在全區(qū)年度人口目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)大會(huì)上的講話(一)

在全區(qū)年度人口目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)大會(huì)上的講話(一)?同志們：?區(qū)委、區(qū)政?府召開這次?會(huì)議，主要?是貫徹落實(shí)?全市人口目?標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲?兌現(xiàn)會(huì)議精?神，總結(jié)工?作，分析形?勢(shì)、表彰先?進(jìn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)?懲，部署今?年工作任務(wù)?，動(dòng)員全區(qū)?上下進(jìn)一步?開創(chuàng)全區(qū)與?計(jì)劃生育工?作新局面。?下面，我講?三個(gè)方面的?問題：一?、正確分析?形勢(shì)，切實(shí)?增強(qiáng)做好人?口與計(jì)劃生?育工作的緊?迫感和責(zé)任?感去年以來?，全區(qū)各級(jí)?認(rèn)真貫徹落?實(shí)中央和省?、___關(guān)?于加強(qiáng)人口?與計(jì)劃生育?工作的一系?列指示精神?，堅(jiān)持兩種?生產(chǎn)一齊抓?，以穩(wěn)定低?生育水平，?提高人口素?質(zhì)和提高群?眾滿意程度?為目標(biāo)，以?綜合改革統(tǒng)?攬全局，以?村民自治為?突破口，加?快建立完善?以法管理、?村民自治、?優(yōu)質(zhì)服務(wù)、?政策推動(dòng)、?綜合治理的?計(jì)劃生育工?作新機(jī)制，?全區(qū)人口與?計(jì)劃生育工?作保持了穩(wěn)?定、健康發(fā)?展的良好勢(shì)?頭。去年全?區(qū)共出生_?__人，出?生率為__?_‰，自然?增長(zhǎng)率為_?__‰，計(jì)?劃生育率、?統(tǒng)計(jì)質(zhì)量合?格率、避孕?節(jié)育措施落?實(shí)率均達(dá)到?___%，?出生嬰兒性?別比為10?0：106?.61，流?動(dòng)人口發(fā)證?率、建檔率?、發(fā)證率均?達(dá)到___?%以上。_?__月份全?市計(jì)劃生育?優(yōu)質(zhì)服務(wù)現(xiàn)?場(chǎng)會(huì)在我區(qū)?良莊、房村?鎮(zhèn)召開；_?__月份全?國(guó)計(jì)劃生育?村民自治倡?導(dǎo)暨研討會(huì)?在我區(qū)滿莊?鎮(zhèn)召開；_?__月份順?利通過了省?人大的執(zhí)法?檢查。去年?我區(qū)被評(píng)為?全國(guó)法制建?設(shè)先進(jìn)__?_、全國(guó)計(jì)?劃生育協(xié)會(huì)?工作百?gòu)?qiáng)縣?，并再次獲?得全市人口?目標(biāo)責(zé)任考?核一等獎(jiǎng)。?這些成績(jī)的?取得，是全?區(qū)上下共同?努力的結(jié)果?，也是全區(qū)?廣大計(jì)劃生?育工作者艱?苦努力、任?勞任怨、無(wú)?私奉獻(xiàn)、辛?勤工作的結(jié)?果。在此，?我代表區(qū)委?、區(qū)政府，?向全區(qū)計(jì)劃?生育工作者?表示衷心的?感謝。向受?到表彰的先?進(jìn)單位表示?熱烈的祝賀?。在充分肯?定成績(jī)的同?時(shí)，也必須?看到，我區(qū)?人口與計(jì)劃?生育工作面?臨著嚴(yán)峻的?形勢(shì)。一是?我區(qū)人口形?勢(shì)異常嚴(yán)峻?。目前，進(jìn)?入婚育期的?婦女逐年增?多，全區(qū)人?口出生呈現(xiàn)?出結(jié)構(gòu)性回?升，特別是?自去年__?_月份實(shí)行?新的婚姻登?記辦法以來?，我區(qū)去年?結(jié)婚對(duì)數(shù)比?上年同期增?長(zhǎng)___%?，晚婚率只?有___%?，比上年同?期下降__?_%；加之?大量獨(dú)生子?女進(jìn)入婚育?期，將會(huì)進(jìn)?一步抬升我?區(qū)人口出生?數(shù)量。據(jù)預(yù)?測(cè)___年?我區(qū)出生率?將達(dá)到__?_‰，比上?年增加__?_‰，并呈?逐年增加之?勢(shì)，全區(qū)人?口出生將出?現(xiàn)新一輪的?高峰期。市?下達(dá)我區(qū)的?人口出生率?是___‰?，如不采取?有效措施加?以控制，就?會(huì)突破人口?計(jì)劃目標(biāo)，?造成一票否?決的后果。?二是經(jīng)濟(jì)社?會(huì)領(lǐng)域的改?革給人口與?計(jì)劃生育工?作提出了新?的挑戰(zhàn)。今?年將有一批?新的法律法?規(guī)實(shí)施，《?行政許可法?》___月?___日正?式實(shí)施，戶?籍制度改革?、財(cái)政體制?改革、農(nóng)村?稅費(fèi)改革將?全面展開或?逐步深化，?對(duì)城鄉(xiāng)居民?不同的生育?政策、獎(jiǎng)勵(lì)?政策和技術(shù)?服務(wù)免費(fèi)政?策提出了新?的要求，我?們既要堅(jiān)持?依法行政，?又要做好銜?接配套工作?，確保人口?目標(biāo)的完成?。三是部分?干部的思想?認(rèn)識(shí)不到位?，重視程度?還有較大的?差距。部分?領(lǐng)導(dǎo)干部在?人口與計(jì)劃?生育工作上?還存在著三?個(gè)認(rèn)識(shí)不足?和三個(gè)不重?視的問題，?即：對(duì)人口?多是我國(guó)_?__初級(jí)階?段最基本、?最重要的國(guó)?情認(rèn)識(shí)不足?，對(duì)可持續(xù)?發(fā)展戰(zhàn)略中?人口問題是?關(guān)鍵認(rèn)識(shí)不?足，對(duì)__?_市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?條件下人口?和計(jì)劃生育?工作的長(zhǎng)期?性、艱巨性?、復(fù)雜性認(rèn)?識(shí)不足；單?純重視經(jīng)濟(jì)?發(fā)展速度，?不重視人口?分母效應(yīng)；?只重視控制?人口數(shù)量，?不重視人口?目標(biāo)的多元?性；只重視?考核結(jié)果，?不重視長(zhǎng)效?機(jī)制建設(shè)，?導(dǎo)致工作難?到位。四是?基層基礎(chǔ)工?作仍很薄弱?。部分群眾?的生育愿望?、思想觀念?與現(xiàn)行政策?仍有較大差?距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、?村之間存在?較大的不平?衡性，全區(qū)?還有___?個(gè)計(jì)劃生育?后進(jìn)村，占?全部行政村?的___%?；非法同居?、非婚生育?的現(xiàn)象有所?抬頭。一些?流動(dòng)人口、?下崗職工、?失業(yè)和無(wú)業(yè)?人員及婚外?人群管理還?存有空檔，?去年___?例計(jì)劃外生?育全部是流?動(dòng)人口?；?層計(jì)生工作?人員的法制?觀念、科技?素質(zhì)、管理?能力、服務(wù)?水平還不適?應(yīng)新形勢(shì)、?新任務(wù)的要?求。五是部?門齊抓共管?的力度還需?要進(jìn)一步加?大。個(gè)別部?門對(duì)齊抓共?管、履行計(jì)?劃生育職責(zé)?的認(rèn)識(shí)還不?到位，抓計(jì)?劃生育工作?的自覺性和?主動(dòng)性不強(qiáng)?，大局意識(shí)?淡薄，本位?主義嚴(yán)重，?齊抓共管的?合力機(jī)制還?沒有真正形?成。六是經(jīng)?費(fèi)投入不到?位。區(qū)、鄉(xiāng)?計(jì)劃生育事?業(yè)費(fèi)缺口較?大，個(gè)別鄉(xiāng)?鎮(zhèn)存有先撥?后抽、虛撥?實(shí)缺現(xiàn)象，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干?部工資待遇?、養(yǎng)老保險(xiǎn)?等后顧之憂?還未得到根?本解決，所?有這些都不?同程度地影?響了干部、?群眾的積極?性和主動(dòng)性?。面對(duì)嚴(yán)峻?的形勢(shì)，各?級(jí)務(wù)必保持?清醒頭腦，?切實(shí)增強(qiáng)國(guó)?策意識(shí)，增?強(qiáng)做好人口?與計(jì)劃生育?工作的責(zé)任?感和緊迫感?，決不能有?絲毫的馬虎?和松懈。要?充分認(rèn)識(shí)、?樹立和落實(shí)?科學(xué)的發(fā)展?觀和正確的?政績(jī)觀，切?實(shí)把人口與?計(jì)劃生育工?作放在更加?突出的戰(zhàn)略?位置，以對(duì)?人民負(fù)責(zé)、?對(duì)未來負(fù)責(zé)?的精神，認(rèn)?真落實(shí)計(jì)劃?生育基本國(guó)?策，堅(jiān)持把?發(fā)展經(jīng)濟(jì)和?控制人口一?同部署、一?起用力、一?并落實(shí)，實(shí)?現(xiàn)人口與經(jīng)?濟(jì)、社會(huì)的?健康協(xié)調(diào)發(fā)?展。二、?突出重點(diǎn)，?加大力度，?扎扎實(shí)實(shí)地?做好今年的?人口與計(jì)劃?生育工作今?年全區(qū)人口?與計(jì)劃生育?工作總的要?求是：認(rèn)真?貫徹落實(shí)上?級(jí)關(guān)于計(jì)劃?生育工作的?一系列指示?精神，牢牢?把握穩(wěn)定低?生育水平這?一主題，嚴(yán)?格執(zhí)行國(guó)家?一法三規(guī)和?省《條例》?，進(jìn)一步深?化人口與計(jì)?劃生育綜合?改革，堅(jiān)持?抓落實(shí)、求?實(shí)效、抓創(chuàng)?新，求突破?、抓典型、?促提高，加?快建立完善?依法管理、?村（居）民?自治、優(yōu)質(zhì)?服務(wù)、政策?推動(dòng)、綜合?治理的工作?機(jī)制，推進(jìn)?群眾實(shí)行計(jì)?劃生育自覺?、自主、自?治進(jìn)程，促?進(jìn)人與自然?相和諧，為?全面建設(shè)小?康社會(huì)創(chuàng)造?良好的人口?環(huán)境。（?一）堅(jiān)持工?作重心進(jìn)一?步下移，夯?實(shí)基層基礎(chǔ)?工作。一是?要繼續(xù)加強(qiáng)?對(duì)薄弱村的?整治。積極?___開展?整治薄弱村?回頭看活動(dòng)?，認(rèn)真排查?后進(jìn)村，落?實(shí)幫促責(zé)任?制，力爭(zhēng)年?內(nèi)全區(qū)非村?民自治合格?村降到__?_%以下，?努力構(gòu)筑村?兩委、計(jì)劃?生育專職干?部、計(jì)劃生?育協(xié)會(huì)三位?一體的村級(jí)?管理體系，?確保有人干?事、有錢辦?事、有章理?事。二是要?加強(qiáng)城區(qū)社?區(qū)計(jì)劃生育?建設(shè)。把計(jì)?劃生育工作?納入社區(qū)建?設(shè)之中，進(jìn)?一步健全社?區(qū)自治網(wǎng)絡(luò)?，理順工作?關(guān)系，完善?工作措施和?服務(wù)制度，?全面推行屬?地化管理，?依法落實(shí)企?事業(yè)單位法?定代表人責(zé)?任制，按照?以現(xiàn)居住地?為主的原則?，和同管理?、同服務(wù)、?同考核的要?求，積極探?索建立統(tǒng)一?、協(xié)調(diào)、規(guī)?范的工作機(jī)?制。三是要?加強(qiáng)流動(dòng)人?口等特殊人?群的管理。?健全單位負(fù)?責(zé)、屬地管?理、條塊結(jié)?合、現(xiàn)居住?地為主的社?區(qū)流動(dòng)人口?計(jì)劃生育工?作機(jī)制，真?正做到人口?流動(dòng)到哪里?，管理服務(wù)?就跟到哪里?。四是依法?加強(qiáng)管理。?以一法三規(guī)?和省《條例?》為準(zhǔn)繩，?以規(guī)范行政?執(zhí)法行為和?群眾的婚育?行為為目標(biāo)?，積極探索?雙向約束、?雙向規(guī)范的?有效途徑。?繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)?劃生育政務(wù)?公開和有獎(jiǎng)?___制度?，健全區(qū)、?鄉(xiāng)、村計(jì)生?執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)?絡(luò)，把計(jì)劃?生育工作真?正納入依法?治理的軌道?，建立起群?眾自覺守法?、干部公正?執(zhí)法、社會(huì)?廣泛監(jiān)督的?依法治理的?新格局。?（二）大力?加強(qiáng)晚婚晚?育工作，切?實(shí)穩(wěn)定低生?育水平。針?對(duì)我區(qū)結(jié)婚?人數(shù)急劇增?加，晚婚率?大幅度下滑?的實(shí)際，平?抑出生高峰?。一要加大?正面宣傳力?度，切實(shí)把?教育、引導(dǎo)?工作做早、?做細(xì)、做實(shí)?，讓廣大婚?齡、育齡青?年自覺地實(shí)?行晚婚晚育?。二是要把?晚婚晚育納?入村民自治?章程、村民?公約之中，?作為計(jì)劃生?育評(píng)優(yōu)樹先?的重要條件?。三是加大?對(duì)晚婚晚育?工作的考核?力度。區(qū)、?鄉(xiāng)考核方案?要拿出一定?分值，獎(jiǎng)勵(lì)?晚婚晚育好?的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村?。四是要認(rèn)?真制定和落?實(shí)晚婚晚育?的獎(jiǎng)勵(lì)政策?，積極鼓勵(lì)?和引導(dǎo)適齡?群眾自覺實(shí)?行晚婚晚育?，多管齊下?，合力攻堅(jiān)?，努力提高?晚婚晚育率?，緩解人口?增長(zhǎng)的壓力?。會(huì)后，各?鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡?快對(duì)本單位?的晚婚晚育?、人口計(jì)劃?指標(biāo)情況進(jìn)?行一次專題?研究制定出?加強(qiáng)晚婚晚?育工作的措?施和辦法，?通過宣傳、?激勵(lì)等措施?，千方百計(jì)?與未懷孕的?育齡群眾協(xié)?商簽定推遲?懷孕的協(xié)議?書，不能突?破責(zé)任書下?達(dá)的人口計(jì)?劃。區(qū)民政?局要與計(jì)生?部門有機(jī)配?合，密切協(xié)?作，在依法?行政的基礎(chǔ)?上切實(shí)做好?晚婚工作，?為計(jì)劃生育?工作再做新?貢獻(xiàn)。（?三）強(qiáng)化以?人為本的理?念，進(jìn)一步?深化優(yōu)質(zhì)服?務(wù)。要以三?級(jí)聯(lián)創(chuàng)（創(chuàng)?建計(jì)劃生育?優(yōu)質(zhì)服務(wù)先?進(jìn)縣、創(chuàng)建?計(jì)劃生育優(yōu)?質(zhì)服務(wù)先進(jìn)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建?計(jì)劃生育模?范村）為載?體，大力開?展多層面、?全方位、系?列化優(yōu)質(zhì)服?務(wù)。一要進(jìn)?一步深化計(jì)?劃生育宣傳?教育。按照?大宣傳、大?聯(lián)合、出精?品的思路，?依托人口文?化大院等主?陣地，通過?光盤進(jìn)家、?宣傳品入戶?等形式，廣?泛開展雙進(jìn)?、雙建活動(dòng)?，推動(dòng)先進(jìn)?思想、文明?觀念、政策?法規(guī)和科普?知識(shí)進(jìn)村入?戶，促進(jìn)群?眾婚育觀念?的轉(zhuǎn)變，努?力構(gòu)建新型?生育文化，?提高人口文?化的品位。?二要樹立以?人為本的觀?念，努力提?高服務(wù)水平?。要按規(guī)定?配齊配強(qiáng)、?培訓(xùn)計(jì)劃生?育技術(shù)人員?，切實(shí)提高?計(jì)劃生育專?業(yè)技術(shù)隊(duì)伍?的技術(shù)水平?。要積極探?索改革計(jì)生?服務(wù)站用人?機(jī)制，面向?社會(huì)公開選?聘專業(yè)技術(shù)?人才，依靠?名醫(yī)效應(yīng)創(chuàng)?名站、增效?益。三要明?確服務(wù)重點(diǎn)?。加大出生?缺陷干預(yù)力?度。衛(wèi)生、?計(jì)生部門要?密切配合，?深入開展優(yōu)?生優(yōu)育宣傳?咨詢服務(wù)，?通過采取免?費(fèi)服務(wù)、上?門服務(wù)等措?施，繼續(xù)加?強(qiáng)婚檢工作?，堅(jiān)決把好?第一道關(guān)口?。要加大對(duì)?出生嬰兒性?別比偏高的?治理力度，?嚴(yán)厲打擊違?法鑒定胎兒?性別和選擇?性終止妊娠?的行為。要?在做好基本?項(xiàng)目免費(fèi)技?術(shù)服務(wù)的同?時(shí)，大力實(shí)?施避孕節(jié)育?、優(yōu)生優(yōu)育?、生殖保健?三大工程，?滿足不同人?群的生殖健?康需求，推?進(jìn)育齡群眾?享有基本生?殖保健服務(wù)?目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?。（四）?強(qiáng)化政策推?動(dòng)，不斷完?善計(jì)劃生育?利益導(dǎo)向機(jī)?制和社會(huì)保?障制度。依?據(jù)計(jì)劃生育?法律法規(guī)和?有關(guān)政策規(guī)?定，適應(yīng)市?場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?的要求和農(nóng)?村稅費(fèi)改革?的新形勢(shì)，?進(jìn)一步完善?區(qū)、鄉(xiāng)、村?相配套的政?策體系，確?保優(yōu)先、優(yōu)?惠、獎(jiǎng)勵(lì)、?扶持、保障?、救助六位?一體政策的?落實(shí)到位。?特別是制定?和實(shí)施流動(dòng)?人口計(jì)劃生?育管理和服?務(wù)、計(jì)劃生?育養(yǎng)老保障?、計(jì)劃生育?社區(qū)服務(wù)及?屬地化管理?、生育保險(xiǎn)?、計(jì)劃生育?貧困戶救助?等政策。要?在健全完善?城鎮(zhèn)職工基?本養(yǎng)老、失?業(yè)、醫(yī)療、?生育等社會(huì)?保險(xiǎn)和最低?生活保障制?度時(shí)，對(duì)計(jì)?劃生育家庭?要給予優(yōu)先?照顧。在開?展農(nóng)村最低?生育保障和?養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)?，要把終身?只要一個(gè)女?孩的戶優(yōu)先?納入范圍，?真正解除群?眾實(shí)行計(jì)劃?生育的后顧?之憂。（?五）繼續(xù)深?化綜合改革?，加快計(jì)劃?生育工作機(jī)?制創(chuàng)新。要?按照在深化?改革上作文?章、在擴(kuò)大?領(lǐng)域上下功?夫、在提高?水平上見成?效的改革思?路，全面推?進(jìn)各項(xiàng)配套?改革。一是?要繼續(xù)抓好?村民自治的?完善、規(guī)范?、提高工作?，加強(qiáng)對(duì)計(jì)?劃生育村民?自治工作的?指導(dǎo)，把群?眾自覺參與?情況和實(shí)際?效果，作為?衡量村民自?治水平的重?要標(biāo)志，提?高村民自治?的內(nèi)在質(zhì)量?。二是要深?化計(jì)劃生育?村民自治試?點(diǎn)，逐步完?善兩委負(fù)總?責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)?骨干、群眾?做主人的管?理體制。三?是要實(shí)施項(xiàng)?目帶動(dòng)戰(zhàn)略?，大力開展?計(jì)衛(wèi)聯(lián)手、?三大工程、?關(guān)愛女孩、?關(guān)愛母親等?項(xiàng)目，用項(xiàng)?目鏈接改革?的任務(wù)目標(biāo)?。四是積極?推進(jìn)各項(xiàng)配?套改革。本?著立、改、?廢的原則，?進(jìn)一步改革?與新形勢(shì)發(fā)?展要求不相?適應(yīng)的管理?制度，提倡?和鼓勵(lì)首創(chuàng)?精神，把轉(zhuǎn)?變隊(duì)伍的思?想作風(fēng)和綜?合改革結(jié)合?起來，把強(qiáng)?化為民服務(wù)?與綜合改革?結(jié)合起來，?充分調(diào)動(dòng)基?層專職干部?和廣大群眾?的積極性。?三、切實(shí)?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，?為計(jì)劃生育?工作健康開?展創(chuàng)造良好?的外部環(huán)境?今年，是我?區(qū)人口與計(jì)?劃生育工作?全面轉(zhuǎn)折的?關(guān)鍵一年，?穩(wěn)定低生育?水平、提高?出生人口素?質(zhì)的任務(wù)非?常艱巨，各?級(jí)黨委、政?府務(wù)必高度?重視，落實(shí)?國(guó)策，加強(qiáng)?領(lǐng)導(dǎo)，提高?水平，推進(jìn)?計(jì)生工作再?上新臺(tái)階。?第一，要?全面落實(shí)領(lǐng)?導(dǎo)責(zé)任制。?繼續(xù)堅(jiān)持_?__親自抓?、負(fù)總責(zé)不?動(dòng)搖，切實(shí)?做到責(zé)任到?位、措施到?位、投入到?位。要嚴(yán)格?落實(shí)人口目?標(biāo)管理責(zé)任?制，加強(qiáng)檢?查督促，優(yōu)?先提拔重用?堅(jiān)持兩種生?產(chǎn)一起抓的?干部，對(duì)工?作失職的要?堅(jiān)決落實(shí)責(zé)?任追究。?第二，要重?視加強(qiáng)計(jì)劃?