霧霾天氣的應(yīng)急管理研究初稿

word文檔可自由復(fù)制編輯編號(hào)畢業(yè)論文題目霧霾天氣的應(yīng)急管理研究word文檔可自由復(fù)制編輯南京航空航天大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）誠(chéng)信承諾書(shū)本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）（題目：）是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的成果。盡本人所知，除了畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)的成果作品。作者簽名：年月日（學(xué)號(hào)）：word文檔可自由復(fù)制編輯霧霾天氣的應(yīng)急管理研究?jī)?nèi)容摘要霧霾天氣作為我國(guó)常見(jiàn)的氣象災(zāi)害目前在全國(guó)范圍日益嚴(yán)重。由此造成的損失已嚴(yán)重到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活的正常發(fā)展。伴隨著防災(zāi)減災(zāi)工作的日益嚴(yán)峻，對(duì)霧霾天氣的應(yīng)急管理研究也日益提上日程，所以對(duì)霧霾天氣形成的原因、特點(diǎn)以及相關(guān)的影響預(yù)測(cè)和以應(yīng)急管理為核心的防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行研究，就成為了當(dāng)務(wù)之急。本文開(kāi)篇論述了霧霾天氣的國(guó)際定義以及危害性，并對(duì)霧霾天氣應(yīng)急管理理論做系統(tǒng)的梳理；同時(shí)也分析總結(jié)了我國(guó)對(duì)于霧霾天氣應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和相關(guān)問(wèn)題；最后，通過(guò)對(duì)當(dāng)前管理制度中存在的問(wèn)題總結(jié)出應(yīng)對(duì)當(dāng)前霧霾天氣應(yīng)急管理的相關(guān)對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，本文提出了我國(guó)的霧霾天氣災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略和我國(guó)霧霾天氣災(zāi)害應(yīng)急管理的基本思路。秉承以上思路，論文指出我國(guó)的霧霾天氣應(yīng)急管理的戰(zhàn)略思想和應(yīng)對(duì)霧霾天氣應(yīng)急管理中存在問(wèn)題的解決思路。關(guān)鍵詞：霧霾天氣應(yīng)急管理word文檔可自由復(fù)制編輯EmergencyManagementoffogandhazeABSTRACTFogandhazeasourcommonmeteorologicaldisastersinthecountryiscurrentlygrowingResultinglosseshavebeensevereenoughtolivethenormaldevelopmentofthenationaleconomy.Withtheincreasinglyseveredisasterpreventionandmitigation,emergencymanagementstudyoffogandhazearealsoincreasinglyontheagenda,sothereasonfortheformationoffogandhaze,characteristicsandimpactpredictionandrelatedtoemergencymanagementasthecoreoftheworkofdisasterpreventionandmitigationresearch,hasbecomeatoppriority.Thispaperdiscussestheopeningoftheinternationaldefinitionoffogandhaze,andthedangers,andthefogandhazeemergencymanagementsystemstheorydocombing;analysisalsosummarizesthefogandhazeoftheresearchinthefieldofemergencymanagementsituationandrelatedissues;Finally,thecurrentmanagementsystemsummeduptheproblemsoffogandhazeresponsetothecurrentemergencymanagementcountermeasures.Onthisbasis,weproposeabasicideaof??ourstrategyandourfogandhazedisasterpreventionandmitigationofdisasteremergencymanagementfogandhazedisasters.Adheringtotheaboveideas,thepaperpointedouttheproblemoftheexistenceoffogandhazeemergencymanagementstrategicthinkingandcopingfogandhazeEmergencyManagementSolutionsKEYWORDS:Fogandhazeemergencymanagementword文檔可自由復(fù)制編輯目錄TOC\o"1-3"\h\u內(nèi)容摘要 IEmergencyManagementoffogandhaze II第一章引言 11.問(wèn)題的提出 12.研究現(xiàn)狀 23.研究的理論意義和實(shí)踐意義 24.研究方法 34.1.定性分析法 34.2.文獻(xiàn)檢索法。 34.3.調(diào)查法。 3第二章霧霾天氣災(zāi)害及其應(yīng)急管理相關(guān)理論 41.有關(guān)霧霾天氣災(zāi)害的定義 41.1霧霾天氣的定義 42.霧霾災(zāi)害的成因和危害性 42.1自然原因 42.2人為原因 62.3霧霾災(zāi)害的社會(huì)影響 93.霧霾災(zāi)害的主要特征 113.1霧霾災(zāi)害的分布特征 113.2霧霾的危害特征 12第三章我國(guó)霧霾災(zāi)害應(yīng)急管理的相關(guān)理論 151.災(zāi)害管理主要任務(wù)、原則和方式 151.1災(zāi)害管理主要有以下七項(xiàng)任務(wù) 151.2災(zāi)害管理的一般原則： 161.3災(zāi)害管理的主要方式 162.公共安全管理體系的三維結(jié)構(gòu)理論 172.1“以人為核心要素” 172.2“以時(shí)間為主線"的災(zāi)害管理體系。 172.3“以空間為主線”的災(zāi)害管理體系。 18第四章我國(guó)霧霾天氣災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)狀 181.霧霾天氣災(zāi)害中霧霾天氣應(yīng)急管理存在的問(wèn)題 181.1決策主體不明確，無(wú)法進(jìn)行有效管理 181.2.預(yù)警技術(shù)滯后 181.3災(zāi)情發(fā)布緩慢，透明度低 191.4應(yīng)急預(yù)案不到位，疏于演練、難以有效實(shí)施 191.5忽視社會(huì)聯(lián)動(dòng) 192、霧霾天氣應(yīng)急管理存在問(wèn)題剖析 192.1立法工作與管理體制滯后 192.2牽涉多方利益群體，存在政府保護(hù) 202.3精確度低、項(xiàng)目簡(jiǎn)單 202.4發(fā)布緩慢、預(yù)警不配套 202.5不重視災(zāi)害結(jié)束后善后工作 20第五章完善霧霾天氣災(zāi)害應(yīng)急管理體系的對(duì)策建議 211.霧霾應(yīng)急管理的內(nèi)核組建 211.1霧霾應(yīng)急管理法制化建設(shè)推進(jìn) 211.2霧霾應(yīng)急管理體制化的健全、領(lǐng)導(dǎo)核心的明確 222.霧霾應(yīng)急管理具體流程對(duì)策建議 222.1霧霾應(yīng)急管理的日常準(zhǔn)備 222.2霧霾災(zāi)害突發(fā)后的應(yīng)急管理工作 233.霧霾應(yīng)急管理的善后工作 26第六章總結(jié)與展望 27參考文獻(xiàn) 28致謝 29word文檔可自由復(fù)制編輯第一章引言1.問(wèn)題的提出隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題的凸顯昭示人們正視人與自然的關(guān)系，以此正確對(duì)待人類社會(huì)生存與發(fā)展。眾所周知，由于人類活動(dòng)的廣泛性和盲目性，全球氣候問(wèn)題日益嚴(yán)重。而隨著城市化的發(fā)展，霧霾天氣作為一種嚴(yán)重威脅人類社會(huì)正常運(yùn)行的環(huán)境災(zāi)害進(jìn)入了人們的視野。霧霾天氣已經(jīng)成為當(dāng)前危害人類健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展開(kāi)的主要災(zāi)害。可以預(yù)見(jiàn)，隨著人類財(cái)富的積累，以及難以獲取有效抑制霧霾災(zāi)害天氣產(chǎn)生的方法機(jī)制，更嚴(yán)重的損失將會(huì)由霧霾天氣造成，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也會(huì)受到嚴(yán)重的阻撓，由此可見(jiàn)當(dāng)前對(duì)霧霾天氣的應(yīng)急管理已經(jīng)是到了間不容發(fā)的地步。然而，作為發(fā)展中國(guó)家中發(fā)展速度最快的大國(guó)，面臨霧霾天氣災(zāi)害在世界中最為嚴(yán)重的災(zāi)區(qū)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的進(jìn)程中，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的飛速展開(kāi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方個(gè)別政府忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)轉(zhuǎn)型，都導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻。其中最引人注目的莫過(guò)于籠罩在全國(guó)人民頭上的霧霾天氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)33個(gè)城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾天氣，不僅僅危害到了人們的身體健康及出行安全，更是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的沖擊。引發(fā)霧霾天氣的直接原因是大氣中的可入肺顆粒物（PM10和PM2.5）含量嚴(yán)重超標(biāo)。其中的主要誘因當(dāng)屬PM2.5含量的超標(biāo)。而造成大氣中PM指數(shù)超標(biāo)的原因不僅是化石能源的過(guò)度使用和人類活動(dòng)的肆意破壞，也和城市化過(guò)程中的城市布局和環(huán)境保護(hù)中法規(guī)建設(shè)有密切關(guān)聯(lián)。針對(duì)霧霾天氣的應(yīng)急管理歷來(lái)是我國(guó)政府在環(huán)境問(wèn)題中所面對(duì)的首要問(wèn)題。特別是霧霾天氣的肆意侵害暴露出我國(guó)北京、上海等各大城市的應(yīng)急管理制度的不足后，我國(guó)政府因地制宜地頒布了一系列針對(duì)霧霾天氣的方針政策，并且在霧霾天氣的應(yīng)急管理中投入了大量的資源。在北京市召開(kāi)的第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議中，“空氣質(zhì)量的提升和大氣污染的進(jìn)一步治理”的議案是由197人次市人大代表提出的9件議案合并而成，有關(guān)防治PM2.5、加強(qiáng)污染物監(jiān)測(cè)的議案，也是今年166項(xiàng)議案合并的第一、第二號(hào)議案。最后，備受關(guān)注的防治PM2.5成為本次大會(huì)的3項(xiàng)議案之一，審議任務(wù)也由市政府和市人大常委進(jìn)行受理。2012年12月21日，PM2.5研究性監(jiān)測(cè)的小時(shí)濃度也開(kāi)始由北京市環(huán)保檢測(cè)中心進(jìn)行有條不紊的實(shí)時(shí)公布。防治PM2.5已經(jīng)成為2012年北京市政府所要辦的重要實(shí)事。但是即便工作如此展開(kāi)，北京市的霧霾天氣問(wèn)題仍然毫不漸少，而霧霾天氣應(yīng)急管理不善造成的問(wèn)題更是時(shí)有發(fā)生。面對(duì)如此嚴(yán)峻的霧霾問(wèn)題，研究霧霾的成因及應(yīng)對(duì)措施成為當(dāng)務(wù)之急，而對(duì)于災(zāi)難來(lái)臨之際，霧霾天氣的應(yīng)急管理的研究，更可以說(shuō)是刻不容緩。2.研究現(xiàn)狀目前我國(guó)針對(duì)霧霾天氣應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究幾乎處于空白階段。本領(lǐng)域的相關(guān)研究成果主要在《北京市霧霾天氣成因以及治理措施研究》中有提到，其論述的內(nèi)容主要是北京市內(nèi)霧霾天氣的形成原因和危害性，并且針對(duì)北京市霧霾天氣應(yīng)急管理中存在的不足提出對(duì)策。而其局限性在于其論述的主要對(duì)象是北京市。北京作為我國(guó)北方城市并不能成為我國(guó)霧霾天氣災(zāi)害應(yīng)急管理研究的代表，所以說(shuō)其研究缺乏對(duì)我國(guó)霧霾天氣災(zāi)害應(yīng)急管理的整體觀念。而王春燕在其著作《霧霾天氣引發(fā)的法律思考》中只是對(duì)霧霾天氣應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題簡(jiǎn)單帶過(guò)，并對(duì)霧霾天氣中引發(fā)的事故和法律糾紛進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的總結(jié)；但是縱觀文獻(xiàn)，我國(guó)仍然在霧霾天氣應(yīng)急管理領(lǐng)域缺乏一個(gè)系統(tǒng)的、整體的、對(duì)霧霾天氣應(yīng)急管理整個(gè)過(guò)程的一個(gè)分析總結(jié)，而且零碎的分析也顯得比較片面；絕大多數(shù)的建議都是針對(duì)霧霾天氣的防災(zāi)抗災(zāi)研究，另外而其對(duì)策和建議主要有：完善霧霾天氣災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、加強(qiáng)霧霾天氣災(zāi)害研究、完善霧霾災(zāi)害評(píng)估體系等。3.研究的理論意義和實(shí)踐意義本課題主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)多城市霧霾天氣災(zāi)害出現(xiàn)后的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)歸納，將霧霾天氣的應(yīng)急管理措施、核心問(wèn)題歸類、總結(jié)，特點(diǎn)。以此找到霧霾天氣應(yīng)急管理的通用方法經(jīng)驗(yàn)以及核心技術(shù)內(nèi)容。針對(duì)霧霾天氣的危害，提出一套行之有效，為之有法的應(yīng)急措施是重中之重。結(jié)合中外在霧霾天氣的應(yīng)急管理措施上，可以分為三部分。首先是霧霾天氣的預(yù)警措施，其次是在霧霾天氣中的應(yīng)急措施的執(zhí)行，最后則是恢復(fù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在國(guó)外，推及倫敦大霧事件后，英國(guó)政府積極采取立法應(yīng)對(duì)，如1954年倫敦市通過(guò)了治理污染的特別法案，再如1956年英國(guó)通過(guò)的《清潔空氣法案》。并且，應(yīng)急措施也完善制定、執(zhí)行：倫敦市采取了建立科學(xué)有效的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同人群的應(yīng)急方案、關(guān)閉市內(nèi)發(fā)電廠、強(qiáng)制提高煙囪高度、優(yōu)先發(fā)展公共交通、加強(qiáng)污染處罰力度等措施，大霧天氣在短期內(nèi)得以有效治理。而美國(guó)早在1997年就提出對(duì)PM2.5進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并把其納入強(qiáng)制性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使應(yīng)急機(jī)制能夠建章立制、依法依規(guī),并配套嚴(yán)格的考核、督辦和問(wèn)責(zé)措施。借鑒國(guó)外霧霾天氣應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，并且將霧霾天氣的應(yīng)急管理研究的范圍中國(guó)個(gè)別大城市的霧霾天氣應(yīng)急管理處理上，通過(guò)對(duì)對(duì)象的過(guò)往處理措施與資料的整理，概括出針對(duì)我國(guó)城市霧霾天氣應(yīng)急管理過(guò)程中問(wèn)題的產(chǎn)生原因以及現(xiàn)階段的解決難點(diǎn)，并且通過(guò)與其他國(guó)際大都市的比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒，以管理學(xué)為角度對(duì)我國(guó)霧霾天氣應(yīng)急管理問(wèn)題提出具有歸納性、付之四海皆準(zhǔn)的可行性建議。4.研究方法4.1.定性分析法在對(duì)霧霾天氣應(yīng)急管理的現(xiàn)象進(jìn)行概括總結(jié)與提煉概念時(shí)，需要用到定性分析法對(duì)其概念進(jìn)行界定。4.2.文獻(xiàn)檢索法。通過(guò)對(duì)圖書(shū)館以及網(wǎng)絡(luò)上對(duì)霧霾天氣和應(yīng)急管理理論的相關(guān)研究資料進(jìn)行梳理分析，作為本論文的理論架構(gòu)。4.3.調(diào)查法。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)地走訪了解我國(guó)霧霾天氣現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)政府頒發(fā)的霧霾天氣應(yīng)急管理章程進(jìn)行總結(jié)，找出其中的疏漏并對(duì)原因進(jìn)行發(fā)掘和總結(jié)。

第二章霧霾天氣災(zāi)害及其應(yīng)急管理相關(guān)理論1.有關(guān)霧霾天氣災(zāi)害的定義1.1霧霾天氣的定義霧：霧形成于氣溶膠系統(tǒng)，其產(chǎn)生原因多由于懸浮在近地面空氣的大量微小水滴或者冰晶，多發(fā)于我國(guó)的秋冬季節(jié)。霾：其組成多是由于灰塵和硫酸或者有機(jī)碳?xì)浠衔镌诳諝庵薪M成，能夠造成大氣污染，并且模糊人類視野，降低能見(jiàn)度。理論上當(dāng)能見(jiàn)度在一萬(wàn)米以內(nèi)時(shí)，將這種特殊的視程障礙稱之為霧霾。霧霾：由于環(huán)境破壞的加劇和保護(hù)的缺乏，導(dǎo)致我國(guó)各大城市霧霾天氣頻發(fā)，損害加重，因此官方將霧霾天氣和大霧天氣一起做完災(zāi)害性的天氣進(jìn)行預(yù)警。2.霧霾災(zāi)害的成因和危害性霧霾天氣于2014年1月首次被國(guó)家列為“自然災(zāi)害”，其近幾年在我國(guó)各大城市頻繁發(fā)生，對(duì)社會(huì)的正常運(yùn)行以及公民的人身財(cái)產(chǎn)安全都造成了嚴(yán)重的威脅。在歷史上，英國(guó)倫敦以及美國(guó)洛杉磯都曾爆發(fā)出嚴(yán)重的霧霾致死事件，然而囿于氣候原因和地理因素，以及綜合各國(guó)國(guó)情。我國(guó)霧霾的成因與其在保持一定共性的基礎(chǔ)上，也有明顯的差異性。本文針對(duì)我國(guó)霧霾天氣的形成，分為兩部分闡述；即自然原因與人為原因。然而，霧霾災(zāi)害的形成并非是兩種原因單方面造成的，二者缺一不可。同時(shí)，本文將就霧霾災(zāi)害形成的人為原因背后的誘因進(jìn)行探討。2.1自然原因霧霾形成的自然原因并非是誘發(fā)霧霾災(zāi)害形成的根本性因素，而是扮演其輔助劑的角色，通常的講，一定的氣候環(huán)境會(huì)誘發(fā)霧霾的加速形成，以及對(duì)霧霾災(zāi)害的持續(xù)提高有利環(huán)境。因此，自然原因作為討論霧霾災(zāi)害形成的兩大誘因之一進(jìn)行討論是有一定必要性的。2.1.1溫室效應(yīng)下的氣候變暖隨著全球氣溫的持續(xù)升高，我國(guó)冬季來(lái)臨之際，來(lái)自西伯利亞的冷空氣勢(shì)力比往年減弱勢(shì)頭明顯。大風(fēng)天氣的減弱從而使地面處于若高壓內(nèi)部的均壓場(chǎng)內(nèi)，使水汽在大起底層推積。帶來(lái)的直接后果就是中部地區(qū)和東部地區(qū)的底層大氣長(zhǎng)時(shí)間的處于穩(wěn)定的狀態(tài)，出現(xiàn)長(zhǎng)期的靜穩(wěn)天氣。從而加劇了污染物的積累，同時(shí)空氣流通緩慢或污染物的聚集會(huì)為霾的形成提供環(huán)境條件。此外冬季時(shí)夜間地面輻射降溫的程度明顯從而在底層大氣中形成逆溫層，繼而將空氣中的顆粒物停留在淺層大氣中，隨著時(shí)間的聚集就會(huì)形成霧霾。2.1.2水土流失我國(guó)西北地區(qū)嚴(yán)重的水土流失，受來(lái)高空西北氣流向東南方向移動(dòng)，從而產(chǎn)生沙塵天氣。在遭遇靜穩(wěn)天氣后，沙塵中的細(xì)小顆粒會(huì)隨之沉積。同時(shí)植被的減少更容易產(chǎn)生揚(yáng)塵。2.1.3地形因素參與空氣質(zhì)量指數(shù)AQI評(píng)價(jià)的主要污染物為細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳。能夠通過(guò)指數(shù)大小直觀了解城市PM2.5的污染狀況。我們采取2014年5月27日的AQI實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)作為衡量地形對(duì)霧霾天氣的影響程度?？梢造F霾最嚴(yán)重的十座城市都集中在了河北、江蘇、安徽一帶。我們根據(jù)圖像可以看出，污染較為嚴(yán)重的河北省石家莊、保定、廊坊以及衡水都處于太行山東麓，靠山而又處于低洼平原地區(qū)，河北地區(qū)的工業(yè)廢氣等形成的大氣污染物遇到山脈阻礙難以擴(kuò)散，尤其是近年內(nèi)春冬兩季又經(jīng)常出現(xiàn)的靜穩(wěn)天氣，很容易形成霧霾災(zāi)害。因此我們可以推測(cè)霧霾的形成原因有地形因素，多發(fā)于低洼平原地區(qū)臨近山脈的城市，由此導(dǎo)致污染物不易擴(kuò)散；又因?yàn)槲覈?guó)中東部工業(yè)集中，工業(yè)廢氣再地形阻礙下遇到合適的天氣條件就會(huì)增大出現(xiàn)霧霾天氣的幾率。2.2人為原因霧霾天氣的形成根本因素是近幾年來(lái)粗放式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式造成，同時(shí)也是受到我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、城市建設(shè)等問(wèn)題的催化。諸多問(wèn)題積累到了一定的程度而導(dǎo)致了霧霾天氣的大規(guī)模爆發(fā)。目前我國(guó)針對(duì)霧霾災(zāi)害的成因研究，主要是針對(duì)空氣中PM2.5樣本的顆粒物進(jìn)行源頭解析。在霧霾天氣發(fā)生時(shí)通過(guò)收集空氣樣本，繼而實(shí)驗(yàn)室內(nèi)測(cè)定其化學(xué)元素，最后套用模型進(jìn)行分析。國(guó)內(nèi)的PM2.5分析模型主要是“受體模型”其原理為不同源頭產(chǎn)生的顆粒物，組分是不同的。根據(jù)樣本的組分構(gòu)成就可以推斷污染源對(duì)霧霾形成的影響。然而，該模型的缺陷同樣明顯，在不同地區(qū)采集到的樣本是不能完全一致的，必然出現(xiàn)一定的偏差。所以霧霾形成的人為原因沒(méi)有一個(gè)大而化之的必然性論斷，我們只能根據(jù)不同地區(qū)的霧霾人為誘因來(lái)概括霧霾形成的人為因素。2.2.1機(jī)動(dòng)車機(jī)動(dòng)車尾氣的歷來(lái)作為霧霾形成的重要因素進(jìn)行討論（見(jiàn)附圖1），值得說(shuō)明的是，汽油燃燒后的機(jī)動(dòng)車尾氣一般不含有PM2.5。然而，在機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的汽油無(wú)法充分燃燒以及汽油含有固態(tài)或者液態(tài)雜質(zhì)導(dǎo)致的品質(zhì)不達(dá)標(biāo)，就能導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車尾氣的嚴(yán)重污染。此外機(jī)動(dòng)車對(duì)空氣污染不僅僅表現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車氣態(tài)污染物所造成的污染，機(jī)動(dòng)車造成的各類顆粒物污染以及揮發(fā)性有機(jī)物造成的污染也不容小覷。同時(shí)關(guān)于來(lái)自于機(jī)動(dòng)車的重點(diǎn)污染源為重型載重卡車。究其原因；即在于我國(guó)載重卡車大多是裸奔以及沒(méi)有安裝尾氣凈化器的柴油車，還有就是我國(guó)汽油品質(zhì)的不過(guò)關(guān)，汽油和柴油的硫含量分別比歐洲所要求硫含量高出15倍和35倍。而油品中的硫含量。決定了機(jī)動(dòng)車所排放的PM2.5、氮氧化物、碳?xì)浠衔镆约耙谎趸肌Ｗ詈笪覀冞€要認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，私家車以及工業(yè)用重型卡車的數(shù)量仍然會(huì)持續(xù)增加。（附圖1）2.2.2工業(yè)集中當(dāng)前我國(guó)霧霾天氣的事發(fā)地多集中在中東部沿海，而該地區(qū)恰好是我國(guó)重工業(yè)主要布局地區(qū)。重工業(yè)企業(yè)排放的廢氣是霧霾重要污染源之一，尤其是鋼鐵、煉化、發(fā)電等重工業(yè)的煙氣排放。該類重工業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的煙煤、粉塵以及各種有害化合物都對(duì)霧霾的形成有助力作用。特別是由于我國(guó)工業(yè)布局的集中，以及近期沿海地區(qū)高污染排放的重工業(yè)內(nèi)遷和中部地區(qū)對(duì)于重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的接收，都形成了重工業(yè)過(guò)于集中的產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)政府部門(mén)的監(jiān)管不力加上工業(yè)污染源的排放源集中、濃度高以及局部污染強(qiáng)度高的特點(diǎn)，都有利于工業(yè)氣體的排放。而后續(xù)形成的二次災(zāi)害，則成為了霧霾災(zāi)害的內(nèi)因。2.2.3能源結(jié)構(gòu)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，極大增加了對(duì)能源的需求。但這也暴露出來(lái)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)單一、過(guò)度依賴煤炭的顯著性缺陷。根據(jù)internationalEnergyAgencyIEA-report數(shù)據(jù)顯示，以我國(guó)2011年電力能源結(jié)構(gòu)為例，如圖所示：我國(guó)當(dāng)時(shí)幾乎80%的能源來(lái)自于煤炭。而煤炭燃燒所排放的污染物對(duì)空氣造成的污染是不言而喻的。令人擔(dān)憂的是我國(guó)北方冬季集中供暖期間所采用的燃煤加熱供暖法需要燃燒大量的煤炭，而如果同時(shí)排放處理達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)加上冬季夜間地面的明顯降溫而形成的大氣低空逆溫層，非常容易使污染物積極形成霾。2.2.4城市建設(shè)城市建設(shè)對(duì)霧霾提供的形成環(huán)境主要有兩個(gè)方面；首先就是工地?fù)P塵。隨著我國(guó)城市建設(shè)的加快以及城市基礎(chǔ)建設(shè)的大規(guī)模興修，在規(guī)劃不當(dāng)以及保護(hù)措施不周的情況下，就會(huì)形成揚(yáng)塵污染。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的煤炭、砂石、灰土，能夠產(chǎn)生許多建筑垃圾以及工程渣土。這些物料極易隨著流動(dòng)的空氣產(chǎn)生揚(yáng)塵污染，使大量粉塵擴(kuò)散到空氣中去。其次城市建設(shè)帶來(lái)的靜風(fēng)現(xiàn)象，更是為霧霾的形成提供了溫床。隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的蒸蒸日上，建筑商往往提高建筑物建筑高度從而獲得更大的利潤(rùn)。然而，城市中高層建筑物的非規(guī)劃性集中往往會(huì)造成地面摩擦系數(shù)的增大，使城區(qū)間風(fēng)速減緩，如此形成的靜風(fēng)現(xiàn)象會(huì)阻礙污染物的擴(kuò)散，從而使城區(qū)內(nèi)的污染物濃度不斷積累從而形成霧霾災(zāi)害。2.2.5焚燒秸稈秸稈的不完全燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的炭黑和二氧化硫等污染物。焚燒秸稈行為的出現(xiàn)可以歸結(jié)為兩大原因，莊稼收割后產(chǎn)生的秸稈因?yàn)榈匦蔚脑騾⒉畈积R，所以缺乏大規(guī)模機(jī)械化清理的條件。而放任其在田地中分解則會(huì)降低來(lái)年種子入地深度，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，所以秸稈必須清理。然而把焚燒作為主要清理手段則首先是因?yàn)檎畬?duì)秸稈的回收工作不夠重視，秸稈回收價(jià)格過(guò)于低廉，以安徽省為例，每斤秸稈如果收集利政府會(huì)補(bǔ)貼0.4元，在如此低廉的價(jià)格下。農(nóng)民不愿意付出成本去進(jìn)行收集工作。其次，因?yàn)檗r(nóng)村大量的往城市輸送勞動(dòng)力，所以在農(nóng)民季節(jié)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺情況。在面對(duì)農(nóng)忙時(shí)期繁重的勞動(dòng)任務(wù)以及勞動(dòng)力不足的情況下，將秸稈就地焚燒往往是其最好選擇。2.3霧霾災(zāi)害的社會(huì)影響2.3.1危害人體健康。由于霧霾的組成成分包含大量的大氣顆粒物，其中的直徑小于10微米的氣溶膠粒子，能夠嚴(yán)重的危害人類健康。其依附在人體的呼吸道和肺葉中，引發(fā)各種的呼吸疾病，長(zhǎng)期處于霧霾天氣環(huán)境有可能引發(fā)肺癌。同時(shí)，霧霾天氣也對(duì)心腦血管疾病具有誘發(fā)作用。當(dāng)前最新的臨床試驗(yàn)也證明了長(zhǎng)期生活乃至接觸過(guò)霧霾天氣氣體的孕婦所分娩出的嬰幼兒健康問(wèn)題嚴(yán)重。2.3.2影響交通暢通。霧霾天氣造成的路面能見(jiàn)度降低加大了交通事故的發(fā)生幾率。特別是在交通流量較大的道路，公路設(shè)施實(shí)際通行能力的下降可能會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的交通擁堵，且這種擁堵在部分路網(wǎng)發(fā)達(dá)、交通出行強(qiáng)度大的地區(qū)，會(huì)造成區(qū)域路網(wǎng)的運(yùn)行阻塞、甚至癱瘓。大霧天氣在我國(guó)每年的道路交通事故中，占有三分之一的比重，在特別嚴(yán)重的霧霾天氣狀況中，不得不采取限速乃至封閉交通道路的措施以減少事故的發(fā)生。2.3.3影響農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。霧霾天氣能夠減少綠色植物的光合作用從而抑制植物的生長(zhǎng)發(fā)育，并且加劇植物患病幾率。而在霧霾天氣中生活的家禽牲畜也會(huì)產(chǎn)生各種健康問(wèn)題。2.3.4致使氣溫的變化無(wú)常。長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣，能夠減少陽(yáng)光的照射時(shí)長(zhǎng)，導(dǎo)致寒冷天氣加劇，而短時(shí)間的霧霾天氣則使溫差加大，在全球變暖的過(guò)程中扮演了為虎作倀的角色。2.3.5引發(fā)民眾的恐懼心理突發(fā)的霧霾天氣能夠造成能見(jiàn)度的驟然降低，引發(fā)交通事故、影響正常的社會(huì)生活秩序。同時(shí)刺激性氣味氣體對(duì)人體造成不適。籠罩城市的灰暗氣體會(huì)對(duì)市民心理產(chǎn)生極大的沖擊。對(duì)于霧霾基本情況的不了解和政府霧霾應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的不及時(shí)、應(yīng)急管理工作不到位都會(huì)引發(fā)市民對(duì)政府的不信任，降低政府公信力，使市民產(chǎn)生極大的恐懼心理，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。2.3.6環(huán)境污染導(dǎo)致精英人才流失根據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2014）》顯示，截至2013年，中國(guó)海外移民存量已達(dá)到934.3萬(wàn)人?！吨袊?guó)國(guó)際移民報(bào)告（2014）》指出環(huán)境污染成為推動(dòng)海外移民潮的重要原因，從過(guò)去一年多來(lái)看，國(guó)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題加劇也成為精英和富裕階層移民的重要原因，環(huán)境、醫(yī)療水平等因素成為中國(guó)人移民的第二大原因，近70%的人認(rèn)為這是導(dǎo)致他們移民的重要原因。可見(jiàn)，囿于國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的空氣污染狀況，以及霧霾天氣造成的交通停頓、健康危機(jī)；有先當(dāng)部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人群選擇進(jìn)行移民，而這部分人大多是受過(guò)高等教育的精英人才，由此導(dǎo)致的人才流失影響巨大。2.3.7惡劣的空氣環(huán)境有損國(guó)家形象AQI是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無(wú)量綱指數(shù)。我國(guó)于2012年上半年使用其替代原有的空氣污染指數(shù)。在《華盛頓郵報(bào)》2014年2月2日的報(bào)道中，中國(guó)污染最嚴(yán)重的十大城市的AQI指數(shù)是美國(guó)污染前十城市的十倍。霧霾天氣造成的高AQI指數(shù)已經(jīng)成為影響我國(guó)吸引外資移民以及高新技術(shù)人才的主要阻礙，同時(shí)AQI指數(shù)的高居不下也反映出我國(guó)政府的治理不及時(shí)和措施不得力，國(guó)際形象被嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)我國(guó)國(guó)際聲譽(yù)也形成了惡劣的影響。3.霧霾災(zāi)害的主要特征霧霾災(zāi)害的主要特征可以分兩方面探討，即霧霾災(zāi)害分布特征，包括時(shí)間分布特征、空間分布特征；另一方面則是區(qū)別于其他自然災(zāi)害的霧霾污染危害特征，從霧霾的難預(yù)測(cè)、跨區(qū)域傳輸性、以及持續(xù)性和污染源的多樣性進(jìn)行分析。由霧霾災(zāi)害的獨(dú)特特征我們可以總結(jié)提煉出面對(duì)霧霾災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急管理預(yù)案措施，因地制宜，對(duì)癥下藥。也只有了解霧霾災(zāi)害的特殊性，才能認(rèn)識(shí)霧霾治理的艱巨性和迫切性，不僅在應(yīng)急管理層次，在綜合治理層次上對(duì)霧霾災(zāi)害有一個(gè)好的解決。3.1霧霾災(zāi)害的分布特征霧霾災(zāi)害的分布不同于其他自然災(zāi)害的分布，它屬于自然災(zāi)害，然而我們普遍認(rèn)為人為元素是霧霾災(zāi)害產(chǎn)生的內(nèi)因，而自然因素則是作為助推劑存在。霧霾災(zāi)害不僅在季節(jié)分布上差異明顯，在地區(qū)空間分布也有其特征。3.1.2季節(jié)分布特征根據(jù)中國(guó)氣象局政務(wù)信息中顯示，我國(guó)霧霾災(zāi)害的發(fā)生季節(jié)分布多在冬春季節(jié)，其首要原因是因?yàn)殪o穩(wěn)天氣在冬春季節(jié)更容易出現(xiàn)；而倘若西北利亞地區(qū)的冷高壓比往年弱勢(shì)，極地冷空氣就會(huì)很難進(jìn)入我國(guó)；而中東部地區(qū)處于弱氣壓梯度區(qū)，地面風(fēng)速小，以靜風(fēng)和小風(fēng)天氣居多，不利于污染物的擴(kuò)散，形成靜穩(wěn)天氣。根據(jù)氣象資料分析，2013年冬季我國(guó)華北地區(qū)出現(xiàn)穩(wěn)定類的天氣高達(dá)64.5%，同時(shí)遇到南方暖濕氣流影響導(dǎo)致近地面空氣濕度加大，出現(xiàn)大范圍的持續(xù)霧霾天氣幾率增高明顯。此外，假如在北方形成相對(duì)穩(wěn)定的西北氣流，也會(huì)攜帶北方的污染物向南滲透，與南方大氣污染嚴(yán)重區(qū)域污染顆粒匯聚后，會(huì)在長(zhǎng)江流域形成高濃度的顆粒物層積云。而北方干冷空氣會(huì)減少云量導(dǎo)致夜間輻射降溫明顯，就會(huì)形成霧霾現(xiàn)象。值得注意的是，北方進(jìn)入冬季會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的集中供暖，而供暖采取的方式是通過(guò)燃燒煤進(jìn)行水加熱。密集時(shí)間段、大規(guī)模的煤燃燒，倘若恰逢煤炭低劣加上排污監(jiān)管不力，都會(huì)為霧霾災(zāi)害形成助力。3.1.3地區(qū)空間分布特征我國(guó)當(dāng)前霧霾災(zāi)害的地區(qū)空間分布受自然原因和人為原因影響，主要集中在中東部地區(qū)大城市、能源城市。首先，中東部宜居城市多處于地勢(shì)相對(duì)平坦的地區(qū)，個(gè)別工業(yè)城市臨近資源地，地形因素以及城市工業(yè)大氣排放、尾氣排放和建設(shè)揚(yáng)塵等顆粒物的密集排放在遇到一定的天氣狀況必然會(huì)形成霧霾。如下圖所示，我國(guó)以及形成了九個(gè)霧霾分布區(qū)和四個(gè)霧霾重災(zāi)區(qū)。其中重災(zāi)區(qū)城市均有發(fā)達(dá)工業(yè)區(qū)和都市圈，地形上處于傍山平原。3.2霧霾的危害特征霧霾天氣的危害特征只要是指霧霾造成的危害區(qū)別于其他自然災(zāi)害，甚至區(qū)別于一般的大氣污染。霧霾災(zāi)害的發(fā)生雖然是建立在污染源的積累與地形、氣候因素的結(jié)合，但是由于氣候的復(fù)雜性，往往具有難預(yù)測(cè)性、突發(fā)性的特征。同時(shí)PM2.5顆粒細(xì)微不可見(jiàn)，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生時(shí)人體往往疏于防范，最后，霧霾的組成成分復(fù)雜，在不同地區(qū)、甚至同一霧霾發(fā)生地的不同采集地區(qū)的污染源都有一定的差異性。3.2.1霧霾的污染范圍大霧霾災(zāi)害作為大氣污染的一種，在災(zāi)害發(fā)生后產(chǎn)生顆粒懸浮于空氣中導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，同時(shí)隨著溫度的變化濃度也隨之變化。霧霾災(zāi)害的污染范圍大，從宏觀層次上來(lái)講，是指在霧霾多發(fā)季節(jié)，我國(guó)中東部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的霧霾突發(fā)情況，大面積的地區(qū)籠罩在霧霾之下。譬如2013年1月至10月，我國(guó)有20個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）出現(xiàn)持續(xù)霧霾，1月份平均每天霧霾覆蓋范圍與7136萬(wàn)平方公里；10月20-22日，內(nèi)蒙古東部和東北地區(qū)覆蓋范圍也達(dá)到約40.8萬(wàn)平方公里；微觀上講，霧霾發(fā)生后，整個(gè)城市都會(huì)被籠罩，其危害的波及范圍涉及城市生活的方方面面。不僅造成了道路交通的嚴(yán)重停頓，對(duì)正常的基礎(chǔ)設(shè)施施工、學(xué)校正常開(kāi)課等都會(huì)有所影響。其次，霧霾的污染范圍大也指其對(duì)不同年齡段的人群都會(huì)有影響，并且對(duì)于不同年齡段的人群PM2.5的影響也是不同的。3.2.2霧霾污染的傳輸性PM2.5的顆粒細(xì)微，而且富含的毒害物質(zhì)能夠長(zhǎng)期的停留在大氣中，并且隨著大氣的移動(dòng)而跨地區(qū)傳輸。以2013年12月江浙滬地區(qū)發(fā)生的霧霾災(zāi)害為例，其污染源就是北方河北地區(qū)入冬后大規(guī)模煤炭供暖后所排放的顆粒物，在遇到合適的天氣形勢(shì)，即強(qiáng)勁、穩(wěn)定的西北氣流后，被攜帶向南滲透。北方的空氣干冷，南下過(guò)程中會(huì)驅(qū)散南方天空云量，從而造成晝夜溫差加大，極易形成霧霾。值得注意的是，攜帶污染源顆粒物的大氣在移動(dòng)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)二次化學(xué)反應(yīng)，沉降的顆粒物在遇到潮濕靜穩(wěn)的天氣就會(huì)出現(xiàn)霧霾天氣。3.2.3霧霾的持續(xù)性強(qiáng)霧霾天氣的形成往往伴隨著穩(wěn)定性天氣，而且霧霾的形成本身就是污染物沒(méi)有得到有效擴(kuò)散積累而成，所以持續(xù)性強(qiáng)就是霧霾的顯著特點(diǎn)。霧霾的持續(xù)性強(qiáng)表現(xiàn)在霧霾在我國(guó)月平均霧霾天數(shù)顯著增多上。如下圖：改圖為我國(guó)1961-2013年10月全國(guó)霧霾平均日數(shù)的變化，可以看出在去年2013年我國(guó)10月份霧霾平均日出達(dá)到有史以來(lái)最高值。此外根據(jù)國(guó)家氣象網(wǎng)數(shù)據(jù)得知，我國(guó)霧霾天數(shù)偏多的地區(qū)為我國(guó)東北、華北、黃淮以及江淮地區(qū)，其中個(gè)別省會(huì)城市如合肥、南京、杭州在一月份的霧霾天數(shù)達(dá)到29天左右。3.2.4難以防范PM2.5，是對(duì)細(xì)小顆粒小于2.5UM的定義，并且富含大量的毒害物質(zhì)，造成的空氣污染持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、傳輸距離遠(yuǎn)。它的難以防范表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是其突發(fā)性強(qiáng)，往往隨著大氣移動(dòng)或者本地大氣污染物的積累的污染源在遇到合適的天氣，或者夜間輻射減少導(dǎo)致的逆溫層的時(shí)候，就會(huì)突然爆發(fā)大規(guī)模的霧霾災(zāi)害，籠罩整個(gè)城市；其次，它的難以防范指的是其可惜微小，人體通過(guò)呼吸使其進(jìn)入肺部，甚至進(jìn)入血液循環(huán)系統(tǒng)，造成相關(guān)的疾病。尤其是霧霾發(fā)生時(shí)籠罩范圍大，人們?cè)趹敉饣顒?dòng)時(shí)無(wú)可避免的會(huì)吸入霧霾，并且霧霾對(duì)人體健康的影響程度不同，患有心肺疾病的老年人、孕婦或者兒童都會(huì)比普通人更容易受到霧霾污染的影響。3.2.5監(jiān)測(cè)難度如何更好的應(yīng)對(duì)霧霾災(zāi)害，防范于未然是最好的結(jié)果。然而在我國(guó)霧霾的監(jiān)測(cè)工作并不完善，究其原因，霧霾災(zāi)害本身的監(jiān)測(cè)難度有很大影響。據(jù)中國(guó)氣象科學(xué)研究院大氣成分研究所所長(zhǎng)孫俊英和王亞強(qiáng)分析，霧霾在氣象學(xué)上的區(qū)別很大，由于其污染源眾多，所以在進(jìn)行數(shù)值預(yù)報(bào)的時(shí)候要考慮氣溶膠以及前體物的排放、氣粒物轉(zhuǎn)化過(guò)程、氣溶膠的輸送、沉降以及很多細(xì)微的物理化學(xué)過(guò)程，同時(shí)要兼顧水汽的影響，在預(yù)報(bào)濃度的基礎(chǔ)上計(jì)算出其造成的能見(jiàn)度變化。但由于氣溶膠的化學(xué)成分復(fù)雜，粒徑分布不同，難以有效的進(jìn)行模擬從而使計(jì)算機(jī)的運(yùn)算和存儲(chǔ)負(fù)荷巨大3.2.6污染源復(fù)雜霧霾區(qū)別與其他的自然災(zāi)害的特點(diǎn)還有其污染源的復(fù)雜程度上，宏觀上講是其污染源復(fù)雜，指構(gòu)成霧霾的污染物來(lái)源廣：工業(yè)廢氣、秸稈焚燒、汽車尾氣以及施工揚(yáng)塵都能為其提供污染源。微觀上來(lái)說(shuō)，構(gòu)成霧霾的氣溶膠極為復(fù)雜：它的形成有兩種方式，即一次排放和二次生成。除去直接向大氣排放的顆粒物以為，污染源排放的氣態(tài)化合物在大氣經(jīng)過(guò)了復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)能夠轉(zhuǎn)化成為新的顆粒物，并且粒徑更小，比重更大。以北京為例，如圖：PM2.5的來(lái)源就有機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)燃煤、工地?fù)P塵、以及工業(yè)噴涂揮發(fā)、居民生活活動(dòng)、秸稈燃燒、農(nóng)業(yè)活動(dòng)。來(lái)源復(fù)雜，難以形成有效的監(jiān)測(cè)。第三章我國(guó)霧霾災(zāi)害應(yīng)急管理的相關(guān)理論1.災(zāi)害管理主要任務(wù)、原則和方式霧霾天氣的應(yīng)急管理不單表現(xiàn)在管理理論的決策過(guò)程，更是一個(gè)系統(tǒng)性的過(guò)程。它需要通過(guò)制定完善的法律法規(guī)，建立起先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)理論指導(dǎo)體系，同時(shí)制定出一套行之有效的應(yīng)急管理方案，最后需要一群執(zhí)行力強(qiáng)大的應(yīng)急隊(duì)伍。同時(shí)在過(guò)程中影響與改善人們的減災(zāi)觀念；有著明確的霧霾天氣災(zāi)害治理目標(biāo)和規(guī)劃，能夠使管理過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的運(yùn)行，通過(guò)各種行之有效的管理手段在日常生活和災(zāi)害突發(fā)過(guò)程中提高抗災(zāi)救災(zāi)能力。1.1災(zāi)害管理主要有以下七項(xiàng)任務(wù)1.1.1減災(zāi)的物質(zhì)管理。霧霾天氣應(yīng)急管理的目標(biāo)對(duì)象不僅僅是霧霾天氣的預(yù)警機(jī)制的建立，更有一些硬件設(shè)施的建立、維護(hù)等工程管理。1.1.2減災(zāi)的物資流通過(guò)程管理。霧霾天氣應(yīng)急管理過(guò)程中，為了有效的乃至高效的促進(jìn)應(yīng)急方案的實(shí)施，必須有專門(mén)配套的物資流通渠道，諸如專用交通工具、專用通信設(shè)施，以及對(duì)災(zāi)害發(fā)生期間所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。1.1.3防災(zāi)減災(zāi)重要決策及其執(zhí)行過(guò)程的管理。主要準(zhǔn)備霧霾天氣應(yīng)急管理預(yù)案啟動(dòng)期間，為了能夠暢通無(wú)阻的高效運(yùn)行應(yīng)急方案，需要地方政府以及有關(guān)部門(mén)能夠高力度的執(zhí)行應(yīng)急政策、做出應(yīng)急決策、匯集災(zāi)情信息，做好公眾宣傳工作，并且做好霧霾天氣應(yīng)急管理中的規(guī)劃問(wèn)題，將其并入決策管理系統(tǒng)。1.1.4減災(zāi)經(jīng)濟(jì)與效益管理。霧霾天氣應(yīng)急管理歸根結(jié)底是為了能夠減少霧霾天氣突發(fā)造成的人員傷亡和物資損失，所以在處理突發(fā)災(zāi)情的過(guò)程中要注意防止應(yīng)急隊(duì)伍出現(xiàn)人員損失，防止受災(zāi)地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重危害社會(huì)安定的群眾狀況；另一方面，也要通過(guò)霧霾天氣的應(yīng)急管理機(jī)制的建立樹(shù)立公眾對(duì)政府的信心，積極創(chuàng)造正面效應(yīng)以及正能量。1.1.5減災(zāi)機(jī)構(gòu)與部門(mén)管理。霧霾天氣的應(yīng)急管理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，它所依靠的不僅僅是專業(yè)的應(yīng)急管理隊(duì)伍，更需要社會(huì)公眾能夠積極配合預(yù)警機(jī)制，配合應(yīng)急管理過(guò)程中的工作。因此需要政府專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公共組織進(jìn)行溝通，同時(shí)引導(dǎo)全社會(huì)的共同參與。1.1.6減災(zāi)的行為管理。霧霾天氣作為突發(fā)災(zāi)害，人們面對(duì)突發(fā)性災(zāi)害往往會(huì)做出不利于應(yīng)急工作展開(kāi)的行為。因此需要政府通過(guò)輿論以及其他工作對(duì)公眾的心理和行為進(jìn)行控制和引導(dǎo)。同時(shí)，在應(yīng)急管理過(guò)程中諸如交通管制等措施也需要對(duì)公眾進(jìn)行控制和管束。1.1.6災(zāi)害信息、資料與減災(zāi)科技成果的管理。霧霾天氣的應(yīng)急管理應(yīng)該作為一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工程來(lái)看。所以一方面，我們要積極加強(qiáng)霧霾天氣預(yù)警機(jī)制的理論研究，做好管理過(guò)程中的理論引導(dǎo)；另一方面，我們也需要整理總結(jié)往次霧霾災(zāi)害應(yīng)急管理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。1.2災(zāi)害管理的一般原則：1.2.1前瞻性原則——霧霾天氣的應(yīng)急管理要有前瞻性，重點(diǎn)在預(yù)警機(jī)制。1.2.2統(tǒng)一性原則——霧霾天氣的應(yīng)急管理不僅僅是政府的職責(zé)，需要政府引導(dǎo)社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)公眾一起完成。1.2.3動(dòng)態(tài)性原則——霧霾天氣的應(yīng)急管理隨災(zāi)情的輕重而動(dòng)態(tài)實(shí)施。1.2.4主要矛盾原則——抓住主要矛盾。切記見(jiàn)小利而大事不成。1.2.5科學(xué)性原則——在災(zāi)害應(yīng)急管理的過(guò)程中始終堅(jiān)持科學(xué)理論的引導(dǎo)作用。1.3災(zāi)害管理的主要方式1.3.1法律法規(guī)——通過(guò)制定專門(mén)的法律法規(guī)，做到霧霾天氣應(yīng)急管理過(guò)程中能夠依照法律法規(guī)順利進(jìn)行，同時(shí)也能在災(zāi)后對(duì)責(zé)任人的失職行為做到依法追究。1.3.2行政手段——霧霾天氣的應(yīng)急管理作為自然災(zāi)害的應(yīng)急管理之一，鑒于其專業(yè)性和艱巨性，必須做到以政府為主導(dǎo)，其他部門(mén)互相配合應(yīng)急管理工作。1.3.2經(jīng)濟(jì)手段——通過(guò)利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)霧霾天氣應(yīng)急管理過(guò)程中的行為進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)控，爭(zhēng)取營(yíng)造出有利于應(yīng)急管理工作順利展開(kāi)的大環(huán)境。1.3.3宣傳管理——多主體、多渠道的做好宣傳引導(dǎo)工作，不僅僅是學(xué)校對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)子女、新聞電視對(duì)公眾、也要利用好網(wǎng)絡(luò)渠道，通過(guò)積極的宣傳提高大眾在霧霾天氣來(lái)臨之際的災(zāi)害意識(shí)，便于配合應(yīng)急管理工作的順利展開(kāi)。1.3.4放開(kāi)管理——將霧霾天氣應(yīng)急管理過(guò)程中所需要的物資設(shè)備做到政府主導(dǎo)，也可以通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)積極改進(jìn)陳舊設(shè)備，諸如“外包”政策放寬，在有效的監(jiān)管下，以此來(lái)不斷完善霧霾天氣應(yīng)急管理的設(shè)施。1.3.5統(tǒng)籌性管理——能夠在霧霾天氣應(yīng)急管理過(guò)程中統(tǒng)籌兼顧，不僅僅站在全局上利用好政府引導(dǎo)手段，促使資源最合理運(yùn)用，更要在細(xì)節(jié)上把管理過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的“溪流”匯集成“大?！?。妥善運(yùn)用全社會(huì)的力量。2.公共安全管理體系的三維結(jié)構(gòu)理論霧霾天氣應(yīng)急管理針對(duì)霧霾天氣的突發(fā)狀況，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，解決突然問(wèn)題，這整個(gè)過(guò)程屬于公共安全的預(yù)防與解決問(wèn)題。因?yàn)椴豢杀苊獾囊婕暗焦舶踩芾砝碚摰膬?nèi)容。公共安全管理理論主要圍繞著三個(gè)要素，也就是人、空間和時(shí)間組成。在這三個(gè)要素中，霧霾天氣的主要受眾是：“人”，所以該要素就不可避免的成為霧霾天氣應(yīng)急管理的中心展開(kāi)討論。而我國(guó)幅員遼闊，前文也介紹了霧霾天氣的成因，因此時(shí)間和空間也僅僅是圍繞著首要因素而開(kāi)始討論。2.1“以人為核心要素”展開(kāi)應(yīng)急管理體系要求的發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，同時(shí)也點(diǎn)出來(lái)霧霾天氣應(yīng)急管理過(guò)程中的一切目的都是針對(duì)能夠讓受災(zāi)群眾能夠盡快擺脫災(zāi)害侵害，體現(xiàn)了我國(guó)政府以人物本的原則。并且為霧霾天氣應(yīng)急管理也指明了方向?！耙匀藶橹骶€”的災(zāi)害危機(jī)管理體系包括以下三個(gè)方面：2.1.1開(kāi)展自救培訓(xùn)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。人的行為受到思想的控制，只有使政府和公眾在思想上對(duì)霧霾天氣災(zāi)害產(chǎn)生足夠的重視，才能讓政府和公眾自覺(jué)地防御和應(yīng)對(duì)突發(fā)的霧霾天氣災(zāi)害，以減少不必要的損失。所以要在日常工作中展開(kāi)霧霾天氣的科學(xué)知識(shí)普及，同時(shí)及時(shí)更新演練霧霾天氣的應(yīng)急預(yù)案。2.1.2及時(shí)啟動(dòng)緊急預(yù)案，樹(shù)立起政府正形象。相關(guān)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督指揮。安撫群眾緊張不安的情緒，維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行秩序。利用多媒體渠道，諸如短信、電話、廣播及時(shí)播報(bào)災(zāi)情，避免群眾因不明就里而產(chǎn)生危及社會(huì)正常秩序的行為。2.2“以時(shí)間為主線"的災(zāi)害管理體系。霧霾天氣應(yīng)急管理著重點(diǎn)在應(yīng)急，其主要為了解決霧霾天氣突發(fā)而引起的一些列問(wèn)題，因此要清醒的認(rèn)識(shí)到霧霾天氣應(yīng)急管理首先要做的預(yù)警機(jī)制的建立，同時(shí)有專門(mén)的決策機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)。2.2.1建立災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。霧霾天氣應(yīng)急管理的預(yù)警機(jī)制既需要依靠科學(xué)理論的指導(dǎo)，對(duì)霧霾天氣進(jìn)行預(yù)報(bào)，同時(shí)也需要總結(jié)日常經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)警。2.2.2建立科學(xué)的災(zāi)害處理決策、救災(zāi)方式。霧霾天氣突發(fā)后，政府能夠立即發(fā)布災(zāi)情情況，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，能夠在第一時(shí)間專人趕赴現(xiàn)場(chǎng)并對(duì)霧霾天氣的擴(kuò)散程度進(jìn)行有效控制。2.3“以空間為主線”的災(zāi)害管理體系。霧霾天氣作為自然災(zāi)害的一種，由于其自身物理性質(zhì)的特殊性，容易擴(kuò)散并且對(duì)臨近地區(qū)造成影響，因此，跨地區(qū)、乃至跨國(guó)合作來(lái)應(yīng)對(duì)霧霾天氣的突發(fā)情況也迎客早日提上日程。2.3.1明確決策主體，能夠有效發(fā)布統(tǒng)一指令，通過(guò)有效的渠道以最快的速度控制災(zāi)情。同時(shí)制定關(guān)于霧霾天氣應(yīng)急管理的相關(guān)法律。2.3.2部門(mén)之間相互配合，霧霾天氣的應(yīng)急管理不僅僅是一個(gè)部門(mén)所能夠解決的，需要政府協(xié)調(diào)各部門(mén)，集策群力，互相溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)注意調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行有效的災(zāi)害預(yù)警管理。2.3.3加強(qiáng)國(guó)際間的交流與協(xié)作；主要有關(guān)于霧霾天氣預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的全球共享以及針對(duì)減輕霧霾天氣的科學(xué)理論的共同研究。其次還要有霧霾天氣預(yù)警機(jī)制的技術(shù)援助和災(zāi)害發(fā)生后的物資援助。第四章我國(guó)霧霾天氣災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)狀1.霧霾天氣災(zāi)害中霧霾天氣應(yīng)急管理存在的問(wèn)題1.1決策主體不明確，無(wú)法進(jìn)行有效管理我國(guó)當(dāng)前霧霾災(zāi)害應(yīng)急管理不力所彰顯的主要問(wèn)題就是管理體制的滯后。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是職責(zé)分散問(wèn)題。中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)管職能極為分散：污染防治職能分散在海洋、漁政、公安、交通部門(mén)；資源保護(hù)職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，而綜合調(diào)控管理職能分散在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門(mén)。導(dǎo)致霧霾災(zāi)害的防治、應(yīng)急管理工作難以進(jìn)行有效展開(kāi)。第二個(gè)方面就是沒(méi)有權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)保障環(huán)保部門(mén)能夠協(xié)調(diào)其他部門(mén)，這樣在進(jìn)行霧霾的應(yīng)急管理上，環(huán)保部門(mén)下達(dá)的指令難以有效執(zhí)行，各部門(mén)難以聯(lián)動(dòng)分工，從而造成環(huán)保部在管理工作上有心無(wú)力。1.2.預(yù)警技術(shù)滯后我國(guó)作為新興的工業(yè)大國(guó)，霧霾災(zāi)害作為環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)間較短，因此相比較國(guó)外，我國(guó)對(duì)于霧霾天氣應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制上不僅在科學(xué)理論上，在災(zāi)情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制上都有明顯的距離。往往因?yàn)樵O(shè)備陳舊、預(yù)報(bào)精確度低導(dǎo)致延誤最佳救災(zāi)時(shí)機(jī)，造成被動(dòng)局面。1.3災(zāi)情發(fā)布緩慢，透明度低囿于霧霾災(zāi)害是近幾年才在我國(guó)出現(xiàn)，所以相關(guān)的科學(xué)理論較少，同時(shí)有關(guān)的災(zāi)情數(shù)據(jù)也比較稀缺。由此造成了應(yīng)急機(jī)制的不健全。在霧霾天氣突發(fā)后所公布的信息具有滯后性、透明性低，容易造成群眾恐慌。1.4應(yīng)急預(yù)案不到位，疏于演練、難以有效實(shí)施在遇到突發(fā)霧霾天氣后，政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，但我國(guó)霧霾應(yīng)急管理事件中經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)不到位的現(xiàn)象。如2014年2月環(huán)保部督察組對(duì)河北省石家莊、邯鄲、保定等市的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況進(jìn)行督查，秸稈發(fā)現(xiàn)在工業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、城鄉(xiāng)揚(yáng)塵控制上都存在落實(shí)不力的情況。1.5忽視社會(huì)聯(lián)動(dòng)我國(guó)政府在霧霾災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一系列措施啟動(dòng)后，對(duì)霧霾災(zāi)害進(jìn)行有效控制后就認(rèn)為應(yīng)急管理工作已經(jīng)結(jié)束。但是應(yīng)該注意到后續(xù)工作的重要性，首先表現(xiàn)在公眾對(duì)政府應(yīng)急管理工作的不了解、受災(zāi)人群的驟然性增多使公共醫(yī)療資源短缺、受災(zāi)人群不了解災(zāi)情對(duì)政府信任度下降；其次就是在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的社會(huì)正常秩序恢復(fù)上，停工工廠同時(shí)恢復(fù)工作會(huì)造成同一時(shí)段污染物集中排放、交通管制解除后車流量瞬間增多造成更嚴(yán)重的交通堵塞。2、霧霾天氣應(yīng)急管理存在問(wèn)題剖析2.1立法工作與管理體制滯后我國(guó)霧霾天氣應(yīng)急管理難以形成有效的決策主體的原因主要有兩方面；其一是立法不完善，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保管理體制是以行政與去和部門(mén)分工為基礎(chǔ)，如國(guó)家發(fā)改委主管溫室氣體排放、而環(huán)保部則主管空氣污染物。另一方面是如環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢所說(shuō)“生態(tài)文明建設(shè)面臨的體制性障礙尚未得到根本改變，現(xiàn)行的生態(tài)管理體制權(quán)威性和有效性還不夠，部門(mén)職能分散、交叉較為突出、政出多門(mén)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、力量分散、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題突出，影響了行政效能，削弱了環(huán)境監(jiān)管的合力，基層的監(jiān)管能力薄弱。”2.2牽涉多方利益群體，存在政府保護(hù)浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)徐震在接受采訪時(shí)表示其環(huán)保工作中最大的問(wèn)題就是組織領(lǐng)導(dǎo)的保障問(wèn)題。霧霾應(yīng)急管理的啟動(dòng)牽涉到多方的利益群體，個(gè)別政府即使制訂了相應(yīng)的應(yīng)急管理預(yù)案，但是在遇到突發(fā)霧霾情況時(shí)仍然會(huì)在啟動(dòng)預(yù)案上偷工減料。究其原因在于地方政府對(duì)GDP的過(guò)度追求：首先考慮的是在任期間的政績(jī)考核；其次考慮到的是停工對(duì)財(cái)政稅收的影響。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾表示“部分地方存在政府保護(hù)，用唯GDP論指導(dǎo)工作，部分環(huán)保部門(mén)監(jiān)管不到位，有的地方存在不作為的現(xiàn)象?！?.3精確度低、項(xiàng)目簡(jiǎn)單霧霾天氣災(zāi)害作為在我國(guó)新興的自然災(zāi)害，還沒(méi)有建立起一套行之有效、放之四海而皆準(zhǔn)的預(yù)警機(jī)制，同時(shí)全國(guó)性的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)也沒(méi)有能夠完善，對(duì)于霧霾天氣的監(jiān)測(cè)往往精確度低下，對(duì)霧霾災(zāi)害監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目和發(fā)達(dá)國(guó)家相比也比較簡(jiǎn)單。而且各部門(mén)側(cè)重性不一致，互相推諉。2.4發(fā)布緩慢、預(yù)警不配套《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第37條規(guī)定：國(guó)務(wù)院建立全國(guó)的預(yù)警信息系統(tǒng)。第42條規(guī)定：國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。但由于我國(guó)目前仍然缺乏霧霾天氣應(yīng)急管理的專業(yè)部門(mén)。所以造成各部門(mén)在面對(duì)霧霾天氣突發(fā)時(shí)往往權(quán)責(zé)重疊，不能夠有效的推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案也往往是針對(duì)災(zāi)情發(fā)布后的事故處理，而對(duì)于事故發(fā)生前的預(yù)警機(jī)制往往缺乏涉及。同時(shí)我國(guó)霧霾天氣預(yù)警設(shè)備除北京、上海等大城市外。設(shè)備陳舊老化，導(dǎo)致霧霾天氣預(yù)警信號(hào)的發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)工作被動(dòng)。。2.5不重視災(zāi)害結(jié)束后善后工作對(duì)善后工作的不重視表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是霧霾災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，重工業(yè)工廠進(jìn)行停工限制污染氣體排放、實(shí)行交通管制減少機(jī)動(dòng)車上路量、對(duì)密集地點(diǎn)人群進(jìn)行疏散、學(xué)校停課、工地停工。這些工作在霧霾消散后需要進(jìn)行階段性的恢復(fù)工作，在這個(gè)過(guò)程中也需要進(jìn)行嚴(yán)密的調(diào)控管理，做好工廠、工地有計(jì)劃的、分批的開(kāi)工，道路交通有秩序的恢復(fù)；其二表現(xiàn)在對(duì)霧霾災(zāi)害中受災(zāi)人群的救治和心理疏導(dǎo)，這就要認(rèn)識(shí)霧霾氣體對(duì)不同人群的差異傷害、并且要對(duì)防范意識(shí)不強(qiáng)的受災(zāi)人群進(jìn)行及時(shí)的提醒，并且針對(duì)本次霧霾災(zāi)害造成的損失、以及應(yīng)對(duì)措施及時(shí)向民眾公布。第五章完善霧霾天氣災(zāi)害應(yīng)急管理體系的對(duì)策建議我國(guó)霧霾應(yīng)急管理存在的問(wèn)題在上文已經(jīng)談到，然而如何去健全霧霾應(yīng)急管理的立法進(jìn)程、完善霧霾應(yīng)急管理體系、組建強(qiáng)而有力的霧霾應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。乃至最后能夠有效、高效的完成霧霾天氣突發(fā)災(zāi)情的應(yīng)急管理任務(wù)，都是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過(guò)程。本文將就上文談到的霧霾天氣的形成特點(diǎn)、霧霾天氣造成的社會(huì)性危害以及結(jié)合我國(guó)當(dāng)前霧霾應(yīng)急管理出現(xiàn)的問(wèn)題提出一些列的對(duì)策建議。本文將霧霾應(yīng)急管理對(duì)策分為兩大部分：首先是對(duì)霧霾應(yīng)急管理過(guò)程中內(nèi)部因素，也就是霧霾應(yīng)急管理過(guò)程中的決策主體的鑒定，即霧霾應(yīng)急管理過(guò)程中需要的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組的建立。而能夠完成這個(gè)目標(biāo)，就不得不鞏固完善關(guān)于霧霾應(yīng)急管理、乃至大氣污染、環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法制建設(shè)；其次的對(duì)策將談到霧霾應(yīng)急管理整個(gè)過(guò)程，將依據(jù)時(shí)空順序談到霧霾天氣的預(yù)警機(jī)制、霧霾天氣應(yīng)急預(yù)案的演練、霧霾天氣突發(fā)后的一系列應(yīng)急預(yù)案以及霧霾天氣得到有效控制后的一些列善后工作。霧霾應(yīng)急管理的內(nèi)核組建所謂的霧霾應(yīng)急管理的內(nèi)核組建，主要是針對(duì)現(xiàn)行的生態(tài)管理體制權(quán)威性和有效性還不夠，部門(mén)職能分散、交叉較為突出、政出多門(mén)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、力量分散、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。所以將內(nèi)核的組建著重放在兩個(gè)方面：領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的確立以及霧霾應(yīng)急管理法制化進(jìn)程的推進(jìn)工作。1.1霧霾應(yīng)急管理法制化建設(shè)推進(jìn)關(guān)于霧霾應(yīng)急管理的法制化進(jìn)程，需要的是通過(guò)法律的途徑，解決我國(guó)霧霾應(yīng)急管理過(guò)程中的權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，能夠通過(guò)立法的手段，使霧霾應(yīng)急管理過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心團(tuán)隊(duì)有著能夠迅速集結(jié)有關(guān)政府部門(mén)的合法性。同時(shí)能夠使霧霾天氣突發(fā)來(lái)臨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)能夠有法可依，也讓?xiě)?yīng)急預(yù)案的制定能夠遵循法律途徑，從而確保應(yīng)急管理工作的有序展開(kāi)，確保在霧霾天氣應(yīng)急管理過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的一系列的決策、資源調(diào)配能夠得到明確的法律法規(guī)予以保障，從而使災(zāi)害突發(fā)之際，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)能夠高效執(zhí)行；同時(shí)也對(duì)霧霾應(yīng)急管理中部門(mén)玩忽職守的行為有了法律的震懾，能夠?qū)葹?zāi)過(guò)程中責(zé)任人的玩忽職守予以懲罰加，強(qiáng)了群眾對(duì)政府的監(jiān)督。也促進(jìn)了我國(guó)霧霾天氣應(yīng)急管理體系的規(guī)范化和制度化，做到有法可循、有法可依。1.2霧霾應(yīng)急管理體制化的健全、領(lǐng)導(dǎo)核心的明確當(dāng)前霧霾應(yīng)急管理存在的關(guān)鍵問(wèn)題，不在于應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、不在于霧霾應(yīng)急管理過(guò)程中應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)不到位。在上文提到的我國(guó)霧霾應(yīng)急管理中存在的主要問(wèn)題中。其核心問(wèn)題，就是霧霾應(yīng)急管理的體制化不健全：表現(xiàn)在缺乏一個(gè)權(quán)威的部門(mén)能夠調(diào)配政府、社會(huì)、個(gè)人的力量，使社會(huì)資源能夠有效的投入到霧霾應(yīng)急這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中。部門(mén)的聯(lián)動(dòng)缺乏、社會(huì)力量的漠視都是缺乏管理體系領(lǐng)導(dǎo)核心所帶來(lái)的次生性危害。所以我國(guó)霧霾應(yīng)急管理的當(dāng)務(wù)之急就是能夠通過(guò)法制途徑明確權(quán)責(zé)體系，可以考慮因事設(shè)職，在環(huán)保部下成了針對(duì)我國(guó)霧霾情況的研究小組：小組的日常工作就在于霧霾天氣的預(yù)警機(jī)制建立和針對(duì)我國(guó)各地區(qū)氣候、地形、城市建設(shè)狀況，結(jié)合歷史資料和氣象最新資料部署霧霾應(yīng)急管理預(yù)案；而在出現(xiàn)霧霾突發(fā)災(zāi)害時(shí)，能夠通過(guò)其權(quán)威性調(diào)配交通、教育、公安等部門(mén)進(jìn)行資源投入，使建立的霧霾應(yīng)急預(yù)案得到最優(yōu)實(shí)施，并能夠責(zé)令地方政府就其轄區(qū)內(nèi)存在的工業(yè)排放超標(biāo)、工地?fù)P塵擴(kuò)散、秸稈焚燒問(wèn)題進(jìn)行整治，并在事后進(jìn)行監(jiān)管驗(yàn)收。從而建立起具有強(qiáng)大的一個(gè)權(quán)威性、有效性，能夠有效集結(jié)聯(lián)動(dòng)各部門(mén)、權(quán)責(zé)體系明確、力量資源集中的領(lǐng)導(dǎo)核心，保障我國(guó)霧霾應(yīng)急管理體系建設(shè)。2.霧霾應(yīng)急管理具體流程對(duì)策建議解決我國(guó)霧霾應(yīng)急管理的法制化建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)核心建設(shè)后，我國(guó)霧霾應(yīng)急管理存在的問(wèn)題就是事前的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急法案的建立，以及霧霾突發(fā)后應(yīng)急預(yù)案的有效啟動(dòng)和霧霾得到有效控制后的善后工作。在各個(gè)步驟存在的問(wèn)題都有其核心對(duì)策：事前的主要在科研力量和政府關(guān)注度的投入，事發(fā)后能夠因地制宜的結(jié)合本地霧霾天氣成因選擇合適的應(yīng)急預(yù)案以及事后針對(duì)民眾的恐慌心理安撫、社會(huì)正常秩序的恢復(fù)。2.1霧霾應(yīng)急管理的日常準(zhǔn)備霧霾應(yīng)急管理的日常準(zhǔn)備不同于霧霾天氣的日常治理，而在于能夠在平時(shí)就能未雨綢繆，從建立起科學(xué)有效的預(yù)警機(jī)制、到制定不同級(jí)別的霧霾應(yīng)急預(yù)案、霧霾應(yīng)急預(yù)案的日常演練以及對(duì)民眾進(jìn)行霧霾應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的行為指導(dǎo)知識(shí)普及。從而使霧霾天氣突發(fā)后能夠最大效度的發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的效力。2.1.1霧霾災(zāi)前預(yù)警機(jī)制霧霾天氣往往具有突發(fā)性，而且我國(guó)霧霾天氣往往出現(xiàn)在工業(yè)發(fā)達(dá)的大城市。因此造成了個(gè)別地方政府對(duì)霧霾天氣應(yīng)急管理理論的不重視。因此要著重扶持霧霾天氣研究的科學(xué)項(xiàng)目，要把科學(xué)理論作為應(yīng)對(duì)霧霾天氣突發(fā)災(zāi)情的骨架，通過(guò)科學(xué)去認(rèn)識(shí)霧霾、通過(guò)科學(xué)去構(gòu)建應(yīng)急管理系統(tǒng)、通過(guò)科學(xué)去高效實(shí)施應(yīng)急管理預(yù)案。同時(shí)鞏固應(yīng)急預(yù)警觀念，災(zāi)情防控工作勝過(guò)災(zāi)害重建工作。而災(zāi)情預(yù)警機(jī)制的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作。不僅僅要求針對(duì)霧霾天氣發(fā)生撞狀況、成因的科學(xué)理論。也要有結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩頎顩r、城市建設(shè)狀況、季節(jié)變化等諸多要素的預(yù)測(cè)研究。這些信息要求我們不僅僅要發(fā)展科學(xué)理論、理論結(jié)合實(shí)踐、因地制宜，也要求我們要建立起一套覆蓋廣、精度高的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，能夠全天候、無(wú)死角的監(jiān)測(cè)霧霾天氣災(zāi)害。而在這一個(gè)過(guò)程，不僅要求科研人員組織項(xiàng)目攻關(guān)，也要求政府加大投入，確定監(jiān)測(cè)地點(diǎn)、監(jiān)測(cè)范圍、維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備；與此同時(shí)，能夠妥善利用往日霧霾天氣災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，了解國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的霧霾天氣應(yīng)急管理理論。從而提高、完善我國(guó)的霧霾天氣應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的建立和完善。2.1.2霧霾應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別劃定和日常演練霧霾天氣作為自然災(zāi)害的一種，在不同地區(qū)、不同時(shí)間段所造成災(zāi)情范圍和嚴(yán)重程度是不同的。因此要求我們不僅在霧霾天氣突發(fā)前進(jìn)行時(shí)間地區(qū)的預(yù)測(cè)。也要求我們對(duì)霧霾天氣的嚴(yán)重程度進(jìn)行定級(jí)劃分。以此來(lái)科學(xué)的預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)霧霾天氣，啟動(dòng)不同級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。具體的要求即我們要建立起一套完善嚴(yán)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，而體系的建立要求我們政府加大科研投入，也要求政府各部門(mén)摒棄各自為戰(zhàn)的陳舊觀念，齊心協(xié)力為霧霾天氣的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供相關(guān)部門(mén)信息。而在霧霾應(yīng)急預(yù)案設(shè)立后，不能一勞永逸，防止出現(xiàn)災(zāi)情出現(xiàn)后各部門(mén)對(duì)預(yù)案不熟悉、民眾對(duì)預(yù)案不理解從而阻礙應(yīng)急預(yù)案的有效運(yùn)用。因此我們要重視霧霾應(yīng)急預(yù)案的日常演練工作。霧霾應(yīng)急預(yù)案的日常演練工作注重點(diǎn)在于各部門(mén)熟悉霧霾應(yīng)急預(yù)案的部署，能夠根據(jù)已發(fā)布的預(yù)警信息選擇正確的等級(jí)預(yù)案；做到各部門(mén)有條不紊的出動(dòng)后備力量，密切協(xié)調(diào)溝通，對(duì)霧霾應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的指令做到有效貫徹。2.2霧霾災(zāi)害突發(fā)后的應(yīng)急管理工作根據(jù)接到霧霾災(zāi)害預(yù)警、領(lǐng)導(dǎo)小組迅速選擇相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并且能夠第一時(shí)間通知各部門(mén)采取應(yīng)急行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組能夠時(shí)刻控制霧霾應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的整個(gè)過(guò)程；確保交通有序運(yùn)行、重工業(yè)工廠停工、工地施工暫停以及重災(zāi)區(qū)學(xué)校停課、密集地段人口疏散和通過(guò)街道灑水等措施抑制災(zāi)情。所以本小結(jié)主要以霧霾災(zāi)害突發(fā)后的應(yīng)急管理工作為討論內(nèi)容。分為預(yù)案選擇后的部門(mén)調(diào)配、資源合理整合以及相關(guān)的措施以控制霧霾災(zāi)情。2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)整合資源，發(fā)布災(zāi)情以往的霧霾災(zāi)害突發(fā)后，政府常常陷于預(yù)案與災(zāi)情不配套、部門(mén)聯(lián)動(dòng)緩慢以及預(yù)案內(nèi)容落實(shí)困難的境界。因此我們的霧霾領(lǐng)導(dǎo)小組在得到氣象部門(mén)的預(yù)警指令后，要迅速根據(jù)氣象情報(bào)，立即召集所在地區(qū)應(yīng)急辦、氣象局、政府辦公廳新聞處以及相關(guān)專家進(jìn)行會(huì)商，確定出霧霾災(zāi)情形式以及主要污染源，對(duì)災(zāi)情的嚴(yán)重程度做出正確預(yù)測(cè)從而選擇相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案確定后，向全社會(huì)發(fā)布霧霾災(zāi)害預(yù)警并且介紹本次應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，同時(shí)立即通知各部門(mén)集結(jié)部門(mén)資源進(jìn)行預(yù)案實(shí)施。同時(shí)要求各部門(mén)必須及時(shí)匯報(bào)預(yù)案落實(shí)情況，將所管轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)情進(jìn)行及時(shí)上報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員能夠及時(shí)趕赴災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)狀況進(jìn)行指導(dǎo)管理并且督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效配合，并且根據(jù)所管轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)情情況和當(dāng)?shù)仂F霾總體災(zāi)情進(jìn)行救災(zāi)資源的合理調(diào)配。與此同時(shí)，霧霾應(yīng)急管理小組實(shí)時(shí)向社會(huì)公眾災(zāi)情處理狀況，對(duì)各地區(qū)、各路段的霧霾災(zāi)情進(jìn)行實(shí)時(shí)通報(bào)。通過(guò)短信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電視廣播進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況的實(shí)時(shí)直播，使公眾對(duì)政府的預(yù)案啟動(dòng)過(guò)程進(jìn)行了解，減少公眾心中的恐慌心理，防止出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)亂造成不必要的傷害。2.2.2依循霧霾應(yīng)急管理核心領(lǐng)導(dǎo)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合霧霾災(zāi)情突發(fā)后，各部門(mén)要在接到霧霾應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指令后，迅速集結(jié)部門(mén)力量，及時(shí)貫徹應(yīng)急預(yù)案的要求：交通運(yùn)輸委做到立即督促運(yùn)輸企業(yè)中客、貨運(yùn)輸車輛中尾氣排放量大的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行限時(shí)停運(yùn)，并且在災(zāi)情得到控制前的這一階段，配合交通部門(mén)，提交共享運(yùn)輸企業(yè)機(jī)動(dòng)車的排放信息，做到停運(yùn)、限行。及時(shí)出動(dòng)公共交通的預(yù)備車輛，加強(qiáng)城市公共交通的運(yùn)輸能力，配合交管部門(mén)