加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)

1加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)2

改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度是改革和完善各方面制度的關(guān)鍵—80年8·18講話我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！?6年《在全體人民中樹立法制觀念》恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。—92年南巡談話改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。——2·17講話在一個(gè)國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信，首先是要堅(jiān)定對中國特色社會主義政治制度的自信?！o(jì)念人大60周年講話33我們怎樣面對這大、重、難的歷史課題？過分渲染一種亟待除去的東西的丑惡和過分渲染一種亟待實(shí)現(xiàn)的東西的美好，也許在宣傳上是非常必要的，但同樣會妨礙科學(xué)上的認(rèn)識?！鮼喣希骸吨袊倭耪窝芯俊?一、我們要建設(shè)的應(yīng)該是什么樣的社會主義民主政治制度45解題：在新的歷史起點(diǎn)上完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度，使之適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要。566（一）鮮明指向——必須符合“現(xiàn)代化”要求

1、何謂現(xiàn)代化（modernization）？英文直譯為“成為現(xiàn)代的”之意。一般而言，從歷史的角度來透視，廣義而言，現(xiàn)代化作為一個(gè)世界性的歷史過程，是指人類社會從工業(yè)革命（18世紀(jì)中后期）以來所經(jīng)歷的一場急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動力，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的全球性的大轉(zhuǎn)變過程，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化。狹義而言，現(xiàn)代化又不是一個(gè)自然的社會演變過程，它是落后國家采取高效率的途徑（其中包括可利用的傳統(tǒng)因素），通過有計(jì)劃地經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造和學(xué)習(xí)世界先進(jìn)，帶動廣泛的社會變革，以迅速趕上先進(jìn)工業(yè)國和適應(yīng)現(xiàn)代世界環(huán)境的發(fā)展過程。

——羅榮渠：《現(xiàn)代化新論》，北京大學(xué)出版社1993年版，第3、16—17頁。

*工業(yè)主義（industrialism）：與重商主義、重農(nóng)主義相區(qū)別，是一種伴隨工業(yè)革命大潮出現(xiàn)的，肯定工業(yè)為創(chuàng)造社會財(cái)富的最重要生產(chǎn)部門，使商業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門以及社會生活方式和思維方式都圍繞工業(yè)生產(chǎn)這個(gè)中心進(jìn)行的理念或主張。

利益甲利益丙利益戊

利益己2、現(xiàn)代化進(jìn)程中影響政治制度變遷的相關(guān)因素利益；權(quán)利；權(quán)力；傳統(tǒng)；外部；機(jī)構(gòu)和組織系統(tǒng)設(shè)置；運(yùn)行規(guī)則、程序等。

利益丁

利益乙883、現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治制度演進(jìn)（通過法律確定）一組簡單的背景資料（個(gè)案）英國：1867年改革法案賦予自治市全體固定公民選舉權(quán)，從而使人數(shù)眾多的工人階級第一次獲得了選舉權(quán)利。1884年自由黨在首相威廉·格萊斯頓的領(lǐng)導(dǎo)下通過了1884年改革法案，賦予農(nóng)業(yè)工人選舉權(quán)利。1924年通過社會保障法。1968年議會批準(zhǔn)《富爾頓報(bào)告》對文官制度改革，撒切爾、梅杰對文官制度改革的繼續(xù)等。美國：1787年，制憲會議通過《美利堅(jiān)合眾國憲法》；1883年，國會通過《彭德爾頓聯(lián)邦文官法》；1910年出臺《聯(lián)邦反腐敗法》；1920年，國會第十九條修正案寫入聯(lián)邦憲法，廣大婦女獲得投票權(quán)；1957、1964年通過的《民權(quán)法案》，禁止阻礙或剝奪黑人投票權(quán)利的行為，宣布在公共設(shè)施如餐館、車站、旅館等實(shí)行種族隔離是違法的，也不得以種族、膚色、宗教、性別、國籍為由在雇傭上給予歧視，同時(shí)也保護(hù)公民的選舉權(quán)；1969年尼克松的“新聯(lián)邦主義”（讓權(quán)力、資金、責(zé)任從華盛頓流向各州和人民）等。

*上述資料引自張恒山教授講稿有關(guān)內(nèi)容，意在說明：現(xiàn)代化進(jìn)程中人類社會的政治制度總體上不斷從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，并進(jìn)一步發(fā)展完善。94、基本定型的現(xiàn)代政治制度主要元素

民主：選舉的規(guī)范有序，參與的全面有效，信息的充分公開，權(quán)利（特別是政治方面）的有力保障，責(zé)任的明確清晰。

法治：核心是確立憲法和法律的絕對權(quán)威，具體是政治活動有法可循，關(guān)鍵是能夠嚴(yán)格依法辦事即權(quán)力和權(quán)利的運(yùn)行、行使規(guī)范化。

系統(tǒng)：結(jié)構(gòu)功能合理，機(jī)構(gòu)運(yùn)行有序，人員選用規(guī)范，體制調(diào)整及時(shí)。

穩(wěn)定：社會保障充分，利益訴求渠道暢通溫和有序，社會結(jié)構(gòu)比較合理且少變遷，權(quán)力交替依法且平穩(wěn)，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制健全且有效?？倳浫舜罅曛v話提到的[八個(gè)能否]10（二）根本方向——必須符合“社會主義”要求現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種制度模式馬克思恩格斯邏輯理路中的社會主義民主政治制度蘊(yùn)意秩序：利益配置的有序化效率：利益配置的結(jié)果與成本公平：利益配置的公正與平等參與：各利益方的充分參與應(yīng)然：利益配置由國家向社會的回歸?！缎浴罚旱谝徊?；自由人聯(lián)合體?！斗ㄌm西內(nèi)戰(zhàn)》：公社——這是社會把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力。實(shí)然：權(quán)力所屬；為誰行權(quán)；有效監(jiān)督等。英國模式法國模式美國模式后發(fā)模式德日模式11（三）問題指向——必須符合特定階段發(fā)展要求1、歷史回顧：苦難、抗?fàn)?、建?gòu)、輝煌、挫折、恢復(fù)與發(fā)展

譚嗣同康廣仁林旭楊深秀楊銳劉光第12隱性結(jié)構(gòu)：民主政治文化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（原則）：三者有機(jī)統(tǒng)一人民代表大會制度共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度民族區(qū)域自治制度基層群眾自治制度主干結(jié)構(gòu)：四大制度體系2、當(dāng)下基本成型的我國政治制度架構(gòu)1313政治結(jié)構(gòu)不同利益群體政黨甲乙丙丁保證：當(dāng)下利益配置的公正、有序；最終走向自由人聯(lián)合體。

總書記人大60年講話提出的四個(gè)能夠：能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。制度功能31414二、為什么要按照這樣的向度建設(shè)我們的政治制度15

習(xí)近平：中國特色社會主義民主是個(gè)好事物，當(dāng)然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封。我們一直認(rèn)為，我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。

——慶祝人大60周年大會講話16（一）重振社會主義政治制度自信——大國社會主義政治制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的視角代表性作品：論我國革命我們怎樣改組工農(nóng)檢察院給代表大會的信......涉及的主要問題黨政關(guān)系；權(quán)力集中；權(quán)力監(jiān)督。最終失誤乃至失敗的簡要分析：業(yè)績問題；同質(zhì)文化支撐問題；組織結(jié)構(gòu)合理性問題。17黨政關(guān)系問題

斯大林認(rèn)為，由于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨“得到多數(shù)的工人和一般領(lǐng)導(dǎo)者的信任”，所以它“有權(quán)代表這個(gè)多數(shù)來領(lǐng)導(dǎo)政府機(jī)關(guān)”（《斯大林全集》第10卷，人民出版社1954年版，第92－93頁）。這導(dǎo)致了蘇共對政府機(jī)關(guān)的直接干預(yù)，甚至代替政府機(jī)關(guān)行使管理權(quán)。赫魯曉夫時(shí)期成立的黨的農(nóng)業(yè)黨委和工業(yè)黨委，就使得二元化的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)黨委直接向集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場發(fā)號施令，而工業(yè)黨委則直接抓企業(yè)管理。

危害：以黨代政，黨內(nèi)政治生活行政化，科層機(jī)制進(jìn)入黨內(nèi)，權(quán)力向黨的一把手集中。18權(quán)力集中及監(jiān)督難題在1926年的一次宴會上，當(dāng)人們談?wù)撈饹]有了列寧以后蘇共必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)體制時(shí)，斯大林卻發(fā)表了這樣一通議論：“不能忘記，我們住在俄羅斯，一個(gè)沙皇的國家。俄國人喜歡國家為首的是某一個(gè)人?！盵參見《馬克思主義研究參考資料》1980年增刊2，第112頁。]在列寧的倡議下，1920年俄共（布）第九次全國代表會議曾設(shè)立了中央監(jiān)察委員會，同中央委員會平行。監(jiān)察委員會由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無私并能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成。黨的代表大會選出的監(jiān)察委員會有權(quán)接受和協(xié)同中央委員會審理一切控訴，必要時(shí)可同中央委員會舉行聯(lián)席會議或把問題提交黨的代表大會。但是，到了1934年1月，聯(lián)共(布)十七大專門作出決定，將中央監(jiān)察委員會改名為黨的監(jiān)察委員會(即“ЦeнтpралънаяKонтрольнаяKомиссия”改為“KoмисияΠартийногoKонтроля”)，并規(guī)定委派一名中央委員會的書記為其領(lǐng)導(dǎo)者。這樣，監(jiān)委已經(jīng)不再是中央的機(jī)構(gòu)了。1939年3月，十八大對黨章作了進(jìn)一步修改，決定把黨的監(jiān)察委員會再次改名為附屬于聯(lián)共(布)中央委員會的黨的監(jiān)察委員會(KомиссияΠартийногoKонтроляприЦКЦВКΠ（б)）。黨章明確規(guī)定，黨的監(jiān)察委員會是聯(lián)共(布)中央委員會的下設(shè)機(jī)構(gòu)。

問題：專權(quán)。權(quán)力私用。黨和國家（地方）命運(yùn)系于個(gè)人而非制度。19業(yè)績1991年7月，蘇聯(lián)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系研究所首席研究員博洛京博士在《論據(jù)與實(shí)事》雜志上發(fā)表的一篇文章中透露，1990年蘇聯(lián)的國民生產(chǎn)總值僅為美國的38%。經(jīng)濟(jì)效益方面，蘇聯(lián)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。80年代初，蘇聯(lián)生產(chǎn)單位國民收入所消耗的電力比美國多20%，用鋼量多90%，耗石油量多100%，水泥用量多80%，資金用量多50%。1988年的生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的40%，而1990年則進(jìn)一步降到25%。1985年蘇聯(lián)每盧布固定資產(chǎn)僅能生產(chǎn)0.68盧布的產(chǎn)值。從生活水平上看，蘇聯(lián)工人的工資按購買力計(jì)算，1985年的水平只相當(dāng)于西方國家的1/3，工資總額占國民生產(chǎn)總值的35%左右，西方國家則為50-60%。信息產(chǎn)品的開發(fā)方面，蘇聯(lián)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國家，彩電、音響、錄像機(jī)、攝像機(jī)等產(chǎn)品中，除少量彩電外，其余皆無力生產(chǎn)[袁峰主編《政府解體原因論》，學(xué)林出版社2003年版，第22-25頁]。

問題隨著對西方情況了解的增多，民眾產(chǎn)生了越來越強(qiáng)烈的被剝奪感，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)閷μK共執(zhí)政方式的懷疑。20到1991年，莫斯科萬名大富翁中，大部分是原來的黨政干部。同年6月的一份調(diào)查顯示，在蘇共高層干部隊(duì)伍中，已經(jīng)有76.7%的人認(rèn)為蘇聯(lián)應(yīng)該走資本主義道路。一位西方學(xué)者對此分析道：“在蘇聯(lián)社會主義制度下，通過合法的途徑積累物質(zhì)財(cái)富幾乎是不可能的。積累了一定物質(zhì)財(cái)富的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人總是擔(dān)驚受怕，惟恐有一天被人發(fā)現(xiàn)或被起訴?！彼?，蘇聯(lián)體制的瓦解“源于其自身的統(tǒng)治精英對個(gè)人利益的追逐”。

〔美〕大衛(wèi)·科茲、弗雷德·威爾：《來自上層的革命》，中國人民大學(xué)出版社2004年版第70、10頁。1991年12月25日晚上19時(shí)38分，克里姆林宮上空印有鐮刀和鐵錘圖案的蘇聯(lián)國旗降下，俄羅斯白藍(lán)紅三色旗升上了旗桿。問題：原蘇聯(lián)失敗的模式是社會主義政治制度模式的失敗嗎？

啟示：通過民主化、法治化、制度化途徑處理好黨政關(guān)系、有效監(jiān)督和約束權(quán)力、保證利益配置的秩序效率公平，是以社會主義為價(jià)值取向的政治制度存在和發(fā)展的最主要條件。

挑戰(zhàn)：原蘇東等國沒有建構(gòu)成功的制度，我們能否成功？2121（二）新歷史起點(diǎn)的挑戰(zhàn)我們的政治制度如何滿足“當(dāng)下中國的現(xiàn)代化”要求

全部問題的基點(diǎn)在于：一方面，我們有些地方仍處于后發(fā)現(xiàn)代化進(jìn)程的早期發(fā)展階段，另一方面，有些地方又到了比較高的發(fā)展階段。總體上看，國家和社會正處于由現(xiàn)代化早期階段向后期階段“轉(zhuǎn)段”的時(shí)期。相應(yīng)地，在政治上處于“過渡地帶”。

中期階段：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平提升，利益格局重大變化；集中或集權(quán)模式遇到強(qiáng)有力的社會沖擊，民主化法治化要求日甚。過渡地帶

早期階段：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)社會超常發(fā)展；集中乃至集權(quán)模式的強(qiáng)力推進(jìn)。政府（政黨、甚至個(gè)人）決定性作用。

后期階段：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化完成并向縱深發(fā)展（后工業(yè)化等）；社會利益關(guān)系格局定型，民主化法治化完成。市場（社會、民眾）決定性作用。22過渡地帶的量化分析1000-3000美元區(qū)間第三波30余個(gè)國家中有一半的國家1976年人均國民生產(chǎn)總值在1000—3000美元之間。如果在七十年代中期有一位社會科學(xué)家想要預(yù)測民主化的前景，他只要扳一扳手指，算一算在1,000美元到3,000美元過渡帶中的國家就能預(yù)測得很成功?！兜谌ā罚虾Ｈ?lián)書店1998年版，第72頁。

中等收入陷阱：當(dāng)一個(gè)國家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6100美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列。當(dāng)今世界絕大多數(shù)發(fā)展中國家存在所謂的“中等收入陷阱”問題。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見不到增長的動力和希望。2323我們處于過渡地帶之中但不能拘泥于數(shù)字分析貧富差距

社會矛盾

腐敗現(xiàn)象認(rèn)同弱化24具體看制度民主化法治化的必要1、推動公共決策科學(xué)化民主化2012年7月28日，江蘇啟東。結(jié)果：南通市人民政府決定，永遠(yuǎn)取消有關(guān)王子制紙排海工程項(xiàng)目。

２００６年６月１１日，十幾個(gè)業(yè)主組成“廈門６１１環(huán)保志愿者聯(lián)盟”，阻止尚未興建的ＰＸ項(xiàng)目上馬。２００７年３月，中科院院士、廈門大學(xué)化學(xué)系教授聯(lián)合１０５名全國政協(xié)委員提交“關(guān)于廈門海滄ＰＸ項(xiàng)目遷址建議的提案”，將業(yè)主們的抗?fàn)幒停校仨?xiàng)目的問題傳至廟堂深處。環(huán)評啟動。２００７年１２月５日，廈門市政府發(fā)布環(huán)評報(bào)告簡本，并啟動公眾參與程序。最終ＰＸ項(xiàng)目遷建漳州。252、有效化解社會矛盾和沖突的需要

3、更好滿足當(dāng)下公民政治參與的需要

（孟連個(gè)案）26

時(shí)任云南省委副書記李紀(jì)恒：“對黨充滿感恩之情，待人善良溫和的傣族群眾，拿起了刀斧棍棒，與警察對抗，用暴力維護(hù)自己的權(quán)益。這件事情必須引起我們當(dāng)政者的深刻反思，必須引起各級干部銘心刻骨、靈魂深處的反?。　崩罴o(jì)恒認(rèn)為，群眾利益訴求反映機(jī)制不健全，群眾沒有地方講話，反映的情況得不到處理，是這起沖突事件帶給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要教訓(xùn)?！耙⒔∪罕娎嬖V求的反映機(jī)制，讓群眾有地方講話?！?008年7月，云南4、健全公共權(quán)力約束機(jī)制以

遏制腐敗的迫切需要27

蘇哈托家族腐敗曾被“透明國際”列為全球第一貪：其子女及親屬在政府的資助下建成了龐大的商業(yè)王國，幾乎全國所有的重大建設(shè)項(xiàng)目均有其家族的股份，至少在20%以上，號稱“20%家族”。長子是印尼最大的汽車制造公司的最大股東；次子擔(dān)任印尼比幕塔拉聯(lián)大企業(yè)主席，控制全國的電視業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、酒店服務(wù)業(yè)、電信業(yè)三子是國會議員，壟斷了印尼的石化業(yè)，擁有一家航空公司和一家專門制造跑車的汽車公司，并掌管著全國制造香煙的丁香供應(yīng)公司。過渡地帶典型性個(gè)案2828三、加強(qiáng)社會主義政治制度建設(shè)必須重點(diǎn)做好的若干事項(xiàng)291、打基礎(chǔ)馬克思主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑；達(dá)爾的民主政治與市場經(jīng)濟(jì)。權(quán)力

資本社會民眾其他30要警惕中國的改革產(chǎn)生“權(quán)貴資本主義”！30權(quán)力方與資本方的糾結(jié)：業(yè)績？賺錢？民主？31

規(guī)模

據(jù)新華社北京2012年4月27日電國家統(tǒng)計(jì)局27日發(fā)布報(bào)告，據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比上年增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15863萬人，增長3.4%。

參與狀況

某人于2008年3月十一屆全國人大上被選為農(nóng)民工代表，最初：“我是以農(nóng)民工身份被選為全國人大代表的，肯定要為農(nóng)民工說話，為農(nóng)民工爭取更多的權(quán)益”?，F(xiàn)在：能幫的幫，不能幫的讓他們找工會。有職無權(quán)，干著急！31社會方的糾結(jié)（農(nóng)民工為例）：如何面對生存與民主的沖突？某縣跪地討薪的農(nóng)民工——人民網(wǎng)2013年01月14日32占領(lǐng)華爾街行動于2011年9月17日開始，當(dāng)日近一千名示威者進(jìn)入紐約金融中心華爾街示威，目標(biāo)是要持續(xù)占領(lǐng)紐約市金融中心區(qū)的華爾街，以反抗金錢和公司對民主、法律和政治的負(fù)面影響。“最基本的事實(shí)就是我們99%的人不能再繼續(xù)容忍1%人的貪婪與腐敗”，最核心的訴求是要求總統(tǒng)奧巴馬“組建一個(gè)總統(tǒng)委員會，以結(jié)束金錢對國會議員的影響”。32

市場經(jīng)濟(jì)不會自然導(dǎo)致政治制度的民主、法治、公平、正義！結(jié)論基尼系數(shù)的區(qū)段劃分聯(lián)合國有關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)：低于0.2為收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距大；0.6以上表示收入差距懸殊通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，超過這條"警戒線"時(shí)，貧富兩極的分化較為容易引起社會階層的對立從而導(dǎo)致社會動蕩。

維基百科：2011年中國大陸的基尼系數(shù)已達(dá)0.55。美國基尼系數(shù)達(dá)0.45。

國家統(tǒng)計(jì)局：中國（大陸）2011年0.477，2012年0.474。33332、順關(guān)系

十八大報(bào)告：

要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要按照建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。34黨民關(guān)系為例：黨的領(lǐng)導(dǎo)

必須切實(shí)保障人民的主人利益3435

點(diǎn)評：此事件直接體現(xiàn)了現(xiàn)代法治社會中政府與公民的關(guān)系，該事例成為公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)得到保障的范例。還權(quán)于民：還什么？會不會亂？363、強(qiáng)人大——推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)已有的部署及引申思考

立法方面：健全起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。

選舉方面：健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。

重大事項(xiàng)決定方面：健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告。監(jiān)督方面：加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。

其它方面：落實(shí)稅收法定原則。加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。完善人大工作機(jī)制。374、實(shí)政協(xié)——推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展核心應(yīng)該是使人民政協(xié)協(xié)商民主收到實(shí)效內(nèi)容和原則要求：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。渠道和領(lǐng)域：構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。385、固基層暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。396、剛司法——深化司法體制改革十八大報(bào)告：進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

三中全會：確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。40

孟德斯鳩：一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。如果一個(gè)人或一個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)行使立法、行政、司法三權(quán)，則一切便都完了！——孟德斯鳩7、限權(quán)力主要是一黨執(zhí)政下的權(quán)力約束問題

十八大：健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。習(xí)近平：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

能否在現(xiàn)有政治制度資源中形成對等的權(quán)力主體約束關(guān)系40政策理論關(guān)鍵現(xiàn)象41手段多多，為什么還是頻頻出事兒？！42馬德案件：“監(jiān)督”的死穴？

完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

馬德：“