縣房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作實(shí)施方案

縣房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的決策部署，根據(jù)《中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任的通知》（中辦發(fā)〔2019〕52號(hào)）、《自治區(qū)住建廳關(guān)于落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展城市主體責(zé)任制的有關(guān)工作的通知》（寧建發(fā)〔2020〕6號(hào)）精神，進(jìn)一步落實(shí)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，避免將住房作為短期刺激經(jīng)濟(jì)增長的工具和手段，把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期作為調(diào)控目標(biāo)，統(tǒng)籌房地產(chǎn)市場(chǎng)供需雙向調(diào)節(jié)，分類調(diào)控、精準(zhǔn)施策、“一城一策”、一項(xiàng)目一策，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控舉措，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，健全完善全縣住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，努力保障人民群眾住有所居，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，統(tǒng)籌房地產(chǎn)市場(chǎng)供需雙向調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供求平衡，優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房行為，防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)為推動(dòng)全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作順利開展，成立縣房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：組

長：

縣長副組長：

縣委常委、常務(wù)副縣長成

員：****

各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣住建局，**同志兼任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有序推進(jìn)。成員單位職責(zé)：縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案、管理。縣財(cái)政局:

負(fù)責(zé)土地出讓價(jià)款的收繳入庫?？h住建局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控各項(xiàng)工作，密切監(jiān)控房價(jià)，穩(wěn)定房價(jià)走勢(shì)，重點(diǎn)查處違法預(yù)售、違規(guī)代理銷售等行為，確保實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策目標(biāo)?？h自然資源局：負(fù)責(zé)深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地、炒地行為?？h統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營法人單位及所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作?？h市場(chǎng)監(jiān)管局:

負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)行業(yè)價(jià)格欺詐行為、格式合同違法行為?？h稅務(wù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收管理，嚴(yán)格按規(guī)定組織各類稅款及時(shí)足額入庫，同時(shí)加大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度?？h公安局：負(fù)責(zé)組織對(duì)全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為的偵查調(diào)查，依法處理房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生的治安案件?？h住房公積金管理中心：對(duì)正常繳住房公積金的職工，因購買達(dá)到預(yù)售許可的商品自住住房發(fā)放個(gè)人公積金貸款。未經(jīng)備案的商品房買賣合同不得作為辦理住房公積金和按揭貸款的憑證?？h金融機(jī)構(gòu)：嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行及上級(jí)機(jī)構(gòu)關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)信貸準(zhǔn)入政策，做好房地產(chǎn)行業(yè)貸款投放、貸中檢查和貸后管理職責(zé)。三、主要調(diào)控措施

（一）建立和完善房地產(chǎn)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度。建立房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，確保統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為信息聯(lián)通和管理打好基礎(chǔ)；實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，為科學(xué)和有效的房地產(chǎn)調(diào)控提供信息支撐；完善房地產(chǎn)信息披露制度，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)交易、價(jià)格、漲幅等相關(guān)信息的透明公開，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息公開化和透明化。（二）準(zhǔn)確把握土地供應(yīng)節(jié)奏。依據(jù)***縣房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況，商品住房去化周期科學(xué)確定土地供應(yīng)節(jié)奏，當(dāng)商品住房去化周期連續(xù)3個(gè)月保持在15個(gè)月內(nèi)有計(jì)劃供地；當(dāng)商品住房去化周期連續(xù)3個(gè)月小于12個(gè)月時(shí)，加快土地供應(yīng)節(jié)奏；當(dāng)商品住房去化周期連續(xù)3個(gè)月大于18個(gè)月時(shí)，暫停土地供應(yīng)，保證住宅用地供應(yīng)平衡有序。（三）適時(shí)調(diào)整住宅用地出讓方式。根據(jù)***縣房地產(chǎn)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)運(yùn)行狀況，適時(shí)采取“限地價(jià)、競(jìng)房價(jià)、競(jìng)配建”或“限房價(jià)、競(jìng)地價(jià)”等方式供應(yīng)商品住房用地，穩(wěn)定土地價(jià)格。當(dāng)我縣商品住房用地出讓價(jià)格溢價(jià)率達(dá)到一定比例時(shí)實(shí)行“地價(jià)熔斷”機(jī)制，轉(zhuǎn)為競(jìng)地價(jià)、競(jìng)配建、競(jìng)品質(zhì)，采取搖號(hào)方式?jīng)Q定建設(shè)用地使用權(quán)人或商品住房分地域限定上市房源銷售價(jià)格，建設(shè)用地使用權(quán)由出價(jià)最高者競(jìng)得。（四）有序推動(dòng)存量土地調(diào)整用途。允許已取得使用權(quán)的商業(yè)用地在規(guī)劃范圍內(nèi)調(diào)整為商品住房用地，調(diào)整比例最高為35%。（五）有效促進(jìn)已供用地開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)禁開發(fā)企業(yè)未經(jīng)審批，擅自以“項(xiàng)目分期”方式變相“圈地囤地”，超出土地出讓合同或劃撥決定書約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)期限滿1年以及已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或已投資額占不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，按照閑置土地依法依規(guī)處置。對(duì)存在拖欠土地出讓收入等情形的開發(fā)企業(yè)，禁止其報(bào)名參與土地競(jìng)買，限制其參與新的房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。（六）實(shí)行差別化限制購房貸款。購買商品住房申請(qǐng)商業(yè)貸款的，購買首套房首付比例不得低于20%，購買二套房首付比例不得低于40%，購買三套及以上住房的不得辦理商業(yè)貸款；購買商品住房申請(qǐng)住房公積金貸款的，第二次申請(qǐng)須在第一次公積金貸款還清之日起2年后申請(qǐng)，三次及以上申請(qǐng)住房公積金貸款不予受理。（七）實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)制度。開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，10日內(nèi)在交易場(chǎng)所醒目位置一次性公開全部房源信息，并按照“一房一價(jià)”、“一套一標(biāo)”公開銷售。未按規(guī)定銷售的，暫停辦理后續(xù)商品房預(yù)售許可證、暫停網(wǎng)簽權(quán)限、暫停撥付預(yù)售監(jiān)管資金。

（八）優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，完善住房保障體系。建立商品住房、保障性住房、共有產(chǎn)權(quán)房、租賃住房四位一體的住房供應(yīng)和保障體系，商品住房主要滿足市場(chǎng)剛性需求，保障性住房解決困難群眾住房需求，明確保障性住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的申請(qǐng)規(guī)則，結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況，合理確定安置房、公租房建設(shè)規(guī)模，解決中低收入家庭住房需求。加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)配建租賃住房項(xiàng)目，推進(jìn)租售同權(quán)，給予稅收、金融及供地等方面的配套政策支持。（九）適時(shí)發(fā)布住房發(fā)展規(guī)劃。編制《***縣住宅發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和年度計(jì)劃，確定住房和用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，有效引導(dǎo)市場(chǎng)資源配置，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。四、保障機(jī)制（一）建立房地產(chǎn)市場(chǎng)分析研判和定期會(huì)商機(jī)制。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)專家?guī)?，聘?qǐng)區(qū)內(nèi)知名專家每半年對(duì)全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析研判，提出房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作建議。健全完善部門定期會(huì)商機(jī)制，縣發(fā)改、住建、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等部門，每季度召開聯(lián)席會(huì)議，分析全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，及時(shí)研究解決突出問題。（二）建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和調(diào)控評(píng)價(jià)機(jī)制?？h住建局負(fù)責(zé)全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)日常監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)督促縣發(fā)改、財(cái)政、自然資源、稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等有關(guān)部門加大聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)共享信息，對(duì)年度調(diào)控目標(biāo)完成情況實(shí)施月度分析、季度評(píng)價(jià)、年度報(bào)告，于每季度后20日內(nèi)將自評(píng)報(bào)告報(bào)送縣人民政府、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（三）建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用平臺(tái)管理，凡被市場(chǎng)監(jiān)管部門列入“嚴(yán)重失信違法企業(yè)名單”、法院列入“失信被執(zhí)行人名單”、建設(shè)行政主管部門評(píng)定為不誠信類別的開發(fā)企業(yè)，全部列入房地產(chǎn)信用平臺(tái)失信名單，實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒。對(duì)列入失信名單和存在遺留問題未解決的開發(fā)企業(yè)，不得參與土地競(jìng)買，其原有法定代表人、股東及其實(shí)際控制人不得新設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)公司。（四）建立信息公開和政策解讀長效機(jī)制?？h政府辦公室牽頭組織縣住建、自然資源、統(tǒng)計(jì)等部門，通過新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)紙報(bào)刊、廣播電視、微博微信等渠道，加強(qiáng)政策解讀，正確引導(dǎo)輿論。縣住建部門定期在官方網(wǎng)站，公開公布商品住房房源信息，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和市民住房合理消費(fèi)。五、工作要求（一）繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。縣住建局要會(huì)同有關(guān)部門，加大對(duì)捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)商品房住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。縣自然資源局要嚴(yán)格土地出讓價(jià)款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為?？h發(fā)改局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門要強(qiáng)化商品住房價(jià)格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐、哄抬房價(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為?？h稅務(wù)部門要進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理和商品房銷售管理。要綜合考慮土地價(jià)格、價(jià)款繳納、合同約定開發(fā)時(shí)限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)方法。對(duì)拖欠土地價(jià)款、違反合同約定的單位和個(gè)人，要限制其參與土地出讓活動(dòng)。從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴(yán)格按照銷售審定價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。進(jìn)一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。（三）加強(qiáng)商品房合同備案管理。進(jìn)一步提高網(wǎng)簽備案的時(shí)效性和覆蓋率，開發(fā)企業(yè)與購房人簽訂商品房買賣合同后5個(gè)工作日內(nèi)必須辦理網(wǎng)簽備案，未經(jīng)備案的商品房買賣合同不得作為辦理住房公積金和按揭貸款的憑證。（四）加強(qiáng)在建工程抵押管理。已取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，不得辦理在建工程抵押。已辦理在建工程抵押的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要在售樓現(xiàn)場(chǎng)顯要位置公示抵押情況，不得銷售抵押范圍內(nèi)房屋，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管抵押借款全部用于項(xiàng)目建設(shè)，住建部門待項(xiàng)目抵押權(quán)撤銷后方可辦理商品房預(yù)售許可。（五）規(guī)范開發(fā)企業(yè)銷售行為。已具備預(yù)售條件的商品住房項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)應(yīng)一次性申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》，企業(yè)應(yīng)在10日內(nèi)將所有準(zhǔn)售房源一次性公開銷售，不得以分批、拆零、裝修、抵押等方式拖延入市時(shí)間；未取得商品房預(yù)銷售許可證的項(xiàng)目，不得以認(rèn)購、認(rèn)籌、預(yù)定、排號(hào)、售卡或收取凍結(jié)定金、預(yù)定款、誠意金等