當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢與熱點(diǎn)分析(工大ly)-段治文

當(dāng)前中國發(fā)展的形勢與熱點(diǎn)分析主講人：段治文

浙江大學(xué)思政理論教學(xué)科研部教授、博士生導(dǎo)師浙江省高校習(xí)近平同志系列講話精神宣講團(tuán)成員浙江大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所所長

講授提綱一、政治意識的提升與企業(yè)家素養(yǎng)二、當(dāng)前形勢認(rèn)識之一：發(fā)展成就三、當(dāng)前形勢認(rèn)識之二：“深水區(qū)”和“攻堅區(qū)”四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)建設(shè)五、改革政治體制與民主建設(shè)六、提升文化影響力與文化強(qiáng)國建設(shè)七、改善民生與社會建設(shè)八、實現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)九、反腐敗、作風(fēng)轉(zhuǎn)變與新時期黨的建設(shè)十、全面推進(jìn)依法治國新征程一、政治意識的提升與企業(yè)家素養(yǎng)企業(yè)家是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者而不僅僅是企業(yè)管理者

1.管理是通過權(quán)力性影響讓人們服從你

2.領(lǐng)導(dǎo)則是通過具有人格魅力的領(lǐng)導(dǎo)力讓人們追隨你權(quán)威分兩種：法理型權(quán)威人格魅力型權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力：理念更新、知識更淵博、視野更開闊、志向更遠(yuǎn)大、更為真誠守信、更具領(lǐng)袖的膽識和氣魄！3.政治意識是企業(yè)家素養(yǎng)提升的首要內(nèi)容

離開政治談經(jīng)濟(jì)是沒心沒肺的經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)是企業(yè)家的基礎(chǔ)性素養(yǎng)，政治素養(yǎng)是企業(yè)家的首要素養(yǎng)。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政治蘊(yùn)涵關(guān)于浙江發(fā)展的研究與爭論經(jīng)濟(jì)學(xué)研究、政治學(xué)研究、文化學(xué)研究、地理學(xué)研究、生態(tài)學(xué)研究、基因?qū)W研究浙江發(fā)展中有兩個重要特點(diǎn)：一是不爭論；二是關(guān)心政治經(jīng)典案例：1977年溫州農(nóng)民推銷校徽義烏農(nóng)民天安門城樓開書店歐元上市歐元皮夾同時上市湖州潘阿祥一、當(dāng)前形勢認(rèn)識之一：發(fā)展成就1.170多年來道路探索找到了一條中國特色道路2.90多年來回答了四大歷史課題實現(xiàn)了四次理論創(chuàng)新3.30多年來中國特色社會主義現(xiàn)代化取得巨大成就170多年來找到了一條中國特色道路1.走（照搬）英美道路失敗（孫中山）和中國共產(chǎn)黨的興起2.走（照搬）俄國人的路與中國共產(chǎn)黨早期的兩次失?。惇?dú)秀、王明）

陳獨(dú)秀無法走自己的路：一是體制；二是個性王明主動的不走自己的路：唯書唯上——唯蘇3.走自己的路與新民主主義革命的勝利（毛澤東）4.走（照搬）蘇聯(lián)人的路與社會主義建設(shè)道路探索的曲折5.走自己的路與中國特色社會主義道路的成功實踐（鄧小平）90多年來實現(xiàn)了四次理論創(chuàng)新四大歷史課題的回答：

1.毛澤東：什么是馬克思主義？怎樣對待馬克思主義？

2.鄧小平：什么是社會主義？怎樣建設(shè)社會主義？

3.江澤民：建設(shè)什么樣的黨？怎樣建設(shè)黨？

4.胡錦濤：實現(xiàn)什么樣的發(fā)展？怎樣發(fā)展？兩次歷史性飛躍與兩大理論成果：毛澤東思想中國特色社會主義理論體系（第五大歷史課題：建設(shè)什么樣的民主？怎樣建設(shè)民主？）30多年來改革開放實踐取得了重要成就中國特色道路成功實踐的影響：一是解決了十三億人口的吃飯問題，本身就是一件世界性的大事；二是第二大經(jīng)濟(jì)體的形成將對世界格局產(chǎn)生影響；三是找到中國特色的道路給世界以啟迪。“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”

三、當(dāng)前形勢認(rèn)識之二：“深水區(qū)”和“攻堅區(qū)”1.“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”關(guān)：著力破除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的束縛

近年來，霧霾不斷，銀行“錢荒”，地方債務(wù)激增、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險放大，地方政府公司化趨勢明顯，打著城鎮(zhèn)化旗號搞造城運(yùn)動，政府經(jīng)營城市，“地王”頻出，房價越調(diào)越高……這些問題，與地方追求GDP的政績觀有關(guān)，暴露出傳統(tǒng)增長模式的嚴(yán)重弊端。盡管中央提出“不以GDP論英雄”，但實際上走的還是投資為主、追求GDP高增長的老路。生態(tài)環(huán)境/生存環(huán)境/道德環(huán)境/政治環(huán)境唯GDP下，一些官員好高騖遠(yuǎn)、好大喜功、竭澤而漁、浮夸成風(fēng)——重生產(chǎn)輕環(huán)保、重政績輕民生的陋習(xí)。必須堅決破除“以GDP論英雄”。

發(fā)展與轉(zhuǎn)型，是拉動中國經(jīng)濟(jì)騰飛的“雙翼”，必須找到二者間的“黃金平衡點(diǎn)”，在發(fā)展中壯大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住就業(yè)，在轉(zhuǎn)型中提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益（重數(shù)量——重質(zhì)量）。轉(zhuǎn)型升級是國家戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)型升級是我們的生命！浙江今年重點(diǎn)就是治水！通過治水推進(jìn)轉(zhuǎn)型。

2.“政府與市場”關(guān)：用政府“減權(quán)”換取市場活力市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，實際帶來的是政府起決定性作用。

行政審批上，事項過多，而且隨意性大，程序不規(guī)范，束縛了企業(yè)、公民參與經(jīng)濟(jì)活動的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)錢交易等腐敗行為。市場準(zhǔn)入上，對非公經(jīng)濟(jì)限制過多，民營企業(yè)發(fā)展面臨諸多障礙。

市場價格上，政府定價和政府管制價格過多，利率沒有市場化。

市場競爭上，存在市場壁壘，妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭。

政府是管制型政府。政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的背后，是部門利益驅(qū)動。政府越位、越權(quán)，監(jiān)管又不到位，導(dǎo)致市場失靈，公正缺失，社會出現(xiàn)“三信危機(jī)”：信仰危機(jī)、信用危機(jī)、信任危機(jī)。

只有市場起決定性作用，才能讓市場的力量做到效益最大化；也只有市場起決定作用，才能杜絕和消除長期存在的尋租和貪污腐敗現(xiàn)象。改革政府：要用負(fù)面清單管理市場，用正面清單監(jiān)督政府。3.“公平與正義”關(guān)：讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

35年改革開放解決了物質(zhì)短缺，提高了百姓物質(zhì)生活水平，但教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品的短缺成為社會發(fā)展的新矛盾。重建設(shè)輕民生。城鄉(xiāng)二元關(guān)系更導(dǎo)致一系列起點(diǎn)不公平問題。中國約2.6億農(nóng)民工已成為城市不可或缺的一部分，但戶籍、就業(yè)、社保、子女就學(xué)等一道道“門檻”，卻令他們不能與城里人享有同等教育、醫(yī)療、社保以及就業(yè)機(jī)會。財富分配不公引發(fā)的貧富差距問題，也成為影響社會穩(wěn)定一大隱患。

政策不公：先行為后立法，政策大于法律，人們享受的權(quán)利不公正。要破解這一難題，只有體制機(jī)制改革。保障與改善民生，實現(xiàn)公平正義，是發(fā)展的活力源泉與社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是中國在社會轉(zhuǎn)型期必須跨過的關(guān)口。四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這關(guān)系到我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇。不再僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)總量的提升，要更多地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上下功夫。要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的六大要求——全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革；走綠色發(fā)展道路；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平等。

十八屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革方面的六大亮點(diǎn)（三大領(lǐng)域一種所有制形式二個市場）：(1)對內(nèi)：放開各類市場主體準(zhǔn)入。《決定》提出，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域；對企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全等項目外，政府不再審批。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。放開準(zhǔn)入后，民營企業(yè)有望進(jìn)入80-90%目前受明顯限制的行業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)可能在今后十年保持高速增長。(2)對外：放開外商投資準(zhǔn)入?！稕Q定》提出放開外商投資準(zhǔn)入、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和沿邊開放等。為此，要統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，實行統(tǒng)一國民待遇，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。這將推動加入TPP（太平洋伙伴關(guān)系）的談判。由于成員國的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的下降，加入TPP可以在此后幾年中提升我國年均GDP增長潛力約0.5個百分點(diǎn)。而且還能加速我國服務(wù)業(yè)發(fā)展和倒逼改革的重要意義。(3)提高國有資本公共服務(wù)貢獻(xiàn)率

《決定》要求國有資本在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。到2020年，國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%。這將使全國老百姓能更多地分享到國企發(fā)展的成果。（目前資源類央企上繳比例15%，一般競爭性央企10%，軍工科研類央企5%，煙草類央企20%）。國有企業(yè)要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。要打破國有企業(yè)壟斷領(lǐng)域。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。(4)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改變了以前非公即私、非私即公的狀況，互相都也可以參股，也可以員工持股。共享經(jīng)濟(jì)，分享利潤。無論國企還是私企都可以搞混合所有制。實現(xiàn)三種形式三足鼎立。這是理論與實踐的創(chuàng)新。(5)金融和資本市場的改革?！稕Q定》指出，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。完善金融市場體系，方向是利率市場化、發(fā)展民營銀行、發(fā)展多層次資本市場。

要提請注意的是：是具備條件的民營資本可以進(jìn)入金融業(yè)。以前很難進(jìn)，現(xiàn)在民營資本有很強(qiáng)的沖動，但具體到某一個企業(yè)怎么進(jìn)入還是很難，中小商業(yè)銀行要高度重視風(fēng)險意識。必須是“具備條件的”，也即要有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，還是有一定的門檻。

(6)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。改革農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。解決了三個問題：一是如果農(nóng)民的土地是符合規(guī)劃和用途管制的并且本身是集體經(jīng)營性用地的，這個地是和國有土地利用是一樣的，同等入市、同權(quán)同價；二是對農(nóng)民征地要提高補(bǔ)償，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。三是明確農(nóng)村宅基地及農(nóng)民住房等的財產(chǎn)權(quán)可以流轉(zhuǎn)。有三點(diǎn)不能誤讀:一是出發(fā)點(diǎn)是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，不是為解決城市建設(shè)的用地指標(biāo)，不是農(nóng)民的宅基地可以自由買賣，不是讓城市居民到農(nóng)村購買宅基地蓋房子建別墅，也不是鼓勵工商資本到農(nóng)村去圈地。二是無論是承包地的抵押、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市，還是住房財產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，都要先搞試點(diǎn)，規(guī)范有序推進(jìn)。三是要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

五、改革政治體制與民主建設(shè)政治建設(shè)，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)走中國特色的社會主義政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)政治體制改革；要把人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，要讓人民群眾更多地感受到民主權(quán)利，讓人民群眾各方面的權(quán)益得到社會主義法治的保障。政治、經(jīng)濟(jì)、社會是互動的，不推進(jìn)政治體制改革，改革很難繼續(xù)推進(jìn)。不斷推進(jìn)政治體制改革的七大要求——支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；健全社會主義協(xié)商民主制度；完善基層民主制度；全面推進(jìn)依法治國；深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！傲灰惑w”的民主建設(shè)：選舉民主、協(xié)商民主、基層民主、政府民主、權(quán)力民主、黨內(nèi)民主。(1)健全民主制度豐富民主形式?！傲灰惑w”民主：選舉民主、協(xié)商民主、基層民主、政府民主、權(quán)力民主、黨內(nèi)民主。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。構(gòu)建完整的協(xié)商民主體系，開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商等。拓展協(xié)商民主形式，組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。

(2)法治中國建設(shè)。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。維護(hù)憲法法律權(quán)威。確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。完善人權(quán)司法保障制度。廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。(3)行政管理體制改革

行政審批制度改革：最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批。

明確政府三大職能：一是加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施；二是加強(qiáng)市場活動監(jiān)管；三是加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供。

推廣政府向社會購買服務(wù)：凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。

事業(yè)單位分類改革：推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。這涉及4000多萬“事業(yè)人”的命運(yùn)，將改變“考不進(jìn)行政編就進(jìn)事業(yè)編”“死也要死在編制里”的狀況。

深化機(jī)構(gòu)改革：實施大部門制。探索推進(jìn)省直管縣（市）體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。

理順中央和地方關(guān)系：建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。中央和地方按事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。六、提升文化影響力與文化強(qiáng)國建設(shè)文化建設(shè)，旗幟鮮明地提出要建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。并且有明確的文化強(qiáng)國的目標(biāo)，我們不僅要滿足人民群眾日益增長的文化需要，同時我們還要增強(qiáng)中國文化在國際社會的影響力。我們要向世界傳播中華文化，尤其是現(xiàn)代中華文化的價值觀。十八大推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的四大要求——加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)（倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀）；全面提高公民道德建設(shè)；豐富人民精神文化生活；增強(qiáng)文化整體實力和競爭力等。七、改善民生與社會建設(shè)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的保證。社會建設(shè)的重點(diǎn)是保障與改善民生。加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。社會建設(shè)的整體要求：發(fā)展是基礎(chǔ)，公正是核心，和諧是目標(biāo)，改善民生是重點(diǎn)，制度建設(shè)是保證，黨的建設(shè)是關(guān)鍵。十八大加強(qiáng)社會建設(shè)具體的六大要求——教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育；推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)；千方百計增加居民收入（深化收入分配制度改革，更加注重公平，包括工資增長、財稅改革、社會保障三大核心））；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)；提高人民健康水平；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。十八屆三中全會社會體制改革方面的主要亮點(diǎn)：(1)教育改革。大力促進(jìn)教育公平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題。推進(jìn)考試招生制度改革，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。從根本上解決一考定終身的弊端。(2)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。(3)收入分配。提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。收入分配改革的三個核心：工資增長、財稅改革、社會保障。(4)加快戶籍制度改革全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。重點(diǎn)是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。當(dāng)前城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，這是以常住人口為基數(shù)計算的，如按照戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說明有大量經(jīng)常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài)。到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。(5)社會保障。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。(6)醫(yī)藥衛(wèi)生。加快公立醫(yī)院改革，落實政府責(zé)任。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。(7)公共安全。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會治安綜合治理。設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。八、實現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入到四大建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具體的四大要求——優(yōu)化國土空間開發(fā)格局（要珍惜每一寸國土，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀）；全面促進(jìn)資源節(jié)約；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度；加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等。十八屆三中全會全會要求：緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。全會提出：建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

九、反腐敗、作風(fēng)轉(zhuǎn)變與新時期黨的建設(shè)當(dāng)前黨面臨的四大考驗和四大危險：四大考驗——執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗。四大危險——精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。(1)實現(xiàn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)紀(jì)委變革。上提領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。以往省以下的各級紀(jì)委受同級黨委和上級紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，但因地方黨委掌握了紀(jì)委的人事權(quán)和財權(quán)，實際上是以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主?，F(xiàn)在各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，掌握了人事權(quán)。同時加大對下級紀(jì)委事權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定查辦腐敗案件“以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，“必須向上級紀(jì)委報告”，避免地方黨委“壓案不報”和“瞞案不查”。職能重新定位。改變紀(jì)委“職能泛化”狀況。以往總把紀(jì)檢監(jiān)察列入各種“領(lǐng)導(dǎo)小組”“聯(lián)席會議”名單，影響了反腐倡廉本職工作,而且往往是“擺設(shè)”，甚至成腐敗的“擋箭牌”。最近中央紀(jì)委監(jiān)察部對參與的125個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)取消了111個，各省區(qū)市紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)平均也減少60%以上。以此突出紀(jì)委自身辦案監(jiān)督反腐的本職工作。

辦案法治化。中央紀(jì)委發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，“一律移交司法機(jī)關(guān)查處，不再負(fù)責(zé)案件的具體指揮協(xié)調(diào)工作”。落實習(xí)近平的指示“善于用法治思維和法治方式反對腐敗”。

(2)加快體制機(jī)制改革，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待。嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實行官邸制。

2012年12月4日，中央政治局通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，無論是“輕車簡從”“不安排群眾迎送”“不鋪設(shè)迎賓地毯”“不出席各類剪彩、奠基活動”“嚴(yán)格控制出訪隨行人員”等，“首先從中央政治局做起”。

2013年11月25日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、公務(wù)接待等方面作出規(guī)范。取消一般公務(wù)用車，只保留省部級以上官員專車。

2013年12月9日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，公務(wù)接待人數(shù)、住宿、用餐以及不準(zhǔn)送土特產(chǎn)等都做出嚴(yán)格規(guī)范。三、全面推進(jìn)依法治國新征程十八屆四中全會：一個總目標(biāo)、五個體系、六大任務(wù)

一個總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。五大基石構(gòu)筑國家法治體系：

完備的法律規(guī)范體系（加強(qiáng)和改進(jìn)立法）

高效的法治實施體系（法律的權(quán)威在實施）

嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系（防止腐敗、以言代法、徇私枉法）

有力的法治保障體系（與行政區(qū)劃適當(dāng)分離、司法職業(yè)化等）

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系（權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督）。全面推進(jìn)依法治國的六大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。五大領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治國的“路線圖”：國家領(lǐng)域政府領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會領(lǐng)域黨的領(lǐng)域1.國家領(lǐng)域：依憲執(zhí)政堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。依憲推進(jìn)司法公正。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。維護(hù)憲法法律權(quán)威。確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。完善人權(quán)司法保障制度。廢止勞動教養(yǎng)制度。法院檢察院可跨行政區(qū)劃設(shè)立。推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法院；探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院；探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度（以往不少涉及群體利益的事情找不到合適的訴訟主體，如環(huán)境污染，現(xiàn)在明確檢察院可代表受害者起訴排污的工廠企業(yè)）。錯案要倒查。實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)插手司法要記錄。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。2.政府領(lǐng)域：依法行政依法行政——簡政放權(quán)打造法治政府行政審批制度改革：最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批。“讓企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉更加充分涌流”，大幅削減審批事項、建立權(quán)力清單制度、清單之外的審批一律不再實施。改造政府走向法治政府：用負(fù)面清單管理市場，用正面清單監(jiān)督政府。加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單。要使“法無授權(quán)不可為”的法治政府理念深入人心。

重大決策終身負(fù)責(zé)。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終