世界范圍內(nèi)電子商務(wù)的立法狀況

世界范圍內(nèi)電子商務(wù)的立法狀況一、世界電子商務(wù)立法現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代初，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化和社會化的發(fā)展，從根本上改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場的運作方式，電子商務(wù)出現(xiàn)了前所未有的增長勢頭。聯(lián)合國貿(mào)法會在EDI規(guī)則研究與發(fā)展的基礎(chǔ)上，于1996年6月通過了《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子商務(wù)示范法》。這個示范法為各國立法人員提供了一整套國際上能夠接受的電子商務(wù)規(guī)則。例如，如何消除以無紙方式交流重要法律信息的一系列法律障礙，其中包括這些信息的法律效力或合法性的不確定性；如何為電子商務(wù)創(chuàng)造一個更加安全的運作環(huán)境等。示范法也可用來解釋妨礙電子商務(wù)的現(xiàn)有國際公約和其它國際機制。示范法的頒布為逐步解決電子商務(wù)的法律問題奠定了基礎(chǔ)，為各國制訂本國電子商務(wù)法規(guī)提供了框架和示范文本。自1996年以來，在聯(lián)合國《電子商務(wù)示范法》制定之后，一些國際組織與國家紛紛合作，制訂各種法律規(guī)范，形成了國際電子商務(wù)立法的高速發(fā)展期，其成果主要體現(xiàn)在四個方面：WTO的三大突破性協(xié)議1986年開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判最終制定了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》的談判產(chǎn)生了一個《電信業(yè)附錄》。這一附錄的制定開始了全球范圍內(nèi)電信市場的開放。WTO建立后，立即開展了信息技術(shù)的談判，并先后達成了三大協(xié)議，即（1） 《全球基礎(chǔ)電信協(xié)議》，該協(xié)議于1997年2月15日達成，主要內(nèi)容是要求各成員方向外國公司開放其電信市場并結(jié)束壟斷行為。（2） 《信息技術(shù)協(xié)議（ITA）》，該協(xié)議于1997年3月26日達成，協(xié)議要求所有參加方自1997年7月1日起至2000年1月1日將主要的信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。（3） 《開放全球金融服務(wù)市場協(xié)議》，該協(xié)議于1997年12月31日達成，協(xié)議要求成員方對外開放銀行、保險、證券和金融信息市場。在WTO歷史上，一年內(nèi)制定三項重要協(xié)議是史無前例的，這三項協(xié)議為電子商務(wù)和信息技術(shù)的穩(wěn)步有序發(fā)展確立了新的法律基礎(chǔ)。國際性組織加快制定電子商務(wù)指導(dǎo)性交易規(guī)則。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)有的國際商務(wù)慣例已遠遠不能滿足商業(yè)往來的需要。近年來，國際商會正以大部分精力集中抓緊制訂有關(guān)電子商務(wù)的交易規(guī)則，以促進國際貿(mào)易的安全進行。目前，國際商會已于1997年11月6日通過《國際數(shù)字保證商務(wù)通則（GUIDEC）》，該通則試圖平衡不同法律體系的原則，為電子商務(wù)提供指導(dǎo)性政策，并統(tǒng)一有關(guān)術(shù)語。國際商會目前正在制訂的還有《電子貿(mào)易和結(jié)算規(guī)則》等交易規(guī)則。WTO對于貿(mào)易領(lǐng)域的電子商務(wù)已提出了工作計劃，特別針對服務(wù)貿(mào)易提出了重點解決的幾個問題，如電子商務(wù)定義、司法管轄權(quán)、電子商務(wù)分類、協(xié)議簽署等，至于其它如關(guān)稅、個人隱私、安全保證、國民待遇、公共道德等問題也提出了討論和研析。地區(qū)性組織積極制定各項電子商務(wù)的政策目前已經(jīng)或正在制訂電子商務(wù)政策的主要是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、歐盟等地區(qū)性組織和國家。1997年4月15日，歐盟委員會提出了“歐盟電子商務(wù)動議”（AEuropeanInitiativeinElectronicCommence），就發(fā)展電子商務(wù)的問題闡明了歐盟的觀點。該文件強調(diào)在歐盟范圍內(nèi)建立一個適于電子商務(wù)的法律與管制框架，管制應(yīng)該深入到商業(yè)活動的每一個環(huán)節(jié)中，任何影響電子商務(wù)活動的問題都應(yīng)該予以重視。這些問題包括數(shù)據(jù)安全、隱私、知識產(chǎn)權(quán)保護，以及透明和溫和的稅收環(huán)境。歐盟應(yīng)該積極與國際組織及其他國家的政府加強對話，確保形成一個全球一致的法律環(huán)境，共同打擊網(wǎng)絡(luò)國際犯罪。1998年月10月，OECD公布了3個重要文件：《OECD電子商務(wù)行動計劃》、《有關(guān)國際組織和地區(qū)組織的報告：電子商務(wù)的活動和計劃》、《工商界全球商務(wù)行動計劃》，作為OECD發(fā)展電子商務(wù)的指導(dǎo)性文件。歐盟則于1997年提出《關(guān)于電子商務(wù)的歐洲建議》，1998年又發(fā)表了《歐盟電子簽字法律框架指南》和《歐盟關(guān)于處理個人數(shù)據(jù)及其自由流動中保護個人的指令》（或稱《歐盟隱私保護指令》），1999年發(fā)布了《數(shù)字簽名統(tǒng)一規(guī)則草案》。這些地區(qū)性組織通過制訂電子商務(wù)政策，努力協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，并積極將其影響擴展到全球。世界各國積極制訂電子商務(wù)的法律法規(guī)為了解決網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的種種法律問題，許多國家在立法上采取措施。一方面對原有法律進行修訂和補充，另一方面針對電子商務(wù)產(chǎn)生的新問題，制訂新的法律。后一方面的工作最初是從電子簽字開始的，即通過立法確認數(shù)字簽名的法律效力。1995年美國猶他州制定了世界上第一部《數(shù)字簽名法》，隨后英國、新加坡、泰國、德國等上開展了這方面的立法。此后，各國針對電子商務(wù)的有關(guān)問題，如公司注冊、稅收、交易安全等都制定了相當(dāng)一批單項法律和政策規(guī)則。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，電子商務(wù)立法引起了各國政府的重視。許多國家開始制定綜合性的法律以促進和規(guī)范電子商務(wù)的發(fā)展。據(jù)UNCITRAL統(tǒng)計，截止2000年9月底，已經(jīng)有十余個國家和地區(qū)通過了綜合性的電了商務(wù)立法。它們是:新加坡《電子商務(wù)法》（1998）、美國伊利諾斯州《電子商務(wù)安全法》（1998）、美國《統(tǒng)一電子商務(wù)法》（1999）、加拿大《統(tǒng)一電子商務(wù)法》（1999）、韓國《電子商務(wù)基本法》（1999）、百幕大群島《電子交易法》（1999）、哥倫比亞《電子商務(wù)法》（1999）、澳大利亞《電子交易法》（1999）、中國香港特別行政區(qū)《電子交易法令》（1999）、法國《信息技術(shù)法》（2000）、菲律賓《電子商務(wù)法》（2000）、愛爾蘭《電子商務(wù)法》、斯洛文尼亞《電子商務(wù)和電子簽字法》等。二、我國電子商務(wù)立法現(xiàn)狀我國涉及計算機與網(wǎng)絡(luò)安全的行政法規(guī)我國的計算機立法工作開始于20世紀(jì)80年代。1981年，公安部開始成立計算機安全監(jiān)察機構(gòu)，并著手制定有關(guān)計算機安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。1986年4月開始草擬《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》（征求意見稿）。1991年5月24日，國務(wù)院第83次常委會議通過了《計算機軟件保護條例》。1994年2月18日，國務(wù)院令第147號發(fā)布了《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，為保護計算機信息系統(tǒng)的安全，促進計算機的應(yīng)用和發(fā)展，保障經(jīng)濟建設(shè)的順利進行提供了法律保障。針對互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，為保障國際計算機信息交流的健康發(fā)展，1996年2月1日國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》提出了對國際聯(lián)網(wǎng)實行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理、促進發(fā)展的基本原則。1997年5月20日，國務(wù)院對這一規(guī)定進行了修改，設(shè)立了國際聯(lián)網(wǎng)的主管部門，增加了經(jīng)營許可證制度，并重新發(fā)布。1997年6月3日，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在北京主持了召開“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心成立暨《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》發(fā)布大會”，宣布中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）成立，并發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》和《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊實施細則》。1997年12月8日，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，制定了《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》，詳細規(guī)定國際互聯(lián)網(wǎng)管理的具體辦法。與此同時，信息產(chǎn)業(yè)部也出臺了《國際互聯(lián)網(wǎng)出入信道管理辦法》。1997年10月1日起我國實行的新刑法，第一次增加了計算機犯罪的罪名，包括非法侵入計算機系統(tǒng)罪，破壞計算機系統(tǒng)功能罪，破壞計算機系統(tǒng)數(shù)據(jù)、程序罪，制作、傳播計算機破壞程序罪等。這表明我國計算機法制管理正在步入一個新階段，并開始和世界接軌，計算機法的時代已經(jīng)到來。2000年9月，國務(wù)院審議并通過了《中華人民共和國電信條例（草案》和《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)管理辦法（草案）》，規(guī)范電信市場秩序，加強對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)的監(jiān)督管理，維護國家安全、社會穩(wěn)定和公共秩序。我國電子商務(wù)的立法狀況我國政府高度重視電子商務(wù)的立法工作。1998年11月18日，國家主席江澤民在吉隆坡舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上指出，電子商務(wù)代表著未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向，其應(yīng)用推廣將給各成員帶來更多的貿(mào)易機會。在發(fā)展電子商務(wù)方面，我們不僅要重視私營、工商部門的推動作用，同時也應(yīng)加強政府部門對發(fā)展電子商務(wù)的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，并為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的法律法規(guī)環(huán)境。（1） 新《合同法》1999年3月我國頒布了新的《合同法》法，其中，涉及電子商務(wù)合同的有三點：1、 將傳統(tǒng)的書面合同形式擴大到數(shù)據(jù)電文形式。第十一條規(guī)定：“書面形式是指合同書、信件以及數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?！币簿褪钦f，不管合同采用什么載體，只要可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，即視為符合法律對“書面”的要求。這些規(guī)定，符合國際貿(mào)易委員會建議采用的“同等功能法”。2、 確定電子商務(wù)合同的到達時間?！逗贤ā返谑鶙l規(guī)定：“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達時間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達時間。”3、 確定電子商務(wù)合同的成立地點?！逗贤ā返谌臈l規(guī)定：“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，收件人的主營業(yè)地為合同成立的地點；沒有主營業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為合同成立的地點?！保?） 人大常委會2000年3月5日，在九屆人大三次會議上，上海代表團張仲禮代表提出的，呼吁制訂電子商務(wù)法”議案，成為此次會議產(chǎn)生的第一號議案。這份議案指出，全球化信息浪潮正迅猛推進，電子商務(wù)作為一種更快捷、準(zhǔn)確的交易形式，也在中國全面開展。目前亟需為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造適應(yīng)的法律環(huán)境，建立安全便捷的電子付款系統(tǒng)的法律規(guī)范。（3） 北京市2000年4月，北京市工商行政管理局發(fā)布了《北京市工商行政管理局網(wǎng)上經(jīng)營行為備案的通告》，規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為，包括在轄區(qū)內(nèi)的市場主體利用互聯(lián)網(wǎng)從事以贏利為目的的經(jīng)營活動，以及為經(jīng)濟組織進行形象設(shè)計、產(chǎn)品宣傳、拍賣、發(fā)布廣告等的行為。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟組織可通過互聯(lián)網(wǎng)向北京市工商行政管理局設(shè)立的紅盾315網(wǎng)站申請登記備案。2000年5月，北京市工商行政管理局又頒布了《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進行規(guī)范的通告》，針對網(wǎng)絡(luò)廣告的現(xiàn)狀，對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者的經(jīng)營資格作出規(guī)定。同時還出臺了《關(guān)于對利用電子郵件發(fā)送商務(wù)信息的行為進行規(guī)范的