簡(jiǎn)述影響合同效力及內(nèi)容的強(qiáng)制性規(guī)定

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔簡(jiǎn)述影響合同效力及內(nèi)容的強(qiáng)制性規(guī)定目錄：1、簡(jiǎn)述影響合同效力及內(nèi)容的強(qiáng)制性規(guī)定2、講義合同變更報(bào)價(jià)書的編制簡(jiǎn)述影響合同效力及內(nèi)容的強(qiáng)制性規(guī)定《合同法》規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的合同無(wú)效(見(jiàn)合同法第五十二條(五)項(xiàng))。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋(二)第十四條規(guī)定“合同法第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定?！币?、何謂“強(qiáng)制性規(guī)定”。合同法中的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指法律和行政法規(guī)中關(guān)于合同效力及遵循內(nèi)容的規(guī)定，不包括地方法規(guī)和規(guī)章中相關(guān)規(guī)定。以前，各專業(yè)學(xué)者認(rèn)為強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括效力性強(qiáng)制規(guī)定和管理性強(qiáng)制規(guī)定。但從最高人民法院上述司法解釋出臺(tái)后，已經(jīng)將“管理性強(qiáng)制性規(guī)定”從強(qiáng)制性規(guī)定中剔除。據(jù)此，我們可以做如下理解：1、強(qiáng)制性規(guī)定僅指法律、行政法規(guī)中具有某種情節(jié)明確規(guī)定合同無(wú)效的條款。規(guī)章與地方法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容不在此列。2、強(qiáng)制性規(guī)定僅指效力性強(qiáng)制規(guī)定。原各家理論上的“管理性強(qiáng)制規(guī)定”已不在認(rèn)定合同無(wú)效之列。3、合同中有違反效力性強(qiáng)制規(guī)定的內(nèi)容，人民法院當(dāng)然依法認(rèn)定合同無(wú)效;違反管理性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院一般不認(rèn)定無(wú)效，而是根據(jù)具體情形做出相應(yīng)處理。二、效力性強(qiáng)制規(guī)定的表現(xiàn)形式在法律(包括司法解釋)和行政法規(guī)中，合同具有某種情節(jié)即明確規(guī)定“合同無(wú)效”的條款是常見(jiàn)的，當(dāng)合同具備了該情節(jié)后人民法院當(dāng)然認(rèn)定為無(wú)效合同。(一)法律規(guī)定效力性強(qiáng)制規(guī)定。例1：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十九條：“規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效;對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件;占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回;給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償?！?。例2：《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第三十一條第三款“訂立合同時(shí)，投保人對(duì)被保險(xiǎn)人不具有保險(xiǎn)利益的，合同無(wú)效。”。(二)司法解釋規(guī)定的效力性強(qiáng)制性規(guī)定。例1：《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條：“出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立的商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。”例2：《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十三條：“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定期貨經(jīng)紀(jì)合同無(wú)效：(一)沒(méi)有從事期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的主體資格而從事期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的;(二)不具備從事期貨交易主體資格的客戶從事期貨交易的;(三)違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的?！?。(三)行政法規(guī)規(guī)定的效力性強(qiáng)制性規(guī)定。例1：《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第三十九條第二款：“著作權(quán)集體管理組織超出業(yè)務(wù)范圍管理權(quán)利人的權(quán)利的，由國(guó)務(wù)院著作權(quán)管理部門責(zé)令限期改正，其與使用者訂立的許可使用合同無(wú)效;給權(quán)利人、使用者造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”例2：《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》四、擔(dān)保的處理“行政機(jī)關(guān)為企業(yè)提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)擔(dān)保合同無(wú)效。”三、管理性強(qiáng)制規(guī)定的表現(xiàn)形式管理性禁止性規(guī)定禁止的往往是市場(chǎng)準(zhǔn)入的主體、時(shí)間和地點(diǎn)問(wèn)題,它與合同行為無(wú)關(guān),相應(yīng)的合同行為本身依然為法律所允許。還有禁止性規(guī)定禁止的是合同的履行行為,合同本身依然有效,不能履行所要承擔(dān)的是違約責(zé)任等等，這在直面上看也是違法的。但可以根據(jù)不同情況做出相關(guān)處理。(一)法律規(guī)定的管理性強(qiáng)制性規(guī)定。例1：《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條：“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。第六十六條：違反本法第三十九條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款?！比绻贤`反了上述法律中管理性強(qiáng)制性規(guī)定，并不認(rèn)定合同無(wú)效，而是被處罰。例2：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十一條：“用人單位未在用工的同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同，與勞動(dòng)者約定的勞動(dòng)報(bào)酬不明確的，新招用的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬按照集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實(shí)行同工同酬。新簽訂的勞動(dòng)合同違反<勞動(dòng)合同法>未約定勞動(dòng)報(bào)酬的，并不認(rèn)定合同無(wú)效，而是按照集體合同規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(二)行政法規(guī)規(guī)定管理性強(qiáng)制性規(guī)定。例：《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》第六條“經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)(無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)除外)的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過(guò)49%?！钡谑藯l違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令限期改正，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的，由國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門吊銷《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》的商務(wù)主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。如果合同違反了上述行政法規(guī)管理性強(qiáng)制性規(guī)定，并不認(rèn)定合同無(wú)效，而是違法者被處罰。四、效力性強(qiáng)制規(guī)定和管理性強(qiáng)制規(guī)定劃分的意義只有合同違反效力性強(qiáng)制規(guī)定才會(huì)認(rèn)定合同無(wú)效，無(wú)效的合同自從訂立的一開始就無(wú)效，而違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定的合同，往往是對(duì)違法的一方給予某種處罰或者責(zé)令做出某種行為，人民法院一般不會(huì)宣告合同無(wú)效。體現(xiàn)出了鼓勵(lì)交易和尊重當(dāng)事人在私法領(lǐng)域意思自治的寶貴精神。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔合同變更報(bào)價(jià)書的編制和報(bào)審武警水電部隊(duì)徐佑玲摘要：本文結(jié)合工作實(shí)踐和有關(guān)文件規(guī)定的精神,針對(duì)工程建設(shè)中發(fā)生的合同變更問(wèn)題,歸納了合同變更報(bào)價(jià)書的編制原則和方法,對(duì)合同變更的審批處理機(jī)制提出了一些意見(jiàn)和建議,可供業(yè)務(wù)工作參考。關(guān)鍵詞：合同變更報(bào)價(jià)書編制審議水利水電土建工程受自然條件等外界因素的影響較大，工程情況比較復(fù)雜，且在招標(biāo)階段僅有招標(biāo)設(shè)計(jì)圖，未（作）完成施工圖，因此在施工承包合同簽訂后的實(shí)施過(guò)程中不可避免地會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更。為了保證工程不因變更而發(fā)生支付困難，兩部一局的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》規(guī)定了變更工作的程序，并明確了變更的范圍和內(nèi)容，以利于及時(shí)支付變更部分的費(fèi)用，保證工程資金需要。關(guān)于變更的報(bào)價(jià)兩部一局《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》第十七章39.4款敘述：1、承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后28天內(nèi)，應(yīng)向監(jiān)理人提交一份變更報(bào)價(jià)書，其內(nèi)容應(yīng)包括承包人確認(rèn)的變更處理原則和變更工程及其變更項(xiàng)目的報(bào)價(jià)單。監(jiān)理人認(rèn)為必要時(shí)，可要求承包人提交重大變更項(xiàng)目的施工措施、進(jìn)度計(jì)劃和單價(jià)分析等。2、承包人對(duì)監(jiān)理人提出的變更處理原則持有有異議時(shí)，可在收到變更指示后7天內(nèi)通知監(jiān)理人，監(jiān)理人則應(yīng)在收到通知后7天內(nèi)答復(fù)承包人?！端姽こ淌┕ず贤驼袠?biāo)文件示范文本》第十七章39.6款敘述：按第39.1款進(jìn)行的任何一項(xiàng)變更引起本合同工程或部分工程的施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以致影響本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)時(shí)，發(fā)包人和承包人均有權(quán)要求調(diào)整本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)，監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定?，F(xiàn)結(jié)合多年工作實(shí)踐和上述規(guī)定，對(duì)合同變更報(bào)價(jià)書的編寫內(nèi)容及報(bào)送審核總結(jié)以下幾點(diǎn)，供參考。希望廣大參與水利水電工程建設(shè)的專業(yè)人士共同參與，以求水利水電工程建設(shè)合同管理規(guī)定操作性更強(qiáng)，更加規(guī)范化。A．合同變更報(bào)價(jià)書編寫內(nèi)容合同變更報(bào)價(jià)書一般由工程施工承包方編寫報(bào)送，其內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面。一、合同依據(jù)說(shuō)明即以合同變更文件內(nèi)容與變更范圍相關(guān)規(guī)定作比照為基礎(chǔ)，闡述變更專題成立的理由。1、變更指示文件簡(jiǎn)述合同變更項(xiàng)目指示文件的發(fā)送時(shí)間、發(fā)送單位、事件原由、主要內(nèi)容、變更規(guī)模及實(shí)施條件。2、變更的范圍和內(nèi)容主要說(shuō)明合同變更依據(jù)的文件及內(nèi)容符合變更范圍內(nèi)的那一項(xiàng)或那幾項(xiàng)規(guī)定，特別對(duì)由于變更指示文件而引起的工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以致影響合同原定的價(jià)格須重點(diǎn)說(shuō)明。關(guān)于變更的范圍，兩部一局《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》第十七章39.1款規(guī)定：在履行合同過(guò)程中，監(jiān)理人可根據(jù)工程的需要指示承包人進(jìn)行以下各種類型的變更。沒(méi)有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。（1）增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容；（2）增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過(guò)專用合同條款規(guī)定的百分比；（3）取消合同中任何一項(xiàng)工作（但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實(shí)施）；（4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；（5）改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸；（6）改變合同中任何一項(xiàng)工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；（7）追加為完成工程所需的任何額外工作。注：a、上述（2）項(xiàng)所指的“專用合同條款規(guī)定的百分比”可在15％～25％范圍內(nèi)，視具體工程酌定，其意為合同中任何項(xiàng)目的工程量增減在規(guī)定的百分比以下時(shí)不屬于變更項(xiàng)目，不作為變更處理，超過(guò)規(guī)定的百分比時(shí)，一般應(yīng)視為變更項(xiàng)目。上述第（3）項(xiàng)的規(guī)定是為了防止發(fā)包人在簽約后違背合同規(guī)定擅自取消原合同中價(jià)格偏高的項(xiàng)目轉(zhuǎn)由發(fā)包人自己或其他承包人實(shí)施而使本合同承包人蒙受損失。上述第（7）項(xiàng)的規(guī)定的額外工作指本合同《工程量清單》中未包括而為了完成本合同工程所需增加的新項(xiàng)目，如臨時(shí)增加的防汛工程或施工場(chǎng)地內(nèi)發(fā)生邊坡塌滑時(shí)的治理工程等額外工作項(xiàng)目。b、以上范圍內(nèi)的變更項(xiàng)目未引起工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)和不影響其原定的價(jià)格時(shí)，不予調(diào)整該項(xiàng)目的單價(jià)。此款對(duì)變更項(xiàng)目作了進(jìn)一步規(guī)定，明確雖已符合上述規(guī)定的變更范圍，但不需要按變更處理的原則。例如：若工程建筑物的局部尺寸稍有修改，雖將引起工程量的相應(yīng)增減，但對(duì)其施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃無(wú)實(shí)質(zhì)性影響時(shí)，則不需變動(dòng)其單價(jià)，其合同價(jià)仍應(yīng)按原單價(jià)乘以修改后的工程量進(jìn)行計(jì)算。C、變更影響本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)以上范圍內(nèi)的任何一項(xiàng)變更引起本合同工程或部分工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以致影響本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)時(shí)，發(fā)包人和承包人均有權(quán)要求調(diào)整本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)，監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)。二、施工技術(shù)方案說(shuō)明即依據(jù)變更項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)方案（一般已經(jīng)過(guò)監(jiān)理業(yè)主批復(fù)）說(shuō)明由于變更指示文件而引起的工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生了哪些實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，重點(diǎn)說(shuō)明與投標(biāo)方案的差異及由此而引起的資源投入的變化。主要包括：1、工程概況說(shuō)明：部位、結(jié)構(gòu)、功能、主要項(xiàng)目及工程量等；2、施工措施說(shuō)明：現(xiàn)場(chǎng)布置、進(jìn)度計(jì)劃、施工方法等；3、資源配置說(shuō)明：人力、機(jī)械、材料的投入；4、與投標(biāo)方案差異：可以在上述三條中分項(xiàng)表述，特別要說(shuō)明對(duì)總布置總進(jìn)度的影響。一般以列表說(shuō)明和圖示說(shuō)明最好，如資源配置的實(shí)際投入與投標(biāo)方案比較列表、進(jìn)度計(jì)劃與投標(biāo)方案比較列表、工程量與投標(biāo)方案比較列表等?，F(xiàn)場(chǎng)布置可以在投標(biāo)方案布置圖上用不同線條和顏色標(biāo)示出變更后的布置方案，從而使得變更方案與投標(biāo)方案的差異更加直觀。三、變更報(bào)價(jià)說(shuō)明及計(jì)算即說(shuō)明由于變更指示文件引起的工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，而影響了合同原定的價(jià)格不再適用，必須調(diào)整合同價(jià)格。重點(diǎn)說(shuō)明應(yīng)按怎樣的原則確定合理的單價(jià)或合價(jià)。計(jì)價(jià)原則及計(jì)算資料主要包括：1、計(jì)價(jià)原則：除合同條款另有規(guī)定外，一般按照兩部一局《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》39.2款的規(guī)定辦。即：變更需要調(diào)整合同價(jià)格時(shí)，按以下原則確定其單價(jià)或合價(jià)：（1）本合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)；（2）本合同《工程量清單》中無(wú)適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià)；（3）本合同《工程量清單》中無(wú)類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)。2、計(jì)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：一般參照合同，即以合同為基礎(chǔ)。主要包括：（1）基礎(chǔ)單價(jià)取用：工時(shí)、臺(tái)時(shí)、材料等，原則上采用合同價(jià)；（2）定額依據(jù)：一般參照合同使用的定額，合同缺項(xiàng)的可補(bǔ)充編制，如：現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)、實(shí)物法測(cè)算、其他行業(yè)定額等；（3）取費(fèi)費(fèi)率：其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等的費(fèi)率，一般參照合同。3、變更報(bào)價(jià)：變更報(bào)價(jià)的單價(jià)和總價(jià)所包含內(nèi)容原則上應(yīng)同于原合同《工程量報(bào)價(jià)表說(shuō)明》規(guī)定的內(nèi)容。一般《工程量報(bào)價(jià)表說(shuō)明》都規(guī)定報(bào)價(jià)表中的單價(jià)和總價(jià)均已包括了為實(shí)施和完成合同工程所需的人工、材料、機(jī)械、質(zhì)檢（自檢）、安裝、維護(hù)、缺陷修復(fù)、管理、稅費(fèi)、利潤(rùn)等一切費(fèi)用，以及合同明示或暗示的所有責(zé)任、義務(wù)和一般風(fēng)險(xiǎn)（不同合同項(xiàng)目?jī)?nèi)容規(guī)定可能稍有不同）。變更報(bào)價(jià)主要包括以下圖表資料：（1）變更報(bào)價(jià)說(shuō)明;（2）變更工程量報(bào)價(jià)表;（3）報(bào)價(jià)基礎(chǔ)價(jià)格匯總表（工時(shí)、臺(tái)時(shí)、材料、等，）；（4）單價(jià)計(jì)算取費(fèi)費(fèi)率表；（5）單價(jià)分析表（包括子單價(jià)分析表）；（6）其他特殊費(fèi)用計(jì)算：如臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、目標(biāo)及趕工獎(jiǎng)勵(lì)、資源投入補(bǔ)償、特殊攤消、其他等，四、其他輔助資料1、設(shè)計(jì)修改通知書（設(shè)計(jì)修改圖）、監(jiān)理的指令（現(xiàn)場(chǎng)工作聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合簽證資料）及業(yè)主的指令等；2、工程量計(jì)算資料（測(cè)量圖及測(cè)量數(shù)據(jù)表、現(xiàn)場(chǎng)取得的相關(guān)數(shù)據(jù)、工程量計(jì)算式等）；3、補(bǔ)充定額資料；4、其他特殊費(fèi)用等的計(jì)算依據(jù)；5、施工組織設(shè)計(jì)方案及監(jiān)理（業(yè)主）批復(fù)文件，包括施工布置圖、施工圖、主要項(xiàng)目及工程量表、工程進(jìn)度計(jì)劃表、其他圖表（如土石方平衡表）等；6、相關(guān)影像資料；7、其它資料（如采購(gòu)發(fā)票、委托協(xié)議等有關(guān)憑證）。B、合同變更報(bào)價(jià)書編寫和審批應(yīng)注意的問(wèn)題一、應(yīng)注意的問(wèn)題水利部、國(guó)家電力公司、國(guó)家工商行政管理局文件水建管[2000]62號(hào)“關(guān)于印發(fā)《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》的通知”第八條強(qiáng)調(diào)：“由于水利水電工程的復(fù)雜性，在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生變更和索賠等均屬合同有序管理的正常范疇，應(yīng)認(rèn)真按《合同條件》規(guī)定的程序公正、公平地及時(shí)予以處理，以避免問(wèn)題積累而增加后處理的難度。對(duì)于索賠事項(xiàng)還應(yīng)及時(shí)作好當(dāng)時(shí)記錄以利于監(jiān)理單位作出公正的決定?！?；通知第九條還強(qiáng)調(diào)：“《合同條件》吸取了國(guó)際和國(guó)內(nèi)一些工程解決合同爭(zhēng)議的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定水利水電工程建設(shè)應(yīng)建立合同爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，當(dāng)監(jiān)理單位的決定無(wú)法使合同雙方或其中任一方接受而形成爭(zhēng)議時(shí)，可通過(guò)由雙方在合同開始執(zhí)行時(shí)聘請(qǐng)的爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，以尋求爭(zhēng)議的合理解決”。工程建設(shè)各方都應(yīng)按照此文件精神處理在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生變更和索賠等事宜，即：1、實(shí)事求是的原則；2、完整準(zhǔn)確的資料；3、客觀公正的態(tài)度；4、及時(shí)得當(dāng)?shù)奶幚??？傊?，誠(chéng)信是執(zhí)行合同的底線。二、其他1、合同變更報(bào)價(jià)書報(bào)送時(shí)間：兩部一局《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》39.4款規(guī)定了報(bào)送時(shí)間（承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后28天內(nèi)）在實(shí)際施工中不適合。實(shí)際施工中合同變更報(bào)價(jià)書一般在變更項(xiàng)目施工技術(shù)方案由監(jiān)理（業(yè)主）批復(fù)后施工單位按批復(fù)的施組方案編制報(bào)送，這樣一來(lái)可避免重復(fù)報(bào)送，因?yàn)槭┕挝坏氖┙M方案監(jiān)理和業(yè)主可能認(rèn)為不全面或不盡合理而提出補(bǔ)充修改意見(jiàn)，再則還由于水電工程施工的復(fù)雜性，較多項(xiàng)目都是在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理業(yè)主變更指示后工程即行施工，以避免失去最佳施工時(shí)機(jī)反而會(huì)給工程帶來(lái)不利影響。同樣，39.5款的變更決定時(shí)間（28天）在實(shí)際施工中也不適合，實(shí)際一般在項(xiàng)目施工階段或施工完成后變更報(bào)價(jià)才能決定，因?yàn)榇藭r(shí)變更問(wèn)題已經(jīng)明朗，各方意見(jiàn)容易統(tǒng)一。但由于此處理過(guò)程較長(zhǎng)，為了保證工程不因變更而發(fā)生支付困難，可視項(xiàng)目具體情況由監(jiān)理、業(yè)主和施工協(xié)商支付一定比例的預(yù)付款。2、項(xiàng)目大小問(wèn)題無(wú)論項(xiàng)目大小，即使一張現(xiàn)場(chǎng)簽證單，也具備合同變更報(bào)價(jià)書編寫內(nèi)容，只不過(guò)大題目大做，小題目小做。3、計(jì)日工兩部一局《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》也有相關(guān)規(guī)定：以計(jì)日工方式進(jìn)行的任何一項(xiàng)變更工作，都應(yīng)有監(jiān)理人的書面指示，沒(méi)有監(jiān)理人的書面指示，不得按計(jì)日工方式結(jié)算。實(shí)際施工中，對(duì)于零星的額外工作采用計(jì)日工結(jié)算較方便。按計(jì)日工結(jié)算的變更報(bào)價(jià)可按實(shí)際使用的人工工時(shí)數(shù)、材料用量和施工機(jī)械臺(tái)時(shí)數(shù)乘計(jì)日工報(bào)價(jià)單約定的單價(jià)計(jì)算。計(jì)日工報(bào)價(jià)單：承包人在投標(biāo)時(shí)按標(biāo)書要求填報(bào)了各種人工、材料和施工機(jī)械使用費(fèi)的計(jì)日工單價(jià)表，并且在簽訂承包協(xié)議時(shí)，已經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)列入了合同文件作為計(jì)價(jià)的依據(jù)。計(jì)日工單價(jià)表中的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)時(shí)使用費(fèi)的單價(jià)還應(yīng)包括分?jǐn)偟钠渌苯淤M(fèi)、間接費(fèi)、其他費(fèi)用和稅金等一切費(fèi)用和利潤(rùn)（材料計(jì)日工單價(jià)還應(yīng)包括施工損耗）。4、備用金兩部一局《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》也有相關(guān)規(guī)定：備用金指由發(fā)包人在本合同《工程量清單》中專項(xiàng)列出的備用金額，主要用于簽訂合同時(shí)尚未確定或不可預(yù)見(jiàn)的項(xiàng)目使用。備用金一般用于履行合同過(guò)程中可能發(fā)生的變更。履行合同過(guò)程中，該項(xiàng)金額應(yīng)按監(jiān)理人的書面指示，并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后才能動(dòng)用。5、承包人原因引起的變更兩部一局《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》也有相關(guān)規(guī)定：若承包人根據(jù)工程施工的需要，要求監(jiān)理人對(duì)合同的任一項(xiàng)目和任一項(xiàng)工作做出變更（如：合理化建議或受施工設(shè)備和施工能力限制等，而要求對(duì)原設(shè)計(jì)和工期進(jìn)行變更），則應(yīng)由承包人提交一份詳細(xì)的變更申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送監(jiān)理人審批。未經(jīng)監(jiān)理人審批，承包人不得擅自變更。承包人原因引起的變更應(yīng)根據(jù)變更性質(zhì)分別處理，如由于承包人的合理化建議被采納，提高了工程質(zhì)量，縮短了工期，節(jié)省了工程費(fèi)用，從而降低了合同價(jià)格，發(fā)包人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；反之，則應(yīng)由承包人承擔(dān)變更增加的費(fèi)用和工期延誤的責(zé)任。由于承包人違約而必須作出的變更，不論是承包人提出變更或由監(jiān)理人指示變更，均屬承包人原由引起，這類變更也應(yīng)由承包人承擔(dān)變更增加的費(fèi)用和工期延誤的責(zé)任。此類由承包人承擔(dān)變更增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任的合同變更報(bào)價(jià)書應(yīng)由監(jiān)理人提交，由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定增加的費(fèi)用?？傊?，變更是水利水電工程施工過(guò)程中不可避免地會(huì)發(fā)生的合同事件，解決過(guò)程艱難而又復(fù)雜，建設(shè)各方應(yīng)以合同為基礎(chǔ)，按兩部一局《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》規(guī)定協(xié)商解決。C、合同變更報(bào)價(jià)書編寫內(nèi)容案例此案例為一水電工程高邊坡支護(hù)錨桿施工的變更報(bào)價(jià)書編制說(shuō)明，在變更依據(jù)及變更估價(jià)的說(shuō)明和計(jì)算方面具有較典型的代表性，供業(yè)務(wù)工作參考。附件1：高強(qiáng)錨桿變更報(bào)價(jià)編制說(shuō)明第一部分施工說(shuō)明1、高強(qiáng)錨桿施工方案的決策時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，至少延誤工期14個(gè)月1996年11月永久船閘二期工程施工已進(jìn)入閘槽開挖，按照我部投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)方案：“隨開挖梯段層面高強(qiáng)錨桿施工進(jìn)行造孔，上一開挖梯段層面可進(jìn)行高強(qiáng)錨桿安裝”，97年4月高強(qiáng)錨桿施工就已具備造孔現(xiàn)場(chǎng)條件。97年5月5日收到高強(qiáng)錨桿施工布置圖，我部即做施工試驗(yàn)準(zhǔn)備。97年5月21日監(jiān)理以中南三監(jiān)TGP/C11-6-1、2第17號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)永船項(xiàng)目部意見(jiàn)，明確“近期暫不考慮高強(qiáng)錨桿施工，待設(shè)計(jì)對(duì)套接方法和結(jié)構(gòu)錨桿進(jìn)行優(yōu)化后再作調(diào)整”。至97年11月底船閘直立墻開挖高度普遍已達(dá)20~30米，高強(qiáng)錨桿施工仍不具備施工條件。97年12月17日監(jiān)理以中南三監(jiān)TGP/C11-6-1、2第374號(hào)文《關(guān)于高強(qiáng)錨桿與施工進(jìn)度問(wèn)題的函》致業(yè)主永久船閘項(xiàng)目部：“吁請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)方面盡快研究確定高強(qiáng)錨桿方案，希望設(shè)計(jì)能結(jié)合施工進(jìn)行優(yōu)化，提出有利于施工，有利于保證質(zhì)量，有利于施工進(jìn)度的實(shí)際可行的方案，盡快提供高強(qiáng)錨桿結(jié)構(gòu)圖紙，以便施工順利開展”。97年12月25日收到高強(qiáng)錨桿結(jié)構(gòu)圖，98年2月6日收到長(zhǎng)江委樞航字（98）第002號(hào)文《永久船閘高強(qiáng)錨桿施工技術(shù)要求》，至此永久船閘高強(qiáng)錨桿施工才具備了組織現(xiàn)場(chǎng)施工試驗(yàn)條件。我部于98年3月20日以（98）指質(zhì)字第31號(hào)文《關(guān)于報(bào)送高強(qiáng)錨桿施工試驗(yàn)大綱的函》報(bào)送中南監(jiān)理中心?？?8年4若以97年4月高強(qiáng)錨桿施工具備造孔現(xiàn)場(chǎng)條件計(jì)，則技術(shù)供應(yīng)影響高強(qiáng)錨桿施工工期達(dá)17個(gè)月。按照我部投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)方案，在同一開挖層面上錨桿、錨索造孔同步進(jìn)行的安排，97年7月2日錨索造孔施工的同時(shí)也就可以進(jìn)行高強(qiáng)錨桿施工，但由于技術(shù)供應(yīng)影響施工方案的決策而不能施工。至98年8月正式收到長(zhǎng)三設(shè)樞航字4-1-1第0062、設(shè)計(jì)修改后的高強(qiáng)錨桿結(jié)構(gòu)較原招標(biāo)設(shè)計(jì)有較大變化，增加了工序，加長(zhǎng)了施工周期。設(shè)計(jì)修改后的高強(qiáng)錨桿結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)較原招標(biāo)設(shè)計(jì)的變化主要有：明確造孔孔徑增大為Φ76不擴(kuò)孔（原招標(biāo)要求：對(duì)采用“先插錨桿后灌漿”的錨桿，其造孔孔徑須大于錨桿直徑15mm以上，對(duì)采用“先灌漿后插入錨桿”的錨桿，其造孔孔徑須大于錨桿直徑25mm以上），且由于孔徑增大錨桿須在場(chǎng)內(nèi)制作增設(shè)每3m一個(gè)托架；錨桿材質(zhì)由IV級(jí)改為V級(jí)鋼,3、高強(qiáng)錨桿開工日期滯后一年多，使得施工難度和強(qiáng)度增大，加大了資源投入這主要體現(xiàn)在隨開挖層面下降直立坡高度增加，高強(qiáng)錨桿具備施工條件時(shí)，工作面距開挖層面均已達(dá)到40米及以上，需要搭設(shè)高排架施工，而且原投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)方案采用重型履帶型鉆機(jī)隨開挖層面施工已不再適用，須改為輕型潛孔鉆機(jī)高排架施工。又由于開挖交面目標(biāo)工期的需要，高強(qiáng)錨桿施工必然要趕工：除上述技術(shù)供應(yīng)影響高強(qiáng)錨桿施工工期外，井槽開挖順序及方案決策又使得入槽開挖工期推遲6個(gè)多月，如要保證開挖錨固向砼交面目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，則高強(qiáng)錨桿施工總工期較原投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)計(jì)劃總工期縮短了三分之二（原合同工期39個(gè)月，現(xiàn)僅12個(gè)多月），因此高強(qiáng)錨桿鉆孔最高月強(qiáng)度由原投標(biāo)施組的4600根（兩標(biāo)合計(jì)）增加到15000根，增加到3.3倍。這不但增加了鉆孔安裝設(shè)備的購(gòu)置量，加大了資金投入（如一次性投入近3000萬(wàn)元，購(gòu)置CD錨桿鉆機(jī)80臺(tái)、空壓機(jī)504、施工方案等的改變使得高強(qiáng)錨桿鉆孔安裝工序不能連續(xù)完成由于技術(shù)供應(yīng)滯后造成開挖錨固施工干擾,為保證開挖錨固向砼交面目標(biāo)工期，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況經(jīng)監(jiān)理業(yè)主批復(fù)的新的施工組織設(shè)計(jì)方案安排，約20%高強(qiáng)錨桿鉆孔隨開挖梯段層面鉆進(jìn)，其余80%由于開挖工作面的需要，須安排在閘槽開挖至底部建基面后搭設(shè)高排架施工。待高強(qiáng)錨桿鉆孔全部完成后，下部20米再行搭設(shè)排架進(jìn)行高強(qiáng)錨桿安裝（約50%5、高強(qiáng)錨桿安裝施工干擾大，效率低設(shè)計(jì)修改后的高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿安裝也與原投標(biāo)設(shè)組方案不同，新的施工組織設(shè)計(jì)方案安排高強(qiáng)錨桿安裝前要進(jìn)行再次除銹，部分孔由于開挖爆破作業(yè)影響安裝前還需再次掃孔，底部20米搭設(shè)排架采用406、高強(qiáng)錨桿布置也有變化結(jié)合施工進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)后的高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿施工布置圖，錨桿在直立墻的標(biāo)高、基線、位置上都與原投標(biāo)圖有較大變化，錨桿總量由原投標(biāo)設(shè)計(jì)的80493根增加到約99000余根（施工布置圖陸續(xù)供應(yīng)）。綜上所述，由于高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿的設(shè)計(jì)變化，使得高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿鉆孔與安裝的原投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)方案不再適用，必須根據(jù)優(yōu)化設(shè)計(jì)后的施工布置，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況重新研究制定新的施工組織設(shè)計(jì)方案。第二部分變根依據(jù)說(shuō)明綜合第一部分所述，根據(jù)招標(biāo)文件47.1條關(guān)于變更范圍的規(guī)定，高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿的鉆孔與安裝施工符合變更條件7個(gè)條款的其中6條，即：（1）增加或減少合同的工程量；（2）更改工程的性質(zhì)、質(zhì)量或類型；（3）更改一部分工程的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；（4）進(jìn)行工程完工需要的附加工作；（5）改動(dòng)部分工程的施工順序或施工時(shí)間；（6）增加或減少合同的工程項(xiàng)目。因此，高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿的鉆孔與安裝施工符合合同變更條件。又如第一部分所述，由于高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿的設(shè)計(jì)變化，使得高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿鉆孔與安裝的原投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)方案不再適用，必須根據(jù)優(yōu)化設(shè)計(jì)后的施工布置，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況重新研究制定新的施工組織設(shè)計(jì)方案。由于新的施組方案較原投標(biāo)施組方案發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，因此合同單價(jià)已不再適用，應(yīng)該由“監(jiān)理工程師與業(yè)主和承包者商議之后，應(yīng)定出雙方同意的合適的單價(jià)或價(jià)格”。第三部分單價(jià)編制說(shuō)明高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿施工分為鉆孔與安裝兩個(gè)階段，編制變更單價(jià)時(shí)也按鉆孔與安裝兩個(gè)階段考慮。編制施工依據(jù)為中南三監(jiān)TGP/C11-6-1、2（98）第726號(hào)《關(guān)于批復(fù)永久船閘高強(qiáng)錨桿施工試驗(yàn)大綱的函》，（98）指工技錨字第016號(hào)《關(guān)于報(bào)送高強(qiáng)錨桿施工組織方案的函》；編制定額依據(jù)為結(jié)合高強(qiáng)錨桿現(xiàn)場(chǎng)施工試驗(yàn)及寫實(shí)資料，參照（97）水電概算定額（86定額缺項(xiàng)）。1、關(guān)于人工工時(shí)按照工序分為：測(cè)量定孔位、鉆孔、錨桿兩次除銹、安裝錨桿、灌漿封孔、孔位轉(zhuǎn)移等（不包括錨桿防腐），并考慮施工干擾及高排架作業(yè)工效降低；錨桿在車間除銹噴鋅防腐處理后，至現(xiàn)場(chǎng)高排架工作面的運(yùn)輸安裝都必須倍加保護(hù)自由段；安裝好的錨桿外露段在砼澆筑時(shí)須撤除橡膠套管再次除銹，既要保證錨桿不受損，又要保證砼澆筑倉(cāng)面不受污染等因素，都較定額正常用工有所增加，船閘高強(qiáng)錨桿定額工時(shí)的取用結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工寫實(shí)，參照（97）水電概算定額五–7乘1.2降效系數(shù)。2、關(guān)于材料消耗量定尺錨桿經(jīng)實(shí)際稱量按6.31KG/M計(jì)算,不考慮損耗。因鉆孔精度要求高于規(guī)范，依據(jù)實(shí)際施工寫實(shí)鉆頭消耗為：1個(gè)/40M；沖擊器消耗為：1個(gè)/305M。水泥砂漿消耗量按試驗(yàn)成果，結(jié)合船閘地質(zhì)條件及施工條件在定額基礎(chǔ)上考慮2倍系數(shù)。其他如C型防水劑、瀝青麻絲、Φ4鐵絲、橡膠水管、高壓膠布等材料消耗量，按（97）水電概算定額規(guī)定取材料費(fèi)用的18%計(jì)價(jià)。3、關(guān)于機(jī)械臺(tái)時(shí)依據(jù)實(shí)際施工寫實(shí)潛孔鉆機(jī)小時(shí)進(jìn)尺為3.4M，考慮到安裝錨桿時(shí)有5%的孔需再次掃孔清孔，潛孔鉆機(jī)臺(tái)時(shí)乘1.05系數(shù)?，F(xiàn)場(chǎng)施工1臺(tái)空壓機(jī)配置2臺(tái)潛孔鉆機(jī)，空壓機(jī)臺(tái)時(shí)數(shù)為潛孔鉆機(jī)臺(tái)時(shí)的2倍。40T汽車吊配合潛孔鉆機(jī)在高排架上移位，其臺(tái)時(shí)數(shù)參照相關(guān)項(xiàng)目吊機(jī)定額。由于錨桿自由段已防腐處理，至現(xiàn)場(chǎng)高排架工作面的運(yùn)輸都必須倍加保護(hù)，運(yùn)輸效率低，8T汽車吊、15T平板汽車等定額臺(tái)時(shí)均乘1.2降效系數(shù)。利用砼澆筑倉(cāng)面搭設(shè)簡(jiǎn)易排架進(jìn)行安裝的錨桿由澆筑門機(jī)吊運(yùn)，底部20米排架安裝的錨桿由40T汽車吊吊運(yùn)，其臺(tái)時(shí)數(shù)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)平均取12根/小時(shí)。其他如灌漿設(shè)備等按（97）水電概算定額。另由于工序多，不連續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)干擾大，使用的輔助設(shè)備多，其他機(jī)械費(fèi)按（97）水電概算定額取機(jī)械費(fèi)用的20%4、關(guān)于取費(fèi)費(fèi)率由于高強(qiáng)結(jié)構(gòu)錨桿的鉆孔與安裝施工都較原投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)不同，原投標(biāo)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)不再適用，變更費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)采用（95）水電170號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)，其中稅金取3.35%。5、關(guān)于鋼管工作平臺(tái)的費(fèi)用計(jì)算永久船閘閘槽直立墻平均高度按40米計(jì)，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工和開挖交面需要，80%的高強(qiáng)錨桿鉆孔在鋼管排架工作平臺(tái)上施工，20%隨開挖梯段層面鉆進(jìn)，船閘閘槽下部20米鋼管排架工作平臺(tái)結(jié)構(gòu)為：排距1.2米，設(shè)計(jì)為三排，步距自內(nèi)向外分別為0.5米、2.5米和1.2米，層間高度1.8米，層間還設(shè)有剪刀撐和斜撐，并設(shè)有固定錨桿與直立墻壁錨接（見(jiàn)設(shè)計(jì)圖），根據(jù)施工設(shè)計(jì)布置圖直立墻壁每（1）依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工工作安排，鋼管排架工作平臺(tái)典型結(jié)構(gòu)圖面積為：18米×21.6米需要鋼管總長(zhǎng)度為：16×22.6×3(立桿)+13×20×3(大橫桿)+208×4.5(小橫桿)+4×11.6×2(斜撐)+131.2(剪刀撐)+4×6×0.8(錨管)=3044米其中考慮立桿向上延伸1米，大橫桿向兩邊各延伸1米小橫桿向外延伸0.3米計(jì)算。Φ48鋼管重量為3.84公斤/米此鋼管排架工作平臺(tái)搭設(shè)需要鋼管總重量為：3044×3.84=11689公斤鋼管排架工作平臺(tái)每平米鋼管重量為：11689÷388.8=30.06公斤/平米（2）隨開挖梯段層面鉆進(jìn)的20%錨桿孔,按直立墻保護(hù)層開挖5米一個(gè)梯段,進(jìn)伸10米計(jì)算,工作面為50平米,施工搭設(shè)2米高鋼管排架工作平臺(tái)24平米(兩邊各延伸1米,12×2=24平米50÷100×39=19.5個(gè)平均每孔攤銷鋼管排架工作平臺(tái):24÷19.5=1.23平米（3）在高排架工作平臺(tái)上施工的80%高強(qiáng)錨桿孔，按平均鋼管排架高度為40米，進(jìn)伸10米計(jì)算，施工搭設(shè)鋼管排架工作平臺(tái)480平米(兩邊各延伸1米,40×12=480平米),400÷100×39×80%=125個(gè)(20%錨桿孔已隨開挖梯段完成)平均每孔攤銷鋼管排架工作平臺(tái):480÷125=3.84平米（4）綜合以上，高強(qiáng)錨桿平均每孔攤銷鋼管排架:1.23×20%+3.84×80%=3.32平米考慮50%的高強(qiáng)錨桿安裝在高排架進(jìn)行，50%在砼澆筑倉(cāng)面簡(jiǎn)易排架進(jìn)行,還考慮其他需補(bǔ)打或特殊處理