中小學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

****市2010-2015年中小學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，適應教育發(fā)展的新形勢、新要求，推進中小學合理布局、有序建設(shè)，進一步整合教育資源，優(yōu)化教育布局，切實提高教育質(zhì)量和辦學效益，進一步推動教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，在深入調(diào)查研究、摸準底數(shù)的基礎(chǔ)上，遵循青少年兒童的的成長規(guī)律，把握中小學辦學特點，面向教育中長期發(fā)展需求，立足當前，著眼長遠，科學論證，準確測算，編制本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀分析市委市政府高度重視、積極推進中小學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成效，2000-2008年撤并小學129所，整合初中校2所。但是，隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展、城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)不斷集中，加之計劃生育成效的顯現(xiàn)，農(nóng)村學齡兒童逐年遞減，城鄉(xiāng)教育布局又出現(xiàn)了新的不均衡，影響了農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展和教育教學質(zhì)量的提高。目前，全市有中小學402所(不含民辦學校)，其中高級中學5所、完全中學23所，職校3所，初級中學50所，小學321所。由于歷史原因，幾乎每個村都有一所小學，有的甚至有

兩所。農(nóng)村學校布點多、容量小、條件差、效益低，教師難配備，管理難跟進，質(zhì)量難保障，發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。部分小學和初級中學由于生源、教育資源配置等問題，導致教育資源和投資出現(xiàn)浪費。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和進城務工人員不斷增加以及廣大群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，城市和經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源日益相對短缺，學生上學難、教學班額大、擇校現(xiàn)象突出的問題仍未得到有效解決。因此，進一步加快推進城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，已成為當前乃至今后一個時期促進我市教育改革和發(fā)展的重要任務。指導思想指導思想以全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》為統(tǒng)領(lǐng)，以實施校舍安全工程為契機，以****的長遠發(fā)展、辦人民滿意的教育為目標，以政府投入為保證，以創(chuàng)辦寄宿制中小學為突破口，科學論證、合理規(guī)劃。按照“因地制宜、分類指導、先建后撤、典型引導”的思路，正確處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當前與長遠的關(guān)系，穩(wěn)步推進學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，扎實推進全市校安工程進程，實現(xiàn)全市基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。三、布局規(guī)劃原則學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是學校基本建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，做好布局調(diào)整規(guī)劃，要遵循以下原則。（一）分解落實教育發(fā)展目標。要將“十二五”教育發(fā)展目標，具體落實到學校的布局規(guī)劃上。（二）推動教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在發(fā)展中調(diào)整、優(yōu)化學校布局，促進義務教育均衡發(fā)展，推動職業(yè)教育更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。（三）著力解決熱點難點問題。建立學校布局規(guī)劃的部門協(xié)作和社會參與機制，努力解決學校布局規(guī)劃與人民群眾需求、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和城鎮(zhèn)化建設(shè)相脫節(jié)的問題。）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢，兼顧城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，加快推動城鄉(xiāng)教育一體化。（五）實行分類管理。在對現(xiàn)有辦學資源進行細致分析的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)規(guī)劃的不同要求對學校進行分類，有序安排學校基本建設(shè)。（六）合理確定學校規(guī)模。尊重教育規(guī)律和辦學規(guī)模，根據(jù)學校服務區(qū)域內(nèi)人口分布、密度以及學生發(fā)展總量的實際，合理確定學校規(guī)模，注重擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的數(shù)量。四、調(diào)整目標根據(jù)我市實際，中小學布局規(guī)劃工作重點在于做好市區(qū)新行政中心區(qū)域、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)域的學校布局規(guī)劃，難點在于解決當前農(nóng)村制約教育事業(yè)均衡發(fā)展的撤并問題。必須按照先建后并、典型引路分類分步開展工作，優(yōu)先考慮安排城鎮(zhèn)化進程和學齡人口增長較快地區(qū)的新建和擴建學校，加緊布局建設(shè)寄宿制學校，走高中階段學校向城鎮(zhèn)集中、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集中、小學撤并整合的規(guī)模辦學路子。采取“撤、并、建”等措施，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、使全市城鄉(xiāng)與區(qū)域教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高教育教學質(zhì)量，促進教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃到2015年，保留學校253所（不含民辦學校），其中完（高）中22所，職校3所，初中39所，小學189所（見附件：《****市2010-2015年中小學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表》）。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。加快推進學校布局調(diào)整，加大撤并力度，有利于教育均衡發(fā)展，有利于教育資源優(yōu)化配置，有利于教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升，有利于我市的長遠發(fā)展。要充分認識加快學校布局調(diào)整的必要性和重要性，增強責任感和緊迫感，推進布局調(diào)整工作。教育行政主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應的組織機構(gòu)，明確職責，健全制度，各負其責，加強組織領(lǐng)導。教育行政主管部門要加大協(xié)調(diào)指導力度，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好布局規(guī)劃。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌權(quán)和主導作用，加大統(tǒng)籌力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府統(tǒng)一組織實施布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，要把學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整納入政府工作議事日程，每撤并一個學校都要制定詳細的工作方案，要把學校布局調(diào)整工作納入政府年度工作目標的考核范圍，確保布局調(diào)整順利推進。（二）加大統(tǒng)籌力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府在布局調(diào)整工作中要始終把廣大群眾及其子女的根本利益與受教育的權(quán)利放在第一位，科學、合理、積極、穩(wěn)妥地做好“撤”、“并”，或“調(diào)”、“增”的布局調(diào)整工作，最大程度地優(yōu)化和整合教育資源，以保障更多的學生能夠接受到優(yōu)質(zhì)的學校教育，實現(xiàn)從“有學校上”到“上好學?！钡霓D(zhuǎn)變。要充分考慮不同地區(qū)地理環(huán)境的特殊性和農(nóng)民群眾的可接受程度，分地區(qū)、分階段逐步調(diào)整，避免調(diào)整中所帶來的負面影響。教育和人事部門要采取切實有效措施和辦法，結(jié)合義務教育階段教師績效工資的實施，合理調(diào)配教師，妥善安置相對過剩教師，避免因決策失誤、工作簡單化和“一刀切”，造成新的教育資源浪費。原則上把規(guī)模較小、條件較差或者地處偏遠、位置不合理、生源不足的中小學納入撤并范圍。（三）加大資金投入。結(jié)合中小學校舍安全工程的實施，建立校舍維修改造長效機制。從現(xiàn)在起，我們要牢牢抓住義務教育經(jīng)費保障機制改革這一良好機遇，在多方爭取上級投入的同時，市財政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照改革要求，足額落實投入資金，保證學?；窘ㄔO(shè)資金不留缺口。整合教育專項資金，同時適當引入市場機制，鼓勵社會力量參與學校布局調(diào)整，多方籌措布局調(diào)整所需資金。各地應充分利用本次土地修編的大好時機，科學規(guī)劃教育用地，涉及到布局調(diào)整中的校舍建設(shè)用地政府優(yōu)先給予劃撥，涉及到校舍建設(shè)中的行政事業(yè)性收費和政府性基金，均應予以免收，涉及的經(jīng)營服務性收費，在服務雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位適當予以減收和免收。）完善配套設(shè)施。保留學校要按照有關(guān)標準完善配套設(shè)施建設(shè)，新建和改擴建要按照標準將配套設(shè)施建設(shè)列入規(guī)劃。要積極推進寄宿學校后勤配套設(shè)施與管理制度的健全和落實，充分重視撤點并校后寄宿制學校的配套建設(shè)與管理，對已經(jīng)合并或計劃合并的寄宿制學校要加大經(jīng)費投入，切實落實好學生吃、住等生活方面的配套設(shè)施，切實保障學生和教師的最基本生活需要，強化學校飲食和交通等安全管理，同時，教育、編制和人事部門要從實際出發(fā)，配備專職生活管理教師、校醫(yī)及心理咨詢師等，以保證對寄宿制學校學生生活、學習與身心健康的有效管理與引導。（五）加強資產(chǎn)管理。在全面普查校舍的基礎(chǔ)上，貫徹落實省教育廳、財政廳、民政廳《關(guān)于福建省農(nóng)村中小學閑置處置的意見》（閩教財[2006]66號）、****市人民政府《關(guān)于加強學校撤并后閑置校舍和土地管理的通知》（**政文[2005]213號）的文件精神，進一步細化資產(chǎn)管理工作，對校舍按照新建、重建、改擴建、加固、拆除進行分類規(guī)劃和管理。中小學布局調(diào)整要保證學校資產(chǎn)不流失，凡合并學校，校園校產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，任何單位和個人不得隨意侵占，閑置校舍可用于學前教育、職業(yè)教育、農(nóng)民文化技術(shù)教育、中小學實踐基地等，也可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上進行資產(chǎn)置換，通過作價轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)，所得資金全部用于學校建設(shè)。轉(zhuǎn)移使用或托管的校舍要注意安全，不安全的校舍要立即采取有效措施，D級危房應立即停止使用并及時拆除，確保安全。（六）加大宣傳引導。農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作涉及千家萬戶，牽動方方面面，要通過廣播、電視、報紙等新聞媒體大張旗鼓地宣傳布局調(diào)整工作的必要性和深遠意義，切實做好干部、群眾、教師、學生的思想工作。涉及華僑、社會賢達捐建的學校更要把工作做細做透，加強溝通協(xié)調(diào)，以免影響華僑、社會賢達熱心教育的積極性。做到把意義講清，把政策講透，把帳算清，讓群眾看到布局調(diào)整的好處，使社會各界和廣大群眾認清中小