推進(jìn)區(qū)政策性融資擔(dān)保體系改革助力融資暢通工程三年行動(dòng)方案

推進(jìn)區(qū)政策性融資擔(dān)保體系改革助力融資暢通工程三年行動(dòng)方案根據(jù)**文件精神，為進(jìn)一步完善我區(qū)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保體系支小支農(nóng)作用，助力融資暢通工程，制定以下行動(dòng)方案。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立區(qū)政策性融資擔(dān)保體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)政策性融資擔(dān)保體系改革工作。組長(zhǎng)由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)政府辦公室相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為區(qū)級(jí)相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。二、目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方合作、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、科學(xué)管理”的原則，推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在全面鞏固已有成果的基礎(chǔ)上提質(zhì)增效、做精做強(qiáng)，形成以支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的政策扶持體系，進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小作用，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力和水平。（二）具體任務(wù)與要求?！獦I(yè)務(wù)規(guī)模增：?jiǎn)螒?000萬元以下的支小支農(nóng)政策性業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步提升，原則上支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不低于90%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占總戶數(shù)的比重不低于50%。202Ａ-202Ｃ年末，全區(qū)政策性融資擔(dān)保余額分別達(dá)到7億元、8億元和9億元，目標(biāo)任務(wù)完成比例力爭(zhēng)走在全市前列?！糯蟊稊?shù)高：有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，平均放大倍數(shù)力爭(zhēng)處于全市前列?！?wù)質(zhì)效優(yōu)：完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化制度建設(shè)，加強(qiáng)公司內(nèi)部管理、優(yōu)化正向激勵(lì)、創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品、提高服務(wù)效能，推動(dòng)建立“能擔(dān)、愿擔(dān)、敢擔(dān)”的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升融資擔(dān)保服務(wù)質(zhì)量和水平?！獡?dān)保費(fèi)率低：支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的準(zhǔn)公共品功能和政府性融資擔(dān)保公司的準(zhǔn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)定位完全確立。取消擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利考核指標(biāo)，原則上對(duì)區(qū)內(nèi)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的政策性業(yè)務(wù)免收擔(dān)保費(fèi)，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元以上的政策性業(yè)務(wù)，擔(dān)保平均費(fèi)率不超過1%，不收取其他任何費(fèi)用，允許產(chǎn)生一定程度的虧損?！L(fēng)險(xiǎn)管控好：健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，構(gòu)建新型風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)聯(lián)動(dòng)模式，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，堅(jiān)守經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的底線，確?？沙掷m(xù)性發(fā)展。202Ａ-202Ｃ年，代償率控制在不超過5%。三、深化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革建設(shè)（一）突出重點(diǎn)服務(wù)主體。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要根據(jù)“政策性、普惠性、可持續(xù)”的定位，堅(jiān)持支小支農(nóng)的服務(wù)方向，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，為缺乏抵押物、信用等級(jí)不足的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供擔(dān)保。同時(shí)，積極服務(wù)普惠金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的融資擔(dān)保支持力度。積極探索、大膽創(chuàng)新，結(jié)合本地實(shí)際情況開發(fā)更多特色化、個(gè)性化的產(chǎn)品，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。（責(zé)任單位：金匯集團(tuán)、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心）（二）加強(qiáng)規(guī)范化制度建設(shè)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)化運(yùn)作和規(guī)范管理水平。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，通過開展知識(shí)和技能培訓(xùn)進(jìn)一步提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，建立健全內(nèi)部控制、代償追償和盡職免責(zé)等業(yè)務(wù)規(guī)則和管理制度。（責(zé)任單位：金匯集團(tuán)）（三）優(yōu)化薪酬激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保公司組建專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度。建立有效的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，取消盈利考核指標(biāo)，以擔(dān)保費(fèi)率、在保余額、代償率、服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)作為績(jī)效考核評(píng)價(jià)依據(jù)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理層薪酬獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性與主動(dòng)性。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、金匯集團(tuán)、區(qū)國(guó)資中心）四、構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作機(jī)制（一）深化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)。銀擔(dān)雙方要根據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和擔(dān)保代償條件，明確代償追償責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控。要充分利用市級(jí)再擔(dān)保、市融資擔(dān)保代償基金和區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)池的增信分險(xiǎn)作用，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。銀行機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例不低于20%的政策要求，落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任。（責(zé)任單位：金匯集團(tuán)、人行北侖支行、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心、區(qū)財(cái)政局）（二）加強(qiáng)銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，在信息共享、產(chǎn)品開發(fā)、客戶拓展等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化審貸流程、提高放貸效率、降低貸款利率。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)提供免收保證金、代償寬限期不少于30天、代償范圍限于本金及正常利息、用足國(guó)家政策允許的放大倍數(shù)等優(yōu)惠條件。人行北侖支行將銀擔(dān)合作情況作為小微企業(yè)金融服務(wù)考核評(píng)價(jià)重要參考內(nèi)容，區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心將銀擔(dān)合作情況納入金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金存放、政府財(cái)政資金存放招標(biāo)等多種方式和途徑激勵(lì)引導(dǎo)銀行提升銀擔(dān)合作積極性。202Ａ-202Ｃ年末，全區(qū)各銀行機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保率（政策性融資擔(dān)保貸款余額占本行普惠小微貸款余額比例）不低于全市平均水平，其中農(nóng)商銀行不低于9%、9.5%、10%。(責(zé)任單位：人行北侖支行、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心、區(qū)財(cái)政局、金匯集團(tuán))五、優(yōu)化政策支持與引導(dǎo)（一）建立資本金補(bǔ)充機(jī)制。區(qū)財(cái)政局在綜合考慮在保余額、放大倍數(shù)、資本金使用效率、業(yè)務(wù)發(fā)展需要等因素的基礎(chǔ)上，要不斷加大對(duì)本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金投入力度，確保本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)不低于2億元。探索建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結(jié)合，形成多元化的、與小微企業(yè)擔(dān)保貸款增長(zhǎng)相適應(yīng)的資金本持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心、區(qū)國(guó)資中心、金匯集團(tuán)）（二）加大業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。強(qiáng)化財(cái)政政策引導(dǎo)和扶持，對(duì)向區(qū)內(nèi)小微企業(yè)（主）、個(gè)體工商戶和“三農(nóng)”主體提供的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，按年日均擔(dān)保余額的1.5%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。202Ａ-202Ｃ年，區(qū)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年享受區(qū)本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助最高不超過1000萬元。以上獎(jiǎng)勵(lì)不受地方貢獻(xiàn)條款制約。具體政策由區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心、區(qū)財(cái)政局組織實(shí)施并納入預(yù)算。（責(zé)任單位：區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心、區(qū)財(cái)政局）六、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)與行業(yè)監(jiān)管（一）完善績(jī)效考核和約談督導(dǎo)機(jī)制。區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)資中心和金匯集團(tuán)要完善落實(shí)以政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、支小支農(nóng)服務(wù)情況為重點(diǎn)的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，202Ａ年底前完成績(jī)效考核辦法的優(yōu)化制定。對(duì)工作推動(dòng)不力的銀行機(jī)構(gòu)，區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心會(huì)同人民銀行北侖支行及時(shí)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行跟進(jìn)整改。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)資中心、金匯集團(tuán)、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心、人行北侖支行）（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)，在擔(dān)保規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，嚴(yán)防資金風(fēng)險(xiǎn)、履職風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心按照相關(guān)規(guī)定要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)處置等工作。區(qū)財(cái)政局要承擔(dān)好出資人職責(zé)，進(jìn)一步密切與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，指導(dǎo)其切實(shí)發(fā)揮增信分險(xiǎn)功能。金匯集團(tuán)對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促政