加強與大院大所合作 推動馬鞍山高質量創(chuàng)新發(fā)展

加強與大院大所合作推動馬鞍山高質量創(chuàng)新發(fā)展文/池本軍吳子洵黃蘭翔（馬鞍山市科技成果轉移轉化服務中心）

一、馬鞍山大院大所合作現(xiàn)狀及存在問題

高校院所是科技人才、技術成果、科研設施等科技資源最為密集的場所，是國家創(chuàng)新體系建設的中堅力量。在經濟增長方式從要素驅動、投資驅動的高速增長轉向創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展的過程中,推進與大院大所的協(xié)同創(chuàng)新、深度合作,不僅可以加快匯聚各方創(chuàng)新力量,集聚各類創(chuàng)新資源,而且可以推進地方產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。

1.合作現(xiàn)狀

馬鞍山歷來高度重視與大院大所的合作，通過政府推動、載體帶動、部門聯(lián)動、政策撬動，全方位多層次開展政產學研用對接，一大批重大項目、科技人才、技術成果在馬鞍山落地生根?！笆濉币詠?，全市先后與清華大學、南京大學、上海交通大學、東南大學等20多個高校院所建立全面合作關系，在技術、人才、平臺建設等方面開展全方位戰(zhàn)略合作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市300多家企業(yè)先后與國內40多個高校院所建立合作關系，共建一批國家、省市級企業(yè)研發(fā)平臺，每年實施不少于100項產學研合作項目；引進中國藥科大學建立技術轉移分中心；慈湖高新區(qū)建立東南大學國家大學科技園雙創(chuàng)基地和復旦大學張江研究院成果轉移轉化基地。近年來，借鑒江蘇、廣東等地做法，市級相關部門推動不同主體的新型研發(fā)機構建設，截至目前，全市已組建包括南京大學高新技術研究院在內的新型研發(fā)機構9家，其中省級5家。

通過開展不同形式的合作，馬鞍山與大院大所的合作日益密切，成效初顯。通過舉辦科技要素對接、成果展示交易活動等，清華大學、南京大學、浙江大學等高校來馬鞍山發(fā)布成果、開展對接，促成企業(yè)與大院大所開展項目合作、技術交易，開發(fā)各類新技術、新產品、新工藝1000多項，其中達到國內領先水平的有100多項。2022年，全市吸納技術合同數(shù)956項，成交額達85億元。寶武馬鋼、中鋼礦院、華菱汽車等龍頭企業(yè)分別與北京科技大學、合肥工業(yè)大學等高校開展技術攻關，近三年來形成一批重大產學研合作項目，企業(yè)累計新增產值1000多億元，實現(xiàn)利稅40多億元。

2.存在問題

通過調研走訪和對比分析其他地區(qū)大院大所合作情況，馬鞍山與大院大所合作中還存在著以下問題和困難：

（1）合作成效不顯著。從載體分布上看，存在部分縣區(qū)、園區(qū)的市級以上新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器等長期缺失。從主導產業(yè)創(chuàng)新鏈來看，食品、化工、紙業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)以及集成電路、新一代信息技術等新興產業(yè)，大多處于產業(yè)鏈中低端，技術研發(fā)少，與高校院所缺乏合作基礎，重大創(chuàng)新平臺未能做到主導產業(yè)全覆蓋。從合作效果來看，已建立的高校技術轉移分中心、新型研發(fā)機構等大院大所平臺，科技成果轉移轉化效率不高，每年落地轉化的成果數(shù)量不多，對地方經濟和產業(yè)結構調整作用不大；從落實“雙招雙引”要求來看，招商引資仍然是重中之重，招才引智未擺上重要位置。

（2）重大產學研創(chuàng)新平臺稀缺。圍繞產業(yè)共性技術需求，依托大院大所優(yōu)勢學科和專業(yè)，建立形式多樣的重大產學研創(chuàng)新平臺是開展大院大所合作的重要內容。多年來，全市圍繞引進大院大所建立不少產學研平臺，但總體規(guī)模偏小、層次偏低、帶動力弱，類似清華大學長三角研究院、常州科教城等重大創(chuàng)新載體極其稀缺，難以組織面向行業(yè)的科技攻關，也無法開展解決產業(yè)共性技術問題的研究，對相關產業(yè)引領和支撐作用不明顯。

（3）企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分。受種種因素影響，科技企業(yè)在與高校院所合作上不夠積極主動，不愿、不敢投入真金白銀開展合作的現(xiàn)象相當普遍；與全市600多家高新技術企業(yè)、1000多家科技型企業(yè)相比，馬鞍山企業(yè)與高校院所合作項目數(shù)量偏少，特別是與高校院所建立緊密型產學研合作關系的企業(yè)數(shù)量更少。還有一部分招商引資企業(yè)，僅僅把馬鞍山當作生產基地，無科技創(chuàng)新和研發(fā)行為。

二、原因分析

1.推進與大院大所合作的氛圍不濃厚

實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長。和長三角同類城市相比，部分單位部門對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加強與大院大所合作的緊迫感不強，工作的重心仍然是以招商引資、擴大規(guī)模為主。甚至個別單位認為合作會帶來額外財政負擔，對于開展合作普遍意愿不高。反觀杭嘉湖地區(qū)，地方政府及相關部門立足當下實際，充分尊重客觀規(guī)律，敢闖敢試，結合地方產業(yè)特點連續(xù)不斷地開展與大院大所的合作，鍥而不舍、久久為功，如嘉興市歷時10多年建成清華長三角研究院，培育了數(shù)百家科技型企業(yè)。

2.科技創(chuàng)新需求不夠旺盛

在馬鞍山市產業(yè)結構中，位于產業(yè)鏈中下游的傳統(tǒng)產業(yè)仍占據(jù)較大份額，以生產加工為主，技術研發(fā)行為較少，且產業(yè)集中度、企業(yè)集聚度低，對于創(chuàng)新發(fā)展的需求不夠旺盛。部分企業(yè)負責人缺乏科技創(chuàng)新意識，不注重企業(yè)研發(fā)機構建設，即便與高校院所開展合作也不愿投入過多的人力物力，使得校企合作的成功率很低。調研中發(fā)現(xiàn)，在馬鞍山已引進的大院大所中，有的積極性很高，但由于馬鞍山產業(yè)集聚度不高、企業(yè)技術需求不夠旺盛，導致合作效果不佳。

3.以科技金融為主的科技服務力量薄弱

與大院大所合作開展科技創(chuàng)新活動具有周期較長、風險較大等特點，需要風險投資和創(chuàng)業(yè)投資介入。目前，馬鞍山風險投資機構、基金都比較欠缺。另外，從政產學研合作的本質上來看，政產學研合作是跨領域的合作，每一個合作主體在合作中扮演的角色不一樣，利益訴求也不一樣，為了平衡利益和責任，需要專業(yè)化的中介服務機構在其中進行溝通。馬鞍山缺乏高水平的服務機構，導致合作供需雙方難以走到一起。從需方看，技術需求信息難以挖掘，從供方看，技術成果難以精準到達需求的企業(yè)手中，即便信息暢通，合作中的商業(yè)談判、成果評價等專業(yè)服務也難以尋找。

三、對策建議

1.突出政府在大院大所合作中的宏觀引導作用

（1）進一步理清大院大所合作思路。合作定位上，堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場導向、聚焦產業(yè)”的合作方針，不斷深化合作內涵、創(chuàng)新合作模式、拓展合作領域，推動構建政產學研用金一體化的全面合作體系，形成大院大所人才、技術、資源在馬鞍山交叉融合、產學研協(xié)同創(chuàng)新的生動局面。合作形式上，市級層面應以共建重大科技創(chuàng)新載體平臺、共性技術研發(fā)轉化平臺為主，企業(yè)應以建立穩(wěn)固的產學研合作聯(lián)系和項目合作為主，各載體應以與大院大所共建行業(yè)性、專業(yè)性科研機構和成果轉化平臺為主。

（2）充分發(fā)揮政府在大院大所合作中的公共職能。政府要扮演好合作的組織者、引導者和推動者的角色，運行政策、經濟、法律等手段，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，促進產學研合作。以促進合作載體和科研機構良性循環(huán)為目標，對照鎮(zhèn)江、湖州、蕪湖等同類型城市修訂完善相關政策，進一步加大財政科技投入，形成引進大院大所、推動產學研合作的政策體系，并加強與產業(yè)、財稅等政策的統(tǒng)籌協(xié)調和有效銜接。狠抓政策落實，對于同大院大所合作的產學研機構、平臺或載體，政策應做到“扶上馬、送一程”。發(fā)揮科技計劃的引導作用和競爭功能，提供科研合作經費，通過“揭榜掛帥”等形式，推動大院大所與產業(yè)需求有效結合。

2.發(fā)揮企業(yè)在大院大所合作中的主體作用

（1）培育更多的科技型企業(yè)集群。科技型企業(yè)是體現(xiàn)一個地區(qū)核心競爭力的最主要力量，因此應大力開展高新技術企業(yè)的培育工作。首先，完善培育工作機制，推動政府、相關部門、科技中介服務機構合力培育出一批核心技術能力突出的高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)。其次，健全科技企業(yè)梯隊培育模式。建立完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化、成長、壯大體系，發(fā)展一批活躍的科技型中小企業(yè)群體。再次，抓好特色化、專業(yè)化科技企業(yè)培育，每年選擇一批創(chuàng)新基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進行重點培育，產生一批掌握產業(yè)“專精特新”技術的行業(yè)單打冠軍。

（2）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和需求。鼓勵和支持企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)方向選擇、項目實施和成果應用中的主導作用，支持企業(yè)自行開展技術創(chuàng)新決策、科研組織實施、科技成果轉化。引導企業(yè)對接大院大所組建各類研發(fā)機構、共同實施研發(fā)項目。加大省市科技創(chuàng)新政策、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等普惠性政策宣傳和落實力度，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

3.挖掘馬鞍山在大院大所合作中的比較優(yōu)勢

（1）加強與大院大所合作的最終目標是聚焦產業(yè)升級、服務經濟發(fā)展。馬鞍山擁有比較雄厚的產業(yè)基礎，建議由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，圍繞鋼鐵、汽車、水泥、化工等傳統(tǒng)支柱產業(yè)，開展產業(yè)鏈技術短板評估，梳理制約產業(yè)轉型發(fā)展的“卡脖子”技術；圍繞軌道交通裝備、高端數(shù)控機床及刃模具、半導體封測車等優(yōu)勢行業(yè)，凝練提煉一批市場需求迫切、制約行業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術，以鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)和行業(yè)領先地位，推動傳統(tǒng)產業(yè)向“微笑曲線”兩端攀升，聚焦行業(yè)知名大院大所，開展有針對性的合作。

（2）用足用活本地院所優(yōu)勢科教資源。推動同安徽工業(yè)大學的全方位合作，加快馬鞍山產業(yè)學院、大學科技園等創(chuàng)新服務平臺建設，充分盤活中冶華天、中鋼礦院等院所儀器設備、技術專家、科技成果等科技資源，組成產業(yè)發(fā)展或技術研發(fā)顧問團，面向中小企業(yè)開展產業(yè)咨詢、企業(yè)服務，共享科技創(chuàng)新資源。鼓勵市內大院大所圍繞各自優(yōu)勢資源牽頭組建科技孵化器、眾創(chuàng)空間等，開展技術型創(chuàng)業(yè)。

（3）創(chuàng)新大院大所合作模式。產學研合作是地方與大院大所合作的主要形式。借鑒發(fā)達國家和國內發(fā)達地區(qū)先進做法，圍繞技術轉移、科技成果轉化，不斷創(chuàng)新大院大所合作模式。一是科技（城）園模式。推動市經開區(qū)與安徽工業(yè)大學共建大學科技園，圍繞重點產業(yè)搭建一批研發(fā)平臺，轉化一批科研成果，集聚一批科技人才，形成以科技園為核心的科技城。鼓勵慈湖高新區(qū)、當涂經開區(qū)圍繞產業(yè)定位，探索建立“產業(yè)研究院+科技園區(qū)+投資基金”（一院一園一基金）科技創(chuàng)新模式，打通“創(chuàng)新鏈-產業(yè)鏈-資金鏈”各個環(huán)節(jié)。二是新型研發(fā)機構模式。借鑒清華大學深圳研究院、華中科技大學東莞工業(yè)技術研究院模式，推動建立若干新型管理體制和運作機制的研發(fā)機構。三是技術經理人模式。暢通技術供需兩端渠道，鼓勵高校、科研院所、民營企業(yè)設立各種性質的技術轉移機構，從事技術轉移轉化工作；在科技企業(yè)、技術轉移機構和高校中培養(yǎng)一批既懂技術又懂市場更懂服務的技術經理人（經紀人）。四是“研發(fā)飛地”模式。搶抓長三角一體化發(fā)展機遇，推廣“研發(fā)在滬蘇浙、轉化產業(yè)化在馬鞍山”的創(chuàng)新發(fā)展模式，推動各載體及重點企業(yè)建立一批長三角“研發(fā)飛地”，吸引一批科技成果來馬鞍山轉化及產業(yè)化。

4.強化金融資本在推進大院大所合作中的保障作用

運用市場的邏輯和資本的力量，加快建立多元化的科技融資和創(chuàng)業(yè)投資體系，形成以資本市場為基礎，以政府資金為引導、以社會資本為主力、以高利潤為保證的產業(yè)投資機制，為大院大所合作提供持續(xù)性有力支持。政府應充分發(fā)揮調控和監(jiān)管作用，出臺相關規(guī)章制度，為合作各方提供良好合作環(huán)境，對產學研多方進行成本補貼或直接資金支持，減少各方的創(chuàng)新投入成本。

5.構建利益共享、風險分擔機制

政產學研合作的成功必須建立在“利益共享”和“風險共擔”下。因此，在合作之初，政府應當對合