第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障 課件【高效課堂+備課精研】 高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第十八課世界主要國家的基層治理與社會保障【課程標(biāo)準(zhǔn)】知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)1、古希臘（1）特點(diǎn)：村社實(shí)行自治（2）表現(xiàn)：全體成年男性出席的村社大會是村社的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記選民、抽簽選舉議事會議員等。村社古希臘一種以地域來劃分的生產(chǎn)組織。在古雅典民主發(fā)展的過程中，采取了很多村社改革的措施來打破血緣而確定地域關(guān)系，期中克里斯提尼統(tǒng)治時期的雅典曾規(guī)定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字稱呼，而不用祖上名字相稱呼”“把全部村社分為三十區(qū)，十區(qū)在城市附近，十區(qū)在沿海，十區(qū)屬于內(nèi)地。“受到克里斯提尼行政區(qū)域管理改革的影響，村民的部落血緣觀念漸漸淡薄，以血緣關(guān)系為特點(diǎn)的部落逐漸被村社行政區(qū)劃代替。歷史縱橫雅典城邦公民大會演講臺遺址2、中世紀(jì)（1）中古前期——莊園教堂封建主城堡基層單位：莊園管理者：莊園主或管家職責(zé)：組織生產(chǎn)；征收地租；主持莊園法庭審判特點(diǎn)：封建莊園是自給自足的，莊園內(nèi)的一切生產(chǎn)都是為了供應(yīng)領(lǐng)主消費(fèi)和依附農(nóng)村及其家庭的生活需要。2、中世紀(jì)（2）中古后期——自治城市①城市：城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動。行會或商會上層分子把持城市特許權(quán)、行使城市治理的職責(zé)。②教會：在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。巴黎商人行會的會長擁有廣泛的權(quán)力，他的司法審判權(quán)不但及于商會成員，而且及于全體巴黎市民，他負(fù)責(zé)城防建設(shè)，監(jiān)督道路橋梁的修筑，主持城市警務(wù)及糧食供應(yīng)，并征收賦稅，可見他的政治作用之大。——齊世榮主編《西歐封建社會》◎中世紀(jì)城市圖景一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)3、近代西方國家：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自治市鎮(zhèn)（1）背景：近代西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）表現(xiàn)：英國美國法國確立基層組織自治權(quán)力特點(diǎn)繼承地方自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。自治市鎮(zhèn)政府和議會由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅自主開支；接受選民監(jiān)督。建國后保持地方自治的傳統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國大革命后形成自治市鎮(zhèn)市長和市議會普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響較大工業(yè)革命造成數(shù)目龐大的農(nóng)村人口離開了原先的社會網(wǎng)絡(luò)，流入城鎮(zhèn)，形成都會底層的無產(chǎn)階級，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業(yè)以及各種墮落、犯罪的生活狀態(tài)，已經(jīng)不是昔日的教會、慈善事業(yè)或者濟(jì)貧法所能因應(yīng)。

——錢永祥《自由主義如何看見“底層”》1869年，在索里牧師的倡導(dǎo)下，英國倫敦成立了第一個以濟(jì)貧為主要功能的社區(qū)服務(wù)組織——慈善組織會社。它將倫敦全區(qū)劃分為若干區(qū)，每區(qū)建立一個分支機(jī)構(gòu)和志愿委員會，主持本區(qū)的救濟(jì)分配工作。繼慈善組織會社活動之后，在英美又興起了睦鄰組織運(yùn)動?！髞磉@類組織發(fā)展成了各具特色的社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

——李容芳《社會保障學(xué)》3、近代西方國家：社區(qū)（1）背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，使傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式遭遇瓶頸。（2）措施：社區(qū)組織開始形成。4、二戰(zhàn)后：社區(qū)（1）主要方式：社區(qū)自治（2）原因：西方各國的基層自治進(jìn)一步發(fā)展，各國政府都認(rèn)識到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會問題。（3）表現(xiàn)：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)城市的規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。（4）意義：緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定。（1）表現(xiàn)：西方國家的基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府職能，公眾、志愿者和私人部分提供了越來越多的公共服務(wù)。（2）意義：使基層治理的效率更高，成本更低。5.20世紀(jì)80年代以后：社區(qū)一般認(rèn)為,“社區(qū)”這個概念出自德國學(xué)者滕尼斯1887年的著作《社區(qū)與社會》一書。西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，也早于中國的實(shí)踐。歐洲早期的救濟(jì)工作就發(fā)揮了社區(qū)的重要作用。18世紀(jì)末、19世紀(jì)中葉德國部分城市實(shí)施的濟(jì)貧改革，其要點(diǎn)就是“將城市劃分為若干社區(qū)，結(jié)合社區(qū)中教育、衛(wèi)生、福利及宗教組織”的力量；19世紀(jì)末,英國和美國發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動，旨在通過社會組織的參與,整合社區(qū)內(nèi)外資源，激發(fā)居民自主自立精神，協(xié)助社區(qū)內(nèi)的弱勢群體。第二次世界大戰(zhàn)以后，聯(lián)合國借由“社區(qū)發(fā)展計劃”來推動社區(qū)發(fā)展,借以推動基層社會改造?！幾詤菚粤盏取丁吧鐓^(qū)復(fù)興運(yùn)動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察》西方基層治理的主要特點(diǎn)基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進(jìn)的過程；地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨(dú)立自主；基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展國家時期表現(xiàn)英國德國美國英國等17世紀(jì)初頒布濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟(jì)貧制度19世紀(jì)80年代德國初步建立社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立二戰(zhàn)后英國率先社會保障體系全民覆蓋；其他國家都建成福利國家1.西方社會保障制度的建立與發(fā)展資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極消極過度的社會保障加重了國家財政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。如果自由社會不能幫助眾多的窮人，就不能保全少數(shù)富人。

——美國總統(tǒng)肯尼迪(我們的)社會有一個梯子和一張安全網(wǎng)，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來防止人們跌入深淵。

——英國首相撒切爾夫人西方資本主義國家為什么要建立“福利國家”?“福利國家”的實(shí)質(zhì)是什么？目的：縮小貧富差距，減少社會矛盾；維護(hù)資本主義制