁有的各類高等學校數(shù)（一般主要指普通高等學校）和在校學生數(shù)所謂“適度”，是指1、它必須與經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求（主要是社會可能提供的就業(yè)崗位）和可能提供的辦學資源（不僅是政府對教育的財政撥款，也包括社會的教育投入）相適應(yīng)；2、還要考慮高等教育自身的基礎(chǔ)和為高等教育提供生源的基礎(chǔ)教育的發(fā)展程度。地位選擇理論據(jù)德國學者保爾?溫道夫（PaulWindoff）對美、日、法、意等六個國家1870-1970年間高等教育周期和經(jīng)濟發(fā)展周期進行比較研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)有三個國家兩者的周期波動正相反，即經(jīng)濟加速發(fā)展的年份，高等教育發(fā)展減緩；而經(jīng)濟緩慢增長的年份，高等教育發(fā)展反而加速。他用“地位選擇理論”解釋這種關(guān)系：經(jīng)濟加速增長時期，容易就業(yè)，學生寧愿找理想的工作，推遲入學；而經(jīng)濟緩慢增長的時期，就業(yè)困難，學生愿意先入學等待機會尋找理想的工作。（二）結(jié)構(gòu)合理層次結(jié)構(gòu)，是指高等教育培養(yǎng)人才的不同要求和程度，如?？平逃⒈究平逃?、研究生教育。高等教育的層次結(jié)構(gòu)在很大程度上是由社會經(jīng)濟的技術(shù)結(jié)構(gòu)決定的。這是因為一定的生產(chǎn)技術(shù)水平要求有相應(yīng)技術(shù)水平的勞動力和專門人才。大部分生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的中小型企業(yè)，大量需要的是從事制造、工藝、檢測、調(diào)試、安裝及維修等專門技術(shù)人才，需要大量的?？粕?；對于基礎(chǔ)工業(yè)、生產(chǎn)尖端產(chǎn)品的大中型企業(yè)來說，要求高層次專門人才的數(shù)量較多；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則主要需要研究生和本科生。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，調(diào)整高等教育的層次結(jié)構(gòu)，今后應(yīng)大力發(fā)展?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，同時應(yīng)根據(jù)國情和國力積極發(fā)展研究生教育。形式結(jié)構(gòu)（亦稱院校結(jié)構(gòu)），是指高等教育的不同辦學形式，包括普通高等教育、高等職業(yè)教育和其他各種形式的高等教育，如廣播電視大學、夜大學、函授教育等等。我國高等教育的辦學形式也應(yīng)多樣化，鼓勵社會力量辦學和發(fā)展民辦高等教育?？祁悓I(yè)結(jié)構(gòu)是指高等教育設(shè)置的學科、專業(yè)構(gòu)成。高等教育的科類專業(yè)結(jié)構(gòu)主要是受國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。調(diào)整高等教育的科類結(jié)構(gòu)，當前主要是擴大專業(yè)口徑，合并減少專業(yè)數(shù)量；通過各種形式的聯(lián)合辦學，增加綜合性大學和多科性院校，減少單科性院校。地區(qū)布局結(jié)構(gòu)，是指高等教育機構(gòu)的地區(qū)分布。（三）提高質(zhì)量高等教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)專門人才，保證和提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量始終是經(jīng)濟和社會發(fā)展對高等教育提出的本質(zhì)要求，也是社會檢驗高等教育滿足社會需要的成效的主要指標。提高高等教育質(zhì)量要有正確的質(zhì)量觀。這就是說，衡量質(zhì)量的高低，不僅要根據(jù)教育自身發(fā)展的要求，更要符合經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。具體包括：一是時代性，不同時代對人才質(zhì)量的要求是有差別的，又以能適應(yīng)社會發(fā)展的需要為標準。二是全面性，培養(yǎng)的人才應(yīng)該在德、智、體、美等方面都得到發(fā)展，理論和實踐方面的能力都有相應(yīng)的提高。三是多樣性，社會對專門人才的需求是多樣性的，人的發(fā)展是有個性的，因此衡量高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量不能只用一個標準，應(yīng)該是“不拘一格降人材”。（四）增加效益高等教育發(fā)展既要講求經(jīng)濟效益，更要應(yīng)講求社會效益。在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上能較好地適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，這本身就是效益好的表現(xiàn)。規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益四者之間的關(guān)系，在實踐中既有統(tǒng)一性又有矛盾性，協(xié)調(diào)統(tǒng)一是有條件的。首先，與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)（包括需要與可能），是實現(xiàn)四者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的前提。第二，四者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一要以保證和提高質(zhì)量為中心。沒有質(zhì)量的規(guī)模不是有效的規(guī)模；沒有質(zhì)量的效益不是真正的效益；離開了質(zhì)量也就談不上結(jié)構(gòu)的合理性。第三，四者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一要有兩個基本條件：一是在認識上要樹立全面的發(fā)展觀；二是必須保證教育經(jīng)費的投入，這是四者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)費嚴重短缺，勢必造成規(guī)模和質(zhì)量的尖銳矛盾，面臨兩難選擇：或者以犧牲質(zhì)量換取規(guī)模，以補充經(jīng)費；或者為保證質(zhì)量而縮減規(guī)模。第五章高等教育體制一、高等教育體制形成的理論依據(jù)（一）高等教育體制的概念“體制”，從管理學角度來說，指的是國家機關(guān)、企事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度。高等教育體制是在高等教育活動中各構(gòu)成要素（政府、社會、各級各類高等學校）之間的相互關(guān)系及其組織運行方式。所以，高等教育體制，也就是政府、社會和各級各類高等學校之間的相互關(guān)系及其組織運行方式。（二）高等教育體制與經(jīng)濟、政治、科技體制的關(guān)系教育要受社會制約，并為一定社會的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展服務(wù)。高等教育體制與經(jīng)濟體制的關(guān)系在與經(jīng)濟、政治、文化以及科技的關(guān)系中，經(jīng)濟是在根本上起決定作用的。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。高等教育體制在很大程度上受經(jīng)濟體制制約。因為，高等教育與社會經(jīng)濟有十分密切的關(guān)系，社會經(jīng)濟為高等教育提供辦學資源，高等教育培養(yǎng)的專門人才和研究的科技成果的相當一部分要為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。因此，經(jīng)濟體制必然對教育體制以決定性的影響。過去我國實行的統(tǒng)得過死、包得過多的高等教育體制，就是與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。現(xiàn)在，我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，高等教育的辦學資源及其所培養(yǎng)的專門人才和研究的科技成果，不可能不受對資源配置起基礎(chǔ)作用的市場的影響。高等教育體制與政治體制的關(guān)系一定的文化（高等教育也是一種作為觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟的集中的表現(xiàn)。鄧小平說：“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。事情要人來做……從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”高等教育體制改革更要依賴于政治體制改革。高等教育體制與科技體制的關(guān)系高等學校，特別是重點高等學校，承擔著大量的科學研究任務(wù)，是科學研究的一個重要方面軍。在科技體制改革中，科技撥款制度的改革，技術(shù)市場和信息市場的建立，以及在科技管理中引進競爭機制，實行科研任務(wù)公開招標、擇優(yōu)選擇承擔單位的制度的實施，都會對高等學校產(chǎn)生重要的影響。二、高等教育體制的構(gòu)成要素（一） 政府與高等學校的關(guān)系政府與高等學校之間的關(guān)系主要涉及高等學校的舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學權(quán)舉辦權(quán)是指高等學校的辦學經(jīng)費主要由誰出資，即學校是公立或私立問題。與國家長期實行的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，我國長期實行單一的由國家舉辦高等學校的體制。直到改革開放以前，不允許辦私立高等學校。完全公立的弊端：一是政府財政撥款已難以完全滿足高等教育事業(yè)發(fā)展所需要的教育投資，造成教育經(jīng)費嚴重短缺；二是不能調(diào)動社會各界投資辦學的積極性，影響高等教育事業(yè)發(fā)展的速度。這種由政府包攬辦學的格局，使高等教育不能適應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，也不能適應(yīng)人民群眾物質(zhì)生活水平提高以后日益增長的接受高等教育的要求，因此必須改革，逐步建立以政府舉辦為主體、社會各界共同辦學的體制。管理權(quán)與長期實行的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，我國高等教育也一直實行高度集中的管理體制，高等學校由政府的有關(guān)部門直接管理，役有將舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學權(quán)分開。似乎認為高等學校由政府出資舉辦，就應(yīng)該受政府部門的直接管理，把學校當成政府行政部門的附屬單位。學校的發(fā)展規(guī)劃、招生計劃、畢業(yè)生分配、機構(gòu)設(shè)置、人事安排、經(jīng)費使用以及專業(yè)設(shè)置、教學計劃等，一律由主管部門決策和控制，學校沒有辦學自主權(quán)。弊端，一是使高等學校缺乏主動適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的條件和內(nèi)在動力；二是由于高等學校的教學和科學研究專業(yè)性學術(shù)性很強，有其自身的特點和規(guī)律，完全由政府部門實行行政管理，違反客觀規(guī)律，不利于教育質(zhì)量和學術(shù)水平的提高；三是各地區(qū)、各高等學校的基礎(chǔ)和條件不同，情況也有許多差別，由政府特別是中央政府職能部門集中實行直接管理，難免脫離實際，產(chǎn)生官僚主義，貽誤工作。辦學權(quán)高等學校應(yīng)有辦學自主權(quán)，是社會主義市場經(jīng)濟體制必然提出的要求。高等學校要能夠主動適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，就必須有辦學的自主權(quán)，才能增強辦學活力，而不能事事都請示上級，或是等待上級的布置。高等學校辦學的自主權(quán)，也是高等學校的任務(wù)和辦學規(guī)律提出的要求。關(guān)于高校自治高等學校完全自治是不可能的。第一，高等學校離不開國家在經(jīng)費、物資、人力資源等方面的支持，也就不能不對國家承擔責任與義務(wù)；第二，現(xiàn)代高等教育對國家事務(wù)和社會生活的作用越來越大，任何一個政府為了國家和自身的安全和發(fā)展，都不會放棄對高等教育的管理和控制；第三，高等學校的自治常常帶有封閉、保守、排斥改革等弊端，完全自治也不利于高等教育自身的發(fā)展。因此，政府必然要也必須對高等學校進行管理和控制。（二）在政府對高等教育事業(yè)的管理上中央與地方的關(guān)系一般地說，世界各國的高等教育管理體制，大體上可分為三種類型：地方分權(quán)制代表國家：美國；中央集權(quán)制代表國家：法國?；介乎二者之間，既強調(diào)中央集中領(lǐng)導，又比較注重大學的學術(shù)自治代表國家：英國、日本、德國美國美國是實行地方分權(quán)制的典型代表。美國的憲法中沒有規(guī)定聯(lián)邦政府干預教育的權(quán)力，在法律上把教育管理權(quán)劃給了州政府。聯(lián)邦教育部的主要任務(wù)，是管理聯(lián)邦的教育投資，推動教育研究，收集并分發(fā)教育情報資料。各州政府則對本州的高等教育實施廣泛的行政管理。私立院校的建立，必須得到州政府發(fā)放的執(zhí)照法國法國是實行中央集權(quán)制的典型代表。法國高等教育的管理和決策權(quán)力在中央政府及其教育主管部門。中央政府的國民教育部擁有很大的權(quán)力，包括：制定方針政策，審批學校專業(yè)文憑授予權(quán)，批準各級人事安排，確定限額招生專業(yè)及其招生數(shù)，分配教育經(jīng)費等，幾乎涉及高等教育系統(tǒng)運行的所有方面。這主要是由其政治體制決定的。英國英國歷來有大學自治的傳統(tǒng)。英國中央政府設(shè)有科學教育部，其主要職權(quán)為制定國家教育政策，不直接管理高等學校。英國高等教育體制的最大特點是設(shè)有一個“大學撥款委員會”，起著協(xié)調(diào)國家和大學之間關(guān)系的“緩沖器”中國1950年7月，《關(guān)于高等學校領(lǐng)導關(guān)系的決定》，決定全國高等學校以由中央人民政府教育部統(tǒng)一領(lǐng)導為原則。1958年8月，《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放的規(guī)定》，指出：“今后對教育事業(yè)的領(lǐng)導，必須改變過去條條為主的管理體制，根據(jù)中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合的原則，加強地方對教育事業(yè)的領(lǐng)導管理?！?963年6月《關(guān)于加強高等學校統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的決定（試行草案）》。指出：為了加強對高等學校的領(lǐng)導與管理，決定對高等學校實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導，中央和省、市、自治區(qū)兩級管理的制度。至此，我國高等教育“條”（中央部門）“塊”（地方政府）分別辦學、分級管理的模式和格局基本形成。三、我國高等教育體制改革的目標和主要內(nèi)容我國高等教育體制改革的目標是：改革高度集中、統(tǒng)得過死、包得過多、條塊分割的體制，進一步確立中央和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級管理、分工負責，并逐步作到以省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌為主，條塊有機結(jié)合，舉辦者、管理者、辦學者職責分明，在政府統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀管理下，高等學校面向社會依法自主辦學的新體制。高等教育體制改革的主要內(nèi)容是：1、改革高等教育管理體制進行高等教育管理體制改革，主要是解決政府與高等學校、中央與地方、中央教育主管部門與其他業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。概括地說，主要內(nèi)容：一是使對高等學校的管理從“條塊”分割逐步走向“條塊”有機結(jié)合；二是政府切實轉(zhuǎn)變職能，改進對高等學校的宏觀管理，使高等學校真正成為面向社會依法自主辦學的法人單位。管理體制改革是整個高等教育體制改革的重點和難點。這是因為：它牽涉到中央和地方的職責分工，牽涉到高等學校的結(jié)構(gòu)和布局，影響我國高等教育發(fā)展的全局。改革實踐中已經(jīng)取得的經(jīng)驗是實行“共建、調(diào)整、合作、合并”。共建，就是將部委與地方各自重復辦學轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合辦學、共同建設(shè)、共同管理，學校的教學和科研主要為當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，調(diào)動中央和地方的積極性共同把高校辦好。確立高等學校的辦學自主權(quán)是管理體制改革的核心問題，又與高等教育的舉辦體制和投資體制相關(guān)聯(lián)，涉及政府的管理權(quán)限和高等學校的辦學能力，以及高等學校自我發(fā)展和自我約束機制的建立。2、改革高等教育舉辦體制“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。……高等教育要逐步形成以中央、省(自治區(qū)、直轄市)兩級政府辦學為主、社會各界參與辦學的新格局。改革舉辦體制，鼓勵社會力量辦學，發(fā)展民辦高等教育問題成為社會關(guān)注的熱點。當今世界，不論發(fā)達國家或發(fā)展中國家，私立高等學校都為數(shù)甚多常春藤聯(lián)盟TheIvyLeague常春藤盟校指的是由美國東北部地區(qū)的八所大學組成的體育賽事聯(lián)盟。它們?nèi)渴敲绹涣髅！６际撬搅⒋髮W，和公立大學一樣，它們同時接受聯(lián)邦政府資助和私人捐贈，用于學術(shù)研究。由于美國公立大學享有聯(lián)邦政府的巨額撥款，私立大學的財政支出和研究經(jīng)費要低于公立大學。3、改革高等教育投資體制“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務(wù)教育階段學生學雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資、和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制。通過立法，保證教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。”據(jù)聯(lián)合國教科文組織1993年的《世界教育報告》可知，1991年世界平均公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的5．1％，其中發(fā)達國家占5．3％，發(fā)展中國家為4．1％，最不發(fā)達國家為3．3％。我國規(guī)定國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4％。4、改革高等學校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度“改革學生上大學由國家包下來的做法，逐步實行收費制度。”“改革高等學校畢業(yè)生‘統(tǒng)包統(tǒng)分'和‘包當干部'的就業(yè)制度，實行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)由學生‘自主擇業(yè)'的就業(yè)制度?！狈植綄嵤W校與用人單位“供需見面”，畢業(yè)生與用人單位“雙向選擇”，由學校推薦畢業(yè)生在一定范圍內(nèi)自主擇業(yè)的辦法。在新中國成立后的幾十年里，我國高等教育實行學生免費上學、畢業(yè)后由國家統(tǒng)一分配工作的體制。這是實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制的必然產(chǎn)物。1993年頒發(fā)的《綱要》中明確提出，“改革學生上大學由國家包下來的做法，逐步實行收費制度。高等教育是非義務(wù)教育，學生上大學原則上均應(yīng)繳費。”因此，國家教委決定逐步實行高等院?！皩W生上學自己繳納部分培養(yǎng)費用，畢業(yè)后大部分人自主擇業(yè)”的制度第六章市場機制對高等教育的調(diào)節(jié)作用在市場經(jīng)濟條件下，高等教育體系的運行有以下幾種調(diào)節(jié)方式：市場機制的作用；政府的宏觀管理和調(diào)控；社會力量參與辦學和管理；高等學校的自我發(fā)展和自我約束機制高等教育體系運行的各種調(diào)節(jié)方式的關(guān)鍵：如何認識和確定不同時期社會所需要的專門人才的數(shù)量、質(zhì)量（規(guī)格）和結(jié)構(gòu)（層次、學科、專業(yè)等）以及需要什么樣的科學技術(shù)文化知識。一、高等教育與社會主義市場經(jīng)濟的基本關(guān)系高等教育和經(jīng)濟的關(guān)系高等教育和經(jīng)濟的關(guān)系，總的說來1、經(jīng)濟決定高等教育的社會需求和辦學條件（包括人、財、物等辦學資源）；2、高等教育培養(yǎng)社會所需要的生產(chǎn)技術(shù)和管理人才（具有特殊能力的勞動力），發(fā)展科學技術(shù)。

在宏觀經(jīng)濟活動中，有兩種資源配置方式場為基礎(chǔ)的方式在宏觀經(jīng)濟活動中，有兩種資源配置方式場為基礎(chǔ)的方式是以行政手段為基礎(chǔ)的方式，二是以市關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟中教育資源的配置方式，有兩種不同的觀點，一是認為，在教育資源的配置中市場機制也應(yīng)起基礎(chǔ)性作用，主張教育應(yīng)商品化、市場化；另一種認為，教育的宗旨是培養(yǎng)人，教育不是商品，不應(yīng)也不能市場化。主要區(qū)別在消費和利益上是否具有排他性公共產(chǎn)品是指這些產(chǎn)品和勞務(wù)的利益為社會共同享有，不能為任何人單獨享有私人產(chǎn)品則是指這些產(chǎn)品和勞務(wù)的利益只為購買它的消費者個人單獨享有，而不產(chǎn)生外在的經(jīng)濟利益。“準公共產(chǎn)品”，或稱混合產(chǎn)品，它兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的某些特征。一方面在消費上具有排他性，將不付款者排除在外；另一方面又具有外在利益，可以為社會共同享用。義務(wù)教育，屬于公共產(chǎn)品。非義務(wù)教育（包括高等教育）屬于準公共產(chǎn)品。高等教育，屬于準公共產(chǎn)品。第一，在消費上具有排他性，不是同齡人都能受到高等教育，在教育機會有限的情況下，一個人受高等教育就排除了另一個人受高等教育的機會；第二，具有外在利益或社會效益。一個人受高等教育，對全社會有益。非義務(wù)教育作為準公共產(chǎn)品主要應(yīng)由政府提供，同時向受教育者收取一定學費以作部分的補市場對高等教育的資源配置作用：主要不表現(xiàn)在學費上，即不是靠“教育價格”來調(diào)節(jié)教育的供求；而是主要表現(xiàn)在招生的數(shù)量、層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)，乃至教學內(nèi)容等，要考慮未來勞動力市場的需求。但勞動力市場的需求也不是教育機構(gòu)決策的唯一根據(jù)，還要考慮社會發(fā)展的需求和教育機構(gòu)自身的條件。高等教育VS企業(yè)第一，個人學費不等于教育產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。第二，高教產(chǎn)業(yè)不能以利潤最大化或成本最小化為經(jīng)營目標。如果高教產(chǎn)業(yè)以市場為導向，實行企業(yè)化經(jīng)營，在教育投入既定的情況下，追求利潤最大化的結(jié)果，必將追求成本最小化，導致教育教學上的“偷工減料”，忽視教育教學質(zhì)量。二、市場機制對高等教育的作用所謂市場經(jīng)濟，是指以商品生產(chǎn)和商品交換為經(jīng)濟活動主體的經(jīng)濟形式。所謂市場機制，就是經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律的具體表現(xiàn)，是商品經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，即價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等綜合作用的結(jié)果。市場機制一般由以下主要因素構(gòu)成價格。價格是市場經(jīng)濟的核心。價格是傳遞經(jīng)濟信息、反映市場變化的信號，也是資源分配的重要手段。在市場經(jīng)濟條件下，社會資源的最優(yōu)配置是通過理想的市場價格的運行而取得的。競爭。競爭規(guī)律同價值規(guī)律一樣，都是商品經(jīng)濟運動的普遍規(guī)律。商品的生產(chǎn)量和需要量要適度，最根本的是通過市場競爭來實現(xiàn)；價格是否能實現(xiàn)，也要通過市場競爭來檢驗。供求。商品的供求關(guān)系通過市場競爭反映出來，并對市場價格的高低有著重要的影響。（4）贏利。市場行為往往以企業(yè)的贏利為轉(zhuǎn)移市場機制對高等教育的積極作用主要表現(xiàn)在：（一）直接作用于兩頭——畢業(yè)生就業(yè)和招生高等學校的畢業(yè)生走向社會，其中相當一部分進人經(jīng)濟活動領(lǐng)域成為一種生產(chǎn)要素，要經(jīng)受人才市場的挑選和檢驗。其知識、能力和思想道德素質(zhì)是否能夠滿足用人單位的要求，市場將是一面鏡子，并且在同類高等學校之間形成競爭。畢業(yè)生的就業(yè)狀況如何，能否在競爭中取得優(yōu)勢，必然會影響到高等學校的聲譽，也會影響到學校招生的生源。需求量大、就業(yè)好的專業(yè)將會得到發(fā)展；需求少、就業(yè)難的專業(yè)將會減少或停止招生。畢業(yè)生就業(yè)和招生是高等學校與社會的兩個“接口”，市場經(jīng)濟對高等教育的直接影響是在這兩個接口處，即在高等教育活動過程之外。但市場供求規(guī)律對畢業(yè)生就業(yè)和招生的影響，必將間接地影響學校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)過程，包括培養(yǎng)規(guī)格、課程結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方式等，使之不能僅從學科專業(yè)自身的邏輯出發(fā)，而必須考慮生產(chǎn)和建設(shè)的實際需要，包括市場經(jīng)濟對各類專門人才在知識、能力、文化素養(yǎng)和思想觀念等方面提出的要求。（二）對辦學資源的配置作用高等教育經(jīng)費除了國家財政撥款以外，從多渠道籌措的部分將受到市場競爭的影響；高等學校辦學所需的物資將基本上通過市場來配置。在開放人才市場以后，專門人才的自由流動，將對高等學校的教師隊伍以很大的沖擊；以市場為基礎(chǔ)配置辦學資源，有利于發(fā)揮社會力量辦學的積極性，多渠道籌集高等教育經(jīng)費，改善高校的辦學條件和教師職工的生活條件，增強辦學實力，推動高等教育的迅速發(fā)展。（三）推動高等學校積極開展科學技術(shù)研究和科技開發(fā)在市場經(jīng)濟條件下，科技成果將成為商品進入技術(shù)市場。這將推動高等學校面向國民經(jīng)濟，以自己的研究成果參與技術(shù)市場的競爭，并力求促其盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。這就必然會加強高等學校與工廠企業(yè)和社會各方面的聯(lián)系，更好地貫徹理論聯(lián)系實際的原則，同時也提高了知識、技術(shù)的價值，有利于充分發(fā)揮教師和研究人員的積極性和潛力，推動科學研究工作的開展。（四）在高等教育管理中引入競爭機制的作用在高等學校管理中正確地引入競爭機制，變壓力為動力，有利于調(diào)動各方面的積極性，使高等教育事業(yè)充滿生機與活力。為適應(yīng)人才市場和技術(shù)市場的需要，積極主動地參與競爭，高等學校必須有辦學自主權(quán)，這就必然要求政府主管部門簡政放權(quán)，從而推動高等教育管理體制的改革，使長期以來形成的政事不分、條塊分割、部門所有等難以解決的問題得到解決。三、市場機制對高等教育的作用的局限性（一）市場機制對高等教育的調(diào)節(jié)作用只是部分的，不是全部的在就業(yè)方面1、高等學校的畢業(yè)生并不是全部進入經(jīng)濟活動領(lǐng)域，還有一部分要到政府機關(guān)、文化教育和科學研究機構(gòu)等非經(jīng)濟活動領(lǐng)域服務(wù)，并不與市場經(jīng)濟發(fā)生直接的聯(lián)系。高等學校畢業(yè)生進入經(jīng)濟活動領(lǐng)域的多少，即高等學校受人才市場直接影響的程度，視學校所設(shè)學科專業(yè)的性質(zhì)和層次的不同而有所區(qū)別。2、在市場經(jīng)濟體制下，改革了統(tǒng)一分配的人事制度，非經(jīng)濟部門用人也要經(jīng)過挑選，如政府實行公務(wù)員制度的考試選拔。3、有的部門還會在人才市場上挑選合適的人才，并運用一些經(jīng)濟手段來吸引人才；4、高校畢業(yè)生也會考慮自身的利益選擇就業(yè)單位。在招生方面高等學校招生的生源也不是全部反映人才市場的需求。1、因為生源情況與人才市場的需求并不能完全相對應(yīng)，學生經(jīng)過幾年學習到畢業(yè)時；人才市場的需求可能已經(jīng)發(fā)生了變化；2、因為生源情況在相當?shù)某潭壬戏从橙藗兘邮芨叩冉逃男枨?，這也并不完全與人才市場的需求相一致。（二）市場競爭機制對高等教育的作用有兩重性，既有積極的一面，也有消極的一面積極：市場經(jīng)濟遵循價值規(guī)律，實行等價交換，公平競爭，自主經(jīng)營，自負盈虧，重視信息，講求效率和效益。這些反映在思想觀念上，注重自主意識和自我價值，競爭意識和創(chuàng)新精神，信息觀念，效率、效益觀念和法制觀念等，都是值得提倡的有利于推動社會進步的思想觀念。在高等學校里也應(yīng)該教育青年學生樹立這些思想觀念。消極：市場經(jīng)濟的商品與貨幣關(guān)系，追求利潤最大化的行為準則，容易誘發(fā)人們的極端個人主義、利己主義和拜金主義思想，一切向錢看，用等價交換作為處理人際關(guān)系的準則。這對于青年學生有很大的腐蝕作用，是不符合全面發(fā)展的社會主義教育目的的。市場機制本身的缺陷與高等教育的特點有不可克服的矛盾市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，市場反映的人才需求信息的波動性，與人才培養(yǎng)過程和學科、專業(yè)建設(shè)的長期性和相對穩(wěn)定性存在著矛盾。市場反映的只是一個個企業(yè)(用人單位)的個別需求，不可能反映宏觀經(jīng)濟對專門人才的總需求市場調(diào)節(jié)以追求經(jīng)濟效益為目標，這是市場的本性所決定的。在社會效益重于經(jīng)濟效益的環(huán)節(jié)，市場調(diào)節(jié)不可能達到預期的社會目標。正因為市場機制對高等教育的作用有以上的局限性，因此高等教育對市場經(jīng)濟必須主動適應(yīng)，而不能消極被動的適應(yīng)；所謂主動適應(yīng)，主要包括以下幾點：1、充分重視市場反映的對專門人才和科技、信息的需求，合理調(diào)整高等教育的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、規(guī)格等人才培養(yǎng)要求，積極參與市場競爭，充分運用市場機制促進教育質(zhì)量和學術(shù)水平的提高，主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要2、對市場經(jīng)濟的需求要有主體判斷和選擇，不能盲目地適應(yīng)。要根據(jù)教育規(guī)律和高等學校的特點，發(fā)揮市場經(jīng)濟的積極作用，防止和抵制其對高等教育可能帶來的消極作用。3、必須作好調(diào)查研究和對各種專門人才需求的預測，加強預見性。因為市場的需求信息總是滯后的，而人才培養(yǎng)的周期長，教育必須超前安排。如果等市場上已經(jīng)反映出某種人才的短缺，高等學校才來培養(yǎng)就來不及了。4、注意正確地引導市場的需求，發(fā)揮高等教育對市場經(jīng)濟的推動促進作用這種推動促進作用包括：高等學校根據(jù)科學技術(shù)發(fā)展的趨勢設(shè)置新專業(yè)，培養(yǎng)新科技人才投向市場，引導經(jīng)濟依靠科技提高生產(chǎn)水平和效益；用科學方法進行人才市場的調(diào)查和預測，引導企業(yè)有計劃地吸收和使用人才；吸收社會、企業(yè)參與高等教育，了解人才培養(yǎng)狀況，影響社會使用人才；制訂科學的評估方法，引導市場正確地挑選人才等。第七章高校辦學自主權(quán)高校作為具有獨立法人資格的機構(gòu),在不受其他組織或個人非法干擾和阻礙的前提下,依據(jù)國家有關(guān)方針和政策,結(jié)合自身辦學規(guī)律和特點,充分發(fā)揮自主決策、自主執(zhí)行自主監(jiān)督的積極性和主動性,行使教育決策和教育活動的權(quán)利。1999年l月l日起正式實施的《高等教育法》,對我國高校的辦學自主權(quán)內(nèi)容進行了具體的規(guī)定:1、自主招生權(quán),《高等教育法》第三十二條，高等學校應(yīng)根據(jù)社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模,制定招生方案,自主調(diào)節(jié)系科招生比例。2、專業(yè)設(shè)置權(quán),《高等教育法》第三十三條,高等學校有依法自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)權(quán)力。3、教學權(quán),《高等教育法》第三十四條,高等學校有根據(jù)教學需要,自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動的權(quán)力。4、科研與社會服務(wù)權(quán),《高等教育法》第三十五條,高等學校有根據(jù)自身條件,自主開展科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)的權(quán)力。國家鼓勵高等學校同企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織在科學研究、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進行多種形式的合作。國家支持具備條件的高等學校成為國家科學研究基地。5、國際交流權(quán),第三十六條,高等學校有按照國家有關(guān)規(guī)定,自主開展與境外高等學校之間的科學技術(shù)文化交流與合作的權(quán)力。6、人事自主權(quán),第三十七條,高等學校有根據(jù)實際需要和精簡、效能的原則,自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和人員配備的權(quán)力和按照國家有關(guān)規(guī)定,評聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù),調(diào)整津貼及工資分配權(quán)力。7、財產(chǎn)權(quán),第三十八條,高等學校有對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性資助、受捐贈財產(chǎn)依法自主管理和使用的權(quán)力。同時規(guī)定高等學校不得將用于教學和科學研究活動的財產(chǎn)挪作它用。二、西方國家大學自治vs我國辦學自主權(quán)學術(shù)（教師）行會閑逸的好奇自由教會（教皇）世俗社會（國王）大學自治大學應(yīng)當獨立地決定自身的發(fā)展目標和計劃，并將其付諸實施，不受政府、教會或其他任何社會法人機構(gòu)的控制或干預。中世紀大學的自治特權(quán)主要包括:（1）大學師生可以免除稅賦和服兵役;（2）大學有內(nèi)部自治權(quán)，可以設(shè)立校內(nèi)法庭，凡外人與大學師生發(fā)生訴訟均由教授或主教在校內(nèi)予以審判;頒發(fā)教師特許權(quán)，教授資格的授予和教師資格的審查完全由校長或評議會決定;大學有罷課的權(quán)利，師生與地方教會、封建領(lǐng)主及村民發(fā)生沖突或權(quán)力受到干涉時，可以罷課、罷教、直至舉校遷移?！按髮W自治”與“辦學自主權(quán)”相通點我國的高校辦學自主權(quán)從這各意義上來說,是具有中國特色的“大學自治”核心思想：大學享有獨立法人資格,其自身相關(guān)事務(wù)不應(yīng)受到外部權(quán)力和中心的控制或干預,而應(yīng)當按照教育自身發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯來處理。歷史性：無論是大學自治,還是高校辦學自主權(quán),在不同的歷史階段,都具有不盡相同的內(nèi)涵。反應(yīng)的問題：反映了高等學校與政府間的權(quán)利配比關(guān)系。大學自治vs自主辦學權(quán)文化傳統(tǒng)相異：西方大學的自治傳統(tǒng)是根植于內(nèi)的,歷史悠久；我國則是在改革開放的驅(qū)動下。出發(fā)點相異：大學自治源自大學本身,其出發(fā)點是大學自身的需求；我國的高等學校辦學自主權(quán)從本質(zhì)上體現(xiàn)的是政府改革的內(nèi)容,而非高校自我內(nèi)在邏輯的要求,其出發(fā)點在政府而不在高校。歷史演變進程相異：西方政府與大學關(guān)系的基本走向是從大學的高度自治過度到政府的宏觀控制；我國的高校辦學自主權(quán)發(fā)展歷程卻正好與之相反,我們正經(jīng)歷著一場政府放權(quán)與高校擴權(quán)的自主辦學權(quán)改革。三、我國高校辦學自主權(quán)的歷史演變建國初期至1958年這一階段國家強調(diào)集中統(tǒng)一管理高等教育，高校主要由教育部和國務(wù)院各部委直接管理；1958年至1963年這一階段強調(diào)對高校的管理要權(quán)力下放，分散管理，中央除了保留對少數(shù)綜合性大學和某些專業(yè)學院的直接領(lǐng)導外，其它高校都下放給省、市、自治區(qū)來領(lǐng)導；1963年至1966年采取走中間路線的辦法。在總結(jié)上述兩個階段經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，中央決定實施既能對高校有效領(lǐng)導與控制又能發(fā)揮地方積極性的領(lǐng)導管理體制：中央統(tǒng)一領(lǐng)導，中央和省、直轄市、自治區(qū)兩級管理；“文化大革命”期間采取走中間路線的辦法。在總結(jié)上述兩個階段經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上中央決定實施既能對高校有效領(lǐng)導與控制又能發(fā)揮地方積極性的領(lǐng)導管理體制：中央統(tǒng)一領(lǐng)導，中央和省、直轄市、自治區(qū)兩級管理?！拔母铩苯Y(jié)束后至1985年這一階段我國撥亂反正，實行改革開放。1979年9月18日，中共中央批轉(zhuǎn)了教育部黨組提交的建議，重新頒發(fā)《關(guān)于加強中央統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的決定》的請示，中央統(tǒng)一領(lǐng)導，中央和地方兩級管理高等教育的領(lǐng)導體制得到逐漸恢復1985年至今1986年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，對于我國高等教育的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在這份具有里程碑式意義的歷史文獻中，中共中央本著“在新的經(jīng)濟和教育體制之下，各地將有充分的可能發(fā)揮自己的經(jīng)濟和文化潛力，加快教育事業(yè)的發(fā)展”的精神，進一步明確了分級辦學的基本原則，并且規(guī)定:“為了調(diào)動各級政府辦學的積極性，實行中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中心城市三級辦學的體制?！?、在招生自主權(quán)方面,高校擁有的自主權(quán)是非常微小的高校根據(jù)政府發(fā)文規(guī)定的招生規(guī)模、生源分布、收費標準等進行招生工作2、在專業(yè)設(shè)置方面,高校實際權(quán)力也很有限教育部頒布全國統(tǒng)一的專業(yè)目錄,規(guī)定各學校開辦的專業(yè)必須在該專業(yè)目錄之內(nèi),若有需調(diào)整其專業(yè)設(shè)置的,學校必須報經(jīng)主管部門批準方能實施高校專業(yè)申報的數(shù)量由政府決定,而且在這方面的控制比較嚴格,并不是學校有報就能獲得批準。且申報專業(yè)的手續(xù)復雜繁多,申報成功的難度極大。3、在教學自主權(quán)方面,高校自主調(diào)節(jié)和伸縮的空間也非常有限政府對高校的課程設(shè)置、課程名稱、課程時數(shù)等均發(fā)文進行了細致規(guī)定,有時一甚至對具體課程的課程教材版本都予以規(guī)定。4、在科研自主權(quán)方面,高校所擁有的自主權(quán)同樣極其有限現(xiàn)今我國高校最主要的科研經(jīng)費支持者仍是政府。大學教師研究經(jīng)費的申報,均由政府相關(guān)部門處理,由其審批。因此能否獲得研究其決定權(quán)在政府,這樣,政府通過科研經(jīng)費的審批標準,在實質(zhì)上基本控制了高校的科學研究的范圍和科研活動的發(fā)展方向。5、在國際合作與交流方面,高校自主決定的權(quán)力同樣有限政府對高校教師或科研人員或者在校學生出國進行學術(shù)活動等都與具體的規(guī)定,主管部門對該類申請進行審批,實際上擁有最后決定權(quán)。6、高校人事自主的權(quán)力更是有限,比如高校教師的職稱評定比如高校教師的職稱評定，須上報行政主管部門審批,教師人事管理制度的嚴格規(guī)定,限制了高校人才的自由流動和高校學術(shù)血液的更新,這些不僅在事實上侵犯了高校的辦學自主權(quán),而且妨礙了高校與人才的雙向擇配與互強共贏,不利于大學與學者的發(fā)展和進步。7、高校自主辦學行為失范作為高校辦學自主權(quán)的權(quán)力主體,高等學校在落實辦學自主權(quán)的實際活動中也存在許多的非理性行為。比如辦學自主權(quán)的濫用。五、落實高校辦學自主權(quán)的對策與建議（政府、法制、中介組織、高校內(nèi)部）優(yōu)化政府職能,提供前提保證1、進一步推進權(quán)力分化一是權(quán)力的下放,即將管理高等教育的一部分權(quán)力從中央下放給地方政府,加強省級政府的統(tǒng)籌；二是權(quán)力的轉(zhuǎn)移,即政府要一部分交還給高校,另一部分權(quán)力則轉(zhuǎn)移給社會和市場。2、重新定位政府角色，變“掌控者”為“服務(wù)者”要厘清政府在高等教育中的角色。政府是所有大學的管理者，但只是公立大學的舉辦者，不是大學辦學者。政府因為是高等教育的投資者，所以是公立大學當然的舉辦者，而如何剝離政府舉辦者角色與辦學者的角色、以及以何種方式進行高校管理正是問題的關(guān)鍵所在。3、轉(zhuǎn)變政府職能，從“管制型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”變統(tǒng)制型政府為服務(wù)型政府，管理和服務(wù)是政府對社會事務(wù)承擔的主要職能，而管理就是為了更好地服務(wù)，因此服務(wù)與被服務(wù)也應(yīng)當是政府與高校關(guān)系的主要表現(xiàn)形式。完善法制建設(shè)，強化法律保障1、加強法治教育，強化法制觀念2、完善教育立法，強化法律保障進一步完善和明晰高校的獨立法人地位；修改教育法律的相關(guān)條款，促進高校辦學自主權(quán)的落實。修訂:一是要細化高校的辦學自主權(quán)的有關(guān)規(guī)定，增加可操作性。立法比較粗糙是我國目前的教育法律存在的一個重大缺陷，有關(guān)的規(guī)定和條款不夠細致詳明，導致實踐中難以執(zhí)行。二是應(yīng)對相關(guān)權(quán)力體（尤其是政府）應(yīng)該承擔的義務(wù)及其法律責任給予相應(yīng)的規(guī)定。三是修訂相關(guān)的懲罰措施和條款，建立懲罰機制。對高?；蛘趾Ω咝＾k學自主權(quán)的行為進行相應(yīng)的懲罰以促保高校辦學自主權(quán)的健康良好運用。健全教育中介組織，協(xié)調(diào)政府與高校的關(guān)系中介組織可謂政府與高校關(guān)系的“緩沖器”，它本身獨立于政府和高校之外，以中立的身份協(xié)調(diào)政府和高校之間的利益，一方面它是高校的代言人，幫助大學提出對政府的要求，另一方面，他又是政府的助手，幫助政府以適當形式的責任施加給高校。類型：政府組織形式、學術(shù)組織形式、民間組織形式。中介組織的建立應(yīng)主要以政府授權(quán)和行業(yè)協(xié)會相結(jié)合，再以民間組織形式為補充。采取純粹的民間組織形式很可能是行不通的完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，承擔主體責任大學的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)大學的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：高校內(nèi)部的領(lǐng)導與決策機構(gòu)我國高校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制；行政執(zhí)行機構(gòu)大學校長是大學的法定代表人，全面負責大學的教學、科研和其他行政管理工作