第十五章財(cái)政政策

第一節(jié)財(cái)政政策概述第二節(jié)財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合第四節(jié)我國(guó)的財(cái)政/貨幣政策實(shí)踐

第十五章財(cái)政政策教學(xué)目的與要求：本章要求了解和掌握財(cái)政政策與貨幣政策的主要內(nèi)容，重點(diǎn)掌握我國(guó)相關(guān)財(cái)政政策選擇的背景、措施及其影響。教學(xué)重點(diǎn)：財(cái)政政策的含義及構(gòu)成要素；財(cái)政政策與貨幣政策的配合的基本模式；我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐教學(xué)難點(diǎn)：我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐第一節(jié)財(cái)政政策概述1.1什么是財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。是由支出政策、稅收政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。1.2財(cái)政政策主體政策主體指的是政策制定者和執(zhí)行者，財(cái)政政策的主體只能是各級(jí)政府，而且主要是中央政府。改革前實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，中央政府處于財(cái)政政策制訂者的地位，地方政府則處于財(cái)政政策執(zhí)行者的地位。改革后，地方政府已具有較大的自主權(quán)和獨(dú)立性，其不僅是中央財(cái)政政策的執(zhí)行者，還是地方財(cái)政政策的制訂者，從而具有“雙重”身份和地位。1.3財(cái)政政策目標(biāo)

財(cái)政政策所要達(dá)到的目標(biāo)值和期望值優(yōu)化配置資源穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)公平收入分配平衡國(guó)際收支1.4財(cái)政政策工具（一）稅收1、宏觀稅率的確定；2、稅負(fù)分配：（1）稅種選擇、稅率確定，（2）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁；3、稅收優(yōu)惠；4、稅收懲罰。（二）國(guó)債排擠效應(yīng)、貨幣效應(yīng)、收入效應(yīng)；國(guó)債規(guī)模、持有人結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、利率。（三）公共支出：財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障等。（四）政府投資：1、投資規(guī)模和方向；2、誘發(fā)性投資

1.5財(cái)政政策的類型（一）根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來(lái)劃分1、自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策（1）稅收的自動(dòng)穩(wěn)定效應(yīng)：累進(jìn)所得稅制（2）財(cái)政支出的自動(dòng)穩(wěn)定效應(yīng)：失業(yè)保險(xiǎn)2、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策（1）汲水政策：公共投資政策（規(guī)模、方向；誘導(dǎo)）（2）補(bǔ)償政策：逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事（二）根據(jù)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的不同功能劃分1、擴(kuò)張性財(cái)政政策：減收增支（赤字財(cái)政政策）

2、緊縮性財(cái)政政策：增收減支（盈余財(cái)政政策）3、中性財(cái)政政策：不擴(kuò)張，不緊縮第二節(jié)財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)2.1財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制

（一）收入機(jī)制1、“緊”財(cái)政：增稅減支→企業(yè)、個(gè)人收入減少→投資和消費(fèi)下降?物價(jià)穩(wěn)定2、“松”財(cái)政：減稅增支→企業(yè)、個(gè)人收入增加→投資和消費(fèi)擴(kuò)大?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（二）貨幣機(jī)制增支或減稅→財(cái)政赤字→向央行借款或透支；對(duì)央行發(fā)行國(guó)債→Ms?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（通脹）（三）價(jià)格機(jī)制1、增稅→價(jià)格提高（稅負(fù)加重）→需求下降（供給下降）?結(jié)構(gòu)平衡2、財(cái)政補(bǔ)貼→價(jià)格回歸→供給增加?結(jié)構(gòu)平衡2.2財(cái)政政策效應(yīng)財(cái)政政策效應(yīng)：是否達(dá)到預(yù)期效果以及為此所付出的代價(jià)對(duì)一種財(cái)政政策進(jìn)行評(píng)價(jià)非常困難，而且財(cái)政政策往往發(fā)生偏差。要求政府在制定相應(yīng)的財(cái)政政策時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分的考慮。運(yùn)用“成本－效益分析法”對(duì)財(cái)政政策效應(yīng)做出判斷和估測(cè)，其基本思想就是以較小的政策成本實(shí)現(xiàn)較大的政策效益。政策成本：政策研究費(fèi)用、政策執(zhí)行費(fèi)用和政策補(bǔ)償費(fèi)用（或效率損失）；政策效益：任何的財(cái)政政策的實(shí)施和執(zhí)行都會(huì)產(chǎn)生一定的積極效果或效益（即政策目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)程度）。

政策的有效性政策的積極作用（實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)產(chǎn)生的效果）政策研究費(fèi)用+政策執(zhí)行費(fèi)用+補(bǔ)償費(fèi)用(或效率損失)

=政策有效性的評(píng)價(jià)就可以通過(guò)政策成本與政策效益的比較分析來(lái)進(jìn)行，即當(dāng)政策效益大于政策成本時(shí)，財(cái)政政策的有效性程度就有所提高，反之則下降。財(cái)政政策偏差

－－政策實(shí)際效應(yīng)與期望值的背離現(xiàn)象財(cái)政政策效應(yīng)偏差是一個(gè)復(fù)雜的政策現(xiàn)象，可劃分為兩種情況：（1）政策的自然偏差現(xiàn)象，即指在政策實(shí)施過(guò)程中因客觀的原因發(fā)生的偏差現(xiàn)象?？陀^原因主要包括：新政策本身的不完善性，舊政策的慣性作用，人們對(duì)新政策的認(rèn)知尚不深入，與其他經(jīng)濟(jì)政策不夠配套等等。（2）政策的人為偏差現(xiàn)象，即在政策實(shí)施過(guò)程中因人為因素（如政策主體行為的不規(guī)范）所造成的偏差或扭曲現(xiàn)象。自然偏差與人為偏差往往是交叉在一起的。自然偏差和人為偏差共同作用的結(jié)果是，一項(xiàng)財(cái)政政策的實(shí)施和執(zhí)行，會(huì)出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的政策現(xiàn)象。2.3財(cái)政政策乘數(shù)政府支出、稅收以及轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策手段具有一種乘數(shù)效應(yīng)。財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)是指某一財(cái)政政策變量（如政府購(gòu)買性支出、稅收收入等）的較小變動(dòng)，就會(huì)引起社會(huì)總需求的較大變化。財(cái)政政策乘數(shù)的類型：1.支出乘數(shù)2.稅收乘數(shù)3.轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)4.平衡預(yù)算乘數(shù)第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合3.1貨幣政策簡(jiǎn)介

（一）概念貨幣政策：是指一國(guó)中央銀行為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及其相應(yīng)的措施。（二）最終目標(biāo)：幣值穩(wěn)定（物價(jià)穩(wěn)定）（三）中間目標(biāo)：貨幣供應(yīng)量（四）工具1、法定存款準(zhǔn)備金率通脹：央行提高存款準(zhǔn)備金率→商行可貸資金量減少→企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)量下降?物價(jià)穩(wěn)定通縮：央行降低存款準(zhǔn)備金率→商行可貸資金量增加→企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)量增加?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2、再貼現(xiàn)率通脹：央行提高再貼現(xiàn)率→商行可貸資金量減少→企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)量下降?物價(jià)穩(wěn)定通縮：央行降低再貼現(xiàn)率→商行可貸資金量增加→企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)量增加?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基準(zhǔn)利率：央行再貼現(xiàn)率提高（降低）→商行利率提高（降低）→金融市場(chǎng)利率提高（降低）3、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)通脹：央行賣出國(guó)債→商行可貸資金量減少→企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)量下降?物價(jià)穩(wěn)定通縮：央行買入國(guó)債→商行可貸資金量增加→企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)量增加?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)我國(guó)中央銀行的貨幣政策手段：

中央銀行對(duì)各商業(yè)銀行發(fā)放的貸款；存款準(zhǔn)備金制度；利率；公開(kāi)市場(chǎng)操作。（五）傳導(dǎo)機(jī)制央行－－商行－－企業(yè)和個(gè)人－－經(jīng)濟(jì)變量（目標(biāo)）3.2財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合必要性財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。如果把財(cái)政政策視作政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“左翼”，那么貨幣政策無(wú)疑就是的“右翼”。財(cái)政政策和貨幣政策作用于兩個(gè)不同的資金運(yùn)行系統(tǒng)或資源配置渠道，若不相同協(xié)同配合，就起不到預(yù)期政策調(diào)節(jié)效果，甚至?xí)a(chǎn)生相互“打架”“抵消”的政策調(diào)節(jié)效應(yīng)。（一）共性：集中分配資金的兩條不同的渠道，對(duì)AD和AS進(jìn)行調(diào)節(jié)。（配合的可能）（二）差異：（配合的必要－－功能互補(bǔ)）1、兩者的作用機(jī)制不同：財(cái)政從收入和支出兩個(gè)方向上影響社會(huì)需求的形成；銀行通過(guò)信貸規(guī)模的伸縮影響消費(fèi)需求和投資需求的形成。2、兩者的作用方向不同：財(cái)政在社會(huì)消費(fèi)需求形成中起決定作用，銀行無(wú)能為力；財(cái)政對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的形成有直接影響，銀行主要是通過(guò)工資基金的管理以及現(xiàn)金投放的控制，間接影響個(gè)人消費(fèi)需求，并通過(guò)儲(chǔ)蓄存款直接影響個(gè)人消費(fèi)需求；財(cái)政在形成投資需求方面的作用主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，銀行的作用主要在于調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。3、兩者在膨脹和緊縮需求方面的作用不同：財(cái)政赤字可以擴(kuò)張需求，財(cái)政盈余可以緊縮需求，但財(cái)政本身并不具有直接創(chuàng)造需求即創(chuàng)造貨幣的能力，財(cái)政的擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)一定要通過(guò)貨幣政策機(jī)制的傳導(dǎo)才能發(fā)生；央行的貨幣政策是擴(kuò)張或緊縮需求的總閘門。4、二者的政策時(shí)滯性不同，需要協(xié)調(diào)配合相機(jī)選擇財(cái)政政策的時(shí)滯時(shí)滯比較：內(nèi)在時(shí)滯大體一致；財(cái)政的決策時(shí)滯較長(zhǎng)；財(cái)政的執(zhí)行時(shí)滯較長(zhǎng)；財(cái)政的效果時(shí)滯較短。認(rèn)識(shí)時(shí)滯行政時(shí)滯決策時(shí)滯執(zhí)行時(shí)滯效果時(shí)滯內(nèi)在時(shí)滯外在時(shí)滯相機(jī)選擇財(cái)政政策的時(shí)滯圖15-13.3政策組合的主要類型和實(shí)施背景財(cái)政政策松中緊貨幣政策松雙松中松緊松中松中雙中緊中緊松緊中緊雙緊（一）“雙松”政策：經(jīng)濟(jì)極度疲軟之時(shí)（二）“雙緊”政策：經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，通脹嚴(yán)重之時(shí)（三）“緊財(cái)政松貨幣”政策：控制通脹的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)（消費(fèi)熱、投資冷）（四）“松財(cái)政緊貨幣”政策：保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)避免通脹（消費(fèi)冷、投資熱）財(cái)政政策與貨幣政策搭配使用的政策效應(yīng)

政策組合方式對(duì)總產(chǎn)出或總需求的影響對(duì)利率的可能影響松的財(cái)政政策和松的貨幣政策增加不確定緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策減少不確定松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策不確定上升緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策不確定下降第四節(jié)我國(guó)財(cái)政/貨幣政策實(shí)踐4.1改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政/貨幣政策實(shí)踐1、1979－94年：總體擴(kuò)張，松緊交替2、95－97年：適度從緊的財(cái)政/貨幣政策3、98－2002年：積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策4、03－06年：穩(wěn)健財(cái)政/貨幣政策5、07－08年：穩(wěn)健財(cái)政和緊縮貨幣政策6、09年－：積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策中國(guó)通貨膨脹率4.2.1998－2002年：積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策一、政策的提出1、1998～2002年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：通貨緊縮2、通縮的表現(xiàn)和特征（1）物價(jià)持續(xù)低迷；（2）經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)或持續(xù)下滑；（3）失業(yè)率居高不下。3、通縮的原因：有效需求不足（1）消費(fèi)者捂緊錢袋，不愿消費(fèi)（2）投資由“熱”變“冷”（3）外需減少人民幣堅(jiān)挺4、政策：積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策二、積極財(cái)政政策的主要措施1、增發(fā)國(guó)債2、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資及科教興國(guó)和文科衛(wèi)投入3、調(diào)整稅收政策4、調(diào)整收入分配政策，提高人民收入水平，完善社保體系5、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)行向農(nóng)村傾斜政策三、積極財(cái)政政策的主要成就1、加大基本建設(shè)支出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)3、加大技術(shù)革新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)4、增大教育和科研投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。5、推動(dòng)了社保制度的完善，提高城鎮(zhèn)居民收入，增加就業(yè)6、增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民收入水平四、積極財(cái)政政策下的稅收政策1、稅收政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整：停征方向稅；提高出口退稅率；開(kāi)征利息稅；西部大開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。2、為什么不實(shí)行減稅政策：（1）財(cái)政困難，宏觀稅負(fù)低；（2）減負(fù)主要是要減費(fèi)；（3）減稅未必能刺激投資和消費(fèi)（投資預(yù)期；收支預(yù)期）；（4）減稅政策作用小于支出政策。3、如何看待稅收增長(zhǎng)的“排擠”效應(yīng)五、穩(wěn)健的貨幣政策1、取消貸款限額；2、降低法定存款準(zhǔn)備金率；3、調(diào)低利率；4、擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)信貸；5、加強(qiáng)和改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)；6、支持西部大開(kāi)發(fā)等。六、我國(guó)積極財(cái)政政策政策操作的成功經(jīng)驗(yàn)（一）準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整政策（貨幣政策－－財(cái)政政策－－收入政策）（二）政策操作突出主要目標(biāo)，兼顧協(xié)同目標(biāo)，促進(jìn)全面可持續(xù)發(fā)展1、刺激需求和改善供給相結(jié)合2、短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)相結(jié)合3、刺激需求與調(diào)整分配政策結(jié)合4、沒(méi)有奉行凱恩斯主義的實(shí)行擴(kuò)張政策必須減稅的教條5、充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息手段（三）實(shí)施過(guò)程審慎操作，目標(biāo)明確，步驟和方法穩(wěn)妥。（四）增支不減稅。（五）松中有緊的財(cái)政政策與松中有緊的貨幣政策相配合4.32003年－2006年：穩(wěn)健財(cái)政/貨幣政策（一）穩(wěn)健財(cái)政政策1、必要性實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策是清醒的審時(shí)度勢(shì)與科學(xué)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，就進(jìn)一步貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀來(lái)說(shuō)，這一態(tài)度是積極的。著眼于擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策，確實(shí)起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初衷。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)走出通縮陰影，出現(xiàn)通脹壓力時(shí)，積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)向。

另一方面，經(jīng)濟(jì)又非全面過(guò)熱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有前述薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，而且沒(méi)有強(qiáng)烈信號(hào)表明近期會(huì)出現(xiàn)高通脹，因此，不宜轉(zhuǎn)為緊縮財(cái)政政策。另外，目前國(guó)內(nèi)投資規(guī)模仍然較大，社會(huì)資金比較充裕；國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，將帶動(dòng)我國(guó)出口和利用外資增加等。這些都為調(diào)整積極財(cái)政政策、實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策提供了有利的內(nèi)外部條件。2、內(nèi)容

核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。具體是：

控制赤字，就是適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模。既防通脹，又防通縮，體現(xiàn)宏觀調(diào)控要求。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債資金投向結(jié)構(gòu)。資金安排上要區(qū)別對(duì)待，有保有壓，有促有控。對(duì)與經(jīng)濟(jì)過(guò)熱有關(guān)的、直接用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的“越位”投入，要退出來(lái)、壓下來(lái)；對(duì)屬于公共財(cái)政范疇的，涉及到財(cái)政“缺位或不到位”的，如農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)保、公共衛(wèi)生、教育、科技等薄弱環(huán)節(jié)，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，努力促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國(guó)債項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，大力推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

增收節(jié)支，就是在總體稅負(fù)不增或略減的基礎(chǔ)上，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)嚴(yán)格控制支出增長(zhǎng)，在切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益上花大力氣，下大工夫。（二）穩(wěn)健貨幣政策我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況良好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。貨幣信貸保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，信貸結(jié)構(gòu)有所改善。貨幣總量增長(zhǎng)適度；金融機(jī)構(gòu)貸款穩(wěn)定增加，貸款結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，中長(zhǎng)期貸款過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，流動(dòng)資金貸款比例提高。當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題，還沒(méi)有得到根本解決，固定資產(chǎn)投資增速偏快，投資反彈的壓力仍然存在；國(guó)際油價(jià)上漲的影響對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響值得關(guān)注；進(jìn)出口貿(mào)易不平衡擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦增多；外匯儲(chǔ)備增加使貨幣政策有效性面臨挑戰(zhàn)。執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，既要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要防止通貨膨脹和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。4.42009年--：積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑受國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。

（二）我國(guó)應(yīng)對(duì)措施保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)

1、把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。要較大幅度增加公共支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)支出，支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。實(shí)施積極的財(cái)政政策，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和優(yōu)勝劣汰的要求，著重緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約，切實(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力和加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。搞建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批和建設(shè)程序辦事，堅(jiān)決防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，絕不能降低工程質(zhì)量，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”。提高公共投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、帶動(dòng)效應(yīng)，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，增強(qiáng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)合力。發(fā)揮貨幣政策反周期調(diào)節(jié)和保障流動(dòng)性供給的重要作用，促進(jìn)貨幣信貸供應(yīng)總量合理增長(zhǎng)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，引導(dǎo)和改善市場(chǎng)預(yù)期，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，進(jìn)一步改善國(guó)際收支狀況。要支持能夠擴(kuò)大最終消費(fèi)需求、帶動(dòng)中間需求的項(xiàng)目，支持在國(guó)際分工中具有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)生產(chǎn)能力建設(shè)，支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，有效引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。保持資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，提高上市公司質(zhì)量和治理水平，加強(qiáng)資本市場(chǎng)監(jiān)管，增強(qiáng)投資者信心。要把滿足居民合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用結(jié)合起來(lái)，增加保障性住房供給，減輕居民合理購(gòu)買自住普通商品住房負(fù)擔(dān)，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。2、把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，啟動(dòng)潛力巨大的農(nóng)村市場(chǎng)。3、把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。要深化價(jià)格體制改革，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革，深化預(yù)算制度改革，健全中央政府和地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)的機(jī)制，改善金融結(jié)構(gòu)和服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管和創(chuàng)新。

推進(jìn)投資體制改革，健全政府投資管理體制。深化國(guó)有企業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)壟斷行業(yè)分類改革。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走以質(zhì)取勝、集約化、多元化的發(fā)展路子，努力保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要能源原材料，提高利用外資質(zhì)量，更加積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在對(duì)外開(kāi)放中不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。4、把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，研究和推出全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學(xué)生基本生活水平不下降。加強(qiáng)各級(jí)各類教育和培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。高度重視并切實(shí)抓好食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，建立最嚴(yán)格的食品藥品和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立權(quán)責(zé)利相對(duì)應(yīng)的法律追究懲治體系。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，下大氣力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（三）2009年我國(guó)財(cái)政政策五大取向

1、擴(kuò)大政府赤字和投資規(guī)模，保持投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。政府將適當(dāng)增加財(cái)政赤字規(guī)模，適當(dāng)發(fā)行一定規(guī)模的建設(shè)國(guó)債。同時(shí)，增加中央預(yù)算內(nèi)的投資，使中央政府建設(shè)投資總規(guī)模比2008年有較大增加。中央政府投資主要用于民生工程、以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、節(jié)能減排、公共交通、技術(shù)改造等方面，以有利于引導(dǎo)社會(huì)資金投向薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁和財(cái)政增收能力。

2、增加城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)。一是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加居民可支配收入。二是完善城鎮(zhèn)職工最低工資制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。三是完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系的建設(shè)。支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作。四是加大保障性住房建設(shè)力度，清理房地產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，支持和鼓勵(lì)居民購(gòu)買首套普通商品房。五是擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的品種和地域范圍，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。六是推進(jìn)電力、成品油等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格改革是長(zhǎng)期趨勢(shì)，財(cái)政政策將密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)民生的影響，及時(shí)落實(shí)和增加對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼，保障困難群體基本生活，最大限度地減少管制價(jià)格逐步放開(kāi)的沖擊。/zt/2008/neixu/index.htm3、強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。一是確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比2008年有大幅增加。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)是水、路、電、氣、房等方面的建設(shè)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化設(shè)施。二是進(jìn)一步加大支農(nóng)補(bǔ)貼力度，并改進(jìn)完善補(bǔ)貼政策和方式。較大幅度地提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。三是支持在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。四是出臺(tái)振興奶業(yè)、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高參合農(nóng)民的受益水平。六是繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入中央和地方財(cái)政保障范圍。4、加大財(cái)政政策結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一要加大科技投入力度。繼續(xù)加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，支持重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)資金投向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。二是加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，實(shí)施資源稅改革，加快建立比較完善的鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。三是制定鼓勵(lì)使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。同時(shí)，對(duì)高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過(guò)程實(shí)行優(yōu)惠稅率，對(duì)提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)給以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加大對(duì)裝備制造業(yè)的政策和資金支持力度，提高重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造和成套能力。五是完善落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。5、深化財(cái)稅改革，推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型和資源稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度。二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)房產(chǎn)稅、城建稅和教育附加費(fèi)等稅收制度。三是在適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。四是建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力，增加對(duì)資源枯竭型城市財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付。（四）2009年我國(guó)貨幣政策將從四方面著手向適度寬松轉(zhuǎn)變

第一，合理擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模。保持貨幣信貸的合理增長(zhǎng)，取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，確保金融體系流動(dòng)性充足，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持。加大對(duì)重點(diǎn)工程、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新、三農(nóng)、中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)業(yè)等的支持力度，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資