報關員考試精講班專題講義2

第一講講義報關員考試精講班第1講講義

考試介紹

一、考試的教材

二、分析06年的考試大綱

三、各個部分在考試中的比重

四、需重點掌握的重點、難點章節(jié)

五、考試的題型

六、學習建議

一、考試的教材

中國海關出版社出版的：

1、《報關員資格全國統(tǒng)一考試教材》

2、《進出口商品名稱與編碼》

3、《2001—2005年報關員資格全國統(tǒng)一考試試題新解》

二、分析06年的考試大綱

（一）考試的內容包括四部分：

第一：報關專業(yè)知識

第二：報關專業(yè)技能

第三：是與報關相關的其他海關法律制度

第四：報關相關基礎知識

變動的地方：

第一部分：報關專業(yè)知識把05年教材第一章報關概述和第二章報關與海關管理的內容合并到一起，作為06年第一章的內容“報關與海關管理”，內容編排上做了調整。原來的第三章的內容報關與對外貿易管制，增加了一些內容，變動的地方很小。

第二個部分是報關專業(yè)技能1、把05年教材第四章報關程序的第八節(jié)“與報關相關的海關事務”單獨拿出來作為一章，另外增加了兩個內容，一個是海關統(tǒng)計制度，一個是海關稽查制度，組成06年的第七章的內容其他與報關工作相關的海關法律制度。2、05年教材“第三節(jié)的保稅貨物”這節(jié)的內容，在06年的教材中，把保稅貨物分開，分為兩節(jié)的的內容，分為：保稅加工貨物、保稅物流貨物3、商品歸類部分的內容，查找商品的編碼的方法是沒有什么變化的，考試的時候要用的是當年的編碼書。4、進出口稅費部分的內容，變動的地方也很小，增加了一個滑準稅的內容。06年對于棉花增收滑準稅，增加了這個內容，在第四節(jié)計算的例題中也增加了關于滑準稅的計算例。5、報關單填制

第三部分：與報關相關的其他海關法律制度1、把05年第四章第八節(jié)的內容抽出來，增加“海關統(tǒng)計制度”、“海關稽查制度”兩節(jié)的內容。作為06年教材第7章的內容。2、附錄部分的法律法規(guī)，也發(fā)生了變化。法律只留了一個《海關法》，其他的法律例如《對外貿易法》、《商品檢驗法》《刑法》的內容都刪掉了。法規(guī)部分刪掉了《貨物進出口管理條例》、《技術進出口管理條例》，這兩個條例是依據對外貿易法來制定的，對外貿易法刪掉了，這兩個法規(guī)也會隨之刪掉的。增加了一個《海關統(tǒng)計條例》以及《進出口貨物原產地條例》。

第四部分：報關相關基礎知識在今年的大綱中只包括了國際貿易實務部分的內容。經貿地理和實時政治部分的內容已經不再作為考試的內容。原來的經貿地理的內容，要求掌握主要貿易國（地區(qū)）及重要港口的中英文名稱。

※《進出口商品名稱與編碼》考試的時候帶進考場的，同學們不要在書上做任何標記，否則考試的時候會以作弊論處。

※《2001—2005年報關員資格全國統(tǒng)一考試試題新解》把知識點弄明白

三、各個部分在考試中的比重

第一部分：報關專業(yè)知識：包括：第一章報關與海關管理第二章報關與對外貿易管制。在歷年考試中占的分值是30分左右。這部分的內容要求記憶的內容比較多。以單選題、多選、判斷題方式出題。

第二部分：報關專業(yè)技能：包括：第三章報關程序

第四章進出口商品歸類

第五章進出口稅費

第六章報關單填制這部分是報關員考試的重點內容，在歷年考試中占的分值是130分左右。涉及到考試的所有題型：單選、多選、判斷、綜合實務題、商品歸類、報關單填制、查找報關單填制錯誤。考查考生的基本操作技能水平，以及運用知識解決問題的能力。

第三個部分：與報關相關的其他海關法律制度包括：第七章

附錄部分的7部相關的法律法規(guī)。這部分內容以單選題、多選、判斷題方式出題。屬于記憶的內容，在歷年考試中占的分值是20分左右。

第四部分：報關相關基礎知識即國際貿易實務部分的內容，10-15分左右。

四、考試題型：

一、單項選擇題25題，25*1=25分；

二、多項選擇題25題，25*2=50分；

三、判斷正誤題25題，25*1=25分；（倒扣分的題）

四、綜合實務題兩道案例，每個案例有5道題，每題2分。5*2=10；10*2=20分；（不定項選擇題）

五、商品歸類

20題，20*2=40分；

六、報關單填制20題，20*1=20分;

七、查找報關單填制錯誤

5*2=10；10*2=20分

五、復習過程中要重點掌握的章節(jié)

◆第三章海關監(jiān)管貨物及報關程序（30-35分左右）

◆第四章進出口商品歸類（40-45分左右）

04、05年都是考了43分。除了出商品歸類的題以外，單選、多選、判斷也會出題。

◆第六章進出口貨物報關單填制（40-45分左右）

04、05年都是考了43分

六、學習建議

◆教材要看三遍以上

◆第一遍：通讀。全部的內容都看一遍。

◆第二遍：精讀。要求能夠理解教材內容。

◆第三遍：重點復習重點章節(jié)，通過做練習強化記憶記憶學過的內容。

◆最后總復習，做模擬題、歷年真題，對薄弱的環(huán)節(jié)，復習教材中相應的章節(jié)。報關

考試要求：

1、掌握報關的概念、范圍、分類

2．掌握報關單位的概念、分類、海關注冊登記、報關行為規(guī)則、法律責任

3．掌握報關員的概念、資格及執(zhí)業(yè)管理、法律責任

4．熟悉報關活動相關人的概念、分類、法律責任

5．熟悉海關的性質、任務、權力、管理體制與機構設置

6．熟悉海關管理的法律體系

7．了解報關行業(yè)協(xié)會的基本情況、業(yè)務范圍

第一節(jié)

報關

一、報關

是指進出口貨物的收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品、運輸工具進出境手續(xù)及相關海關事務的全過程。

二、報關的范圍：

（一）、進出境運輸工具主要包括以載運人員、貨物、物品進出境，并在國際間運營的各種境內或境外船舶、車輛、航空器、馱畜等等。

（二）、進出境貨物

①一般進口出貨物；

②保稅貨物；

③暫準進出境貨物；

④特定減免稅進出口貨物；

⑤過境、轉運和通運貨物；

⑥其他進出境貨物

（三）、進出境物品

①進出境的行李物品

②郵遞物品

③其他物品

三、報關的分類

（一）、按報關對象分為：1、運輸工具報關

2、貨物報關

3、物品報關

（二）、按報關的目的分為1、進境報關

2、出境報關

（三）、按報關活動實施者的不同分為：1、自理報關

2、代理報關（又分為直接代理和間接代理）

1、自理報關：進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關業(yè)務稱為自理報關。

2、代理報關：指接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報關業(yè)務的行為。

（1）直接代理是：以委托人的名義進行報關。

（2）間接代理：是代理報關企業(yè)在進行報關的時候以自己的名義進行報關。間接代理只適用于經營快件業(yè)務的國際貨物運輸代理業(yè)務。

例1：A公司是一家報關企業(yè)，B公司是一家外貿公司，B公司進口的貨物委托A公司來報關，A公司進行報關的行為就叫做代理報關。

在報關時，A公司是以B公司的名義進行報關的，則此報關行為屬于直接代理報關。在實際的業(yè)務中，普遍采用的都是直接代理。

例2：A公司是一家快遞公司，有公司委托快遞公司進行報關，那么在報關的時候，以快遞公司的名義進行報關的，這種就屬于間接代理報關。

四、報關的基本內容報關的基本內容包括進出境運輸工具、貨物、物品三個方面的基本內容。（一）、進出境運輸工具報關的基本內容進出境運輸工具報關的主要內容是如實向海關申報：

1、運輸工具所載旅客人數

2、進出口貨物數量

3、裝卸時間

運輸工具申明主要內容有：

①運輸工具進出境時間、航次；

②運輸工具進出境時所載運貨物情況

③運輸工具服務人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況

④運輸工具所載旅客情況

⑤運輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況

⑥其他需要向海關申報清楚的情況

⑦運輸工具從事國際合法性運輸設備相關證明文件

（二）、進出境貨物報關的基本內容。進出境貨物的報關比較復雜，報關單位除了要向海關報告其進出境的情況外，還需要對部分貨物繳納進出口稅費。

（三）、進出境物品報關的基本內容

1、進出境行李物品的報關世界大多數國家都規(guī)定旅客進出境采用“紅綠通道制度”，我國也采用“紅綠通道制度”。

（1）、“綠色通道制度”是指帶有綠色標志的通道適用于：攜帶物品在數量上和價值上都沒有超過免稅限額，且無國家限制或禁止進出境物品的旅客。

（2）、“紅色標志的通道制度”適用于攜運有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。對于選擇紅色通道的旅客，必須填寫申報單。

※以上的旅客是從非航空口岸入境。

（3）、從航空口岸進出境的旅客，除了按規(guī)定享有免驗的和海關免于監(jiān)管的人員以及隨同成人旅行的16周歲以下的旅客以，都要填寫《申報單》。

①在申報單申報事項中選擇“否”的進出境旅客，可以選擇綠色通道通關。

②如果申報單申報事項中選擇“是”，那么在申報單的下半部分寫上品名，價值等內容，選擇紅色通道，海關按規(guī)定驗收。

2、進出境郵遞物品的報關：寄件人填寫“報稅單”，“報稅單”和“綠色標簽”隨同物品通過郵政企業(yè)或快遞公司呈遞給海關。第二節(jié)

海關

一、海關的性質與任務

（一）海關的性質

1、海關是國家的行政機關

2、海關是國家進出境監(jiān)督管理機關

①海關實施監(jiān)督管理的范圍是：進出關境及與之有關的活動；我國是國境大于關境。歐盟則相反，是國境小于關境。

②海關實施監(jiān)督管理的對象是：所有進出關境的運輸工具、貨物、物品；

例：判斷題海關是國家進出國境的監(jiān)督管理機關。

答案：錯解析：海關是國家進出關境的監(jiān)督管理機關。

3、海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動

《海關法》是管理海關事務的基本法律規(guī)范。

修正后的《海關法》于2001年1月1日起實施。

（二）海關的任務（1、監(jiān)管

2、征稅

3、查緝走私

4、編制海關統(tǒng)計）

1、監(jiān)管

例：判斷題在海關的四項基本任務里面，征稅是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在征稅工作的基礎上進行的

答案：錯

解釋：監(jiān)管是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在監(jiān)管工作的基礎上進行的。

2、征稅

海關征稅工作的基本法律是《海關法》、《中華人民共和國進出口關稅條例》，

3、查緝走私查緝走私是海關為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務而采取的保障措施。

4、編制海關統(tǒng)計

海關統(tǒng)計是以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，是國家進出口貨物貿易統(tǒng)計，是國民經濟統(tǒng)計的組成部分。進出境物品超過自用、合理數量的，列入海關統(tǒng)計。

※結合教材P455，附錄部分新增加的法規(guī)《中華人民共和國海關統(tǒng)計條例》來復習。

二、我國海關的法律體系

我國對“海關法律體系”采取了國家最高權利機關、國務院和海關總署三級立法的體制。

以海關法為母法，以國務院審定的有關單行條例和海關總署單獨制定或會同國家其他行政機關共同制定的實施細則和單行管理辦法為補充的三級海關法律體系。

（一）海關法海關法于1987年1月22日通過的，并于同年的7月1日實施。在2000年7月8日通過了對海關法進行修改的決定，并且這個時間大家要掌握，修正后的海關法實施的時間，是在2001年1月1日實施的。

（二）行政法規(guī)主要有5個法規(guī)《關稅條例》、《稽查條例》、《知識產權海關保護條例》、《行政處罰實施條例》、《統(tǒng)計條例》

（三）海關規(guī)章及其他規(guī)范性文件例如說《中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規(guī)定》《報關員記分考核辦法》等

三、海關的權力

（一）、海關的權力的特點特征：單方性、強制性、無償性。

特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性

（二）、海關的權力的內容（包括7個方面的內容）

1、行政許可權

2、稅費征收權

3、行政檢查權

4、行政強制權

5、行政處罰權

6、其他權力

※重點掌握第3個權力：“行政監(jiān)督檢查權”和第4個權力：“行政強制權”

3、“行政監(jiān)督檢查權”又包括7個方面的內容：①檢查權

②查驗權

③施加封志權

④查閱、復制權

⑤查問權

⑥查詢權

⑦稽查權

①檢查權：A、對于進出境運輸工具的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限制

B、對有走私嫌疑的運輸工具：

a.在兩區(qū)內：可直接檢查

b.在兩區(qū)外：經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準。

C、有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所：

a.在兩區(qū)內：在兩區(qū)內，可直接檢查

b.兩區(qū)外：須經直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準。

D、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內進行

★不能檢查公民住處。

⑦稽查權的監(jiān)管期限（時間要掌握）

4“行政強制權”又包括有8個方面的內容

①扣留權

②滯報、滯納金征收權

③提取貨物變賣、先行變賣權

④強制扣繳權和變價抵繳關稅權（海關可采取的措施有哪些，要掌握?？键c）

⑤稅收保全（海關可采取的措施有哪些，要掌握，考點）

⑥抵繳、變價抵繳罰款權

⑦其他特殊行政強制

（三）海關權力行使的基本原則

1、合法原則

2、適當原則

3、依法獨立行使原則

4、依法受到保障原則

四、海關的管理體制與機構

1、海關的領導體制：是集中統(tǒng)一的垂直領導體制

2、海關的設關原則：對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點

3、海關的組織機構：海關總署、直屬海關和隸屬海關

4、海關緝私警察機構由海關總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設在海關總署。實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。

五、報關與海關管理（了解）第二講講義報關員考試精講班第2講講義

第三節(jié)

報關單位

一、報關單位的概念：

是指依法在海關注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)。

二、報關單位的類型：

分為兩種類型：進出口貨物收發(fā)貨人；報關企業(yè)

（一）進出口貨物收發(fā)貨人：

1、概念：是指依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國境內的法人、其他組織或個人。

2、包括：

（1）、在外經貿主管部門辦理備案登記的對外貿易經營者

（2）、按規(guī)定需要從事非貿易性進出口活動的單位。

※熟悉們教材21頁所列舉的這些單位。

3、進出口貨物收發(fā)貨人經向海關注冊登記后，只能為本單位進出貨物報關。辦理的是本單位的報關，所以也叫自理報關單位。

（二）報關企業(yè)：

1、概念：是指按照海關規(guī)定準予注冊登記，接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業(yè)務，從事報關服務的境內企業(yè)法人。

2、報關企業(yè)又分為兩類：

（1）、經營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代理業(yè)務，兼營進出口貨物代理報關業(yè)務的國際貨物運輸代理公司。（即在實際的業(yè)務中所說的：貨代公司）

（2）、主營代理報關業(yè)務的報關公司或報關行。

三、報關單位的注冊登記

（一）報關注冊登記制度的概念：

1、概念報關注冊登記制度是指：進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)向海關提供規(guī)定的注冊登記申請材料，經注冊地海關依法對申請注冊登記材料進行審核，準予其辦理報關業(yè)務的管理制度。

2、報關單位分為兩種類型：一類是進出口貨物收發(fā)貨人；另一類是報關企業(yè)。

3、那么他們的注冊登記的程序有所不同：

（1）報關企業(yè)注冊登記程序：

報關企業(yè)在辦理報關注冊登記之前，須向海關申請辦理注冊登記許可手續(xù)，然后再向海關申請辦理報關單位的注冊登記手續(xù)。

即：向海關申請辦理“報關企業(yè)注冊登記許可”——到工商行政管理部門辦理許可經營項目登記——到所在地海關辦理注冊登記手續(xù)

（2）對于經向對外貿易主管部門備案登記，有權從事對外貿易經營活動的進出口貨物收發(fā)貨人，不需要經過“申請辦理注冊登記許可手續(xù)”這個程序，可直接向海關申請辦理報關單位注冊登記手續(xù)。

報關企業(yè)注冊登記

1、首先是辦理注冊登記許可

（1）報關企業(yè)設立的條件：

①具有境內法人資格條件

②企業(yè)注冊資本不低于人民幣150萬元

③具有健全的組織機構和財務管理制度

④報關員人數不少于5名

⑤投資者、報關業(yè)務負責人、報關員無走私行為記錄

⑥報關業(yè)務負責人具備5年以上從事對外貿易工作經驗或者報關工作經驗

⑦無因走私違法行為被海關撤消注冊登記許可記錄

⑧有符合從事報關服務所必須的固定經營場所和設備

⑨海關監(jiān)管所需的其他條件

（2）那么辦理報關企業(yè)注冊登記許可程序：

提出申請——海關處理——海關審查——行政許可的作出

①第一個步驟：報關企業(yè)注冊登記許可申請到所在地直屬海關所公布受理申請的場所向海關提出申請。應提交的材料（所提交的這些材料與注冊條件是有很大關系，也就是說，所提交的材料要滿足前面所規(guī)定的公司設立的條件。）

A、報關企業(yè)注冊登記許可申請書

B、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者是“企業(yè)名稱預先核準通知書”復印件

C、企業(yè)章程（說明具有健全的組織機構和財務管理制度）

D、出資證明文件復印件（為了說明企業(yè)注冊資本不低于人民幣150萬元）

E、所聘報關從業(yè)人員的報關員資格證書復印件（也就是為了符合報關員人數不少于5名的條件）F、從事報關服務業(yè)可行性報告（開立報關企業(yè)的一個可行性報告）

G、報關業(yè)務負責人工作簡歷（設立條件中規(guī)定報關業(yè)務負責人具備5年以上從事對外貿易工作經驗或者報關工作經驗，因此要提供業(yè)務負責人的工作簡歷）

H、報關服務營業(yè)場所所有權證明、租賃證明（也就是說明這個公司成立，地址在哪里，也就是說從事報關服務所必須的固定經營場所和設備）

I、其他與申請注冊登記許可相關的材料

②第二個步驟：海關對申請的處理

A、如果申請材料不全的，海關要在簽收申請材料后5日內一次性告知需要補正的全部內容。

B、所提交的材料符合有關的規(guī)定，海關則作出受理的決定。

③第三個步驟：海關受理申請后，應當根據法定條件和程序進行全面審查，并于受理注冊登記許可申請之日起20日內審查完畢。并將材料報送直屬海關，直屬海關在接受到海關報送的審查意見之日起20日內作出決定。在這個步驟，大家要注意海關在多長時間內決定。

④最后一個步驟：行政許可的作出海關依法做出準予還是不準予注冊登記許可的書面決定。

報關企業(yè)經過報關注冊登記許可，并在海關注冊登記以后，可以在直屬海關各個口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中地點接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理報關，也就是說，代理報關的范圍限制在所在地的直屬海關范圍內。如果說要到另一直屬海關關區(qū)從事報關服務的，就要依法設立分支機構。

例：在北京海關注冊登記的報關企業(yè)A，由于業(yè)務的需要，很多貨物都從天津進口和出口，需要到天津海關去開展代理報關業(yè)務，這種情況就屬于跨關區(qū)從事報關服務。北京的這家報關企業(yè)要想在天津報關，就要先在天津辦理跨關區(qū)注冊登記。在辦理注冊登記之前，也是要事先辦理跨關區(qū)分支機構的注冊登記許可。

（3）報關企業(yè)跨關區(qū)分支機構注冊登記許可規(guī)定

①在別的直屬海關辦理跨關區(qū)分支機構注冊登記許可，要有兩個前提條件：

A、報關企業(yè)取得“報關注冊登記證書”之日起滿兩年

B、報關企業(yè)從申請之日起最近兩年沒有因走私受過處罰。

C、每申請一項跨關區(qū)分支機構注冊登記許可，應當要增加注冊資本人民幣50萬元，

例：在北京成立報關企業(yè)，最低的注冊資本是150萬元人民幣。如果說兩年后，業(yè)務量增加了，要在天津開立分之機構，除了要具備剛才咱們提到的兩個條件以外，在注冊資本要增加50萬元（即注冊資本變成了200萬）。每增加一處，就得增加50萬，如果說，再在大連再開一個分支機構，還得再增加50萬，依次類推。

②關于申請辦理跨關區(qū)分支機構注冊登記許可應該具備的條件，復習的過程中，將它與本部申請注冊登記許可應具備的條件兩者做比較，通過比較將他們區(qū)別開來。申請辦理跨關區(qū)分支機構注冊登記許可與報關企業(yè)本部申請注冊登記許可，一個主要的區(qū)別就在于報關員的人數，報關企業(yè)本部報關員人數不少于5人?？珀P區(qū)分支機構報關員人數不少于3人。

（4）報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構注冊登記許可期限報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構注冊登記許可期限都是2年。如果需要延續(xù)注冊的登記許可有效期的，應當辦理注冊登記許可延續(xù)手續(xù)。

（5）報關企業(yè)注冊登記許可的變更和延續(xù)

變更：如果說報關企業(yè)要變更企業(yè)的名稱、注冊資本、法人代表等這些主要事項的時候，要以書面形式到注冊地海關申請變更注冊登記許可。注冊地海關進行初審，并上報直屬海關。直屬海關再作出是否準予變更的決定。

延續(xù)：報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構注冊登記許可期限都是2年。如果需要延續(xù)注冊的登記許可有效期的，應當辦理注冊登記許可延續(xù)手續(xù)。也就是在有效期屆滿40日前向海關提出申請并遞交海關規(guī)定的材料。準予延續(xù)的，延續(xù)的有效期為2年。

（6）報關企業(yè)注冊登記許可的撤消（參見教材P25，掌握）

（7）報關企業(yè)注冊登記許可的注銷（參見教材P25，掌握）

2、報關企業(yè)，憑著直屬海關簽發(fā)的報關注冊登記許可文件到工商行政管理部門辦理許可經營項目登記，也就是說，可以經營的業(yè)務包括哪些范圍。登記之后，在90天內要到所在地海關辦理注冊登記手續(xù)。

提交有關的材料，符合要求的，注冊地海關核發(fā)“報關企業(yè)登記證書”。

※以上就是報關企業(yè)的注冊程序，

概括為：向海關申請辦理“報關企業(yè)注冊登記許可”——到工商行政管理部門辦理許可經營項目登記——到所在地海關辦理注冊登記手續(xù)

（三）進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記

1、提交材料進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記時要提交的材料與報關企業(yè)注冊登記時所提交的材料做比較，記憶。（參見教材P26頁）

2、提交材料后，海關審核，符合條件的核發(fā)“中華人民共和國進出口貨物收發(fā)貨人報關注冊登記證書”（簡稱“收發(fā)貨人登記證書”）注冊地海關給報關企業(yè)核發(fā)的是“報關企業(yè)登記證書”注冊地海關給收發(fā)貨人核發(fā)的是“收發(fā)貨人登記證書”

※進出口貨物收發(fā)貨人的另外一種類型是一些沒有取得對外貿易經營者備案表但是按照國家規(guī)定需要從事非貿易性進出口活動的企業(yè)，海關允許對這樣的企業(yè)辦理“臨時注冊登記手續(xù)”，海關不核發(fā)“注冊登記證書”，僅出具“臨時報關單位注冊登記證明”，有效期是7天。

例：清華大學要進口一批做實驗用的設備。進口該設備的時，清華大學從事的就是非貿易性的行為。清華大學就是收發(fā)貨人，學?？梢宰约哼M行報關，也可以委托報關企業(yè)報關。假如說自己報關的話，到海關申請辦理一個“臨時注冊登記手續(xù)”，就可以自己辦理報關手續(xù)了。

報關單位注冊登記時效及換證管理

1、報關單位注冊登記證書時效：

（1）、報關企業(yè)登記證書：有效期為2年，

（2）、收發(fā)貨人登記證書：有效期為3年

2、換證手續(xù)：

（1）報關企業(yè)應當在辦理“注冊登記許可”延期的同時辦理換領“報關企業(yè)登記證書”手續(xù)，換證時間是在：注冊登記許可有效期屆滿40日前。

（2）進出口貨物收發(fā)貨人：在“收發(fā)貨人登記證書”有效期屆滿前30日到注冊地海關辦理換證手續(xù)。

（五）報關單位的變更登記及注銷登記

1、變更的期限：自批準變更之日起30日內辦理變更手續(xù)。

2、注銷登記那些情形需要注銷（識記）。參見教材P27

四、報關單位的報關行為規(guī)則

（一）進出口貨物收發(fā)貨人的報關行為規(guī)則：

（二）報關企業(yè)的報關行為規(guī)則：（參見教材27-28頁，熟悉的內容）

五、報關單位的法律責任（重要考點）結合教材P438《行政處罰實施條例》復習。

報關活動相關人

一、概念：

報關活動相關人指的是：經營海關監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務的企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)、轉關運輸貨物的境內承運人等。

二、報關活動相關人的類型

1、海關監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務的企業(yè)

2、從事加工貿易生產加工的企業(yè)這里要注意，作為報關活動相關人的從事加工貿易生產加工的企業(yè)，所加工的料件是接受加工貿易經營單位的委托，加工的這些料件不是自己進出口的。

例1：A是一家加工貿易生產企業(yè)，假如說，A從境外進口一批布料，在自己的加工廠經過加工后，復運出境，這種情況下，A企業(yè)則屬于報關單位。

例2：假如說A是一家加工貿易生產企業(yè)，B公司將從境外進口一批布料委托給A進行加工，這樣的情況下，A公司是報關活動相關人，不是報關單位。

3、轉關運輸貨物的境內承運人

※

注意

1、報關活動相關人并不是報關人，他們與報關活動密切相關，但是他們并不具備有報關資格，不能報關。

2、從事海關監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務的企業(yè)，假如說在保管期間造成海關監(jiān)管貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，倉儲企業(yè)應承擔相應的納稅義務和法律責任。

3、在運輸期間轉關運輸貨物損毀或滅失的，除不可抗力外，承運人應承擔相應的納稅義務和法律責任。第三講講義報關員考試精講班第3講講義

報關員的概念

一、報關員的概念：

報關員是指經海關批準注冊，代表所屬企業(yè)向海關辦理進出口貨物報關納稅等手續(xù)，并以此為職業(yè)的人員。

二、報關員資格

（一）報關員考試的報名條件不能參加考試，或者是已經報名了，報名無效，

有4種情形：（掌握）

1、觸犯了刑法

2、有走私行為或嚴重違規(guī)行為，海關撤消報關從業(yè)資格的3、行賄，被海關撤消注冊登記、取消報關從業(yè)資格的

4、被撤消報關員資格、吊銷資格證書，不滿3年的

（二）報關員資格申請及報關員資格證書的頒發(fā)海關總署公布及格的分數線，公布可以申請報關員資格的考生名單。合格的在6個月內到報名的海關申請報關員資格。海關對于申請進行“受理、審查、作出決定”。

對于受理申請后，海關決定授予報關員資格的，在做出決定之日起10個工作日內頒發(fā)報關員資格證書。

三、報關員注冊

（一）注冊條件，要具備三個基本條件：（掌握）

1、具有中國國籍

2、取得報關員資格證書

3、申請人與所在報關單位建立勞動合同關系或者聘用合同關系

※首次申請報關員注冊的：要在報關單位連續(xù)實習3個月，才能辦理注冊?！鶎τ趫箨P員注冊有效期期屆滿后連續(xù)兩年未注冊，再次注冊的還應當經過海關報關業(yè)務崗位考核合格。

★不予報關注冊的情形

1、不具備完全民事行為能力

2、因故意犯罪受到刑事處罰的

3、被海關取消報關從業(yè)資格的

★海關暫緩報關員注冊：

1、被海關暫停執(zhí)業(yè)期間注銷報關員注冊的

2、被海關暫停執(zhí)業(yè)期間注冊有效期屆滿的

3、記分達到一定規(guī)定分值（30分），未參加海關組織的崗位考核或者考核不合格，注銷報關員注冊的

4、記分達到一定規(guī)定分值（30分），未參加海關組織的崗位考核或者考核不合格，注冊有效期屆滿的

（二）注冊程序申請報關員注冊，由申請人本人提出。如果委托本單位代為提出申請的，應當出具授權委托書。

1、注冊受理單位直屬海關

2、注冊申請應提交的材料（熟悉）參見教材35頁，與辦理注冊延續(xù)要提交的材料做比較，掌握記憶。

※首次提出的，還要有報關單位出具的報關業(yè)務實習的證明材料。

※有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊再次申請注冊的，應當提供海關報關業(yè)務崗位考核合格的證明材料。

3、注冊決定的作出及報關員證的頒發(fā)符合法定條件的，作出準予報關員注冊的決定，并在作出決定之日起10日內向申請人頒發(fā)報關員證。

4、注冊的有效期：

為2年

（三）注冊的變更、延續(xù)

1、變更：有關的信息，例如說報關員的身份資料、報關單位的名稱、海關編碼發(fā)生變更的情形，在20日內，到注冊地海關辦理變更手續(xù)。掌握的是，什么情況下需要變更，而且在什么時候辦理變更手續(xù)要掌握。

2、注冊延續(xù)報關員證的有效期期為2年，在有效期屆滿30日前向海關提出。要提交的材料，參見教材36頁。準予延期的，延期的期限是2年。

（四）注冊的注銷應當辦理注銷的情形有4種：（掌握）

1、報關員不再從事報關業(yè)務

2、報關員辭職

3、報關單位解除與報關員的勞動合同關系的

4、報關單位申請注銷海關注冊登記的情形報關員應到注冊地海關申請注冊的注銷

（五）其他規(guī)定

1、變更報關單位，應注銷原報關員注冊，重新申請報關員注冊

2、報關員證遺失的，向注冊地海關書面說明情況并登報聲明作廢，海關應當自收到情況聲明之日起20日內予以補發(fā)。

3、海關對申請人提出的申請，按有關的規(guī)定程序辦理

四、報關員執(zhí)業(yè)

（一）報關員執(zhí)業(yè)范圍（參見教材37熟悉）

（二）報關員的權利和義務（參見教材38掌握）

1、權利（7個）

2、義務（8個）

（三）報關執(zhí)業(yè)禁止（新增加的內容，重要考點。掌握）參見教材38

（四）報關員的記分考核管理

1、對象：在職報關員

2、性質：一種教育和管理措施，不是行政處罰

3、記分管理部門：海關企業(yè)管理部門

4、記分管理量化標準計分周期：每年1月1日——至12月31日止要分別掌握一次記分的分值為1分、2分、5分、10分、20分、30分的情形。（重要考點）

5、記分考核管理的救濟途徑自收到電子或紙質告知單之日起7日內向作出該記分行政行為的海關提出書面申辯。

6、崗位考核：記分達30分的報關員，海關中止其報關員證效力，不再接受其報關。

五、報關員的法律責任：

（一）、報關員因工作疏忽造成應當申報的項目未申報或者申報不實的，海關可以暫停其6個月以內報關執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴重的，取消從業(yè)資格。

（二）、被暫停，恢復從事有關業(yè)務后1年內再次被暫停報關執(zhí)業(yè)的，海關可以取消其報關從業(yè)資格。（與報關單位的規(guī)定是一樣的）

（三）、非法代理他人進行報關或者超出海關準予的從業(yè)范圍的，處5萬元以下罰款，暫停其6個月以內報關執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴重的，取消從業(yè)資格。（與報關單位的規(guī)定是一樣的）

（四）、向海關工作人員行賄的，取消其從業(yè)資格，并處10萬元以下罰款。構成行賄罪的，不得重新取得報關從業(yè)資格。（與報關單位的規(guī)定是一樣的）

（五）、提供虛假資料騙取海關注冊登記、報關從業(yè)資格的，取消其報關從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。（與報關單位的規(guī)定是一樣的）

（六）海關予以警告，并處人民幣2000元以下罰款的情形（重要考點，要結合報關員執(zhí)業(yè)禁止行為來復習）

1、有報關員執(zhí)業(yè)禁止行為的

2、報關員海關注冊內容發(fā)生變更，未按規(guī)定向海關辦理變更手續(xù)的。

※未取得報關從業(yè)資格從事報關業(yè)務的，予以取締，沒收違反所的，可以并處10萬元以下罰款。（與報關單位的規(guī)定是一樣的）

六節(jié)報關行業(yè)協(xié)會（了解）

1、中國報關協(xié)會的概念：是由經海關批準的從事報關的企業(yè)和個人自愿結成的非營利性質的具有法人資格的全國性行業(yè)組織。

2、受民政部和海關總署雙重領導，登記管理機關為民政部，業(yè)務主管部門為海關總署。第四講講義報關員考試精講班第4講講義

考試要求

一、掌握禁止、限制、自由進出口貨物、技術管理的基本內容

二、掌握限制、自由進出口貨物、技術管理的證件

三、熟悉貿易管制的特點、目標、基本框架與法律體系（新增加的要求）

四、熟悉進出口檢驗、檢疫管理的基本內容及證件

五、熟悉進出口貨物付匯收匯管理制度的基本內容

六、熟悉貿易救濟措施的基本內容

七、了解其他貿易管制的基本內容

對外貿易管制概述

一、對外貿易管制

1、概念：是指一國政府為了國家的宏觀經濟利益、國內外政策需要以及履行所締結或加入國際條約的義務，確立實行各種制度、設立相應管理機構和規(guī)范對外貿易活動的總稱。

2、目前國際上對對外貿易管制通常有兩種分類形式：

（1）是按管理目的分：進口貿易管制和出口貿易管制

（2）是按其管制手段分：關稅措施和非關稅措施。

3、而我國貿易管制則是按管制對象分:

（1）貨物進出口貿易管制

（2）技術進出口貿易管制

（3）國際服務貿易管制

二、對外貿易管制目的及特點

1、對外貿易管制目的

(1)為了保護本國經濟利益、發(fā)展本國經濟

(2)推行本國的外交政策

(3)為了實現(xiàn)其國家職能

2、對外貿易管制的特點

(1)貿易管制政策是一國對外政策體現(xiàn)

(2)貿易管制會因時因勢而變化

三、對外貿易管制目標的實現(xiàn)（了解）

1、海關監(jiān)管是實現(xiàn)貿易管制的重要手段

2、報關是海關確認進出口貨物合法性的先決條件

四、貿易管制所涉及的法律淵源（掌握）其法律淵源包括5個方面：1、憲法2、法律3、行政法規(guī)4、部門規(guī)章5、國際條約

★對外貿易管制的法律淵源不包括：地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例。

我國貨物、技術進出口許可管理制度

一、禁止進出口管理：（掌握）

（一）禁止進口

1、禁止進口貨物管理規(guī)定，禁止進口貨物主要包括

（1）列入《禁止進口貨物目錄》的商品。（有6批）

①《禁止進口貨物目錄》第一批、第六批，根據我國是所締結或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止進口的貨物名稱。例如：四氯化碳、犀牛角和虎骨等。

②《禁止進口貨物目錄》第二批：舊機電產品類

③《禁止進口貨物目錄》第三、第四、第五批，所涉及的是對環(huán)境有污染的固體廢物類。

（2）國家有關法律法規(guī)明令禁止進口的商品

（3）其他（記憶，參見咱們教材51）

2、禁止進口技術管理，主要包括：根據《外貿法》，《技術進出口管理條例》以及《禁止進口、限制進口技術管理辦法》的有關規(guī)定，國務院外經貿主管部門會同國務院有關部門，制定，調整并公布禁止進口的技術目錄。屬于禁止進口技術的，不得進口。

11個技術領域的26項技術禁止進口。

（二）禁止出口（掌握）

1、禁止出口貨物管理，主要包括：

（1）列入《禁止出口貨物目錄》的商品。

①《禁止出口貨物目錄》（第一、三批），根據我國是所締結或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止出口的貨物名稱。是為了保護我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，禁止出口的商品。如：四氯化碳、犀牛角、虎骨等、有防風固沙作用的發(fā)菜和麻黃草等植物

②《禁止出口貨物目錄》第二批：主要是為了保護我國的森林資源，例如說禁止出口木炭。

（2）國家有關法律法規(guī)明令禁止進口的商品

（3）其他（例如勞改產品）

2、禁止出口技術管理，主要包括：根據《對外貿易法》，《技術進出口管理條例》以及《禁止進口、限制進口技術管理辦法》的有關規(guī)定，國務院外經貿主管部門會同國務院有關部門，制定，調整并公布禁止出口的技術目錄。屬于禁止出口技術的，不得出口。

有25個技術領域的31項技術是禁止出口的。

二、限制進出口管理（掌握）

（一）限制進口管理

1、限制進口貨物管理

（1）許可證件管理許可證件管理包括：進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、進口音像制品、黃金及其制品進口管理。

（2）關稅配額管理指一定時期內，國家對部分商品的進口制定關稅配額稅率并規(guī)定該商品進口數量總額，在限額內，經國家批準后允許按照關稅配額稅率征稅進口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施。

2、限制進口技術管理實行目錄管理。屬于目錄范圍內的限制進口技術，實行許可證管理。未經國家許可，不得進口。

（二）限制出口管理什么情況對貨物或技術實行限制出口管理（理解掌握，參見教材P53）

1、限制出口貨物管理

2、限制出口技術管理

三、自由進出口管理（掌握）

除國家禁止、限制進口貨物、技術外的其他貨物技術均屬于自由進口范圍?！鶉覍Σ糠謱儆谧杂蛇M口的貨物實行自動進口許可管理※對自由進出口的技術實行技術進出口合同登記管理

（一）貨物自動進口許可管理自動進口許可管理是在任何情況下對進口申請一律予以批準的進口許可制度。在進口前的申請辦理。辦理報關手續(xù)時，憑“自動進口許可證明”放行。

（二）技術進口合同登記管理：屬于自由進出口的技術，應當向國務院外經貿主管部門辦理登記，國務院外經貿主管部門應當自收到規(guī)定的文件之日起3個工作日內對技術進口合同進行登記，頒發(fā)技術進出口合同登記證，申請人憑技術進出口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務、海關等相關的手續(xù)。

其他貿易管制

一、對外貿易經營資格管理制度

1、基本原則：實行備案登記制

2、核心內容：進出口經營權和進出口范圍對關系國計民生的重要進出口商品實行有效的宏觀管理，國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿易管理。

3、對外貿易經營者：辦理備案登記，取得對外貿易經營資格的從事對外貿易經營活動的法人、其他組織或個人。

二、出入境檢驗、檢疫制度

（一）國家主管部門是：國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局

（二）出入境檢驗檢疫制度包括內容包括：

1、進出口商品檢驗制度

2、進出境動植物檢疫制度

3、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度

1、進出口商品檢驗的種類分為四類：（1）法定檢驗（2）合同檢驗（3）公證檢驗（4）委托檢驗。

2、進出境動植物檢疫

（1）實施動植物檢疫監(jiān)督管理的方式有：實行注冊登記、疫情調查和防疫指導

（2）主要內容有：進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運輸工具檢疫等。

3、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度其監(jiān)督智能包括：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛(wèi)生監(jiān)督

（三）、進出口商品檢驗、動植物檢疫、國境衛(wèi)生檢疫的區(qū)別（P58掌握）

1、法律依據不同

2、檢驗檢疫的范圍和檢查的重點不同

3、檢查的要求不同

三、進出口貨物收付匯管理制度，包括：

1、出口貨物收匯管理

2、進口貨物付匯管理

我國對出口收匯管理和進口付匯管理采取的都是外匯核銷形式。

四、貿易救濟措施，包括：

（一）、反傾銷措施

1、臨時反傾銷措施

（1）形式：①征收臨時反傾銷稅②要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保

（2）實施的期限：自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月，特殊情況可以延長至9個月。

2、最終反傾銷措施

對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內產業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。

（二）、反補貼措施1、臨時反補貼措施初裁決定補貼成立并由此對國內產業(yè)造成損害的，可以采取臨時反補貼措施。期限：自臨時反補貼措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月。2、最終反補貼措施

（三）、保障措施

1、臨時保障措施自臨時保障措施決定公告規(guī)定實施之日起，不得超過200天，此期限計入保障措施總期限。

2、最終保障措施保障措施的實施期限一般不超過4年。特殊情況可延長。但保障措施全部實施期限不得超過10年。

★反補貼、反傾銷、保障措施的區(qū)別（參見教材62，掌握）

1、三種措施適用的對象不同

（1）反傾銷、反補貼主要針對不公平貿易或不公平競爭

（2）保障措施針對的是進口產品激增的情況。

2、三種措施實施的具體條件不同

3、三種措施的具體實施形式不同4、三種措施的具體實施期限不同第五講講義報關員考試精講班第5講講義

我國貿易管制主要措施

我國貿易管制主要措施

一、進出口許可證管理

二、自動進口許可證管理

三、紡織品出口自動許可管理

四、進口廢物管理

五、瀕危物種進出口管理

六、進出口藥品管理

七、黃金制品進出口管理

八、兩用物項和技術進出口許可證管理

九、出入境檢驗檢疫管理

十、其他貨物進出口管理

1、音像制品進口管理

2、化學品首次進境及有毒化學品管理

3、進出口農藥登記證明管理

4、獸藥進口管理

一、進出口許可證管理

（一）含義指由商務部或者會同國務院有關部門，依法制定并調整進出口許可管理目錄，以簽發(fā)進出口許可證的形式對該目錄商品實行的行政許可管理。

（二）主管部門及辦理程序商務部負責制定相關的規(guī)章制度，并且呢制定、調整和公布目錄。經過商務部的授權，由給配額許可證事務局（簡稱：許可證局）來統(tǒng)一管理、指導全國各發(fā)證機構的進出口許可證簽發(fā)工作。

具體的發(fā)證機構：1、許可證局

2、商務部駐各地特派員辦事處

3、以及授權的各省市的商務廳（局）、外經貿委（廳、局）

（三）適用范圍及報關規(guī)范

1、進口許可證管理

（1）適用范圍06年實行進口許可證管理的貨物有1類：消耗臭氧層物質。

（2）報關規(guī)范

①有效期1年，最長不超過次年3月31日。

②《進口許可證》原則上實行“一證一關”、一般情況下實行：“一批一證”制度。如實行“非一批一證”的商品，發(fā)證機關在簽發(fā)許可證時必須在備注欄中注明“非一批一證”字樣，在有效期內最多可使用12次。

③對于大宗、散裝貨物，溢裝數量不超過進口許可證所列進口數量的5%

④不得擅自更改許可證證面內容

2、出口許可證管理

（1）適用范圍

共44種貨物

實行：出口配額許可證、出口配額招標、出口許可證管理

（2）報關規(guī)范

①有效期6個月，最長不超過：次年2月底

②《進口許可證》原則上實行“一證一關制”、“一批一證”制和“非一批一證”實行“非一批一證”的商品，發(fā)證機關在簽發(fā)許可證時必須在備注欄中注明“非一批一證”字樣，在有效期內最多可使用12次。

③對于大宗、散裝貨物，溢裝數量不超過出口許可證所列出口數量的5%

④不得擅自更改許可證證面內容

進出口管理(上)

二、自動進口許可證管理

（一）商品范圍：

一般商品、機電產品、重要工業(yè)品三個目錄；

26大類列入自動進口許可管理貨物目錄的商品，在辦理報關手續(xù)的時候，要向海關提交自動進口許可證。

★免交許可證的情況：6種（P65掌握）

（二）報關規(guī)范

（1）、有效期：6個月，不能跨年度使用，這個年度是按照公歷的時間來計算。

（2）、原則上實行“一批一證”管理，對“非一批一證”管理，在有效期內，可以分批次累計報關使用，但累計使用不得超過6次。

（3）對于散裝貨物溢短裝數量在貨物總量正負5%以內予以驗放。

（4）對原油、成品油、化肥、鋼材的散裝貨物，溢短裝數量在貨物總量正負3%以內予以驗放。

三、紡織品出口自動許可管理

（一）適用范圍：《紡織品出口自動許可目錄》的紡織品，10位商品編號210項紡織品。

（二）報關規(guī)范

1、有效期6個月，不能跨年度使用，這個年度是按照公歷的時間來計算。

2、實行“一批一證”、“一關一證”管理。

四、進口廢物管理

（一）含義

（二）主管部門及辦理程序

主管部門：國家環(huán)境保護總局

程序：向國家環(huán)境總局提出申請——獲取《廢物進口許可證》——向口岸檢驗機構報檢——檢驗檢疫機構出具《入境貨物通關單》——憑《廢物進口許可證》、《入境貨物通關單》辦理通關手續(xù)

（三）適用范圍及報關規(guī)范

1、適用范圍：列入國家《限制進口類可用作原料的廢物目錄》的廢物列入國家《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物

2、報關規(guī)范

（1）對列入國家《限制進口類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關單位應提交“中華人民共和國限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證”

（2）對列入國家《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關單位應提交“中華人民共和國自動許可進口類可用作原料的固體廢物進口許可證”

（3）對未列入這兩個目錄內容的不能夠進口，或雖列入這兩個目錄內但未取得有效“廢物進口許可證”的廢物，一律不得進口和存入保稅倉庫。

（4）進口廢物批準證書實行“非一批一證”管理。

（5）不能轉關，只能在口岸海關辦理申報進境手續(xù)。（廢紙除外）

五、瀕危物種進出口管理

（一）主管部門：中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室

（二）適用范圍及報關規(guī)范

1、非公約證明：

實行“一批一證”制度

2、公約證明：

實行“一批一證”制度

3、非物種證明：“當年使用”、“一次性使用”

進出口管理(下)

六、進出口藥品管理

（一）主管部門：國家食品藥品監(jiān)督管理局

（二）我國對進出口藥品實行分類和目錄管理進出口藥品從管理角度可分為進出口麻醉藥品、進出口精神藥品及進口一般藥品。

1、精神藥品進出口準許證任何單位以任何方式進出口列入《精神藥品管制品種目錄》的藥品，均須取得國家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的《精神藥品進出口準許證》，《準許證》實行“一批一證”制度。

2、麻醉藥品進出口準許證任何單位以任何方式進出口列入《麻醉藥品管制品種目錄》的藥品，不論何種用途，均須取得國家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的《麻醉藥品進出口準許證》，《準許證》實行“一批一證”制度。

3、對除上述特殊用途以外的其他藥品，即一般藥品。國家對一般藥品的管理實行目錄管理。在進口前，國家食品藥品監(jiān)督管理局授權的口岸藥品檢驗所簽發(fā)的《進口藥品通關單》的形式對該目錄商品實行進口限制管理。實行“一批一證”制度。

七、黃金及其制品進出口管理及其報關規(guī)范

1、出口黃金及其制品，出口企業(yè)應事先向中國人民銀行申領“黃金產品出口準許證”

2、進口黃金及其制品，進口企業(yè)應事先向中國人民銀行辦理“中國人民銀行授權書”（加工貿易除外）

八、兩用物項和技術出口許可證管理

1、主管機構：商務部

2、憑兩用物項和技術進口或者出口許可證或商務部相關證明向海關辦理有關手續(xù)。

3、兩用物項和技術進口許可證實行“非一批一證”和“一證一關”制兩用物項和技術出口許可證實行“一批一證”和“一證一關”制

4、兩用物項和技術進出口許可證有效期一般不超過1年，最長不超過次年3月31日。

九、出入境檢驗檢疫管理

1、主管機構：國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局對列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》和《實施入境驗證的進口商品目錄》的貨物進出口時，必須先向口岸檢驗檢疫機構報檢，取得《中華人民共和國檢驗檢疫入境貨物通關單》或《中華人民共和國檢驗檢疫出境貨物通關單》，海關憑以驗放。

2、實行“一批一證制”

十、其他進出口管理

（一）、國家對音像制品進口經營實行許可制度

1、文化部負責全國音像制品的進口管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府音像制品行政管理部門負責管理本行政區(qū)域內的音像制品進口工作。

2、憑許可證件管理進口音像制品批準單是海關驗放該類貨物的重要依據。

（二）、化學品首次進境及有毒化學品管理

1、主管機構：國家環(huán)?？偩?/p>

2、審批化學品首次進口申請時，符合規(guī)定的發(fā)給：化學品進口環(huán)境管理登記證

審批有毒化學品首次進出口申請時，符合規(guī)定的發(fā)給：有毒化學品進口環(huán)境管理放行通知單

（三）、進出口農藥登記證明管理

1、主管機構：農業(yè)部

2、對農藥實行目錄管理對列入《農藥名錄》內的農藥，憑農藥登記證明向海關辦理進出口報關手續(xù)。

3、即可用做農藥，也可用做工業(yè)原料的商品，如果企業(yè)以工業(yè)原料用途進口，則企業(yè)不需要辦理進出口農藥登記證明。改憑農業(yè)部向進出口企業(yè)出具的加蓋“中華人民共和國農業(yè)部農藥審批專用章”的“非農藥登記管理證明”驗放。

4、進出口農藥登記證明，實行“一批一證”制

（四）、獸藥進口管理

1、主管機構：國家農業(yè)部

2、申報進口獸藥，人畜共用獸藥，報關單位憑農業(yè)部指定的口岸獸藥監(jiān)察所在進口貨物報關單上加蓋“已接受報檢”的印章辦理驗放手續(xù)。第六講講義

報關員考試精講班第6講講義

本章內容及考試要求

本章內容：

第一節(jié)報關程序概述（對報關的程序做一個總體的介紹，基礎內容）

第二節(jié)一般進出口貨物的報關程序

第三節(jié)保稅加工貨物

第四節(jié)保稅物流貨物

（保稅貨物）

第五節(jié)特定減免稅貨物

第六節(jié)暫準進出境貨物的報關程序

第七節(jié)其它進出境貨物的報關程序

第八節(jié)轉關運輸的報關程序

考試要求

1、掌握海關對各類進出口貨物監(jiān)管的基本要求（重點）

2、掌握各類進出口貨物報關的基本程序（重點）

3、熟悉報關程序的概念、分類和電子報關的基本內容4、熟悉海關監(jiān)管貨物的含義

報關程序概述

一、海關監(jiān)管貨物概念

（一）含義（了解）

（二）海關監(jiān)管貨物的分類（5類）

主要是根據貨物進出境的不同目的來分類：

1、一般進出口貨物

2、保稅貨物

3、特定減免稅貨物

4、暫準進出境貨物

5、其它進出境貨物

（三）監(jiān)管期限（了解）具體的內容，在第二節(jié)—第七節(jié)講解

二、報關程序概述

（一）含義報關程序是指進出口貨物的收、發(fā)貨人，運輸負責人、物品的所有人或其代理人按照海關的規(guī)定，辦理貨物、物品、運輸工具進出境及相關海關事務的手續(xù)及步驟。

進出境貨物須經過：海關審查、查驗、征稅、放行

報關單位有做的工作與其相對應：申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物

（二）基本程序

★前期階段、貨物進出境階段、后續(xù)階段

1、前期階段：貨物在進出關境之前，向海關辦理備案手續(xù)的過程。并不是所有的貨物都要經過這個階段。

主要適用于：保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物中的展覽品以及其它進出境貨物中的部分貨物，例如說出料加工貨物。

這些貨物在進口之前要向海關辦理備案。

2、進出境階段：包括有4個環(huán)節(jié)

從進出口貨物收發(fā)貨人來說，程序是：申報——配合查驗——繳納稅費——提取或裝運貨物

從海關的角度來說，所對應的程序就是：

海關審單（決定是否受理申報）——查驗——征稅——放行

（1）進出口貨物的申報：（必須報關員完成的環(huán)節(jié)）

申報的相關規(guī)定、步驟、具體要求在第二節(jié)再做詳細介紹（教材P85-88，重要考點）

（2）配合查驗：（可以報關員完成的環(huán)節(jié)）

報關單位（報關員）在海關決定查驗貨物時，應在場，配合海關查驗貨物，負責搬運、開箱、封箱等，并檢查貨物是否損壞。（報關單位配合查驗貨物）

配合查驗相關規(guī)定及具體要求在第二節(jié)做詳細介紹（教材P88-91，考點較多）

（3）繳納稅費：報關單位根據海關開具的繳納稅費通知書，向海關指定銀行繳納貨物進出口稅或海關監(jiān)管費。（在第三章中繳納稅費不作為重點內容，相關的考點主要是在第五章進出口稅費中）

（4）提取或裝運貨物：（了解）

完成上述環(huán)節(jié)并在海關決定放行后，憑加蓋海關放行章的提貨單或裝運單提?。ㄟM口）或裝運（出口）貨物的環(huán)節(jié)。

3、后續(xù)階段：根據海關對某些特定貨物的監(jiān)管要求，其報關單位在貨物進出境并完成相應的處理過程后，向海關辦理核銷、銷案、申請解除監(jiān)管手續(xù)的過程。

二電子報關和通關

（一）電子報關

1、概念：指進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人通過計算機系統(tǒng)，按照《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規(guī)范》的要求，向海關傳送報關單電子數據并備齊隨附單證的申報方式。

（1）進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人通過電子計算機系統(tǒng)向海關發(fā)送電子數據報關單，

（2）收到海關反饋的接受申報的電子報關

（3）打印紙制報關單，備齊隨附單證，向海關提交（現(xiàn)場交單）

2、報關單形式：兩種

（1）紙質報關單：印刷制作，按照要求需計算機打印填制或手工填制

（2）電子數據報關單：電子數據的形式，通過和海關計算機聯(lián)網的計算機系統(tǒng)向海關傳送

※它們兩者具有同等的法律效力。

（3）一般情況下，應當采用紙質報關單、電子數據報關單形式向海關申報

特殊情況：可以單獨使用其中的一種方式

（二）電子通關系統(tǒng)（3種）（了解）

1、海關H883/EDI通關系統(tǒng)

海關早期開發(fā)的電子通關系統(tǒng)，采用遠程申報（ElectronicDateInterchange）電子商務的方式。

2、海關H2000通關系統(tǒng)

H2000通關系統(tǒng)是H883的通關系統(tǒng)的升級替代項目。

所以說現(xiàn)在通關系統(tǒng)采用的基本上就是這個系統(tǒng)，H883的通關系統(tǒng)基本上已經不用了。

是全國范圍的海關信息數據庫和作業(yè)平臺，借助于這套系統(tǒng)，報關單位可以在其辦公場所辦理有關的海關申報、備案工作，為進出口貨物通關提供了便利的條件。

3、中國電子口岸系統(tǒng)又叫口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，簡稱電子口岸。

由與進出口有關的12個國家部委（海關總署、商務部、國家稅務總局、國家外匯管理局等這些主要的部委）利用計算機和互聯(lián)網技術，將各自管理的進出口業(yè)務信息電子底帳數據集中存放到公共數據中心，向政府管理機關提供跨部門、跨行業(yè)聯(lián)網數據核查，同時企業(yè)可以網上辦理各種進出口業(yè)務。第七講講義報關員考試精講班第7講講義第二節(jié)一般進出口貨物的報關程序

一、概述

（一）概念

1、一般進出口貨物的含義

在貨物進出境環(huán)節(jié)繳納了應征的進出口稅費，并辦結了所有必要的海關手續(xù)，海關放行后不再進行監(jiān)管的進出口貨物。

一般進出口貨物是從海關監(jiān)管的角度來劃分的，一般進出口貨物海關放行后不再進行監(jiān)管。這里的一般進出口貨物是相對于保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出口貨物而言的，因為這些貨物都需要經過前期和和后續(xù)的監(jiān)管階段。

2、一般進出口貨物和一般貿易貨物的區(qū)別：

（1）一般進出口貨物是按照海關監(jiān)管方式劃分的進出口貨物，是海關的一種監(jiān)管制度的體現(xiàn)。是相對于保稅貨物、暫準進出口貨物、特定減免稅貨物而言。

（2）而一般貿易貨物是按照國際貿易方式劃分的進出口貨物，也就是說一般貿易是屬于國際貿易方式的其中一種貿易方式。

國際貿易方式：是指營業(yè)地在不同國家或地區(qū)的當事人之間進行貨物買賣所取得的具體交易方法和商品流通渠道。

貿易方式主要有：一般貿易（逐筆售定）、補償貿易、進料加工、來料加工、易貨貿易、寄售、招標、拍賣等

★一般貿易方式進口的貨物：可以是一般進出口貨物，也可以保稅貨物或特定減免稅貨物等。

★一般進出口貨物可以是以一般貿易方式進口，也可以是以別的貿易方式進口。

只要進口的時候不需要經過前期階段和后續(xù)階段的就屬于一般進出口貨物。

它們之間的區(qū)別主要就是他們劃分的角度不同。

（二）一般進出口貨物的特征：（具有三個特征）

1、在進出境時繳納進出口稅費一般進出口貨物的收發(fā)貨人按規(guī)定繳納稅費。

2、進出口時提交相關的許可證需要提交許可證的，要提交許可證。

3、海關放行即辦理結關手續(xù)。

（三）范圍（12種）（重要考點）

1、不享受特定減免稅或不準予保稅的一般貿易進口貨物。

2、轉為實際進口的原保稅貨物

3、轉為實際進口或者出口的原暫準進出境貨物那么這第2和第3種情況是屬于非一般進出口貨物向一般進出口貨物的轉變。因為保稅貨物在進境的時候并沒有繳納關稅，因為保稅貨物最終目的是要復運出境的，所以進口的時候沒有進行征稅。而如果說，這些保稅貨物，不復運出境了，例如說，在加工貿易來料加工的貨物，進口之前進行了備案，那么在規(guī)定的時間內，就應該要復運出境，如果這些保稅貨物不復運出境了，要轉為在我國境內銷售，在轉為內銷的情況下，就屬于一般進出口貨物的范圍，要繳納關稅，如果這些貨物屬于國家限制類進口貨物，要提交許可證的，還要向海關提交許可證。

4、易貨貿易、補償貿易的進出口貨物易貨貿易：是買賣雙方之間進行的貨物或勞務等值或基本等值的直接交換。補償貿易：交易的一方在對方提供信貸的基礎上，進口設備或技術，而用向對方返銷進口設備及或技術所生產的直接產品或相關產品或其他產品或勞務所得的價款分期償還進口價款的一種貿易做法。（含義了解即可）

5、不準予保稅的寄售代銷貿易貨物寄售是一種委托代售的貿易方式，寄售人（是賣方、或者是貨主）先將準備銷售的貨物運往國外寄售地，委托當地代銷人按照寄售協(xié)議中的條件和辦法代為銷售的方式。

6、承包工程項目實際進出口貨物

7、邊境小額貿易進出口貨物

8、外國駐華商業(yè)機構進出口陳列用樣品

9、外國旅游者小批量訂貨出口的商品

10、隨展覽品進出境的小賣品

11、實際進出口貨樣廣告品

12、免費提供的進口的貨物：（考點）

（1）外商在經濟貿易活動中贈送的進口貨物；

（2）外商在經濟貿易活動中免費提供的試車材料等

（3）我國在境外的企業(yè)、機構向國內單位贈送的進口貨物

判斷題：

我國在境外的企業(yè)、機構向國內單位贈送的進口貨物屬于特定減免稅貨物。

答案：錯

程序

一般進出口貨物報關的程序不需要經過前期階段，也不需要經過后續(xù)階段。只需要經過進出境階段，包括四個環(huán)節(jié)：

※進出口申報--配合查驗--繳納稅費--提取或裝運貨物

（一）進出口申報：

1、概述

（1）含義：（了解）

報關單位在規(guī)定的期限、地點，采用電子數據報關單和紙質報關單形式，向海關報告實際進出口貨物的情況，并接受海關審核的行為。

（2）申報的地點：

①進口貨物應當在進境地海關申報

②出口貨物應當在出境地海關申報

③經過收發(fā)貨人申請，海關同意，進口貨物可以在指運地申報；出口貨物可以在啟運地申報。

④保稅、特定減免稅貨物、暫準進境貨物，因故改變使用目的從而改變貨物的性質為一般進口貨物時，向貨物所在地主管海關申報。

講解：

第①②種情況屬于一般情況下貨物申報的地點。

第③情況屬于轉關運輸的情況下，貨物申報的地點。

※轉關運輸：指的是進出口貨物在海關監(jiān)管下，從一個海關運至另一個海關辦理海關手續(xù)的行為。

※指運地：是指進口轉關運輸貨物運抵報關的地點。

例：貨物從天津進口，按規(guī)定應該是在進境天津海關申報，但是經收發(fā)貨人申請，海關同意后，進口貨物轉到北京海關申報進口。北京是指運地。

※啟運地：是指出口轉關運輸貨物報關發(fā)運的地點。

例：北京的A公司，要從天津口岸出口一批蘋果。經過申請人的申請，海關同意后，這批蘋果，可以在啟運地北京申報，并且在北京辦理完整個出口海關手續(xù)后，運到天津，由天津海關監(jiān)管出口。天津就屬于出境地，北京是啟運地。

※只有轉關運輸的情況才會出現(xiàn)“指運地”和“啟運地”。在本章第8節(jié)有詳細的講解。

（3）申報的期限（重要考點）

①進口貨物：運載進口貨物的運輸工具申報進境之日起14天內（期限的最后一天是法定節(jié)假日或星期日的，順延到節(jié)假日或星期日后的第一個工作日）。

②出口貨物：貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時以前。

③經海關批準允許集中申報的進口貨物，在運輸工具申報進境之日起一個月內辦理申報。

④特殊貨物，經電纜、管道或其他方式進出境的貨物，按照海關規(guī)定定期申報。

⑤超期3個月由海關變賣處理（運輸工具申報進境之日起）。

⑥不宜長期保存的貨物，根據實際情況隨時處理。

多選題

下列關于進、出口貨物申報期限的表述正確的是：

A、進口貨物的收貨人應當自貨物進境之日起14內，向海關申報

B、進口貨物的收貨人應當自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起14日內，向海關申報

C、出口貨物的發(fā)貨人除海關特準的外，應當在貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時以前向海關申報

D、出口貨物的發(fā)貨人除海關特準的外，應當在貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)裝貨后的24小時向海關申報

答案：B、C

斷題

對于經電纜、管道等方式輸送進出口的貨物，如水，原油、電力、天然氣等，應該由經營人按主管海關的要求，定期向海關申報。

答案：對

（4）申報日期：（重要考點）

指申報數據被海關接受的日期。

①無論以電子數據報關單方式申報，還是以紙質報關單申報，海關接受申報數據的日期即為申報日期。

②電子申報被退回，重新申報的，申報日期為海關接受重新申報的日期。

③先采用電子數據報關申報，后提交紙質報關單申報的情況，海關接受申報的時間以接受電子數據報關單申報的日期為準。

④直接使用紙質報關單，海關關員在報關單上簽字表示接受申報的日期為海關接受申報的日期。

★要掌握記憶，是歷年經常出題的考點。

多選題：

關于海關接受申報的時間，下列表述正確的是：

A、經海關批準單獨以電子數據報關單形式向海關申報的，以海關計算機系統(tǒng)接受申報時記錄的日期為申報日期。

B、經海關批準單獨以紙質報關單形式向海關申報的，海關關員在報關單上簽字表示接受申報的日期為海關接受申報的日期

C、在先以電子數據報關單向海關申報，后以紙質報關單向海關申報的情況下，海關接受申報的時間以海關接受紙質報關申報的時間為準D、在采用電子和紙質報關單申報的一般情況下，海關接受申報的時間以海關接受電子數據報關單申報的時間為準

答案：ABD（5）滯報金

沒有按規(guī)定的期限申報的，由海關按規(guī)定征收滯報金。

①計征起始日為運輸工具申報進境之日起第15日為起始日，海關接受申報之日為截止日。

②被海關撤單，需重新申報的。計征起始日為以撤消原電子數據報關單之日起第15日為起始日，以海關重新接受申報之日為截止日。

③超期3個月未向海關申報的，由海關變賣處理。申請人要發(fā)還余款的，要扣除相關的費用。例如說倉儲費，滯報金等。滯報金的征收以運輸工具申報進境之日起第15日為起始日，以該3個月期限的最后一日為截止日。

※滯報金的日征收金額，為完稅價格的千分之0.5征收。

※以元為單位，不足一元的部分免征。

※起征點為：50元

單選題

某批進口貨物，自載運貨物的運輸工具申報進境之日起，已超過三個月，收貨人或其代理人仍未向海關申報。這種情況海關應采取下列選項中的何種方式處理：

A、將貨物提取變賣，價款扣除各項費稅后，余款保存一年，經收貨人申請可以發(fā)還，逾期無人申請的上繳國庫

B、將貨物扣留，待收貨人或其代理人報關時罰款處理

C、將貨物沒收，全部變價上繳國庫

D、將貨物扣留，待收貨人或其代理人報關時，除按日征收滯報金外，加處罰款

答案：A

解釋：在相關的法律法規(guī)的內容中，還有詳細的介紹。

2、申報步驟：

※申報步驟：準備申報單證--申報前看貨取樣--申報

（1）準備申報單證

①有兩類單證：主要單證、隨附單證

※主要單證：報關單

※隨附單證：基本單證、特殊單證、預備單證

※基本單證—貨運單據和商業(yè)單據。

例如：進口提貨單、出口裝貨單、商業(yè)發(fā)票、裝箱單等

※特殊單證—涉及到外貿管制、外匯管制、稅率優(yōu)惠等政策證明文件

例如：進出口許可證、原產地證明、出口收匯核銷單、進出口貨物征免稅證明等

※預備單證—海關審單、征稅時可能需調閱或者收取備案的。

例如：貿易合同、進出口企業(yè)的有關證明文件

★考點：掌握記憶哪些屬于基本單證、哪些屬于特殊單證、哪些屬于預備單證，要區(qū)分開來，容易出題的考點。

多選題：

在下列報關單證中，海關認為必要時需查閱或收取的預備單證是：

A.報關委托單位的工商營業(yè)執(zhí)照

B.貨物原產地證明

C.貿易合同

D.提貨單或裝貨單

答案：A、C

解釋：B原產地證明歸入特殊單證，提貨單或裝貨單屬于基本單證。假如說還給出報關單，要知道，報關單屬于主要單證。

②準備申報單證的基本原則

※主要單證（報關單）填制必須：真實、準確、完整。

※隨附單證（基本單證、特殊單證、預備單證）必須：齊全、有效、合法。

※主要單證（報關單）與隨附單證數據必須一致。

（2）申報前看貨取樣（僅對于進口貨物而言）

①目的：準確確定進口貨物的品名、規(guī)格、型號，了解貨物的狀況，便于正確申報。

②做法：收貨人提出申請；海關同意并派員現(xiàn)場監(jiān)管。海關開具取樣記錄和取樣清單，取樣后收貨人要在取樣記錄和取樣清單上簽字確認。

多選題：

進口貨物的收貨人在申