2022年行業(yè)分析可再生能源的補貼的問題及發(fā)展趨勢

可再生能源的補貼的問題及發(fā)展趨勢據(jù)悉，我國可再生能源（不含水能）快速進展與國家補貼密不行分，但我國現(xiàn)有補貼機制不夠完善，存在著資金來源不足，拖欠嚴峻，電價上漲壓力增大等問題。今后鼓舞風能、太陽能、生物質能發(fā)電仍應適度補貼，但應防止補貼規(guī)模過大超出可支付力量。國家應進一步完善補貼政策，提高補貼績效，在有限的補貼額度內(nèi)，帶動盡可能多的可再生能源發(fā)電。

一、各國可再生能源補貼的趨勢

對可再生能源發(fā)電供應電價補貼是國際通行做法。截止2022年初，全球65個國家對可再生能源發(fā)電實施了上網(wǎng)電價補貼政策，德國、丹麥、西班牙、意大利、法國、葡萄牙等電價政策對本國可再生能源發(fā)電規(guī)模快速擴大起到了重大作用。美國聯(lián)邦范圍內(nèi)實施的生產(chǎn)稅返還（2.2美分/千瓦時），實際上也是一種電價補貼政策。

近年來，隨著金融危機和歐債危機的深化，發(fā)達國家的補貼力量受到制約。加上可再生能源發(fā)電成本尤其是光伏發(fā)電成本下降顯著，很多發(fā)達國家開頭統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電補貼水平與進展規(guī)模問題，這導致國際光伏市場增速明顯下降。

德國2022年開頭實施進展總量與上網(wǎng)電價下降速度相關聯(lián)的制度。2022年修訂的《可再生能源法》規(guī)定，假如年新增光伏容量達到250~350萬千瓦，電價下降的速度為9%；超出這一規(guī)模，依據(jù)超出量的多少相應增加電價下降速度，最高達24%。反之，假如低于250萬千瓦，依據(jù)低出的量多少相應削減電價下降速度，最低為3%。這一法律規(guī)定實際上表明，德國盼望將光伏發(fā)電的進展速度掌握在每年新增300萬千瓦左右。

意大利采納補貼資金封頂?shù)闹贫?。意大利?guī)定，假如2022年光伏發(fā)電的電價補貼需求達到67億歐元，就不再對2022年的后續(xù)項目供應電價補貼，這一補貼上限在2022年8月就已經(jīng)達到，意大利的光伏裝機也隨后趨緩。

西班牙受債務危機影響逐步降低并最終取消了補貼。西班牙2022年裝機容量260萬千瓦，位居世界第一。2022年由于消失了金融危機，西班牙不堪補貼重負，大幅降低了電價補貼水平；隨著債務危機進一步深化，西班牙2022年停止了對新建可再生能源發(fā)電項目的補貼。從進展規(guī)模上，西班牙自2022-2022年三年僅新建110萬千瓦，2022年以來光伏建設基本處于停滯。

二、中國可再生能源補貼面臨的問題

我國通過建立可再生能源基金，以全網(wǎng)分攤的方式進行補貼，有力地促進了可再生能源的進展，但面臨的問題也不容忽視。

可再生能源電價附加無法足額征收。按規(guī)定可再生能源電價附加除了西藏地區(qū)免收外，其他各類用電全部銷售電量，包括自備電廠用戶和向發(fā)電廠直接購電的大用戶均應被收取?？稍偕茉措妰r附加標準最初為1厘/千瓦時，2022年調整至2厘/千瓦時，2022年調整至4厘/千瓦時，2022年12月1日調整至8厘/千瓦時（但居民生活用電維持1厘/千瓦時水平）。2022年，全社會用電量4.7萬億千瓦時。如能全額征收，2022年當年應征收總額約200億元，實際征收約100億元。

已征收資金和實際需求之間存在較大缺口。據(jù)估算，2022年應支付補貼資金208億元，實際需求與征收資金量之間缺口達100多億元。2022年應征收額度為400億元，實際征收可能在200億元左右。值得留意的是，2022年后可再生能源電價補貼延遲發(fā)放的時間越來越長，已經(jīng)造成嚴峻拖欠，企業(yè)之間形成大量“三角債”。

實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標資金保障力量嚴峻不足。根據(jù)已公布的規(guī)劃，到2022年，風電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時，約需補貼400億元；光伏發(fā)電裝機3500萬千瓦，當年產(chǎn)生電量500億千瓦時，按每千瓦時0.5元計算，需補貼250億元；生物質發(fā)電裝機1300萬千瓦，電量700億千瓦時，需補貼280億元；電網(wǎng)接入還需補貼100億元。以上合計，2022年補貼資金不少于1000億元。按目前每千瓦時8厘錢的補貼水平測算，即使做到應收盡收，2022年當年可用于可再生能源電價補貼的資金為480億左右，仍有500多億的資金缺口。

國家面臨漲電價與欠補貼雙重壓力。假如完全滿意2022年規(guī)劃要求的可再生能源補貼需要，加上彌補拖欠的補貼資金，估計需要在每度電中征收3分錢左右。由于現(xiàn)在可再生能源標桿電價補貼，是依據(jù)企業(yè)所報的成本人為測算的結果，企業(yè)上報的成本越高，越是可以獲得高電價。已定的標桿電價給可再生能源發(fā)電企業(yè)留出的利潤超過了其它發(fā)電方式。可再生能源是一種隨著規(guī)模擴大，邊際成本下降較快的產(chǎn)業(yè)，而標桿電價調整往往具有滯后性和被動性?？梢灶A見，將來會有許多資金投向可再生能源，國家規(guī)劃的規(guī)?？赡艽蠓韧黄?。到那時，國家將面臨兩難選擇，要么拖欠補貼，要么就漲電價。當前，我國經(jīng)濟增長的下行壓力很大，電價上漲幾分錢，將極大地影響企業(yè)的競爭力，也會沖抵國家結構性減稅等措施給企業(yè)的優(yōu)待。特殊是在能源需求增長放緩，能源供應保持增長的狀況下，電價不降反升，也不符合市場規(guī)律。

現(xiàn)有補貼機制可能大幅增加補貼負擔?？稍偕茉错椖看蟛糠质堑胤胶藴?，補貼卻是由全網(wǎng)分攤，等于“地方請客，中央買單”。目前有關部門正在討論的光伏產(chǎn)業(yè)進展政策中，預備依據(jù)光伏發(fā)電進展的需要，準時調整可再生能源電價附加征收標準；利用財政預撥的方法，解決電網(wǎng)不能準時向光伏企業(yè)撥付補貼的問題。這些政策總的看是樂觀的，但也會給企業(yè)一個預期，即只要上光伏項目，國家就要給補貼；補貼不夠就漲電價；補貼資金即便不到位，財政也會用預撥的方式兜底?？紤]到電價上漲往往會受各種因素的影響消失滯后，如通脹壓力、企業(yè)競爭壓力等。一旦電價上漲不到位，財政預撥后很可能消失收支不能相抵的狀況。在將來幾年財政增支減收因素增多的狀況下，這可能會是一個不小的新負擔，需要引起警惕。

三、如何完善可再生能源補貼機制

啟動國內(nèi)市場、進展可再生能源是必要的，但應當依據(jù)需要與可能，保持合理的規(guī)模，防止消失放開口子補貼的現(xiàn)象。

第一，采納以補貼定規(guī)模的方法。我國應改革現(xiàn)有可再生能源的補貼方法，今后新上風電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電項目，應在補貼資金已經(jīng)明確落實的狀況下進行核準，沒有落實補貼的項目不能接入電網(wǎng)。這將有利于防止補貼不到位和過度補貼產(chǎn)生的負面影響。同時，不再將可再生能源規(guī)模作為對地方和企業(yè)的考核標準。

其次，補貼規(guī)模應與經(jīng)濟進展形勢相適應。為避開減弱企業(yè)競爭力，今后幾年電價不宜大幅上調，可再生能源基金征收標準維持在每千瓦時8厘的水平。為了落實“十二五”規(guī)劃確定的各項可再生能源進展目標，有關部門和電網(wǎng)企業(yè)應通過可再生能源基金應收盡收、挖掘潛力來解決。不宜用財政資金替電網(wǎng)預撥可再生能源補貼。

第三，建立單位補貼額度逐年降