完備的法律規(guī)范體系

完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系加強(qiáng)憲法實(shí)施2法律是治國(guó)之重器3主要問題一、完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系重要意義二、以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本內(nèi)涵及其形成過程三、樹立憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施四、提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系4一、完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系重要意義（一）是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面持續(xù)發(fā)展的客觀要求（二）是全面深化改革、確保重大改革于法有據(jù)的必然要求（三）是妥善解決各種突出矛盾和問題的緊迫要求（四）是全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求5（一）完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面持續(xù)發(fā)展的客觀要求

“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”－－－中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定中國(guó)的現(xiàn)代化到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：距離全面建成小康社會(huì)２０２０年，還有６年；距離建成富強(qiáng)民主文明和諧社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家２０４９年，還有３５年6從“狂奔型”社會(huì)到“新常態(tài)”7蒸汽技術(shù)電力技術(shù)電子技術(shù)信息技術(shù)18世紀(jì)60年代20世紀(jì)50年代19世紀(jì)70年代中國(guó)30年西方國(guó)家200年蒸汽技術(shù)革命電力技術(shù)革命電子技術(shù)革命信息技術(shù)革命20世紀(jì)90年代快速發(fā)展的正面效應(yīng)8農(nóng)民失地工人失業(yè)社會(huì)失穩(wěn)生態(tài)失序結(jié)構(gòu)失衡18世紀(jì)20世紀(jì)19世紀(jì)中國(guó)30年西方國(guó)家200年農(nóng)民失地工人失業(yè)社會(huì)失穩(wěn)生態(tài)失序結(jié)構(gòu)失衡快速發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)910面臨的問題（十八大報(bào)告）1、發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出2、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展及居民收入分配差距依然較大3、社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益問題較多4、一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象5、少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出6、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻11（二）完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是全面深化改革、確保重大改革于法有據(jù)的必然要求“治國(guó)無(wú)法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國(guó)”－－－《呂氏春秋·察今》姊妹篇12凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革－－－習(xí)近平13（三）完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是妥善解決各種突出矛盾和問題的緊迫要求群體性事件基本情況142013年《社會(huì)藍(lán)皮書》：現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)處于矛盾多發(fā)時(shí)期，且社會(huì)矛盾多樣而復(fù)雜。近年來(lái)，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬(wàn)起甚至十余萬(wàn)起，2013年的情況也不容樂觀。據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年1~8月，全國(guó)共發(fā)生圍繞工資糾紛的規(guī)模在百人以上的集體停工事件120多起，發(fā)生在19個(gè)省、規(guī)模在30人以上的270多起2014年《社會(huì)藍(lán)皮書》：環(huán)境群體性事件多發(fā)，個(gè)人暴力事件影響社會(huì)穩(wěn)定。每年以30%的速度上升，由于快速的發(fā)展使得東部整個(gè)地區(qū)霧霾天氣的數(shù)量增加很快，引起老百姓對(duì)自己生活品質(zhì)的擔(dān)憂，一旦出現(xiàn)環(huán)境問題所影響的這樣一些群體性事件的時(shí)候，跟隨的或者卷入的人數(shù)也會(huì)比較多。15首都機(jī)場(chǎng)爆炸案疑犯上訪多年無(wú)果啟示：必須善于運(yùn)用法律妥善調(diào)整和處理各種社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；善于在制度范圍內(nèi)、在法治軌道上，有效應(yīng)對(duì)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義16（四）完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求“不以規(guī)矩，不成方圓”－－－《孟子·離婁上》“全面”包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)黨的十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，更多的蘊(yùn)含著由靜態(tài)的法律體系逐漸地向動(dòng)態(tài)的法治體系過渡中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，關(guān)鍵是要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活、生態(tài)文明的法治化、制度化172011年3月10日時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議指出：“一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成?！?8二、以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本內(nèi)涵及其形成過程（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本內(nèi)涵38338061181019全國(guó)人大全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院部委及直屬機(jī)構(gòu)

法律（243）行政法規(guī)（737）部門規(guī)章（2850）憲法省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)人民政府所在地市國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市經(jīng)濟(jì)特區(qū)地方性法規(guī)（9347）（含民族自治法規(guī)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在內(nèi)）地方性規(guī)章（9000）

2011

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成

20（二）中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成過程1、中國(guó)古代對(duì)法律的探索21不務(wù)德而務(wù)法，以法為本?！n非子國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱。22東漢許慎《說(shuō)文解字》“灋刑也。平之如水，從水，灋所以觸不直者去之，從去?！睘炩初簦ń鈴Dxiezhi）"獬豸，神羊，能辨別曲直，楚王嘗獲之，故以為冠。”

—《后漢書》2324《法經(jīng)》《盜法》《賊法》《囚法》《捕法》《雜法》《具法》25隋唐時(shí)期法律的基本表現(xiàn)形式262、中國(guó)近代對(duì)法律的探索《六法全書》《憲法》《民商法》《民事訴訟法》《刑法》《刑事訴訟法》《行政法》

2728293、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系探索過程第一階段從1949年到1956年－－－新中國(guó)法律制度的初創(chuàng)與奠基時(shí)期《共同綱領(lǐng)》《婚姻法》《土地改革法》

《1954年憲法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《政務(wù)院組織法》30第二個(gè)階段1957年到“文革”結(jié)束－－－中國(guó)法制遭受嚴(yán)重破壞第三個(gè)階段十一屆三中全會(huì)到1997年十五大－－確立了建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)鄧小平同志：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”

一是確立十六字法制建設(shè)方針二是實(shí)現(xiàn)從“法制”到“法治”的歷史性飛躍31第四個(gè)階段1997年十五大到2012年十八次－－－中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成階段依法治國(guó)作為治國(guó)的基本方略被確定,法治國(guó)家就成為了法治建設(shè)的基本目標(biāo)第五個(gè)階段：2012年十八次至今－－－完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系階段科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法公正司法、全民守法有法可依，有法必依執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究

立法由宏觀層面走向微觀層面，由速度型走向質(zhì)量型，由粗線條走向精細(xì)化32存在的問題：1、有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)2、立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出33 從“建立”到“形成”再到“完善”，這些細(xì)微的文字變化體現(xiàn)了我國(guó)法律體系的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展歷程，具有跨時(shí)代的歷史意義?！巴晟浦袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系”的命題表明了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，在科學(xué)系統(tǒng)地回答了我國(guó)要形成什么樣的法律體系、如何形成這樣的法律體系之后，接下來(lái)的問題是如何完善這一法律體系的問題34三、樹立憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。3536荒唐而冷血的“死亡人數(shù)控制線”:河南近日發(fā)文要求，“今年各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在1098人以下”。這個(gè)數(shù)字比去年1120人以內(nèi)有進(jìn)一步下降。難道這1098人都該死嗎？第一怪：鬧劇頻出，啥事兒都敢發(fā)個(gè)“紅頭文件”第二怪：互相打架，企業(yè)叫苦連連第三怪：層級(jí)越低執(zhí)行力越強(qiáng)，一定范圍內(nèi)“超過法律”第四怪：只管發(fā)、不管收，睡大覺、束之高閣的有多少？第五怪：違法“紅頭文件”無(wú)追責(zé)先例、無(wú)糾錯(cuò)機(jī)制嚴(yán)肅性去哪兒了？“紅頭文件”多“怪事”37（一）堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政原因：1、憲法是治國(guó)安邦的總章程，是一個(gè)國(guó)家根本的規(guī)范2、憲法是法治的源頭，憲法實(shí)施是依法治國(guó)的邏輯起點(diǎn)和首要任務(wù)3、憲法有很強(qiáng)的政治屬性38我國(guó)依憲執(zhí)政與西方資本主義憲政民主存在本質(zhì)區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)力量不同權(quán)力的主體不同權(quán)力行使方式不同39基本要求：全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。401、完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度（二）健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度411、完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度（１）監(jiān)督主體：憲法監(jiān)督委員會(huì)（２）監(jiān)督的范圍：憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)“改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定”；全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)有權(quán)“撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令”，可以“撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸地方性法規(guī)和決議”四中全會(huì)的新規(guī)定：把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件42三十二、增加第五十三條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。“前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。”四十四、增加第六十四條、第六十五條：“第六十四條人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。（３）監(jiān)督啟動(dòng)程序：1、完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定431、完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度（４）憲法司法化問題：所謂憲法司法化，就是法院可以像運(yùn)用其他法律法規(guī)一樣運(yùn)用憲法條文來(lái)作為裁判案件的依據(jù)，解決糾紛。只有在司法實(shí)踐中援引憲法保證公民權(quán)力，才能將憲法落實(shí)。案例：齊玉玲案被譽(yù)為中國(guó)憲法司法化第一案《關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》：“根據(jù)本案事實(shí)，陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”44依據(jù)憲法精神對(duì)憲法規(guī)定的內(nèi)容、含義和界限作出解釋，對(duì)于保證和監(jiān)督憲法全面貫徹實(shí)施至關(guān)重要。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)任務(wù)，特別是在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，依法解決改革發(fā)展面臨的新情況新問題，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，都需要注重運(yùn)用憲法解釋，強(qiáng)化憲法監(jiān)督功能和效力。2、健全憲法解釋程序機(jī)制45（三）在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神1、將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日46全國(guó)法制宣傳日國(guó)家憲法日1、設(shè)立國(guó)家憲法日有助于落實(shí)依憲治國(guó)，發(fā)揮憲法作用，維護(hù)憲法權(quán)威2、設(shè)立國(guó)家憲法日有助于普及憲法知識(shí)，有助于公民通過各種憲法宣傳活動(dòng)感受憲法的價(jià)值，擴(kuò)大憲法實(shí)施的群眾基礎(chǔ)3、設(shè)立國(guó)家憲法日也有助于在國(guó)際社會(huì)樹立我國(guó)尊重憲法的良好形象，擴(kuò)大我國(guó)憲法的國(guó)際影響472、建立憲法宣誓制度目前，全世界有成文憲法的142個(gè)國(guó)家中，已有97個(gè)國(guó)家規(guī)定了宣誓制度48美國(guó)總統(tǒng)手按《圣經(jīng)》：Idosolemnlyswear(oraffirm)thatIwillfaithfullyexecutetheOfficeofPresidentoftheUnitedStates,andwilltothebestofmyAbility,preserve,protectanddefendtheConstitutionoftheUnitedStates.《決定》提出“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”。俄羅斯總統(tǒng)宣誓誓詞：КлянусьприосуществленииполномочийПрезидентаРоссийскойФедерацииуважатьиохранятьправаисвободычеловекаигражданина,соблюдатьизащищатьКонституциюРоссийскойФедерации,защищатьсуверенитетинезависимость,безопасностьицелостностьгосударства,вернослужитьнароду.

2013年3月，習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上表示：“將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國(guó)盡力?！?/p>

49四、提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！?014年2月17日《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革專題研討班上的講話》良法是善治之前提良法的五個(gè)基本標(biāo)志：法律必須代表最廣大人民的意愿，必須建立在立法為民的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)能夠反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律能夠體現(xiàn)人權(quán)保障、公平正義能夠得到廣大民眾的認(rèn)同政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到制約50（一）立法必須堅(jiān)持的原則“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告1、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)51要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。2、堅(jiān)持立法先行523、堅(jiān)持人民主體地位，恪守以民為本、立法為民理念“法不察民之情而立之，則不成。”

——《商君書·壹言》使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。534、堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，積極適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要法律屬于上層建筑，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升。脫離國(guó)情和實(shí)際的立法，即使搞出來(lái)，也只是空中樓閣、紙上談兵，解決不了我國(guó)發(fā)展面臨的實(shí)際問題。立法工作，必須從我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情和最大實(shí)際出發(fā)，同改革開放不斷深化和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)相適應(yīng)，順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流、反映實(shí)踐發(fā)展要求54（二）完善立法體制1、健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制

現(xiàn)代立法的本質(zhì)要求是立法主體的民主性和人民性。由人民選出的代表所組成的代議機(jī)關(guān)來(lái)主導(dǎo)立法過程，是立法獲得正當(dāng)性與公正性的基礎(chǔ)，亦是各國(guó)立法體制的精神內(nèi)涵所在55人大立法權(quán)弱化問題：“政府主導(dǎo)”和“部門本位”的工作機(jī)制“人大立法管小事，政府立法管大事”

“人大抓雞毛蒜皮，政府抓關(guān)鍵問題”“國(guó)家立法權(quán)部門化，部門立法權(quán)利益化，部門利益通過部門立法合法化”

78969896624739全國(guó)人大常委會(huì)841222251621全國(guó)人大86100110118876360總數(shù)21262833261619法律解釋、作出法律問題的決定46428204102修改法律19317464563736制定法律11113修憲十一屆（08年－13年）十屆（03年－08年）九屆（98年－03年）八屆（93年－－98年）七屆（88年－93年）六屆（83年－88年）五屆（78年－83年）1954-2009，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定法律和有關(guān)決定679件，全國(guó)人大135件，占19.9%，全國(guó)人大常委會(huì)544件，占80.1%?，F(xiàn)行242（39全國(guó)人大）五屆至十一屆全國(guó)人大及常委會(huì)立法統(tǒng)計(jì)表（78.3－2013.3）562、加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善公眾參與政府立法機(jī)制573、明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化（1）對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估電信法？583、明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化（1）對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估需要解決幾個(gè)問題：ⅰ、誰(shuí)來(lái)評(píng)估？ⅱ、如何保證評(píng)估流程的全面客觀？ⅲ、評(píng)估報(bào)告怎么用？59“拾遺補(bǔ)闕”和“填補(bǔ)溝壑”

“量身制作”和“因地制宜”

“船小好調(diào)頭”

3、明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化（2）明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”。防止立法權(quán)被地方濫用：明確立法權(quán)限，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的立法原則

立法法修正案（草案）：“較大的市制定地方性法規(guī)限于城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)?！?0“不是什么法都能治國(guó)，也不是什么法都能治好國(guó)；人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決問題”。（三）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法讓每一部法律都成為精品“接地氣”61（三）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法●健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制●建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化●健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度●完善立法項(xiàng)目征集和論證制度●探索委托第三方起草法律法規(guī)草案●健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商●探索涉及重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制●健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制●完善法律草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決62建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)是指各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)在縣以下基層建立的協(xié)助收集立法工作相關(guān)信息的固定聯(lián)系單位，是基層群眾和社會(huì)組織直接參與立法活動(dòng)的重要載體。職能：收集第一手資料，反饋意見建議，開展立法調(diào)研63探索委托第三方起草法律法規(guī)草案委托第三方起草法律法規(guī)草案，可以防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化。另外專家、高校教授作為非官方機(jī)構(gòu)成員參與立法，能為立法帶來(lái)多方視角，將現(xiàn)實(shí)存在的問題反映于立法中，突出起草法規(guī)草案的科學(xué)性、針對(duì)性，形成廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)64健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，使立法機(jī)關(guān)了解公眾的關(guān)注點(diǎn)和訴求，對(duì)于保證法律符合人民群眾的意愿和需求非常重要。立法協(xié)商是了解社會(huì)各方面對(duì)法律的訴求并就不同的訴求進(jìn)行比較和平衡的重要方式65完善法律草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決法律草案的表決是科學(xué)立法、民主立法的最后環(huán)節(jié)，它既是之前一系列立法程序的延續(xù)，也是法律草案成為法律，從而獲得法律強(qiáng)制力的關(guān)鍵一環(huán)。單獨(dú)表決，即對(duì)草案表決稿中的重要條款先行表決，再就整個(gè)草案進(jìn)行表決。單獨(dú)表決在先，整體表決在后。66完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化建立健全的文化法律制度加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域法律制度建設(shè)用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境671、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編撰民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理等方面法律法規(guī)依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序68案例：“同案不同判、同法不同解”的現(xiàn)象某人網(wǎng)購(gòu)一臺(tái)熱水器，因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量不合格，導(dǎo)致漏電使其遭受傷害。在該案中，擺在法官面前的有合同法、侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量管理法等，還有相關(guān)司法解釋、行政法規(guī)，法官往往難以作出選擇。以至于一審中法官適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，二審中法官又適用合同法或侵權(quán)責(zé)任法，從而導(dǎo)致兩審的裁判結(jié)論大相徑庭。編撰民法典69編撰民法典1954年1962年1979年2002年不少國(guó)家和地區(qū)都把民法典奉為人民權(quán)利的宣言和民族精神的縮影。法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、日本等大陸法系主要大國(guó)的民法典，都是在民族復(fù)興、社會(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)家崛起的關(guān)鍵時(shí)期被制定出來(lái)的70在某些方面，民法典的基本作用以及對(duì)社會(huì)的改造功能可能比憲法還要顯著，因?yàn)樗馨岩?guī)范落實(shí)到每一個(gè)人、每一個(gè)行為上?！拔乙簧蛄?0次勝仗，可是滑鐵盧一戰(zhàn)讓我功名掃地，但我編制的民法典將光照全球”－－－拿破侖·波拿巴Napoléon

Bonaparte712、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度發(fā)展行業(yè)自律制度完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益72依法治國(guó)深化改革反腐倡廉三個(gè)“全面”：小康社會(huì)十八大十八屆三中全會(huì)十八屆四中全會(huì)反腐敗形勢(shì)“四個(gè)空前”當(dāng)前腐敗問題的嚴(yán)重程度在我們黨的歷史上是空前的我們黨和國(guó)家反腐敗的決心和力度是空前的廣大人民群眾對(duì)反腐敗的信心、對(duì)我們黨的信心和高度認(rèn)同是空前的反腐敗面臨的挑戰(zhàn)和歷史機(jī)遇也是空前的732013年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)195萬(wàn)件，了結(jié)處理4.3萬(wàn)人；立案17.2萬(wàn)件，結(jié)案17.3萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18.2萬(wàn)人，平均每?jī)商炀陀幸幻麖d級(jí)以上干部被查處，每天有499名官員被處分。其中涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理9600多人。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.1萬(wàn)人。全國(guó)法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂案件2.3萬(wàn)件

---2014年1月中紀(jì)委監(jiān)察部《2013中國(guó)反腐報(bào)告》“今年1—9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂部門共立案貪污賄賂犯罪案件27235件35633人，與去年同比分別上升9.9%和5.6%－－《新聞1+1》2014年11月4日74753、建立健全文化法律制度文化法律制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要組成部分，是黨在宣傳文化領(lǐng)域依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。文化領(lǐng)域立法工作總體上比較滯后：一是立法數(shù)量少二是立法層級(jí)低三是立法質(zhì)量有待提高763、建立健全文化法律制度制定公共文化服務(wù)保障法制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法771994年，第一根網(wǎng)線由北京中關(guān)村接入互聯(lián)網(wǎng)，中國(guó)開啟了與世界各國(guó)共建共享互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代。20年過去了，中國(guó)已擁有超過6億網(wǎng)民、12億手機(jī)用戶、5億微博用戶、5億微信用戶，每天信息發(fā)送量超過200億條，中國(guó)網(wǎng)站達(dá)400萬(wàn)家，上網(wǎng)已成為人們必不可少的生活形態(tài)。隨之而來(lái)的是，網(wǎng)絡(luò)空間中的交流與摩擦交織，爭(zhēng)端與沖突不時(shí)升級(jí)78依