國(guó)內(nèi)食品安全預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀及建議,食品安全論文

國(guó)內(nèi)食品安全預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)在狀況及建議,食品安全論文摘要：食品安全與人民生活息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種食源性安全問(wèn)題層出不窮，因而，加強(qiáng)食品安全管理刻不容緩，建立食品安全預(yù)警機(jī)制勢(shì)在必行。通過(guò)對(duì)美國(guó)、歐盟和日本等國(guó)家食品預(yù)警機(jī)制的分析，結(jié)合我們國(guó)家食品安全現(xiàn)在狀況，并對(duì)HACCP體系的運(yùn)用加以講明，提出我們國(guó)家食品安全中存在的問(wèn)題和對(duì)策，以期為我們國(guó)家食品安全預(yù)警機(jī)制的建立提供參考。本文本文關(guān)鍵詞語(yǔ)語(yǔ):食品安全.預(yù)警機(jī)制;體系建設(shè),法律法規(guī):一、食品安全預(yù)警機(jī)制的概念機(jī)制，一是指事物各部分的存在，二是協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系發(fā)揮作用。把機(jī)制用在食品安全領(lǐng)域就是指在食品機(jī)關(guān)各個(gè)部門，如質(zhì)檢、海關(guān)、工商、醫(yī)藥、疾控等按一定方式協(xié)調(diào)運(yùn)作，到達(dá)食品安全最大化。二、美國(guó)和歐盟食品安全預(yù)警機(jī)制分析美國(guó)食品安全體制一直以系統(tǒng)、科學(xué)、全面而著稱。美國(guó)食品安全預(yù)警體系組成機(jī)構(gòu)主要有食品安全預(yù)警信息管理發(fā)布機(jī)構(gòu)及食品安全預(yù)警監(jiān)測(cè)研究機(jī)構(gòu)。華而不實(shí)，管理發(fā)布機(jī)構(gòu)主要有食品藥品管理局〔FDA〕，農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局〔FSIS〕，疾病控制預(yù)防中心〔CDC〕，環(huán)境保衛(wèi)機(jī)構(gòu)〔EPA〕，美國(guó)聯(lián)邦公民信息中心〔FCIC〕幾個(gè)部門組成。除此之外，還有國(guó)家和地方部門網(wǎng)絡(luò)，如環(huán)境衛(wèi)生部、衛(wèi)生服務(wù)部，共同發(fā)布食品安全預(yù)警召回信息。美國(guó)采用食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，該系統(tǒng)是食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施制定的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析通過(guò)科學(xué)的方式方法檢驗(yàn)食品中能否含有對(duì)人類有害的物質(zhì)，分析這些物質(zhì)的成分與特性以及其影響范圍、影響程度、影響人群等。以便使用者有效辨別可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取應(yīng)對(duì)措施。FDA負(fù)責(zé)除肉、家禽、蛋制品之外的食品不安全因素的管理召回和預(yù)警信息，F(xiàn)SIS主管肉、家禽、蛋制品預(yù)警信息和召回通報(bào)。CDC負(fù)責(zé)傳染病防治，在食品安全預(yù)警體系中，主要以食源性疾病預(yù)警發(fā)布管理。EPA負(fù)責(zé)農(nóng)藥和水的安全預(yù)警信息發(fā)布。FCIC作為消費(fèi)者保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，發(fā)布與消費(fèi)者相關(guān)的食品安全預(yù)警信息，主要是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)廠家的召回信息。負(fù)責(zé)食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要有食品安全應(yīng)用與營(yíng)養(yǎng)學(xué)中心〔CFSAN〕和農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局〔FCIC〕，是美國(guó)兩大食品安全監(jiān)測(cè)研究機(jī)構(gòu)。CFSAN是全國(guó)性食品現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)，同時(shí)，也是履行FDA宗旨的六個(gè)面向產(chǎn)品的中心之一。負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)上80%的食品進(jìn)行監(jiān)督，包括5萬(wàn)多家食品企業(yè)和3500家化裝品公司，肉制品及面制品不在管轄之列。FSIS負(fù)責(zé)肉類和家禽食品安全，并被受權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動(dòng)物產(chǎn)品安全法規(guī)，任命了22個(gè)進(jìn)口食品監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，并建立了一套預(yù)警系統(tǒng)。同時(shí)建立突發(fā)事件管理系統(tǒng)〔NIMS〕，當(dāng)下，F(xiàn)SIS主要具備自動(dòng)化進(jìn)口食品信息系統(tǒng)〔AIIS〕、消費(fèi)者投訴跟蹤系統(tǒng)〔CCMS〕和檢測(cè)管理系統(tǒng)〔PBIS〕。美國(guó)食品安全預(yù)警機(jī)制有完善系統(tǒng)的法律法規(guī)，如(食品質(zhì)量保衛(wèi)法〕(聯(lián)邦肉類檢查法〕，有科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析原則，如當(dāng)下推行的風(fēng)險(xiǎn)分析關(guān)鍵控制點(diǎn)，有復(fù)雜多樣的預(yù)警措施。有對(duì)新出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題的預(yù)警機(jī)制和強(qiáng)大的科研技術(shù)氣力。歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)〔RASFF〕，建立于2002年，由歐盟委員會(huì)統(tǒng)一建立施行，各成員國(guó)按其實(shí)際情況制定詳細(xì)規(guī)則。當(dāng)成員國(guó)遭到某種不安全食品因素威脅時(shí)，能夠啟動(dòng)該系統(tǒng)。RASFF的通報(bào)類型有兩種，即預(yù)警通報(bào)和信息通報(bào)。當(dāng)食品已經(jīng)上市并造成危害時(shí)，采用預(yù)警通報(bào)，當(dāng)問(wèn)題產(chǎn)品沒(méi)有進(jìn)入成員國(guó)市場(chǎng)時(shí)，采用信息通報(bào)。預(yù)警系統(tǒng)的啟動(dòng)取決于委員會(huì)對(duì)其成員國(guó)位置信息和災(zāi)禍嚴(yán)重程度的分析。歐盟委員會(huì)的網(wǎng)站每周頒布一次食品安全通報(bào)信息，每年進(jìn)行具體年度分析報(bào)告。RASFF通報(bào)程序：發(fā)現(xiàn)來(lái)自成員國(guó)的食品可能會(huì)對(duì)人體造成危害而該國(guó)無(wú)力應(yīng)對(duì)時(shí)，并且危害程度超過(guò)一個(gè)以上成員國(guó)時(shí)，就能夠啟動(dòng)快速預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)，該成員國(guó)有責(zé)任通報(bào)RASFF。RASFF提供PDF格式的食品安全快速通報(bào)，食品召回信息標(biāo)簽問(wèn)題，保衛(wèi)消費(fèi)者免受不安全食品或飼料的危害。成員國(guó)可以以就某項(xiàng)危害建議委員會(huì)啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)，委員會(huì)賦予各成員國(guó)具有采取緊急措施的特殊權(quán)利。RASFF的通報(bào)借助歐委會(huì)溝通與信息資源管理中心〔CIRCA〕。詳細(xì)通報(bào)程序：歐盟成員國(guó)將發(fā)布的信息上傳到歐委會(huì)評(píng)估中心，評(píng)估中心根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)決定信息進(jìn)一步傳播程度，歐盟評(píng)估中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將評(píng)估結(jié)果通報(bào)給各成員國(guó)，成員國(guó)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取預(yù)警措施，同時(shí)將措施發(fā)布在公共網(wǎng)絡(luò)上，發(fā)布國(guó)還要對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做進(jìn)一步調(diào)查，立求發(fā)現(xiàn)愈加具體的資料，除此之外，為避免所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題再次發(fā)生，預(yù)警系統(tǒng)將所發(fā)現(xiàn)的預(yù)警信息以第三國(guó)信函的方式通報(bào)給原產(chǎn)國(guó)，進(jìn)一步提高食品安全保障。這就是第三國(guó)特殊保障機(jī)制。當(dāng)下，美國(guó)和歐盟采用的是HACCP〔風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)〕制度。三、HACCP體系的介紹HACCP是國(guó)際上流行的食操行業(yè)安全衛(wèi)生保證體系，HACCP是危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系的英文首字母縮寫(xiě)。HACCP系統(tǒng)最早由美國(guó)為宇航員制定食品安全而建立，涵蓋從農(nóng)場(chǎng)到消費(fèi)者餐桌的食品供給鏈，包括農(nóng)產(chǎn)品原料種植、養(yǎng)殖經(jīng)過(guò)；運(yùn)輸儲(chǔ)藏，就地初加工、深加工、批發(fā)零售，直至消費(fèi)者餐桌等。一套完好的食品質(zhì)量控制體系才能保證食品供給鏈每個(gè)環(huán)節(jié)的安全。假如食品供給鏈中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，導(dǎo)致食品安全危害處于非受控狀態(tài)，將會(huì)帶來(lái)食品安全問(wèn)題，并有可能隨食品供給鏈而加重。因而，在加工經(jīng)過(guò)的每一步施行管理措施并在整個(gè)供給鏈中采用預(yù)防措施都是非常重要的。HACCP的應(yīng)用從原輔料生產(chǎn)到最終消費(fèi)者可貫穿于整個(gè)食品供給鏈，也用于像初級(jí)包裝這樣的非食品生產(chǎn)中。是食物鏈各環(huán)節(jié)的安全性控制，適用范圍包括下面幾方面。一是原料生產(chǎn)者。包括畜禽飼養(yǎng)者、谷物、果蔬種植者。二是生產(chǎn)加工者。初加工包括畜禽屠宰、乳品加工、制糖和煉油等，他們把農(nóng)場(chǎng)的原料加工成能夠再次進(jìn)行深加工利用的原料。食品深加工是終產(chǎn)品的制造和包裝食品生產(chǎn)。三是公共餐飲服務(wù)業(yè)。這是一個(gè)非常容易發(fā)生食品安全問(wèn)題的領(lǐng)域。四是零售商。五是消費(fèi)者。HACCP建立的條件與前提方案包括一般管理規(guī)范〔GMP〕和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序〔SSOP〕。GMP是企業(yè)日復(fù)一日的事務(wù)性管理工作，包括管理承諾、領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理、繪制流程圖、數(shù)據(jù)分析與管理、解決方案、審核、記錄保持與文件管理等。第一，承諾管理。假如管理充分了解HACCP所牽涉的內(nèi)容應(yīng)用理由、預(yù)期效果、包含內(nèi)容、施行時(shí)間、需要費(fèi)用、對(duì)企業(yè)其他方面可能產(chǎn)生的影響等，就會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)施行HACCP體系所做的真正承諾。第二，領(lǐng)導(dǎo)。HAC-CP工作組將領(lǐng)導(dǎo)HACCP體系的建立和施行經(jīng)過(guò)。領(lǐng)導(dǎo)能力不僅關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部高層管理，而且還與HACCP工作組本身有關(guān)。第三，項(xiàng)目管理。在一個(gè)企業(yè)中納入HACCP體系，這是個(gè)重要項(xiàng)目并同樣需要管理，十分是在聯(lián)合企業(yè)，項(xiàng)目管理所牽涉的企業(yè)都應(yīng)該考慮在內(nèi)。第四，繪制流程圖。這是一種直接了解制定經(jīng)過(guò)的系統(tǒng)方式方法。繪制流程圖是HACCP工作組著手做的先期工作之一，在開(kāi)場(chǎng)危害分析之前首先要繪制出產(chǎn)品加工流程圖。第五，數(shù)據(jù)分析與管理。用于對(duì)HACCP計(jì)劃的驗(yàn)證，分析消費(fèi)者投訴。第六，解決方案。它包含各種技術(shù)，如確定預(yù)期將來(lái)狀態(tài)分析防止或加速到達(dá)目的地的驅(qū)動(dòng)力和抑制力。第七，審核。審核是HACCP體系驗(yàn)證中的一個(gè)關(guān)鍵行為，常用于監(jiān)測(cè)已成文件的HACCP計(jì)劃的執(zhí)行情況。第八，記錄保存與文件管理。記錄保存與文件管理和HACCP原理中建立文件記錄檔案是同樣的管理行為。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序〔SSOP〕，是食品加工廠為保證到達(dá)GMP所規(guī)定的要求，在衛(wèi)生環(huán)境和加工經(jīng)過(guò)等方面所需施行的詳細(xì)程序，是施行HACCP的前提條件。GMP和HACCP都是相對(duì)獨(dú)立的體系，各從不同方面規(guī)范了食品安全質(zhì)量的管理，但它們又各有側(cè)重，有所區(qū)別，GMP作為法規(guī)要求對(duì)食品加工衛(wèi)生的方方面面，以及工藝質(zhì)量都進(jìn)行控制，HACCP只針對(duì)某一環(huán)節(jié)的安全性加以控制。有些危害可能由GMP和HACCP共同控制，GMP將有效控制這些危害，GMP是基礎(chǔ)、根據(jù)和指南，是食品安全衛(wèi)生管理的通用要求，HACCP假如脫離了GMP，就會(huì)造成構(gòu)成太多關(guān)鍵控制點(diǎn)的情況。食品安全質(zhì)量控制體系的研究對(duì)象是植物性和動(dòng)物性食品，研究?jī)?nèi)容是怎樣通過(guò)產(chǎn)品配方、加工經(jīng)過(guò)和服務(wù)等環(huán)節(jié)保證其安全性；食品安全質(zhì)量控制體系重點(diǎn)關(guān)注以HACCP為核心的食品安全保證體系的建立。四、我們國(guó)家食品安全預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)在狀況我們國(guó)家食品工業(yè)起步晚，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，資金投入少，對(duì)預(yù)警機(jī)制的研究還停留在詳細(xì)項(xiàng)目的檢測(cè)和法律法規(guī)的制定上。監(jiān)控機(jī)構(gòu)不健全，科技水平落后。丁莉莉指出預(yù)警機(jī)制無(wú)論是在其運(yùn)行要素還是運(yùn)行方式都存在眾多問(wèn)題[1]。蒲國(guó)利等指出食品安全現(xiàn)在狀況存在的問(wèn)題，農(nóng)藥殘留，不良生產(chǎn)工藝，流通環(huán)節(jié)的污染，市場(chǎng)法律意識(shí)淡薄等，監(jiān)管不力等，從完善法律法規(guī)，監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)等提出建議[2]。高廣波從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度指出買賣雙方信息不對(duì)稱導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題[3]。陶琨從一案三制建設(shè)研究突發(fā)應(yīng)急管理工作，對(duì)沈陽(yáng)應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)化和改革，解決事前預(yù)防滯后，事中處置欠佳，和事后完善薄弱的問(wèn)題[4]。許安炳以為違法分子的社會(huì)道德和法律底線缺失是主觀原因，檢測(cè)項(xiàng)目覆蓋不全是客觀原因[5]。張曉瑜等從大數(shù)據(jù)角度構(gòu)建思路，通過(guò)專家評(píng)估等，對(duì)BP(BackPropagationNetwork〕神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訓(xùn)練和評(píng)價(jià)，期望構(gòu)成具有可操作性的預(yù)警機(jī)制[6]。李季剛從行業(yè)協(xié)會(huì)的自律方面加以闡述，對(duì)官方認(rèn)同的過(guò)分追求擠壓了協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)認(rèn)同的重視程度，社會(huì)認(rèn)同難以直接影響協(xié)會(huì)的決策，應(yīng)借鑒強(qiáng)化法律規(guī)范參與來(lái)完成外部監(jiān)督與內(nèi)部治理的同步變革[7]。行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化，明確行政權(quán)利權(quán)限及對(duì)協(xié)會(huì)的支持義務(wù)，以消費(fèi)者溝通平臺(tái)、社會(huì)公眾舉報(bào)機(jī)制等，強(qiáng)化食操行業(yè)協(xié)會(huì)自律[8]。重塑食操行業(yè)自律的外部環(huán)境來(lái)保障行業(yè)自律的規(guī)范運(yùn)行。另外，通過(guò)提升服務(wù)水平，加強(qiáng)行業(yè)代表性，優(yōu)化內(nèi)部鼓勵(lì)等措施，提高食操行業(yè)協(xié)會(huì)的公信力，通過(guò)行業(yè)自律內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化，來(lái)提高食操行業(yè)自律的質(zhì)與效。五、我們國(guó)家食品安全預(yù)警機(jī)制的建議〔一〕加大科技和資金投入力度加大相關(guān)基層檢測(cè)科技水平，配備高精尖相關(guān)儀器設(shè)備，配備高素質(zhì)相關(guān)檢測(cè)人員，加大相關(guān)科研人員的配比。應(yīng)加大科技投入，加大財(cái)政支持，并組織有經(jīng)歷體驗(yàn)的科技人員擔(dān)任食品安全的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)的制定，從源頭杜絕不良食品因素流向市場(chǎng)，為食品安全提供科技支撐。提高整體食品從業(yè)人員水平，相關(guān)基層檢驗(yàn)檢測(cè)中心配備高素質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員，基層檢測(cè)中心負(fù)責(zé)食品安全因素的收集和食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，并負(fù)責(zé)執(zhí)行。負(fù)責(zé)食品安全的宣傳和推廣，在源頭保證食品安全，加大相關(guān)科技人員的主體責(zé)任作用?！捕臣哟蟊O(jiān)管檢查力度國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局加大監(jiān)察執(zhí)法力度，不定期對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行抽查，加大對(duì)違規(guī)違法食品企業(yè)處理懲罰力度。建立食品企業(yè)信息系統(tǒng)，建立食品企業(yè)黑名單信息庫(kù)，進(jìn)而規(guī)范整個(gè)食品市場(chǎng)秩序?！踩辰⑹称钒踩畔⑾到y(tǒng)建立食品安全預(yù)警體系，接受廣大消費(fèi)者的監(jiān)督，提高法律法規(guī)透明度，發(fā)揮消費(fèi)者在市場(chǎng)安全中的主體作用。相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)做到自律，自覺(jué)遵守食品安全法律法規(guī)的規(guī)定，不生產(chǎn)危害人體健康的有害食品。食品企業(yè)建立HACCP體系，規(guī)范食品生產(chǎn)管理，有效保證食品安全，發(fā)揮HACCP的主體作用，加大HACCP構(gòu)建力度?！菜摹惩晟品煞ㄒ?guī)制度建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的食品制度，加快食品法規(guī)在市場(chǎng)的應(yīng)用，與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高整個(gè)食操行業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體介入食品安全預(yù)警體系，發(fā)揮團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的積極作用，使食品安全預(yù)警體系良性循環(huán)。綜上所述，食品安全預(yù)警是保證食品安全的重要舉措，預(yù)警機(jī)制的建立是食品安全的重大保障，是食品工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。我們國(guó)家食品安全科技投入低，財(cái)政投入少，監(jiān)管存在漏洞，法律法規(guī)建設(shè)不完善，通過(guò)借鑒國(guó)外食品安全與價(jià)格機(jī)制，結(jié)合我們國(guó)家食品安全現(xiàn)在狀況，對(duì)我們國(guó)家食品安全預(yù)警機(jī)制的建立提出下面建議：加大科技和資金科投入力度，加大監(jiān)管檢查力度，建立食品安全信息系統(tǒng)，完善法律法規(guī)制度等。進(jìn)而對(duì)我過(guò)食品安全預(yù)警體系的建立提供科學(xué)有效的思路和辦法，這對(duì)我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良性發(fā)展有重要意義。以下為以下為參考文獻(xiàn)[1]J莉莉基于系統(tǒng)論的食品安全重大危機(jī)事件預(yù)警機(jī)制研究[D].南京:南京工業(yè)大學(xué),2020.[2]蒲國(guó)利,蘇奏食品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)預(yù)警研究綜述[J].工業(yè)工程,2020,16(03)-:143-147.[3]高廣波產(chǎn)品質(zhì)量信息的供應(yīng):模型與政策[D].上海華東師范大學(xué),2021.