第6課 西方的文官制度【高效課堂+備課精研】 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

第6課

西方的文官制度——以英國為例指出抖音反映的社會現(xiàn)象。結(jié)合所學，概括隱含的歷史信息。18C初19C初185518701854時間發(fā)展情況除大臣外官員不得當選下院議員設(shè)常務(wù)次官《關(guān)于建立常任文官制度的報告》提出文官委員會頒布法令完善考試錄用制度1853東印度公司采用書面考試形式漸為政府借鑒主題一：制度之變（課前預習）任務(wù)一：閱讀教材P36，梳理英國文官制度的形成過程。任務(wù)1-1：英國、日本等國首相更迭頻繁，結(jié)合教材P36指出這種情

況下保持政治穩(wěn)定的措施。任務(wù)1-2：根據(jù)學案并結(jié)合教材P36分別簡述政務(wù)官和事務(wù)官各自的

特點。任務(wù)1-3：結(jié)合教材P36簡述“兩官分途”的目的。①2022年9月5日，伊麗莎白·特拉斯任英國保守黨領(lǐng)袖②英國內(nèi)政部移民辦公室主任③英國財政大臣④美國國家環(huán)境保護局空氣和輻射辦公室政策分析員⑤美國聯(lián)邦法院大法官判斷下面的官職哪幾個是文官？

實戰(zhàn)演練1.通過建立適當?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共事務(wù)。2.成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此獎勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。

——《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（1854年）公開選拔，擇優(yōu)錄取。通過公開競爭考試的方式選拔人才，建立完整的賞罰制度激勵官員工作。1854年克里米亞戰(zhàn)爭的英國傷兵任務(wù)1-4：閱讀上述材料，歸納該報告的核心思想。任務(wù)1-5：一句話概括此報告中針對

政府機構(gòu)混亂、官員昏庸

問題的解決方案。

法令決定任命三人文官委員會，負責“測驗被推薦到王國政府文官低級職位上的年輕人的資格條件”，“審查這些候選人的年齡、身體、品德是否合格。對考試審查合格者頒發(fā)合格證書，分配到用人部門”。

——1855年文官委員會頒布法令

樞密院規(guī)定“一切文官職務(wù)的任命，都必須根據(jù)文官委員會委員們的規(guī)定，通過公開競爭考試。委員們在財政部的監(jiān)督下，有權(quán)獨立決定被錄用文官必須具備的合格條件”。

——1870年法令任務(wù)1-6：與1855年法令相比，說明1870年法令規(guī)定的實際意義。主題二：制度之因選官制度恩賜官職制（中古后期—17、18世紀）政黨分肥制（內(nèi)閣制和政黨政治形成后）選官權(quán)歸屬選官對象政治立場制度弊端（一）傳統(tǒng)因素任務(wù)2-1：閱讀教材P35頁第一目前兩段，完成下列表格。（國王）少數(shù)人或集團執(zhí)政黨親信執(zhí)政黨內(nèi)同僚任人唯親賣官鬻爵政府工作不穩(wěn)定也不連續(xù)、降低效率只為國王或權(quán)貴服務(wù)服務(wù)于執(zhí)政黨（課前預習）（二）現(xiàn)實需要任務(wù)2-2：閱讀教材P36頁第一段并結(jié)合時間軸，說明“19世紀

以來變革傳統(tǒng)選官制度是時代的呼聲”這一觀點。168816891721176518321840186718841900光榮革命《權(quán)利法案》內(nèi)閣制形成議會改革議會改革第二次工業(yè)革命第一次工業(yè)革命工業(yè)革命生產(chǎn)力提高社會結(jié)構(gòu)變化社會生活社會事務(wù)增多工業(yè)資產(chǎn)階級掌權(quán)思想覺悟提高擴大政府管理職能機會均等的參與行政管理職業(yè)官僚體系廉潔高效政府向社會開放政府公職主題二：制度之因（三）外來影響任務(wù)2-3：閱讀上面材料，思考英國文官制度對中國科舉制的借鑒和創(chuàng)新。

法國啟蒙學者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對中國文官制度進行過介紹和評論。它（科舉制）的突出特征令人欽佩,這一制度在成千年中緩慢演進……當今在英國、法國和美國正在取得進展的文官考試制度,是從中國的經(jīng)驗中借鑒而來的?！?/p>

—1896出版丁韙良《中國環(huán)行記》

中國科舉制度西方文官制度借鑒創(chuàng)新主題二：制度之因公開競考，擇優(yōu)錄用；嚴格考核和晉升法治保障；政治中立；考試內(nèi)容專業(yè)、實用；“兩官分途”服務(wù)皇權(quán)；形式僵化，內(nèi)容儒家思想為主，缺乏實用知識和專業(yè)技能；1854年英國規(guī)定，文官考試以文科為主，強調(diào)自由藝術(shù)和年輕人的智力。二戰(zhàn)后，英國從大學、國營企業(yè)、商業(yè)、社會等各領(lǐng)域吸收有所專長的管理人才，充實到文官隊伍中來，導致這一變化的主要原因是（

）A.英國教育制度發(fā)生根本變化B.經(jīng)濟發(fā)展推動管理的專業(yè)化C.文官選拔逐漸淡化文化水平D.擴招公職崗位緩解就業(yè)壓力實戰(zhàn)演練B美國法國德國日本文官制度的擴展英國對外影響：為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒任務(wù)3-1：通過P37文官制度共同特點說明文官制在歐美得以

擴展的理由。合法公民、公開競爭考試選拔、擇優(yōu)錄用政治中立、職務(wù)常任論功晉升利于選才的公平公正利于選拔高素質(zhì)人才，提高行政效率利于政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性利于激發(fā)文官的工作積極性主題三：制度之思任務(wù)3-2：對照中國行政管理“最多跑一次”

的措施，根據(jù)材料結(jié)合教材P37

概括文官制度存在的問題。

英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府和政府機構(gòu)之中，這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理的一個老大難問題。

——冉隆勃《革命的一個根本問題》主題三：制度之思

英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！敻覃愄?撒切爾《唐寧街歲月》

……因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

—列寧《革命的一個根本問題》任務(wù)3-3：分別簡述這兩位政治家評價西方文官制度的側(cè)重點。實戰(zhàn)演練任務(wù)3-5：談?wù)勎鞣轿墓僦贫葘χ袊僦平ㄔO(shè)的借鑒價值。任務(wù)3-4：結(jié)合兩位政治家的身份分析他們作出不同評價的原因。角度西方文官制度中國公務(wù)員制度法定范圍選用標準注重

；明確提出

用人標準兩官分途“

”各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)化。政治原則堅持“