宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況宿遷市發(fā)展改革委主任王敏一、宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況介紹（宿遷之貌、宿遷之變、宿遷之憂、宿遷之夢）二、對策與思考提綱第一部分宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況介紹

2014年，18歲的宿遷將接受“成人禮”。18年，呱呱墜地的嬰兒，成長為英氣勃發(fā)的青年。18年，宿遷干部群眾解放思想、務(wù)實(shí)苦干、開拓創(chuàng)新，在“三零”（經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展零基礎(chǔ)、中心城市建設(shè)零起步、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)零起點(diǎn)）的基礎(chǔ)上，以“領(lǐng)跑全省”的“宿遷速度”，實(shí)現(xiàn)了“宿遷突破”，歷練了“宿遷精神”，蓄積了“宿遷力量”，創(chuàng)造了“宿遷奇跡”。一、宿遷之貌

宿遷地處江蘇北部，總面積8555平方公里，總?cè)丝?70萬，分別居全省第四位和第六位

。宿遷屬淮海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)，境內(nèi)有兩湖（洪澤湖、駱馬湖）四河（大運(yùn)河、淮河、沂河、沭河）兩酒（洋河、雙溝）兩人（項(xiàng)羽、仇和）。

宿遷是一個(gè)既年輕又古老的城市。說其年輕，是因?yàn)樗捱w1996年建市，是江蘇最年輕的地級(jí)市，正如陽光少年煥發(fā)著勃勃生機(jī)。

說其古老，是因?yàn)閾?jù)史學(xué)家論證，宿遷是華夏文明之脈、江蘇文明之根、楚漢文化之魂。

華夏文明之脈，說的是宿遷境內(nèi)雙溝地區(qū)是人類起源地之一，早在5萬年前下草灣人就在此逐水而居、繁衍生息。

宿遷還是孫悟空原型的來源地和自然酒的發(fā)源地：1977年，中科院在雙溝鎮(zhèn)附近發(fā)掘出了一件亞洲最早的長臂猿化石，命名為“雙溝醉猿”。

據(jù)考證，當(dāng)時(shí)長臂猿因喝了水果釀成的自然酒，酩酊大醉，恰遇地殼運(yùn)動(dòng)，所以完整保存下來。聯(lián)合國糧農(nóng)組織為此把雙溝命名為“最具天然釀酒環(huán)境和人類自然酒起源的地方”。事實(shí)上，“雙溝醉猿”從遠(yuǎn)古時(shí)期起就一直被我國淮河流域的人們傳說。到后來，人們又把長臂猿美化成齊天大圣孫悟空，把雙溝醉猿傳說演繹成孫悟空偷喝瑤池仙酒，引出大鬧天宮的故事。明代的吳承恩藉此傳說，寫出了我國古典名著《西游記》。

江蘇文明之根，說的是宿遷境內(nèi)新近考古發(fā)現(xiàn)的順山集文化遺址，距今已有8000年歷史，把江蘇文明史向前推進(jìn)了1500年，考古界泰斗李伯謙老先生將此定性為江蘇文明之根。

2014年4月，江蘇十大“壽星樹”正式揭曉。其中，宿遷市的“項(xiàng)王手植槐”，以2200多年的樹齡成為全省古樹最老“壽星”。

楚漢文化之魂，說的是西楚霸王項(xiàng)羽及其夫人虞姬均出生于宿遷，霸王別姬的唯美愛情故事千古流傳，項(xiàng)羽“力拔山兮氣蓋世”的光輝形象和破釜沉舟、一往無前的英雄氣概，更是獨(dú)樹一幟的人文大觀。二、宿遷之變

一是綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資和貸款余額均實(shí)現(xiàn)三年翻番目標(biāo)；10項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省首位；地區(qū)生產(chǎn)總值增速近15年來首次躍居全省首位，在全國地級(jí)市中排名上升了6位、躍升至91位

；公共財(cái)政預(yù)算收入躋身全國70強(qiáng)。

2013年宿遷市15項(xiàng)主要指標(biāo)完成情況及增速在全省、蘇北五市排名指標(biāo)實(shí)績增幅（%）增幅排名全省蘇北五市地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）1706.2812.511公共財(cái)政預(yù)算收入（億元）185.117.132（低于鹽城）規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）739.818.111工業(yè)用電量（億千瓦時(shí)）94.8618.722（低于鹽城）固定資產(chǎn)投資（億元）1290.7525.811工業(yè)投資（億元）831.2025.02（低于泰州）1房地產(chǎn)開發(fā)投資（億元）305.4639.7021社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）442.4314.011指標(biāo)實(shí)績增幅%增幅排名全省蘇北五市進(jìn)出口總額（億美元）33.2219.011出口總額（億美元）27.8020.011實(shí)際利用外資（億美元）5.0916.053（低于連云港、徐州）金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款（億元）1475.5820.311金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款（億美元）1282.0927.811城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）1884610.911農(nóng)民人均現(xiàn)金收入（元）1070312.711

今年以來，面對宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長普遍放緩的嚴(yán)峻形勢，宿遷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持強(qiáng)勁增勢。一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、出口總額等8項(xiàng)指標(biāo)增速繼續(xù)位居全省第一。

二是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近三年來始終保持40%左右的增速。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全市新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10.5萬畝、設(shè)施漁業(yè)2.7萬畝。項(xiàng)目

年份三次產(chǎn)業(yè)備注比例排序1996年47.8:30.8:21.4一二三傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)2002年34.4:37.3:28.3二一三二產(chǎn)首次超過一產(chǎn)2004年28.7:42.2:29.1二三一三產(chǎn)超一產(chǎn)、工業(yè)超農(nóng)業(yè)2009年18.7:47.6:33.7二三一農(nóng)業(yè)占比首次＜20%2010年17.9:47.2:34.9二三一

2011年16.1:46.3:37.6二三一

2012年15.1:47:37.9二三一2013年13.8:47.8:38.4二三一

如果以2010年為基數(shù)，三年時(shí)間我們公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模實(shí)現(xiàn)了“翻番”。

與此同時(shí)，我們還有不少指標(biāo)在增量、總量上超過了周邊城市。如全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)比連云港多913家，比淮安多329家。

工業(yè)用電量超過連云港6.1億千瓦時(shí)；工業(yè)投資超過淮安27億元。新增貸款超過淮安60.7億元、連云港108.9億元。旅游業(yè)成為全省第五個(gè)、蘇北第一個(gè)被列入省旅游統(tǒng)計(jì)日報(bào)城市。

三是重大項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。宿淮鐵路宿遷段建成通車，宿遷中心港開港運(yùn)行，徐宿淮鹽鐵路、國電二期2×600MW、通用機(jī)場項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。

以徐宿淮鹽鐵路年內(nèi)開工為標(biāo)志，宿遷進(jìn)入了“高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。

宿遷以前的區(qū)位可以說“不靠江不靠海不靠上?！保墙?jīng)過我們的努力和爭取，目前基本形成了“有港有場有高鐵”的格局。“港”就是京杭大運(yùn)河中心港，可以通江達(dá)海，運(yùn)輸成本低廉。

“場”就是周邊有觀音、白塔埠、漣水三個(gè)機(jī)場，最近的觀音機(jī)場離市區(qū)只需40分鐘車程。

特別要向大家報(bào)告的是，宿遷通高鐵不再是夢想了，徐宿淮鹽鐵路將于年內(nèi)開工。建成后，到北京只需3.5小時(shí)，到上海只需2.5小時(shí)。由此，宿遷將成為國家干線鐵路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，區(qū)位條件極大改善，發(fā)展后勁大大增強(qiáng)。

四、園區(qū)發(fā)展提檔升級(jí)。去年以宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格成國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為標(biāo)志，宿遷進(jìn)入了“外資經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

近年來，我市在引進(jìn)外資上取得了重大突破，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)的跨越攀升，一年走過了過去十幾年的道路。2013年，全市新批臺(tái)資企業(yè)增幅位居全省第三，協(xié)議利用臺(tái)資增幅位居全省第二，總投資千萬美元以上臺(tái)資項(xiàng)目增幅位居全省第二，上述三項(xiàng)指標(biāo)增幅均為蘇北第一。

四、全面改革深入推進(jìn)。以新一輪全面深化改革為標(biāo)志，宿遷進(jìn)入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。近年來，我們在招商引資方面明確提出由“舊三拼”向“新三比”轉(zhuǎn)變，即由過去拼資源、拼優(yōu)惠、拼政策，向現(xiàn)在比政府職能轉(zhuǎn)換、比社會(huì)主體發(fā)展活力、比符合國際慣例的商務(wù)環(huán)境轉(zhuǎn)變。

比政府職能轉(zhuǎn)換，就是比政府向社會(huì)放權(quán)的力度。去年9月份，我們啟動(dòng)實(shí)施了新一輪行政審批制度改革，最大限度向市場和社會(huì)讓渡空間，只保留57項(xiàng)審批項(xiàng)目，是目前全國行政審批精減力度最大、保留項(xiàng)目最少的地級(jí)市。去年11月和今年5月，央視兩次對我市進(jìn)行了典型報(bào)道。

比社會(huì)主體發(fā)展活力，就是比政府培育企業(yè)發(fā)展的力度。目前，我們正在實(shí)施“四五六”計(jì)劃，“四”就是重點(diǎn)扶持大企業(yè)集團(tuán)培育計(jì)劃中的骨干企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、特色企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)等四類企業(yè)。

“五”就是市區(qū)到2015年引進(jìn)工業(yè)企業(yè)人才、新培養(yǎng)高技能人才等5萬人。

“六”就是重點(diǎn)打造光電、新材料、智能電網(wǎng)、高性能復(fù)合材料、生物科技、信息技術(shù)六大新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2015年實(shí)現(xiàn)銷售過千億。

目前，我市已經(jīng)成功集聚了ABB、北斗星通、百威英博、青島啤酒等一大批著名企業(yè)，僅市區(qū)江山大道一條路上就集聚了14家上市企業(yè)。

比符合國際慣例的商務(wù)環(huán)境，就是比與國際通行規(guī)則、通用標(biāo)準(zhǔn)接軌的力度。雖然宿遷是新興城市，但一直都在按照國際化的要求推進(jìn)工作，特別是在園區(qū)建設(shè)、企業(yè)服務(wù)方面都采用國際化視野和前瞻性眼光，致力于為企業(yè)提供符合國際慣例、優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范的政務(wù)服務(wù)。三、宿遷之憂

從宿遷看：挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

宿遷當(dāng)前發(fā)展的良好態(tài)勢僅僅是一個(gè)起步。從全省看，與周邊市比，仍然還是低基數(shù)的快增長、低基礎(chǔ)的快發(fā)展、低水平的惠民生，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的現(xiàn)狀還沒有根本改變。后勁不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不充分、發(fā)展不協(xié)調(diào)仍然是我們面臨的最大問題和主要矛盾。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力仍然存在地區(qū)生產(chǎn)總值增速對比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速對比固定資產(chǎn)投資增速對比工業(yè)投資增速對比社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速對比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速對比農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速對比公共財(cái)政預(yù)算收入增速對比二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱

當(dāng)前宿遷仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，多數(shù)企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型、資源依賴型、能源消耗型的企業(yè)，總體上處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，競爭優(yōu)勢不夠。與發(fā)達(dá)地區(qū)比，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與水平還十分有限。具體表現(xiàn)在：2012年2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)：三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重工業(yè)總體較“輕”：工業(yè)總產(chǎn)值占比與全省對比表（2012年）工業(yè)企業(yè)較“散”：蘇北五市大中型企業(yè)比較（2012年規(guī)模以上）工業(yè)投資占全部投資比重下降中心城市發(fā)展水平不高。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍需提升。城鄉(xiāng)居民收入低、差距大。三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

一方面，我市高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育都還處于較低水平，在人才培養(yǎng)上先天不足；

另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城市功能、公共服務(wù)和后天發(fā)展方面對人才的吸引還比較乏力。導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)聘工人素質(zhì)普遍不高，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位缺乏高素質(zhì)的業(yè)務(wù)型人才。

四是人才是宿遷發(fā)展瓶頸中的瓶頸

生態(tài)環(huán)境好一直是我市對外宣傳的“金字招牌”，但我們也必須清醒地看到，當(dāng)前宿遷已經(jīng)遇到了“成長中的煩惱”，諸如，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率不高、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理及環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行有待加強(qiáng)、水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)及大氣污染防治亟待強(qiáng)化等一系列問題。五是迫切需要以綠色發(fā)展破解資源環(huán)境約束

從江蘇來看：“三期疊加”問題錯(cuò)綜復(fù)雜一是如何在轉(zhuǎn)型升級(jí)中把經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在合理區(qū)間二是如何應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢變化對江蘇經(jīng)濟(jì)帶來的影響

三是如何在改革發(fā)展中主動(dòng)防范和化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)？

四是如何利用倒逼機(jī)制改善生態(tài)環(huán)境？

五是如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下保持財(cái)政收支平衡、促進(jìn)居民增收和民生改善環(huán)境？

轉(zhuǎn)型升級(jí)工程科技創(chuàng)新工程

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程文化建設(shè)工程民生幸福工程社會(huì)管理創(chuàng)新工程生態(tài)文明建設(shè)工程黨建工作創(chuàng)新工程

江蘇提出的“八項(xiàng)工程”從國家層面看：全面改革元年的“十大開頭難”難點(diǎn)之一：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍將持續(xù)，如何讓消費(fèi)成為第一內(nèi)生動(dòng)力難點(diǎn)之二：金融改革箭已上弦，化解地方債風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩難點(diǎn)之三：治理產(chǎn)能過剩事關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大局，如何跳出惡性循環(huán)怪圈難點(diǎn)之四：深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把好糧食安全第一關(guān)難點(diǎn)之五：完善政策優(yōu)化結(jié)構(gòu)，應(yīng)對好“更難就業(yè)年”挑戰(zhàn)難點(diǎn)之六：堅(jiān)持以人為核心，防止一哄而上的城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)難點(diǎn)之七：深化農(nóng)村綜合改革，防止土改成為對農(nóng)民的又一次剝奪難點(diǎn)之八：發(fā)揮好市場決定性作用，建立起政府權(quán)力“負(fù)面清單”難點(diǎn)之九：國資國企改革重點(diǎn)要提高國企活力和競爭力難點(diǎn)之十：把治理霧霾放到節(jié)能減排的首要位置，變“開頭難”為“開門紅

中國未來發(fā)展的20大趨勢1、城市化進(jìn)程。?2、全球化與中國崛起。3、資本的力量進(jìn)一步凸顯和強(qiáng)化。4、政治更加民主，制度更加科學(xué)。5、健康問題凸顯，上升為社會(huì)問題。6、養(yǎng)老問題將成為一個(gè)十分突出的問題。7、出現(xiàn)全球高端制造中心。8、形成強(qiáng)大的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。9、中產(chǎn)階級(jí)的話語權(quán)有所增加。11、環(huán)境極端惡化。12、資源的價(jià)格保持穩(wěn)定，相對價(jià)格將下降。13、物價(jià)將持續(xù)攀升。14、城市貧民成為社會(huì)最低層，成為社會(huì)犯罪的主要力量。15、性別問題日漸突出。16、水資源將迅速短缺，水價(jià)急劇上漲。17、中國將形成威振全球的金融熱錢，并發(fā)起多起區(qū)域金融風(fēng)暴和金融動(dòng)蕩。18、火災(zāi)的數(shù)量爆發(fā)性的增長，建筑質(zhì)量問題給國民造成巨大負(fù)擔(dān)。19、關(guān)于私有的問題將日益尖銳，并可能修改憲法。20、中國富裕階層和技術(shù)階層將加快移民步伐?。四、宿遷之夢

統(tǒng)籌“三大發(fā)展”推進(jìn)“九比競賽”

科學(xué)發(fā)展——比質(zhì)量、比效益、比好生態(tài)

跨越發(fā)展——比增量、比增速、比進(jìn)位次

和諧發(fā)展——比民生、比統(tǒng)籌、比正能量

新興工商城市現(xiàn)代濱水城市生態(tài)宜居城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市第二部分對策思考欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向和路徑選擇依托資源優(yōu)勢選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮集聚效應(yīng)主攻新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)大有效投入著力綠色投資轉(zhuǎn)變政府職能狠抓機(jī)制創(chuàng)新

構(gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

現(xiàn)代市場體系的特征：一是企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭；二是消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)；三是商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)宏觀概念，是產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代物流和客戶服務(wù)等基本要素高度融合的系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)的基本特征包括：系統(tǒng)化、商業(yè)化、規(guī)?；?、全球化。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯僧a(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)關(guān)系而構(gòu)成的鏈條。一般來說，產(chǎn)業(yè)鏈可以分為產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈和服務(wù)鏈等。

產(chǎn)品鏈?zhǔn)前串a(chǎn)品生產(chǎn)的配套關(guān)系所形成的鏈條；

技術(shù)鏈?zhǔn)前醇夹g(shù)相關(guān)性所形成的鏈條；

供應(yīng)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)品采購商和材料供應(yīng)商所形成的商業(yè)關(guān)系；

資金鏈?zhǔn)窃诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的資金資金投入與接力關(guān)系

服務(wù)鏈?zhǔn)菄@產(chǎn)品生產(chǎn)和市場營銷提供的金融、物流、技術(shù)、人才等相關(guān)服務(wù)保障。

產(chǎn)業(yè)分工模式：垂直一體化

垂直分工水平分工

垂直分工或者垂直解體,是與垂直一體化相反的進(jìn)程,是企業(yè)將原來在企業(yè)內(nèi)部的縱向鏈條上的生產(chǎn)過程分離出去,或者說從價(jià)值鏈體系的某些階段中撤離出來,轉(zhuǎn)而依靠外部供應(yīng)商來供應(yīng)所需的產(chǎn)品、支持服務(wù)或者職能活動(dòng)。垂直分工內(nèi)在表現(xiàn)：產(chǎn)品“生產(chǎn)鏈”的分解。即同一生產(chǎn)鏈中上下工序之間的分工。垂直分工外在表現(xiàn)：同一行業(yè)企業(yè)之間的分工協(xié)作和中間品交易市場。產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工：又稱為“差異產(chǎn)品分工”，是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品雖有相同或相近的技術(shù)程度，但其外觀設(shè)計(jì)、內(nèi)在質(zhì)量、規(guī)格、品種、商標(biāo)、牌號(hào)或價(jià)格有所差異，從而產(chǎn)生的國際分工和相互交換。產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工是指不同產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的制成品之間的國際分工和貿(mào)易。產(chǎn)業(yè)水平分工分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)間水平分工

產(chǎn)業(yè)集群就是產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈及服務(wù)鏈的集合，是在產(chǎn)業(yè)鏈牽動(dòng)下形成的產(chǎn)業(yè)群聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群的基本形態(tài)是以行業(yè)領(lǐng)袖型企業(yè)為龍頭的金字塔型供應(yīng)鏈管理體系。

產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)：大多基于三大類概念：戰(zhàn)略（Strategy）、網(wǎng)絡(luò)管理（NetworkManagement）以及社會(huì)維度（SocialDimensions）。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈緊密相連。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)決定了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形態(tài)。在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，企業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)的是：對高端，要努力搞研發(fā)，做核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，參與制定國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對市場端要努力做國際品牌，建立和拓寬國際市場通道和網(wǎng)絡(luò)，掌握定價(jià)的話語權(quán)等。中國產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和思路中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命是：造福于民強(qiáng)大國家繁榮世界中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路：需求導(dǎo)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展靈活變化植根世界中國產(chǎn)業(yè)中長期目標(biāo)是：強(qiáng)綠智聯(lián)特一、持之以恒深化改革宿遷市推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的路徑選擇（供借鑒）國家全面深化改革的一二三四五一個(gè)新目標(biāo)兩個(gè)新機(jī)構(gòu)三個(gè)新攻堅(jiān)四大新導(dǎo)向五個(gè)新變化

在改革進(jìn)程中，鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀是我們摸到的三塊大石頭，是我們建設(shè)中國特色社會(huì)主義的理論基石，我們還將繼續(xù)“摸著石頭過河”，摸出更多更大的“石頭”。一個(gè)新目標(biāo)：到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果兩個(gè)新機(jī)構(gòu)：國家安全委員會(huì)和全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組三個(gè)新攻堅(jiān)：國企改革要啃“硬骨頭”、土地改革要同地同權(quán)同價(jià)、收入分配和城鄉(xiāng)社保改革要“公平”。四大新導(dǎo)向：以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，突出全面深化改革新舉措。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，細(xì)化央、地、政、社新關(guān)系。以深化民主法治為實(shí)踐，推進(jìn)法治中國建設(shè)新突破。以成果考核評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，構(gòu)建生態(tài)文明制度新體系。五個(gè)新變化：從局部到“全面”的變化。

從基礎(chǔ)到“決定”的變化。

從管理到“治理”的變化。

從城鎮(zhèn)化到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的變化。

從穩(wěn)定到“安全”的變化。2014年十大改革展望1、中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入角色

盤點(diǎn)30年來因改革而生的機(jī)構(gòu)自1978年召開的十一屆三中全會(huì)，有多個(gè)機(jī)構(gòu)因改革而生，并隨著時(shí)代變遷或撤并、或重組、或升級(jí)。這些機(jī)構(gòu)起起伏伏的背后，是30多年改革跌宕之路

1980

國務(wù)院決定成立“國務(wù)院體制改革辦公室”，國務(wù)院秘書長兼任主任

1982五屆全國人大決定設(shè)立“國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)”，國務(wù)院總理兼任主任國家機(jī)械委財(cái)政部、稅務(wù)總局部分人員并入

1998體改委降格為“國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室”退出國務(wù)院組成部門序列

2003體改辦與國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)合并，成立國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司專門負(fù)責(zé)改革

2013十八屆三中全會(huì)提出成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”2、中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化4、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施5、城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)（已出臺(tái)，今年3月17日發(fā)布）6、房產(chǎn)稅政策出臺(tái)7、高考改革方案開始全面推行8、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例出臺(tái)9、“十三五”規(guī)劃編制前期工作啟動(dòng)10、深化國企改革的《指導(dǎo)意見》將出臺(tái)3、地方兩會(huì)掀起改革新熱潮

宿遷市委、市政府以今年一號(hào)文件的形式下發(fā)了《關(guān)于近兩年深化改革的若干要點(diǎn)》?！兑c(diǎn)》不是簡單地對全國、全省統(tǒng)一部署的改革一一對應(yīng)，而是立足于當(dāng)前急需做而又能做的事，從培育市場主體、優(yōu)化資源配置、提升行政效能、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)“三農(nóng)”工作、改善民計(jì)民生、加強(qiáng)黨的建設(shè)等7個(gè)方面，出臺(tái)30條具體改革舉措，重點(diǎn)突出、針對性強(qiáng)，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)較大突破、取得階段性成果，再造體制機(jī)制新優(yōu)勢，確保改革紅旗永不倒、改革紅利最大化。宿遷市改革方面基本情況一是探索市場主體培育改革，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力1、釋放民資投資潛力。

2、構(gòu)建差別化的項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制。

3、完善重點(diǎn)企業(yè)培育機(jī)制。

4、創(chuàng)新國有投資公司運(yùn)營機(jī)制。

5、增創(chuàng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新優(yōu)勢。二是堅(jiān)持市場化取向改革，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用6、擴(kuò)展地票制度功能。

7、完善科技創(chuàng)新券制度。

8、探索以“大戶直購”為主要模式的資源要素市場價(jià)格形成機(jī)制。

9、培育融資租賃新市場。三是深化政府職能改革，切實(shí)提高服務(wù)效率和效能四是注重制度頂層設(shè)計(jì)改革，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制10、深入推進(jìn)行政審批制度改革。

11、創(chuàng)新人大“專題詢問”監(jiān)督機(jī)制。

12、建立健全科學(xué)民主決策制度。

13、探索實(shí)施政府“雇員制”、公務(wù)員“聘任制”。

14、穩(wěn)步推進(jìn)“大處室”制。15、構(gòu)建“五規(guī)合一”機(jī)制。

16、深化以“三同步”為重點(diǎn)的人的城鎮(zhèn)化。

17、打通城鄉(xiāng)資源要素流通渠道。五是穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村領(lǐng)域改革，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展水平六是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域改革，著力保障和改善民計(jì)民生18、創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

19、探索“土地銀行”經(jīng)營運(yùn)作模式。

20、健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。21、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

22、改革職業(yè)教育辦學(xué)體制和培訓(xùn)機(jī)制。

23、推行集團(tuán)化辦醫(yī)模式。

24、構(gòu)建輿論引導(dǎo)大統(tǒng)籌機(jī)制。

25、創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

26、深化生態(tài)文明建設(shè)“1+5”制度體系。七是深入推進(jìn)黨建改革，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平27、建立干部長效動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制。

28、完善干部實(shí)績考核制度。

29、創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)方式。

30、構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化機(jī)制。

21世紀(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代。理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他方面的創(chuàng)新層出不窮，風(fēng)起云涌。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)讓一切創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新活力充分涌流，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、矢志不渝創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的重要性和緊迫性

一、從國際看，提高我國經(jīng)濟(jì)競爭力，迫切需要增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。當(dāng)今世界創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的特點(diǎn)日益明顯。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，可以看出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)扎實(shí)，企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇得比較快，社會(huì)就相對穩(wěn)定。各國都在積極搶占科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，作為恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措，特別是在能源和信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重大突破。如：頁巖氣革命、天然冰開采利用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能終端（包括機(jī)器人研發(fā)制造）、增量制造技術(shù)（3D打印技術(shù)）等科技創(chuàng)新成果的快速發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響人們生產(chǎn)生活方式。

二、從國內(nèi)看，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但我們的發(fā)展也付出了沉重的代價(jià)和顯現(xiàn)出尖銳的矛盾，能源、淡水、礦產(chǎn)資源約束不斷強(qiáng)化，土地和生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，粗放的傳統(tǒng)發(fā)展方式已難以為繼。我們必須把我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生增長軌道上來，加快形成“一低一高“、“一少一多”、可持續(xù)（即低投入、高產(chǎn)出、少排放、多利用）的生產(chǎn)和生活模式。

三、從企業(yè)自身看，提高核心競爭力，迫切需要增強(qiáng)創(chuàng)新能力。企業(yè)創(chuàng)新能力不僅僅是指企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，也應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)管理、營銷模式、品牌戰(zhàn)略等方面的創(chuàng)新能力。在當(dāng)前新的科學(xué)技術(shù)成果大量涌現(xiàn)的時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化的時(shí)代，墨守成規(guī)、一成不變的企業(yè)想長期繁榮發(fā)展幾乎是不可能的。即便在過去取得過令人矚目的輝煌業(yè)績，如果不能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，不進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整，發(fā)展也會(huì)陷入困境。這方面的事例，在國內(nèi)外的企業(yè)舉不勝舉。企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的途徑和方法一是企業(yè)創(chuàng)新能力的提高取決于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。二是企業(yè)要重視運(yùn)用科學(xué)的創(chuàng)新方法。三是企業(yè)要積極推進(jìn)企業(yè)為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新。

中國工業(yè)現(xiàn)在最大的問題是缺乏三個(gè)體系，缺乏原始自主創(chuàng)新體系，缺乏國際生產(chǎn)技術(shù)體系，缺乏國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系。

例：深圳技術(shù)創(chuàng)新模式一是確立企業(yè)主體地位。深圳90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上的技術(shù)發(fā)明專利出自于企業(yè)。二是發(fā)揮市場主導(dǎo)作用。組建了9個(gè)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，并以創(chuàng)新聯(lián)盟為平臺(tái)，著力探索技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本和應(yīng)用相集成的創(chuàng)新模式。三是強(qiáng)化政府公共服務(wù)。明確政府作為自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的規(guī)劃者、推動(dòng)者、服務(wù)者的角色，為創(chuàng)新活動(dòng)提供完善的政策環(huán)境，培育、整合和動(dòng)員創(chuàng)新資源，營造有利于自主創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。頒布了一系列配套政策文件，基本建立起較為完善的創(chuàng)新政策法規(guī)體系。四是注重技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。在開放的前提下積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，在消化、吸收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，努力掌控核心關(guān)鍵技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)從”引進(jìn)“到”引領(lǐng)“的跨越。對我們推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的啟示：

一是加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新政策體系。加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究、前沿開發(fā)、高技術(shù)服務(wù)和載體建設(shè)的支持。二是加快創(chuàng)新載體建設(shè)。爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶我省。三是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的前沿陣地。組建一批產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟，發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的激勵(lì)作用，加快形成一批技術(shù)含量高、特殊鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。

四是進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)家應(yīng)當(dāng)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)作用。五是加大吸引全球創(chuàng)新資源集聚。采取有效措施，吸引聚集跨國公司、國際研發(fā)機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立研發(fā)中心。六是加快形成科技金融結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈條。放大創(chuàng)新券效應(yīng)，建立科技資源與金融資源的有效對接機(jī)制，加快形成包括銀行信貸、證券市場、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保資金和政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金等覆蓋創(chuàng)新全鏈條的金融服務(wù)體系，營造科技、金融、產(chǎn)業(yè)相互融合相互促進(jìn)的良好環(huán)境。加快宿遷技術(shù)創(chuàng)新工作重點(diǎn)：一是加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。促進(jìn)制造業(yè)走高端化、細(xì)分化、低碳化、信息化之路，改變產(chǎn)業(yè)在“微笑型曲線”中的位置，向中高端發(fā)展。二是進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，完善科技有效支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。積極創(chuàng)立國家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供高起點(diǎn)的平臺(tái)。三是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。充分利用“創(chuàng)新券”制度鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，創(chuàng)造優(yōu)良的創(chuàng)新氛圍。加快落實(shí)國家創(chuàng)新體系建設(shè)有關(guān)政策措施，結(jié)合我市實(shí)際制定有利于技術(shù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)的配套政策。

四是進(jìn)一步擴(kuò)大科技開放合作。大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化全球視野和國際眼光，立足國際科技資源加快流動(dòng)和重組的實(shí)際，在開放合作中提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技實(shí)力。三、堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)型升級(jí)什么是轉(zhuǎn)型升級(jí)？

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，主要是指一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及對應(yīng)的制度安排和相關(guān)政策，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和邏輯序列順向演進(jìn)過程中所達(dá)到的階段和層次。轉(zhuǎn)型升級(jí)主要包括六個(gè)方面內(nèi)容

一是經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和升級(jí)；二是經(jīng)濟(jì)增長投入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)；

四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換和升級(jí)；五是收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)；

六是城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的構(gòu)成要素和影響因素包括

1、消費(fèi)需求是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的立足點(diǎn)。2、科技進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的直接驅(qū)動(dòng)力。

3、制度安排是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的決定性因素。制度是通過不斷地變遷和演化來完成它對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用。

美國形成了以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的自由調(diào)節(jié)式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)模式。

日本形成了以政府導(dǎo)向?yàn)橹饕卣鞯膶?dǎo)向趕超式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)模式。中國需要實(shí)行五個(gè)方面的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型第一，需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中國由外需導(dǎo)向、生產(chǎn)型結(jié)構(gòu)向內(nèi)需導(dǎo)向、消費(fèi)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，需求結(jié)構(gòu)從生產(chǎn)向消費(fèi)轉(zhuǎn)換。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，要實(shí)行從以工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，以工業(yè)結(jié)構(gòu)從低端制造向高端制造轉(zhuǎn)變。第三，資源要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從粗放的高投入高耗能向科技進(jìn)步集約化轉(zhuǎn)型，叫做生產(chǎn)的集約化。第四，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這是兩個(gè)轉(zhuǎn)型，第一人口結(jié)構(gòu)向市民化社會(huì)轉(zhuǎn)型，城市人口多，人群結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的低收入人口多向?qū)碇械仁杖肴巳簽橹鞯母仕{(lán)型社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第五，政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要是推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的變革，促進(jìn)中國的政治文化和社會(huì)體制創(chuàng)新，建立一個(gè)公平透明的政治權(quán)利結(jié)構(gòu)，為向高收入國家創(chuàng)造制度條件。

在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，宿遷始終把深化改革作為根本動(dòng)力，特別是在當(dāng)前充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用、更好地強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的改革背景下，我們堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，通過改革推動(dòng)發(fā)展、激發(fā)活力、化解瓶頸、惠及民生，重點(diǎn)推動(dòng)“六大轉(zhuǎn)型”。

對宿遷而言，過去的發(fā)展導(dǎo)向、興奮點(diǎn)都在跨越趕超上，更多強(qiáng)調(diào)的是速度、追求增量，以后我們要更加注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，更加強(qiáng)調(diào)三大發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一是推動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型。

統(tǒng)籌“三大發(fā)展”推進(jìn)“九比競賽”科學(xué)發(fā)展——比質(zhì)量、比后勁、比好生態(tài)（推動(dòng)科學(xué)發(fā)展不偏離，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性）跨越發(fā)展——比增量、比增速、比進(jìn)位次(做到換擋不降檔、始終占據(jù)全省加快發(fā)展第一檔)

和諧發(fā)展——比民生、比統(tǒng)籌、比正能量

(努力營造良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍，凝聚共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力)

二是推動(dòng)考核方法的轉(zhuǎn)型。專門制定了縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)績指數(shù)評(píng)估辦法，對縣（區(qū)）科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展以及統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)估，推動(dòng)考核由主要比“快”向主要比“好”轉(zhuǎn)變，真正使科學(xué)發(fā)展有質(zhì)量有后勁可持續(xù)。在具體考核中，我們用科學(xué)發(fā)展評(píng)估的指數(shù)、跨越發(fā)展評(píng)估的指數(shù)以及和諧發(fā)展評(píng)估的指數(shù)三者相乘的“積數(shù)法”。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。牢固樹立“抓集聚就是抓發(fā)展、抓集聚就是抓機(jī)遇、抓集聚就是抓特色”的理念，大力推進(jìn)“三六五”集聚工程，以產(chǎn)業(yè)的高度集聚和人才的加速集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，大力發(fā)展健康經(jīng)濟(jì)。

“三”，就是從2013年起利用三年時(shí)間推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人才集聚。

“六”，就是重點(diǎn)培育市區(qū)光電、新材料、智能電網(wǎng)、高性能復(fù)合材料、生物科技、信息技術(shù)六大新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭到2015年六大新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銷售收入達(dá)到1000億元，占規(guī)模以上工業(yè)總銷售收入25%以上。

“五”，就是到2015年實(shí)現(xiàn)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)人才1萬人、引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)人才1萬人、新培養(yǎng)高技能人才1萬人、新培養(yǎng)初級(jí)以上職稱人才1萬人、引導(dǎo)支持1萬名知識(shí)型人才創(chuàng)業(yè)的“五個(gè)一萬”目標(biāo)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必須確立新的戰(zhàn)略，發(fā)展健康經(jīng)濟(jì)：即以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康為目的，以維護(hù)生命健康為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置的一種新型發(fā)展模式。健康經(jīng)濟(jì)有兩層含義：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須以不損害人的生命健康為底線。健康經(jīng)濟(jì)核心動(dòng)力：改革和創(chuàng)新。超越目前“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”與“綠色經(jīng)濟(jì)”等模式，注重綠色發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)展健康經(jīng)濟(jì)，保障和促進(jìn)人的生命健康，本質(zhì)上是最基礎(chǔ)、最重要的民生工程：要改變以GDP、財(cái)政收入等考核指標(biāo)為代表的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系，建立以健康GDP、居民健康指數(shù)、幸福指數(shù)等新考核指標(biāo)為核心的健康經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系。

四是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)型。

習(xí)近平說，“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上”；“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”；“城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰”；“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。李克強(qiáng)指出，“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化”；“還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片”；“尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益”。宿遷城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)：全力打造中心城市，加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)重視的五個(gè)方面：第一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要注意產(chǎn)業(yè)布局和投資調(diào)控；第二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要重視“全域性”，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果共享；第三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要把農(nóng)民對幸福生活的向往，作為新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)。要解決“四多四少”問題：即重外表形象多、重生活質(zhì)量少，重農(nóng)戶單干多、重集體合作少，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展多、重社會(huì)發(fā)展少，重錦上添花多、重雪中送炭少。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一定要重視以城市為基礎(chǔ)的全域性發(fā)展和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)

第四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要重視非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)：一是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)；二是要狠抓農(nóng)產(chǎn)品的加工和運(yùn)輸；三是要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。第五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要建立農(nóng)民入股的公司制合作組織。

“一軸”：依托交通廊道，以宿遷中心城區(qū)、洋河新城與泗陽縣城為核心組成宿遷中心城市發(fā)展軸；

“兩副”：以沭陽縣城、泗洪縣城為市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展副中心；

“九市”：以賢官、馬廠、韓山、王集、新袁、雙溝、界集、來龍、龍河為城鄉(xiāng)空間集聚發(fā)展的小城市。

結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)型：“129”新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系縣（區(qū)）財(cái)政每年對鎮(zhèn)村社會(huì)事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年提高到公共財(cái)政預(yù)算支出總額的30%以上，土地出讓收益中用于“三農(nóng)”的支出不得低于40%，用于拆舊區(qū)農(nóng)村居民安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地指標(biāo)不得低于省下達(dá)掛鉤指標(biāo)總規(guī)模的30%，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供具有基礎(chǔ)物質(zhì)保障的剛性約束機(jī)制。

要素配置轉(zhuǎn)型：“343”要素投入制度

三個(gè)“走在前”：一要在產(chǎn)城融合上走在前；二要在公共服務(wù)上走在前；三要在強(qiáng)村富民上走在前。

打造城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)

“321”機(jī)制：

“3”：三個(gè)確權(quán)，即承包權(quán)、宅基地和建設(shè)用地確權(quán)；

“2”：兩權(quán)分離，即承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；

“1”：一個(gè)宗旨，即把農(nóng)民的利益維護(hù)好，不與民爭利。打造農(nóng)村改革先行區(qū)

把推動(dòng)生產(chǎn)方式變遷作為核心關(guān)鍵，采取先安置再動(dòng)遷與先就業(yè)再動(dòng)遷相結(jié)合、土地流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營與推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人或職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變相結(jié)合、讓農(nóng)民自愿擺脫土地的束縛與鼓勵(lì)更多的農(nóng)民成為自由擇業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者相結(jié)合，讓小城市成為農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的重要載體，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

用生產(chǎn)方式的變遷引領(lǐng)生活方式的變遷，讓農(nóng)民自愿進(jìn)城入鎮(zhèn)嫁接城市的