外聘專家包保檢查危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)實(shí)施方案

外聘專家包保檢查危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)實(shí)施方案按照**要求，為推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”、安全生產(chǎn)大排查大整治工作和外聘專家包保檢查全市危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)活動(dòng)深入開展，特制定如下實(shí)施方案：一、工作目標(biāo)按照“政府買服務(wù)，專家查隱患，監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法，企業(yè)抓整改，社會(huì)更安全”要求，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)高水平化工、煙花爆竹安全專家，對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)開展全面的隱患排查治理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范各類事故發(fā)生，保持全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。二、企業(yè)范圍危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)（有儲(chǔ)存設(shè)施的）企業(yè)，一般化工和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)以及煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（見附件1）。三、檢查頻次對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)，一般化工和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)以及煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，由市局聘請(qǐng)安全專家聯(lián)合各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急局開展包保檢查，每季度開展一次全面檢查。對(duì)棗莊市應(yīng)急局確定包保檢查重點(diǎn)企業(yè)，由市局會(huì)同棗莊市應(yīng)急局聯(lián)合開展，具體時(shí)間另行通知。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（有儲(chǔ)存設(shè)施的）企業(yè)，由各鎮(zhèn)街聘請(qǐng)高水平安全專家開展包保檢查，每半年開展一次全覆蓋檢查，上半年包保檢查要在3月4日前完成。四、檢查內(nèi)容（一）化工、危險(xiǎn)化學(xué)品和醫(yī)藥領(lǐng)域根據(jù)化工、危險(xiǎn)化學(xué)品和醫(yī)藥企業(yè)實(shí)際，依據(jù)《山東省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表（2020）》、《全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)實(shí)施方案》、《全市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》（棗應(yīng)急發(fā)〔2021〕11號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)省應(yīng)急廳關(guān)于深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治工作的通知》（棗應(yīng)急函〔2021〕1號(hào)）、《市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》以及相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確定具體安全檢查內(nèi)容（檢查標(biāo)準(zhǔn)見附件2）。突出檢查以下內(nèi)容：1.合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。企業(yè)是否存在無證、證照不全或過期、超許可范圍從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證件等行為；是否存在項(xiàng)目未批先建、非法建設(shè)等行為；是否存在應(yīng)關(guān)閉未關(guān)閉或關(guān)閉不到位，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。企業(yè)是否建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任制內(nèi)容是否與人員、崗位逐一相匹配，責(zé)任制落實(shí)是否進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲；主要負(fù)責(zé)人是否親自檢查安全生產(chǎn)工作，是否組織職工開展安全隱患排查，是否掌握重大安全風(fēng)險(xiǎn)“底數(shù)”，是否掌握隱患整改情況，是否落實(shí)隱患整改責(zé)任人、整改資金、整改措施。3.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度規(guī)程制訂和落實(shí)情況。是否依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全總監(jiān)和專職安全管理人員，人員是否持證上崗并按規(guī)定參加再培訓(xùn)；是否規(guī)范制修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，是否有照抄照搬、不符合實(shí)際的情況；是否配齊并督促作業(yè)人員正確佩戴和使用符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防體系建設(shè)和運(yùn)行情況。是否建成并有效運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系；是否組織全體職工參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)并分級(jí)管理；是否建立風(fēng)險(xiǎn)警示制度，規(guī)范設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡；是否逐一制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施并堵塞漏洞；是否采用信息化技術(shù)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)；是否建立隱患線索搜集、職工排查隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度并有效執(zhí)行；對(duì)于排查出的隱患問題是否采取針對(duì)性措施予以解決，重大隱患是否按規(guī)定向政府有關(guān)部門報(bào)告。5.安全教育培訓(xùn)和從業(yè)人員資格情況。是否落實(shí)《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)工作要素指南（試行）》，是否有效開展全員安全培訓(xùn)和警示教育；是否足額提取安全培訓(xùn)費(fèi)用并?？顚Ｓ茫辉趰徣藛T是否熟悉本崗位安全操作規(guī)程、掌握安全操作技能、了解事故應(yīng)急處理措施。企業(yè)新入職人員是否按規(guī)定具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或職稱；是否按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊(cè)安全工程師。6.外部安全防護(hù)距離排查情況。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)是否按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定外部安全防護(hù)距離；爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)是否保持足夠的外部安全防護(hù)距離；對(duì)不符合外部安全防護(hù)距離要求的，是否制定整改方案，落實(shí)整改措施。7.企業(yè)本質(zhì)安全情況。涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)的裝備和使用率是否已達(dá)到100%；涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置是否實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制；精細(xì)化工生產(chǎn)裝置是否按要求開展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，完善安全管控措施；高危場(chǎng)所是否落實(shí)“自動(dòng)化換人、機(jī)械化減人”要求。8.特殊作業(yè)、開停車、試生產(chǎn)和變更管理情況。是否按標(biāo)準(zhǔn)制定并嚴(yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)管理制度，作業(yè)票審批填寫是否規(guī)范；開停車、試生產(chǎn)是否落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)及停產(chǎn)期間主要安全措施清單（試行）》《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》等相關(guān)制度規(guī)范；是否建立和落實(shí)變更管理制度，對(duì)工藝技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、人員和管理的變更實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控；是否建立落實(shí)承包商安全管理制度，將承包商作業(yè)納入統(tǒng)一安全管理，杜絕“以包代管、以罰代管”現(xiàn)象。9.反“三違”、事故隱患源頭治理、安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度落實(shí)情況。是否落實(shí)《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)反“三違”行動(dòng)指南（試行）》，是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為；是否落實(shí)《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患源頭治理要素管理指南（試行）》，是否存在隱患重復(fù)出現(xiàn)、甚至邊排查整改邊產(chǎn)生隱患現(xiàn)象；是否落實(shí)《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度實(shí)施指南》，是否存在未建立制度、不發(fā)布或虛假發(fā)布、未上傳安全承諾公告等問題。10.應(yīng)急救援管理情況。是否落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指南，按標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議；是否編制符合本單位實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，定期組織實(shí)戰(zhàn)化演練并及時(shí)評(píng)估演練效果、改進(jìn)應(yīng)急措施、修訂應(yīng)急預(yù)案；是否配齊必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，相關(guān)崗位作業(yè)人員是否按規(guī)定佩戴和熟練使用特殊防護(hù)裝備。（二）煙花爆竹領(lǐng)域根據(jù)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)實(shí)際，依據(jù)《山東省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表（2020）》《全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)實(shí)施方案》《全市煙花爆竹領(lǐng)域大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》以及相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確定具體安全檢查內(nèi)容（檢查標(biāo)準(zhǔn)見附件3）。突出以下相關(guān)內(nèi)容的檢查：1.合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。是否超許可范圍經(jīng)營(yíng)；是否存在“關(guān)而不?！被蛘咿D(zhuǎn)入“地下”非法經(jīng)營(yíng)情形；是否存在經(jīng)營(yíng)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、假冒偽劣產(chǎn)品的行為；是否存在煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。2.安全培訓(xùn)教育及從業(yè)人員資格情況。批發(fā)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力培訓(xùn)考核合格；特種作業(yè)人員是否依法取得相應(yīng)資格后上崗作業(yè)；是否對(duì)本單位從業(yè)人員煙花爆竹安全知識(shí)、崗位操作技能等進(jìn)行培訓(xùn)。3.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行情況。是否按要求開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系建設(shè)；是否落實(shí)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度制定、全員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施確定及分級(jí)管控、隱患排查清單編制、信息系統(tǒng)應(yīng)用、體系運(yùn)行與考核等工作。4.批發(fā)企業(yè)與零售店（點(diǎn)）連鎖經(jīng)營(yíng)情況。是否規(guī)范開展連鎖經(jīng)營(yíng)；是否統(tǒng)一安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、統(tǒng)一安全教育培訓(xùn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全條件、統(tǒng)一流向管理和買賣合同、統(tǒng)一應(yīng)急處置預(yù)案和演練、統(tǒng)一運(yùn)輸配送服務(wù)。5.安全生產(chǎn)條件符合情況。批發(fā)企業(yè)是否符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》《煙花爆竹安全與質(zhì)量》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；批發(fā)企業(yè)是否存在“六嚴(yán)禁”情形。五、檢查要求（一）專家要求。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)，一般化工和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，專家組原則要求由5名以上具有注冊(cè)安全工程師資質(zhì)的安全專家（包括安全基礎(chǔ)管理、工藝、設(shè)備、儀表、電氣等專業(yè)）組成；對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，專家組要求由2名以上具有注冊(cè)安全工程師資質(zhì)的非本地省級(jí)煙花爆竹安全專家組成。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（有儲(chǔ)存設(shè)施的）企業(yè)，專家組原則要求由2名具有注冊(cè)安全工程師資質(zhì)的安全專家組成。外聘專家原則上應(yīng)在國(guó)家和省、市應(yīng)急部門安全生產(chǎn)專家?guī)熘羞x定，具有國(guó)民教育化學(xué)化工專業(yè)大專及以上學(xué)歷、化學(xué)化工、煙花爆竹相關(guān)專業(yè)高級(jí)以上技術(shù)職稱，并從事化工、化學(xué)制藥、煙花爆竹等行業(yè)相關(guān)工作5年以上，有較強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、分析和解決本領(lǐng)域事故隱患與問題的能力。專家要客觀公正、認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要有相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為依據(jù)，針對(duì)企業(yè)實(shí)際，提出有針對(duì)性和可操作性的整改建議，對(duì)于沒有相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)的，一律不予采納。（二）檢查要求。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)，一般化工和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)以及煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，專家組包保檢查每家小企業(yè)不得少于半天，每家大企業(yè)不得少于一天。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急局在配合市局做好上述企業(yè)包保檢查的同時(shí)，按照每家企業(yè)檢查不得少于半天的要求，組織開展好本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（有儲(chǔ)存設(shè)施的）企業(yè)包保檢查活動(dòng)。包保專家組駐企開展“體檢式”全面安全檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要如實(shí)記錄并向企業(yè)反饋，將現(xiàn)場(chǎng)移交表（見附件4，一式三份）移交執(zhí)法人員，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)下達(dá)相關(guān)法律文書，要求企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)完成問題隱患整改。檢查結(jié)束后，專家組應(yīng)當(dāng)為每家企業(yè)出具經(jīng)專家簽字確認(rèn)的檢查報(bào)告(報(bào)告格式見附件6，一式三份)、總體檢查情況報(bào)告（主要包括總體檢查情況、存在問題及原因分析和工作建議等），并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門。（三）隱患整改。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急局要及時(shí)督促相關(guān)企業(yè)按照現(xiàn)場(chǎng)移交表和下達(dá)的法律文書完善企業(yè)問題隱患清單和制度措施清單（“兩個(gè)清單”），由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭逐條落實(shí)整改措施，并在法律文書規(guī)定的期限內(nèi)完成整改。能迅速整改的要立即整改；一時(shí)難以整改的，要采取切實(shí)保障安全的措施，并制定整改計(jì)劃，做到整改時(shí)限、措施、責(zé)任、資金、預(yù)案“五落實(shí)”。（四）跟蹤治理。市應(yīng)急局有關(guān)科室對(duì)專家查出問題隱患要對(duì)照《目錄》，認(rèn)真研判、分類整治，屬于一般隱患的，要求企業(yè)立即或限期整改；涉及重大事故隱患的，要依法采取相應(yīng)措施，并及時(shí)掛牌督辦；涉及暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證類和停產(chǎn)停業(yè)整頓或暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備類問題，要依法采取相應(yīng)措施處置。整改期限到期后，組織專家組對(duì)企業(yè)隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查情況要如實(shí)記錄并存檔，確保隱患整改到位。對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的企業(yè)要按照“三個(gè)一批”（關(guān)閉退出一批、停業(yè)整頓一批、限期整改一批）的要求，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升安全生產(chǎn)水平和安全保障能力。（五）行政執(zhí)法。堅(jiān)持專家查隱患與執(zhí)法檢查相結(jié)合，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法