論漁業(yè)配額制度的起源及其內在法律特征

漁業(yè)配額制度的起源及其內在法律特征白洋時間：2011-11-24

摘要：漁業(yè)配額制度是在漁業(yè)資源過度捕撈所導致的漁業(yè)和傳統(tǒng)的投入控制理形式失效的歷史背景下漁業(yè)資源生態(tài)特性而構建的一種產出式的漁業(yè)理形式。它是在總可捕量根底上開展起來的最早雛形始見于美加間的漁業(yè)理理。冰島、新西蘭等主要漁業(yè)結合本國國情施行了不同外在形式的配額形式。該制度具有專屬性、持續(xù)性、可轉讓性、鼓勵性等外在法律特征。資源的特性了配額制度的本質內涵是一種不得超越總可捕量的共同義務。義務本位下的配額制度其意蘊是一個理問題而非產權問題。產權的手段并不能根本解決漁業(yè)私權的行使必須處于公權利的監(jiān)之下配額制度才能發(fā)揮應有實效這是配額本質給予我們的啟示。

關鍵詞：漁業(yè)配額;外在特征;本質內涵

漁業(yè)配額制度(QMSQuota

Management

System)是根據(jù)漁種資源的可捕量并根據(jù)捕撈才能合理分配漁獲量份額的一種產出式理方式。漁業(yè)行政理部門設定有關魚類捕撈量的上限并在這個限度內發(fā)放捕撈答應證答應證可以在上交易［1］。它變過去漁業(yè)資源理普遍采取的限制漁船數(shù)量、設置禁漁區(qū)、禁漁等被動式的理為根據(jù)漁業(yè)資源量來確定捕撈量的主動式科學理因其把握住了資源生物特性故而成效明顯目前已成為世界主流的漁業(yè)理。本文的主要任務是追根溯源對配額制度的誕生過程進展考證并探究制度的內在法律特征。

一、漁業(yè)配額制度的起源

人類的欲求和有限的資源之間是一種“相持而長〞的微妙關系。當今世界面臨的海洋漁業(yè)資源衰竭的根源在于人類過度捕撈活動超越了資源的可持續(xù)消費量所致［2］。漁業(yè)配額制度正是在這種關系嚴重失衡的前提下漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的特性人類幾經(jīng)探究而求到的一種能有效應對漁業(yè)問題的理手段。

1.過度捕撈—資源衰退的罪魁禍首在配額制度誕生之前國際漁業(yè)資源開發(fā)和利用經(jīng)歷了一個從量變到質變的過程。國際漁業(yè)資源一步步地走向衰竭。推動這一過程開展的背后推手是多方面因素的集合這些因素主要包括:魚類種群的生物學特性(如洄性使得漁業(yè)資源的開發(fā)與開發(fā)其他自然資源的經(jīng)濟活動存在差異相應的增加了漁業(yè)資源開發(fā)活動的理難度)、無休止地捕撈競爭、世界捕魚船隊的大量增加而導致捕撈才能過剩和漁業(yè)資源的國度開發(fā)、漁業(yè)補貼、海洋環(huán)境污染和破壞性捕撈行為引起的生態(tài)退化、漁業(yè)理方面的漁船“方便旗〞現(xiàn)象、副漁獲物和拋棄物以及有害捕撈作業(yè)隊漁業(yè)資源造成的浪費等。其中過度捕撈是導致世界漁業(yè)資源衰退的根本因［3］。

2.傳統(tǒng)的理形式遭遇挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的理形式主要是投入式的漁業(yè)理措施。投入控制制度的缺點是不能控制漁獲量容易導致漁獲量過大的結果從而造成漁業(yè)資源的衰退。此外捕撈努力量是一個動態(tài)的概念除了受漁船的數(shù)量、噸位、動力等因素影響外它還受其他投入如作業(yè)時間和次數(shù)、漁具的數(shù)量、勞動力等多種因素影響。在漁業(yè)理理中不可能對所有這些因素的投入實現(xiàn)一一控制理難度較大［4］。例如我國陸續(xù)運用了漁具漁法限制、網(wǎng)目尺寸限制、伏季休漁等投入控制措施但漁業(yè)資源卻仍然衰退嚴重。

證明單純的投入式漁業(yè)理措施并沒有有效地控制捕撈才能的不斷膨脹。

3.漁業(yè)配額制度的產生。在過度捕撈引發(fā)的漁業(yè)加之傳統(tǒng)投入式理形式失效的共同作用下漁業(yè)生物特性而施行的總可捕量制度開場進入了歷史的舞臺。美加間的太平洋大比目魚理會(IPHC)于1932年施行了總可捕量的理措施。在汲取了比目魚理中的經(jīng)歷教訓后1937年美加太平洋鰱魚漁業(yè)會把總可捕量按50:50的比例配額給了兩個各國又按漁船或企業(yè)再次進展了分配［5］。這是配額制度最早施行的雛形。在第二次世界大戰(zhàn)間馬里蘭州議會的議案中有一個限制乞沙比克灣漁業(yè)答應證發(fā)放數(shù)量的方案從該方案中我們或答應以找到配額制度的主要施行形式個體可轉讓配額(ITQ)的雛形。該議案提及了答應證數(shù)量以及可以轉讓的規(guī)定［6］。而1974年的東北大西洋漁業(yè)會(The

North

East

Atlantic

Fisheries

mission;NEAFC)的那么最早地對總可捕量制度地做出了書面定義:“總可捕量系指給予每一東北大西洋漁業(yè)會的會員國一項總可捕量的配額〞［7］。?結合國海洋法公約?第61條亦明確落實了該原那么:“沿海國應其專屬經(jīng)濟海域內生物資源的總可捕量。〞公約所確立的對國際海洋生物資源養(yǎng)護施行總可捕量目的的規(guī)定為配額制度全球范圍內的施行奠定了根本的法律框架。自此之后配額制度在世界范圍內被普及開來。冰島最早施行了個體可轉讓配額制度。新西蘭那么將個體可轉讓配額制度進一步開展完善根本覆蓋了本國所有經(jīng)濟魚種的理。由于各國的國情不同除了ITQ之外配額施行形式還有:企業(yè)配額(EAs)、個別社區(qū)配額(ICQs)、漁船配額制度(IVQs)等。挪威、等主要漁業(yè)亦成功施行了符合本國國情的配額理制度并獲得了良好的經(jīng)濟和社會效果。當前配額制度已經(jīng)成為世界漁業(yè)理的主流。

二、配額制度的法律特性分析

漁業(yè)配額制度是漁業(yè)系統(tǒng)可持續(xù)消費量(um

sustainable

yieldMSY)根底上構建的一種產出式理制度具有自身獨特的內涵和特點。

1.漁業(yè)配額制度的運作機理。漁業(yè)配額理制度的是以入漁為前提、漁業(yè)資源的可持續(xù)消費量(MSY)為根據(jù)限制其捕撈量的產出量理方式。根本內涵如下:(1)國際漁業(yè)組織或國內漁業(yè)行政理機構根據(jù)漁區(qū)內各魚種的適當消費量其總可捕撈量。該總可捕量稱為總配額。(2)漁業(yè)行政理機構根據(jù)一定將總配額分配給漁業(yè)經(jīng)營者使之擁有某一特定漁業(yè)、魚種和漁區(qū)中一定比例的可捕撈量。(3)漁業(yè)經(jīng)營者欲獲得該配額必須向漁業(yè)行政理機構申請獲得該配額后有權在配額范圍內從事捕撈活動。(4)配額持有人有權將該配額出賣、出租也可以采取其他轉讓方式。

(5)配額制度施行過程都處于漁業(yè)行政理機構的監(jiān)之下比方通過安裝漁船監(jiān)測系統(tǒng)(Vessel

Moni-toring

SystemsVMS)對漁船捕撈進展監(jiān)視、捕撈日志的填寫以及配額的流轉的登記等等都是在行政的監(jiān)手段。

2.配額制度的外在特征。通過配額制度的運作機理我們可以發(fā)現(xiàn)配額制度由以下幾個環(huán)節(jié)構成:“確定魚種—資源評估—求取魚種可持續(xù)消費量—確定總可捕量—配額的分配—配額的交易—配額的監(jiān)視〞。嚴聯(lián)絡的各環(huán)節(jié)展示給人們的直觀法律特征如下:(1)以的行政受權和制作為前提。以魚類種群的可持續(xù)消費量為根據(jù)來設定漁種的總量通過行政答應的方式進展初始分配發(fā)放配額捕撈答應證。從確定魚種的總可捕量確實定到配額的監(jiān)視配額的整個運作流程都離不開的行政制。配額交易并不是單純的民事法律行為鑒于漁業(yè)資源所具有的公共物品特性和生態(tài)效應配額交易的結果對生態(tài)環(huán)境和社會整體利益有重大的影響必須由對其進展必要的制。(2)排他性(Exclusivity)只有配額持有人才有權捕撈該配額范圍內的魚種。海洋漁業(yè)資源是典型的公共物品由于其具有較弱的排他性和存在競爭性的特點導致了嚴重的外部不經(jīng)濟性搭便車現(xiàn)象的嚴重。為消除公共資源所帶來的這種外部不經(jīng)濟性在確定魚種的總可捕量前提下通過行政答應的方式將配額發(fā)放給符合要求的主體手中。在、新西蘭等主要配額施行配額只發(fā)放給擁有捕撈答應證的主體。此外賦予擁有配額的主體對持有配額的專屬排他權利。配額權被視為一種權利化的物權認同其準物權的特性。(3)持續(xù)性(Duration)該配額的存續(xù)。56、間是長的：漁民個人和漁業(yè)捕撈所擁有的配額產權應當永久有效還是只在一定時間范圍內有效各國規(guī)定不一主要包括以下幾種規(guī)定［8］:一是規(guī)定配額所有權是永久有效的;二是規(guī)定配額所有權與個別可轉讓配額工程具有一樣的有效限;三是規(guī)定配額所有權在一定時間范圍內有效;四是規(guī)定在個別可轉讓配額制度的階段配額所有權暫時有效當試用滿后在配額所有權的有效時效。

總的來說假如配額有效太短往往會引起缺乏或資源養(yǎng)護不力的場面而且重新分配配額也是一件非常棘手的問題。因此各國對配額權的有效的規(guī)定普遍較長。(4)可讓與性(Transferability)該配額持有人可以通過買賣、租賃等方式轉讓該配額。配額制度設計的初衷是試圖對漁業(yè)資源施行產權化的理形式。配額權被視作一種物化的權利是一種準物權的存在狀態(tài)。假如配額不允許轉讓就會影響配額持有者決策的靈敏性從而降低配額制度優(yōu)化資源的特性。另外假如配額不能轉讓漁業(yè)理機構也面臨重新分配配額的難題。在配額的可轉讓性問題上各國普遍持贊同態(tài)度。(5)制度具有鼓勵性特點。配額交易制度追求的效果是經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。漁業(yè)資源總量確實定了漁業(yè)資源具有稀缺性。配額制度的施行將漁業(yè)資源以往的外部不經(jīng)濟性通過確立產權的形式實現(xiàn)了化因此漁業(yè)資源的養(yǎng)護效果將直接影響到每一配額持有者的實際漁獲量程度和配額價值上下。所以配額制度也包含了能導漁業(yè)從業(yè)者積極主動養(yǎng)護資源的鼓勵機制。

3.配額制度的本質內涵。配額制度的外在法律特征所帶給我們的直觀感觸照舊是傳統(tǒng)法學范疇內的一種權利本位理念。但是行政受權的前提以及制措施的存在又使得我們對權利本位的理念產生了質疑。從總可捕量確實定到配額的發(fā)放以及交易配額的整個機制真的就是圍繞私權為中心來運行的嗎?制度的本質內涵是?下面我們試圖探求制度的本原。

(1)配額制度的義務本位。配額制度本質上是一種雙層權利構造的形式?？偭看_實定以及配額的發(fā)放是公權利的行使。配額獲得者對自己所擁有的配額其享有的是一種專屬排他的權利。學界普遍認同配額權具有準物權的特性。所謂準物權是指根據(jù)行政而獲得的具有物權性質的權利。雖然配額權具有某些物權的特性但是這種特性卻處處受制于公權利的制約。無是國際配額還是各國國內配額的施行它必須置于公權利的制之中制度才能發(fā)揮應有之效。我們可以結合配額制度各施行環(huán)節(jié)來印證制度的這種公權特性。就國內配額機制來看資源的評估中數(shù)據(jù)資料的搜集離不開行為;總量確實定需要部門在可持續(xù)消費量的根底上綜合考慮本國經(jīng)濟社會等前提下制定這也只有在公權利的操作中才能完成;配額的分配環(huán)節(jié)配額發(fā)放的以及發(fā)放對象確實定取決于行為的受權;配額的施行環(huán)節(jié)從捕撈—上岸—交易需要的全程監(jiān)。在制度的整個流程環(huán)節(jié)之中公權利的行使始終處于中心位置強化監(jiān)的目的只有一個那就是將人類的行為限制在資源的總可捕量前提下。此外漁業(yè)資源的洄以及整體特性也了不是跨界洄魚種還是轄范圍內的魚種資源漁業(yè)資源養(yǎng)護的任務不是單個所能解決的需要所有成員共同履行養(yǎng)護的義務才能真正地實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。義務的落實途徑就是所有成員只能在魚種資源的總可捕量范圍內進展捕撈。只有將人類的欲求限制的資源極限的范圍內才能實現(xiàn)人和自然的和諧共生的理想場面。

因此從這個層面上來看配額制度的本質其實是一種不得超越總可捕量的共同義務。這種共同義務落實的好與壞直接關系著人類整體利益的實現(xiàn)也就是“漁民有魚可捕人類有魚可食〞。

從上面的分析我們可以看出配額制度中權利是被限制在總可捕量這個共同義務前提下的這是永遠不可逾越的總憲章。而在處于制度中的私權無其外在形式定義“物權、準物權、用益物權〞必須、也只能服從于這個大的前提之下才能發(fā)揮應有之效。一旦打破了總可捕量這個底線任何所謂的權利都將失去意義“皮之不存毛將焉附〞說的就是這種含義。當然我們也不能否認制度中私權的存在我們設定這套制度的目的是為了實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用可持續(xù)的最終落腳點還是為了實現(xiàn)人的開展?jié)M足人類的合理欲求。而配額權中私權成分的存在從另外的角度看還有進步資源配置的功能進而優(yōu)化總可捕量前提下義務履行的效率。這樣的制度設計即滿足了人類合理私欲的要求又能實現(xiàn)資源的可持續(xù)開展是一種雙贏的舉措。總之配額制度的有效施行必須牢牢把握私權的享有必須受控于總可捕量所設定的義務范圍之內這一根本原那么。我們以新西蘭的配額回購方案為例由于漁業(yè)資源在各種不確定因素影響下總可捕量會發(fā)生和現(xiàn)實中實際確定配額總量發(fā)生不一致從而影響理的效果通過回購或配額來調節(jié)總量和實際配額量的平衡。如出現(xiàn)無才能回購應回購的份額時有權按比例消減配額這種按比例消減配額可能性的存在使得在調節(jié)總可捕量和處理回購時掌握了靈敏性和主動性。也促使?jié)O民在配額時定價更加理性。新西蘭的歷史回購方案充分說明了權利必須無條件地服從于總可捕量所設置的這個義務前提否那么制度將失去存在的意義。

·57·(2)配額本質所給予我們的啟示。在逐層對配額制度內在理念的深化解析之后我們發(fā)現(xiàn)漁業(yè)問題本質上就是一個資源極限的問題。在物欲橫流的當今社會人類的貪欲正制造產生了各種各樣的環(huán)境極限問題臭氧空洞、溫室效應、酸雨問題等等的極限正一步一步威脅著人類共同的家園。在自然面前遵循不得超越容量極限的共同義務乃是問題解決的唯一之道。義務的設定意味著禁限禁限等同于制。因此從這個意義上來看漁業(yè)以及其他“公地〞的“悲劇〞所提醒的其實不是產權問題而是一個理問題是一個需要用樣的才能更好地保護和利用稀缺資源的問題。將稀缺資源分給個體或某個小集體并不會自動的導致群體福利的化。人是一個自利的動物他不會自覺去實現(xiàn)群體的利益社會(或群體)利益的實現(xiàn)不是靠人的自覺而是靠強有力的約束和理才得以實現(xiàn)的。

我國在引入該項制度時也必須緊緊把握制度的這一本質內涵。只有將配額制度中權利的行使牢牢的在總可捕量所確定的義務范圍內才能發(fā)揮制度應有的效果。漁業(yè)興旺施行配額制度的關鍵也在于具備良好的監(jiān)措施而其主要的制手段是通過答應證制度來實現(xiàn)的。理證明答應制度是實現(xiàn)有限準入和產出控制的最有效的手段。在這些配額只能在擁有答應證的主體范圍內發(fā)放。答應證制度兼具雙重內涵是“制+權利〞這種混合狀態(tài)的產物其中制始終處于主角的位置。因此我國在引入配額制度的時候應當完善我國現(xiàn)有的答應證制度在落實好有限準入的根底上兼采配額手段雙齊下這樣才能實現(xiàn)配額制度應有的效果。范文中國網(wǎng)網(wǎng)fw7/

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