學前教育法規(guī)政策

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔學前教育法規(guī)政策目錄：1、學前教育法規(guī)政策2、旅游教育法規(guī)國務(wù)院出臺五大措施保障適齡兒童接受基本的有質(zhì)量的學前教育新華社北京11月3日電國務(wù)院總理溫家寶3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當前發(fā)展學前教育的政策措施，決定擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。會議指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。改革開放特別是進入新世紀以來，我國學前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，教育資源嚴重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，師資隊伍不健全，一些地方“入園難”問題突出。必須充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，把發(fā)展學前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，按照公益性和普惠性的原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，破除體制機制障礙，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育，促進幼兒健康快樂成長。會議確定了以下政策措施：（一）擴大學前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，支持街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)。城鎮(zhèn)小區(qū)要按照國家規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。努力擴大農(nóng)村學前教育資源，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡(luò)。從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學前教育項目，重點支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。（二）加強幼兒教師隊伍建設(shè)。合理確定生師比，逐步配齊公辦幼兒園教職工。依法落實幼兒教師地位和待遇，切實維護其工資、職稱評聘和社會保障等權(quán)益。完善學前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，辦好幼兒師范院校和專業(yè)，加大幼兒教師培養(yǎng)力度。3年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓(xùn)，各地在5年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓(xùn)。（三）加大學前教育投入。將學前教育經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。建立學前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助，發(fā)展殘疾兒童學前康復(fù)教育。中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學前教育和學前雙語教育。（四）強化對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合、寓教于樂，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。（五）完善法律法規(guī)，規(guī)范學前教育管理。嚴格執(zhí)行幼兒園準入和年檢制度，實行動態(tài)監(jiān)管。分類治理、妥善解決無證辦園問題。加強幼兒園安全監(jiān)管，建立健全安全管理和安全責任制度，形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。合理制定公辦幼兒園收費標準，加強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費。會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合和督促檢查，嚴格落實責任，確保各項政策措施落到實處、取得實效。要以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，在科學測算入園需求和供需缺口基礎(chǔ)上，確定發(fā)展目標，分解年度任務(wù)，落實經(jīng)費，有效緩解“入園難”問題。要加大對學前教育先進典型的宣傳力度，把學前教育和家庭教育緊密結(jié)合，營造全社會關(guān)心學前教育的良好氛圍。會議指出，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行三年來，取得了重要的階段性成果，對推動國有企業(yè)改革和發(fā)展，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮了積極作用。為進一步完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，會議決定，從2011年起，將5個中央部門（單位）和2個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。同時，兼顧中央企業(yè)承受能力和擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模，適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。會議還研究了其他事項。破解入園難題加快發(fā)展學前教育全國人大常委龐麗娟建議公辦為主社會參與共同舉辦幼兒園上好一點的幼兒園動輒月收費三四千元，有的甚至是“天價”，讓很多年輕父母頭疼的學前教育問題，在兩會期間成為人大代表的關(guān)注焦點?！吧鐣鞣矫鎸θ雸@難、入園貴問題反映強烈?！比珖舜蟪Ｎ?、北京師范大學教授龐麗娟熱切呼吁加大力度發(fā)展學前教育，“這無疑是各方面的期待?！睂W前教育發(fā)展“最薄弱”“2007年，全國幼兒園12.9萬所，在園兒童2348.8萬人，學前三年毛入園率達到歷史最好水平，但也僅有44.6%?！饼孄惥暾f，從這一數(shù)字可以看出，學前教育階段是我國各級教育中普及率最低的階段，同時落后于世界平均水平、周邊及經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)膰液偷貐^(qū)，在9個人口大國中也位于墨西哥和巴西之后。學前教育發(fā)展規(guī)模和速度明顯滯后的一個重要原因是財政投入總量不足。數(shù)據(jù)顯示，在全國教育經(jīng)費的總量之中，學前教育經(jīng)費僅占1.2%至1.3%，十年來徘徊不前，且主要用于少數(shù)城市的公辦幼兒園。龐麗娟指出，另一個備受爭議的問題就是，當前我國幼兒園辦園體制發(fā)生了很大變化，關(guān)于幼兒園姓“公”還是姓“民”存在不同聲音?！坝腥苏J為我國學前教育應(yīng)以公辦園為主，有人則認為公辦為主不現(xiàn)實，應(yīng)以民辦為主?！饼孄惥晖葱牡卣f：“學前教育不僅已成為我國整個教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，同時也成為當前我國加強公共服務(wù)體系建設(shè)和滿足民生重大需求中一個突出的薄弱環(huán)節(jié)?！?/3農(nóng)村幼兒無法入園常言道，“三歲看大，七歲看老”，在人一生的教育序列中，學前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，終身教育的開端，其重要性不言而喻，“可至今仍有近2/3的農(nóng)村幼兒還沒有機會接受學前教育?！饼孄惥曛赋?，學前教育發(fā)展緩慢的問題在中西部農(nóng)村地區(qū)尤為突出。龐麗娟調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，中西部22個省、市、自治區(qū)的27284個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，約有一半沒有一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園?！?007年全國城鎮(zhèn)學前三年毛入園率為55.6%，而農(nóng)村只有35.6%，兩者相差近20%?！饼孄惥暾f，事實上，這個差距比2006年增加了2.96個百分點，比2005年增加了3.81個百分點，“城鄉(xiāng)學前教育之間的差距在不斷加大?！苯陙?，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的推進，廣大農(nóng)民群眾對子女接受學前教育的需求日益強烈?！疤貏e是隨著進城務(wù)工人員的增加，中西部農(nóng)村留守幼兒不斷增多?！饼孄惥暾f，據(jù)統(tǒng)計，2008年，0-5周歲的學齡前農(nóng)村留守幼兒約1569萬人,占全國農(nóng)村同齡兒童的30.46％，集中分布在中西部人口大省?！斑@些留守兒童主要以隔代養(yǎng)育為主，缺少父母的關(guān)愛和適宜的教育環(huán)境，大多數(shù)留守兒童普遍存在情感、行為和社會性發(fā)展問題，亟需學前補償教育?！饼孄惥暾f，我國農(nóng)村不僅幼兒園數(shù)量少，而且大部分幼兒園辦園條件差、教育質(zhì)量低、安全隱患嚴重，影響了農(nóng)村兒童身心健康成長。建議2020年基本普及學前三年教育幼兒園究竟應(yīng)該姓“公”，還是姓“民”？如何能讓城鄉(xiāng)兒童都如愿進入收費低廉、辦園規(guī)范的幼兒園？龐麗娟認為，學前教育對于促進個體在早期的身心全面健康發(fā)展，鞏固和提高義務(wù)教育質(zhì)量與效益，提升國民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進教育和社會公平具有重要價值，“因此，學前教育具有顯著的公益性?！笨紤]到我國現(xiàn)實財力、經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以及民間資本的潛力與積極性，龐麗娟建議，應(yīng)確立以公辦為主，公辦和民辦共同發(fā)展的學前教育辦學體制，“這樣既能充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用和辦園導(dǎo)向，同時又有利于最大程度地廣泛動員與利用社會各方面力量共同投入舉辦幼兒園?！睆拈L遠角度看，龐麗娟提出，我國學前教育應(yīng)以“加快實現(xiàn)基本普及學前三年教育”為中長期發(fā)展方向，爭取到2020年全國基本普及學前三年教育。龐麗娟為學前教育發(fā)展設(shè)計了一系列“分階段、分年限、逐漸推進”的過程與目標：爭取到2012年，我國能實現(xiàn)基本普及學前一年教育的目標；到2015年，實現(xiàn)全國基本普及學前兩年教育的目標；到2020年，除西部少數(shù)地區(qū)外，全國能基本普及學前三年教育?！罢鲗?dǎo)、社會廣泛參與，公共財政支撐、多渠道投入相結(jié)合?！饼孄惥暾f，如此才能推進我國學前教育的發(fā)展與普及。第三章學前教育（五）基本普及學前教育。學前教育對幼兒身心健康、習慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發(fā)展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。（六）明確政府職責。把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為。制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學前教育。（七）重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。努力提高農(nóng)村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農(nóng)村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導(dǎo)作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。長春市將實施學前教育三年行動計劃本報訊（記者康磊）17日，記者從市教育局了解到，目前，我市正在編制“長春市學前教育三年行動計劃”，準備利用三年時間實施九項工程，實現(xiàn)我市學前教育優(yōu)質(zhì)資源總量進一步擴大，各幼兒園辦園條件普遍改善，保教人員素質(zhì)全面提高，保育教育質(zhì)量整體提升，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，中心城區(qū)和縣鎮(zhèn)初步構(gòu)建起10分鐘入園圈。學前教育三年行動計劃主體框架出臺全市中心城區(qū)高質(zhì)量普及學前三年教育，縣城普及學前三年教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學前三年入園率達到85%以上，農(nóng)村高質(zhì)量普及學前一年教育，學前三年入園率達到60%以上；三歲以下兒童的家長及看護人員每年至少接受4次科學育兒指導(dǎo)。全市中心城區(qū)新建、改建、擴建公辦幼兒園50所，公辦幼兒園比例增加到50%，幼兒入公辦園比例達到70%；每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建成一所標準化公辦中心幼兒園。全市90%以上的各級各類幼兒園達到《吉林省幼兒園標準化建設(shè)評估實施方案（試行）》規(guī)定的標準化幼兒園要求；85%以上的公辦幼兒園園舍建設(shè)達到《城市幼兒園建筑面積定額（試行）》標準；三年內(nèi)校辦幼兒園基本實現(xiàn)“四獨立”要求；中心城區(qū)公辦省、市級示范園比例達到40%以上，農(nóng)村公辦省、市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園比例達到35%以上。全市中心城區(qū)幼兒教師學歷合格率達到100%，大專以上學歷達到70%以上，專業(yè)達標率達到90%以上，新進教師資格證持證率達到100%；農(nóng)村幼兒教師學歷達標率達到100%，專業(yè)達標率達到60%。幼兒教師、保健醫(yī)、保育員和廚師按規(guī)定配置，并持有符合崗位要求的專業(yè)崗位證。建成一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的保教隊伍。九項工程實現(xiàn)學前教育優(yōu)質(zhì)資源總量擴大公辦學前教育資源擴展工程。中心城區(qū)通過新建、改建、擴建擴大公辦幼兒園比重，城鎮(zhèn)中小學布局調(diào)整后的富余教育資源優(yōu)先改建成公辦幼兒園。通過落實小區(qū)開發(fā)配套幼兒園政策和扶持企事業(yè)單位、大專院校、部隊及街道辦園等措施，不斷擴大公辦學前教育資源。民辦幼兒園扶持工程。實施民辦幼兒園扶持政策，鼓勵社會力量以多種形式開辦幼兒園。妥善解決無證辦園問題，因地制宜、分類治理，規(guī)定整改時限，加強工作指導(dǎo)，督促檢查落實。農(nóng)村學前教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建工程。以新建、改建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為重點，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少辦好一所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。標準化評估工程。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對全市各級各類幼兒園在幼兒園設(shè)置、園舍設(shè)備、幼兒園管理、教育教學、衛(wèi)生保健和安全工作等六個方面進行全面評估。保教人員隊伍建設(shè)工程。合理核定師生比例，逐步擴大公辦幼兒園教師編制。健全幼兒園園長、保教人員資格準入制度，多渠道擴大保教人員來源。加大保教人員培訓(xùn)力度。將幼兒教師培訓(xùn)納入中小學教師培訓(xùn)序列。加快對保育員、營養(yǎng)師以及從事3歲以下學前教育服務(wù)育嬰師等人員的培養(yǎng)。切實保障保教人員的合法權(quán)益，落實幼兒園教職工工資保障、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘和養(yǎng)老、醫(yī)療等政策。保育教育質(zhì)量提升工程。堅持科學保教，促進幼兒身心健康發(fā)展，防止和糾正幼兒園教育的“小學化”“成人化”傾向。完善幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系和服務(wù)支撐體系，建立完善各類幼兒園動態(tài)評估機制，堅持分類管理，確保各類幼兒園辦園水平不斷提高。特殊群體入園保障工程。建立學前教育資助制度，對經(jīng)濟困難家庭和邊緣家庭兒童、孤兒和殘疾兒童實行“一免一補”資助政策，免除托保費、補助伙食費。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。嬰幼兒科學育兒指導(dǎo)工程。建立面向0～3歲嬰幼兒家長和看護人員普及科學育兒指導(dǎo)的管理網(wǎng)絡(luò)和機制。采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備資質(zhì)的早教機構(gòu)，開展育嬰師培訓(xùn)和早期教育指導(dǎo)。辦園行為規(guī)范工程。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度，完善和落實年檢制度。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。除了規(guī)定的收費項目和收費標準外，幼兒園不得另行收取費用。加強對幼兒園招生工作的監(jiān)管，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，切實維護學前教育秩序。國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見國發(fā)〔2010〕41號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，積極發(fā)展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。辦好學前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育；必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調(diào)動各方面積極性；必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務(wù)；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。

各級政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、多種形式擴大學前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標準、高收費的幼兒園。中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

努力擴大農(nóng)村學前教育資源。各地要把發(fā)展學前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

三、多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。各地根據(jù)國家要求，結(jié)合本地實際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標準。公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學前教育。

依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權(quán)益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。

完善學前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范專科學校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起點五年制學前教育?？茖W歷教師培養(yǎng)模式。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

四、多種渠道加大學前教育投入。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔學前教育成本。建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發(fā)展殘疾兒童學前康復(fù)教育。中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學前教育。規(guī)范學前教育經(jīng)費的使用和管理。

五、加強幼兒園準入管理。完善法律法規(guī)，規(guī)范學前教育管理。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。各地根據(jù)國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)，審批主管部門要加強監(jiān)督管理。

分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經(jīng)整改達到相應(yīng)標準的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?/p>

六、強化幼兒園安全監(jiān)管。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

七、規(guī)范幼兒園收費管理。國家有關(guān)部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。省級有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標準。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導(dǎo)。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。

八、堅持科學保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。加強對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，2010年國家頒布幼兒學習與發(fā)展指南。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。健全學前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

九、完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導(dǎo)。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

十、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學前教育三年行動計劃。各?。▍^(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準確掌握當?shù)貙W前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標，分解年度任務(wù)，落實經(jīng)費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動計劃報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

地方政府是發(fā)展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發(fā)展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。各級教育督導(dǎo)部門要把學前教育作為督導(dǎo)重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會公示。教育部會同有關(guān)部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經(jīng)驗，對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，營造全社會關(guān)心支持學前教育的良好氛圍。

國務(wù)院

二○一○年十一月二十一日國務(wù)院常務(wù)會議研究部署當前發(fā)展學前教育政策溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署當前發(fā)展學前教育的政策措施決定擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例國務(wù)院總理溫家寶3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當前發(fā)展學前教育的政策措施，決定擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。會議指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。改革開放特別是進入新世紀以來，我國學前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，教育資源嚴重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，師資隊伍不健全，一些地方“入園難”問題突出。必須充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，把發(fā)展學前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，按照公益性和普惠性的原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，破除體制機制障礙，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育，促進幼兒健康快樂成長。會議確定了以下政策措施：（一）擴大學前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，支持街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)。城鎮(zhèn)小區(qū)要按照國家規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。努力擴大農(nóng)村學前教育資源，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡(luò)。從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學前教育項目，重點支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。（二）加強幼兒教師隊伍建設(shè)。合理確定生師比，逐步配齊公辦幼兒園教職工。依法落實幼兒教師地位和待遇，切實維護其工資、職稱評聘和社會保障等權(quán)益。完善學前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，辦好幼兒師范院校和專業(yè)，加大幼兒教師培養(yǎng)力度。3年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓(xùn)，各地在5年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓(xùn)。（三）加大學前教育投入。將學前教育經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。建立學前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助，發(fā)展殘疾兒童學前康復(fù)教育。中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學前教育和學前雙語教育。（四）強化對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合、寓教于樂，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。（五）完善法律法規(guī)，規(guī)范學前教育管理。嚴格執(zhí)行幼兒園準入和年檢制度，實行動態(tài)監(jiān)管。分類治理、妥善解決無證辦園問題。加強幼兒園安全監(jiān)管，建立健全安全管理和安全責任制度，形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。合理制定公辦幼兒園收費標準，加強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費。會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合和督促檢查，嚴格落實責任，確保各項政策措施落到實處、取得實效。要以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，在科學測算入園需求和供需缺口基礎(chǔ)上，確定發(fā)展目標，分解年度任務(wù)，落實經(jīng)費，有效緩解“入園難”問題。要加大對學前教育先進典型的宣傳力度，把學前教育和家庭教育緊密結(jié)合，營造全社會關(guān)心學前教育的良好氛圍。會議指出，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行三年來，取得了重要的階段性成果，對推動國有企業(yè)改革和發(fā)展，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮了積極作用。為進一步完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，會議決定，從2011年起，將5個中央部門（單位）和2個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。同時，兼顧中央企業(yè)承受能力和擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模，適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例?！队變簣@工作規(guī)程》解讀

第一節(jié)《幼兒園工作規(guī)程》概述

第二節(jié)《幼兒園工作規(guī)程》的內(nèi)涵實質(zhì)

第四章《幼兒園管理條例》解讀

第一節(jié)《幼兒園管理條例》概述

第二節(jié)《幼兒園管理條例》的內(nèi)涵實質(zhì)

第五章《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》解讀

第一節(jié)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》概述

第二節(jié)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》的內(nèi)涵實質(zhì)

第六章《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

第一節(jié)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》概述

第二節(jié)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》內(nèi)容解讀

第七章《民辦教育促進法》與民辦學前教育事業(yè)的發(fā)展

第一節(jié)《民辦教育促進法》的思想精髓

第二節(jié)《民辦教育促進法》與民辦學前教育的發(fā)展國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見

國發(fā)〔2010〕41號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，積極發(fā)展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。辦好學前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育；必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調(diào)動各方面積極性；必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務(wù)；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。

各級政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、多種形式擴大學前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標準、高收費的幼兒園。中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

努力擴大農(nóng)村學前教育資源。各地要把發(fā)展學前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

三、多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。各地根據(jù)國家要求，結(jié)合本地實際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標準。公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學前教育。

依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權(quán)益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。

完善學前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起點五年制學前教育?？茖W歷教師培養(yǎng)模式。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

四、多種渠道加大學前教育投入。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔學前教育成本。建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發(fā)展殘疾兒童學前康復(fù)教育。中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學前教育。規(guī)范學前教育經(jīng)費的使用和管理。

五、加強幼兒園準入管理。完善法律法規(guī)，規(guī)范學前教育管理。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。各地根據(jù)國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導(dǎo)。縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)，審批主管部門要加強監(jiān)督管理。

分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經(jīng)整改達到相應(yīng)標準的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?/p>

六、強化幼兒園安全監(jiān)管。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

七、規(guī)范幼兒園收費管理。國家有關(guān)部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。省級有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標準。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導(dǎo)。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。

八、堅持科學保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。加強對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，2010年國家頒布幼兒學習與發(fā)展指南。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。健全學前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

九、完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導(dǎo)。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

十、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學前教育三年行動計劃。各?。▍^(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準確掌握當?shù)貙W前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標，分解年度任務(wù)，落實經(jīng)費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動計劃報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

地方政府是發(fā)展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發(fā)展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。各級教育督導(dǎo)部門要把學前教育作為督導(dǎo)重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會公示。教育部會同有關(guān)部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經(jīng)驗，對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，營造全社會關(guān)心支持學前教育的良好氛圍。

國務(wù)院二○一○年十一月二十一日精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔第五章旅行社管理法規(guī)制度雙擊自動滾屏發(fā)布者：經(jīng)濟管理系發(fā)布時間：2009-5-9閱讀：89第一節(jié)旅行社的概述一、旅行社的概念及其法律特征是指以營利為目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。法律特征：1、是企業(yè)法人；2、經(jīng)營范圍是旅游業(yè)務(wù)；3、以營利為目的并為旅游者提供有償服務(wù)。二、旅行社的分類及其經(jīng)營范圍1、分類按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。2、經(jīng)營范圍入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。注意：并不是所有的國際旅行社均可以經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。未經(jīng)國家旅游局批準，任何旅行社不得經(jīng)營中國境內(nèi)居民出境旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)。我國對出境旅游實行“有組織、有計劃、有控制”發(fā)展的指導(dǎo)方針。國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。第二節(jié)旅行社的設(shè)立與審批一、旅行社的設(shè)立條件1、設(shè)立旅行社應(yīng)當具備下列條件（1）有固定的營業(yè)場所。（2）有必要的營業(yè)設(shè)施。（3）有符合資質(zhì)的經(jīng)營人員。（4）有規(guī)定的注冊資金和質(zhì)量保證金。2、旅行社分支機構(gòu)的設(shè)立及其限制。3、旅行社門市部的設(shè)立限制。二、旅行社的審批1、審批原則；2、審批期限；3、工商登記。三、外國旅行社常駐機構(gòu)的管理外國旅行社常駐機構(gòu)，是指由國家旅游局批準，外國旅行社在中國境內(nèi)設(shè)立的長駐旅游辦事機構(gòu)。只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳等非經(jīng)營性活動，不得經(jīng)營招徠、接待等旅游業(yè)務(wù)，包括不得從事定房、定餐和定交通客票等經(jīng)營性業(yè)務(wù)。四、申請設(shè)立外商投資旅行社的特別規(guī)定1、外商投資旅行社的界定2、設(shè)立條件（參見教科書第32頁）3、申辦程序：由中國投資者，向國家旅游局；《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》；再向商務(wù)部申請《外商投資企業(yè)批準書》；再向國家旅游局領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；再去工商行政管理局辦理注冊登記手續(xù)。（重點掌握）4、外商投資旅行社的經(jīng)營范圍：入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。不得設(shè)立分支機構(gòu)。第三節(jié)旅行社管理一、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度國際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；國內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；有效期3年。二、旅行社的質(zhì)量保證金制度1、概念。參見教科書第33頁保證金為現(xiàn)金形式；保證金需滿額，支付賠償后，不足部分旅行社須在60天內(nèi)補足。保證金作為旅行社企業(yè)財產(chǎn)的一部分，按有關(guān)法律處置；旅行社終止經(jīng)營，退還保證金。保證金賠償請求人請求賠償?shù)挠行谙逓?0天，超過時效可以不受理。保證金的賠償支付范圍：（重點）參見教科書33頁34頁。處理賠償事宜的機構(gòu)：質(zhì)監(jiān)所。賠償條件：參見書本34頁。保證金質(zhì)量保證金賠償標準：參見教科書34、35頁。三、公告制度內(nèi)容：開業(yè)、變更、停業(yè)、吊銷等公告。四、監(jiān)督檢查制度機構(gòu)：旅游行政管理部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容：經(jīng)營業(yè)務(wù)、對外報價、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財務(wù)管理、資格認證等。五、旅行社業(yè)務(wù)的年檢管理六、旅行社的出國旅游經(jīng)營管理第四節(jié)旅行社經(jīng)營一、旅行社的經(jīng)營原則及其旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則1、旅行社的經(jīng)營原則：自愿原則；平等原則；公平原則；誠實信用原則；遵守公認的商業(yè)道德原則。2、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則：（1）嚴禁超范圍經(jīng)營；（2）不得采取不正當手段從事旅游業(yè)務(wù)；（3）不得向旅游者介紹和提供違法的旅游項目二、旅行社對旅游者權(quán)益的保護；1、旅行社的職責。具體參見教科書第39-40頁。2、旅