外聘專家包保檢查危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)實施方案

外聘專家包保檢查危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)實施方案按照**要求，為推動安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”、安全生產(chǎn)大排查大整治工作和外聘專家包保檢查全市危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)活動深入開展，特制定如下實施方案：一、工作目標按照“政府買服務(wù)，專家查隱患，監(jiān)管嚴執(zhí)法，企業(yè)抓整改，社會更安全”要求，通過政府購買服務(wù)的方式，聘請高水平化工、煙花爆竹安全專家，對全市危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹領(lǐng)域重點企業(yè)開展全面的隱患排查治理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，進一步夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全隱患排查治理長效機制，堅決防范各類事故發(fā)生，保持全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二、企業(yè)范圍危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營（有儲存設(shè)施的）企業(yè)，一般化工和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)以及煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（見附件1）。三、檢查頻次對危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)，一般化工和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)以及煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，由市局聘請安全專家聯(lián)合各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急局開展包保檢查，每季度開展一次全面檢查。對棗莊市應(yīng)急局確定包保檢查重點企業(yè)，由市局會同棗莊市應(yīng)急局聯(lián)合開展，具體時間另行通知。對危險化學(xué)品經(jīng)營（有儲存設(shè)施的）企業(yè)，由各鎮(zhèn)街聘請高水平安全專家開展包保檢查，每半年開展一次全覆蓋檢查，上半年包保檢查要在3月4日前完成。四、檢查內(nèi)容（一）化工、危險化學(xué)品和醫(yī)藥領(lǐng)域根據(jù)化工、危險化學(xué)品和醫(yī)藥企業(yè)實際，依據(jù)《山東省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表（2020）》、《全省危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大排查大整治行動實施方案》、《全市危險化學(xué)品領(lǐng)域大排查大整治專項行動方案》（棗應(yīng)急發(fā)〔2021〕11號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省應(yīng)急廳關(guān)于深入開展危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治工作的通知》（棗應(yīng)急函〔2021〕1號）、《市危險化學(xué)品領(lǐng)域大排查大整治專項行動方案》以及相關(guān)法規(guī)標準的規(guī)定，確定具體安全檢查內(nèi)容（檢查標準見附件2）。突出檢查以下內(nèi)容：1.合法生產(chǎn)經(jīng)營情況。企業(yè)是否存在無證、證照不全或過期、超許可范圍從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證件等行為；是否存在項目未批先建、非法建設(shè)等行為；是否存在應(yīng)關(guān)閉未關(guān)閉或關(guān)閉不到位，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營等行為。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。企業(yè)是否建立并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任制內(nèi)容是否與人員、崗位逐一相匹配，責(zé)任制落實是否進行考核、獎懲；主要負責(zé)人是否親自檢查安全生產(chǎn)工作，是否組織職工開展安全隱患排查，是否掌握重大安全風(fēng)險“底數(shù)”，是否掌握隱患整改情況，是否落實隱患整改責(zé)任人、整改資金、整改措施。3.安全管理機構(gòu)設(shè)置、制度規(guī)程制訂和落實情況。是否依法設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備安全總監(jiān)和專職安全管理人員，人員是否持證上崗并按規(guī)定參加再培訓(xùn)；是否規(guī)范制修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，是否有照抄照搬、不符合實際的情況；是否配齊并督促作業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品。4.安全生產(chǎn)標準化、雙重預(yù)防體系建設(shè)和運行情況。是否建成并有效運行安全生產(chǎn)標準化和風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系；是否組織全體職工參與風(fēng)險辨識并分級管理；是否建立風(fēng)險警示制度，規(guī)范設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡；是否逐一制定風(fēng)險防控措施并堵塞漏洞；是否采用信息化技術(shù)對重大危險源實施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)控，定期對設(shè)施、設(shè)備進行檢測、檢驗；是否建立隱患線索搜集、職工排查隱患獎勵制度并有效執(zhí)行；對于排查出的隱患問題是否采取針對性措施予以解決，重大隱患是否按規(guī)定向政府有關(guān)部門報告。5.安全教育培訓(xùn)和從業(yè)人員資格情況。是否落實《山東省危險化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)工作要素指南（試行）》，是否有效開展全員安全培訓(xùn)和警示教育；是否足額提取安全培訓(xùn)費用并?？顚Ｓ?；在崗人員是否熟悉本崗位安全操作規(guī)程、掌握安全操作技能、了解事故應(yīng)急處理措施。企業(yè)新入職人員是否按規(guī)定具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或職稱；是否按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊安全工程師。6.外部安全防護距離排查情況。危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)是否按照有關(guān)標準規(guī)范確定外部安全防護距離；爆炸危險性化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)是否保持足夠的外部安全防護距離；對不符合外部安全防護距離要求的，是否制定整改方案，落實整改措施。7.企業(yè)本質(zhì)安全情況。涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)的裝備和使用率是否已達到100%；涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置是否實現(xiàn)自動化控制；精細化工生產(chǎn)裝置是否按要求開展反應(yīng)風(fēng)險評估，設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，完善安全管控措施；高危場所是否落實“自動化換人、機械化減人”要求。8.特殊作業(yè)、開停車、試生產(chǎn)和變更管理情況。是否按標準制定并嚴格執(zhí)行特殊作業(yè)管理制度，作業(yè)票審批填寫是否規(guī)范；開停車、試生產(chǎn)是否落實《危險化學(xué)品企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)及停產(chǎn)期間主要安全措施清單（試行）》《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》等相關(guān)制度規(guī)范；是否建立和落實變更管理制度，對工藝技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、人員和管理的變更實施風(fēng)險辨識和管控；是否建立落實承包商安全管理制度，將承包商作業(yè)納入統(tǒng)一安全管理，杜絕“以包代管、以罰代管”現(xiàn)象。9.反“三違”、事故隱患源頭治理、安全風(fēng)險研判與承諾公告制度落實情況。是否落實《山東省危險化學(xué)品企業(yè)反“三違”行動指南（試行）》，是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為；是否落實《山東省危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患源頭治理要素管理指南（試行）》，是否存在隱患重復(fù)出現(xiàn)、甚至邊排查整改邊產(chǎn)生隱患現(xiàn)象；是否落實《山東省危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度實施指南》，是否存在未建立制度、不發(fā)布或虛假發(fā)布、未上傳安全承諾公告等問題。10.應(yīng)急救援管理情況。是否落實危險化學(xué)品事故應(yīng)急指南，按標準建立應(yīng)急救援隊伍或與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議；是否編制符合本單位實際的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，定期組織實戰(zhàn)化演練并及時評估演練效果、改進應(yīng)急措施、修訂應(yīng)急預(yù)案；是否配齊必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，相關(guān)崗位作業(yè)人員是否按規(guī)定佩戴和熟練使用特殊防護裝備。（二）煙花爆竹領(lǐng)域根據(jù)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)實際，依據(jù)《山東省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表（2020）》《全省危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大排查大整治行動實施方案》《全市煙花爆竹領(lǐng)域大排查大整治專項行動方案》以及相關(guān)法規(guī)標準的規(guī)定，確定具體安全檢查內(nèi)容（檢查標準見附件3）。突出以下相關(guān)內(nèi)容的檢查：1.合法生產(chǎn)經(jīng)營情況。是否超許可范圍經(jīng)營；是否存在“關(guān)而不停”或者轉(zhuǎn)入“地下”非法經(jīng)營情形；是否存在經(jīng)營不符合強制性標準、假冒偽劣產(chǎn)品的行為；是否存在煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。2.安全培訓(xùn)教育及從業(yè)人員資格情況。批發(fā)企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)考核合格；特種作業(yè)人員是否依法取得相應(yīng)資格后上崗作業(yè)；是否對本單位從業(yè)人員煙花爆竹安全知識、崗位操作技能等進行培訓(xùn)。3.安全生產(chǎn)標準化、雙重預(yù)防體系建設(shè)運行情況。是否按要求開展安全生產(chǎn)標準化和雙重預(yù)防體系建設(shè)；是否落實組織機構(gòu)建設(shè)、制度制定、全員培訓(xùn)、風(fēng)險點排查、危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制措施確定及分級管控、隱患排查清單編制、信息系統(tǒng)應(yīng)用、體系運行與考核等工作。4.批發(fā)企業(yè)與零售店（點）連鎖經(jīng)營情況。是否規(guī)范開展連鎖經(jīng)營；是否統(tǒng)一安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、統(tǒng)一安全教育培訓(xùn)、統(tǒng)一經(jīng)營場所安全條件、統(tǒng)一流向管理和買賣合同、統(tǒng)一應(yīng)急處置預(yù)案和演練、統(tǒng)一運輸配送服務(wù)。5.安全生產(chǎn)條件符合情況。批發(fā)企業(yè)是否符合《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》《煙花爆竹安全與質(zhì)量》等強制性標準規(guī)范；批發(fā)企業(yè)是否存在“六嚴禁”情形。五、檢查要求（一）專家要求。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)，一般化工和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，專家組原則要求由5名以上具有注冊安全工程師資質(zhì)的安全專家（包括安全基礎(chǔ)管理、工藝、設(shè)備、儀表、電氣等專業(yè)）組成；對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，專家組要求由2名以上具有注冊安全工程師資質(zhì)的非本地省級煙花爆竹安全專家組成。對危險化學(xué)品經(jīng)營（有儲存設(shè)施的）企業(yè)，專家組原則要求由2名具有注冊安全工程師資質(zhì)的安全專家組成。外聘專家原則上應(yīng)在國家和省、市應(yīng)急部門安全生產(chǎn)專家?guī)熘羞x定，具有國民教育化學(xué)化工專業(yè)大專及以上學(xué)歷、化學(xué)化工、煙花爆竹相關(guān)專業(yè)高級以上技術(shù)職稱，并從事化工、化學(xué)制藥、煙花爆竹等行業(yè)相關(guān)工作5年以上，有較強現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、分析和解決本領(lǐng)域事故隱患與問題的能力。專家要客觀公正、認真履行職責(zé)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要有相關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范作為依據(jù)，針對企業(yè)實際，提出有針對性和可操作性的整改建議，對于沒有相關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范依據(jù)的，一律不予采納。（二）檢查要求。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)，一般化工和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)以及煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，專家組包保檢查每家小企業(yè)不得少于半天，每家大企業(yè)不得少于一天。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急局在配合市局做好上述企業(yè)包保檢查的同時，按照每家企業(yè)檢查不得少于半天的要求，組織開展好本轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品經(jīng)營（有儲存設(shè)施的）企業(yè)包保檢查活動。包保專家組駐企開展“體檢式”全面安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要如實記錄并向企業(yè)反饋，將現(xiàn)場移交表（見附件4，一式三份）移交執(zhí)法人員，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)下達相關(guān)法律文書，要求企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)完成問題隱患整改。檢查結(jié)束后，專家組應(yīng)當(dāng)為每家企業(yè)出具經(jīng)專家簽字確認的檢查報告(報告格式見附件6，一式三份)、總體檢查情況報告（主要包括總體檢查情況、存在問題及原因分析和工作建議等），并報屬地應(yīng)急管理部門。（三）隱患整改。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急局要及時督促相關(guān)企業(yè)按照現(xiàn)場移交表和下達的法律文書完善企業(yè)問題隱患清單和制度措施清單（“兩個清單”），由企業(yè)主要負責(zé)人牽頭逐條落實整改措施，并在法律文書規(guī)定的期限內(nèi)完成整改。能迅速整改的要立即整改；一時難以整改的，要采取切實保障安全的措施，并制定整改計劃，做到整改時限、措施、責(zé)任、資金、預(yù)案“五落實”。（四）跟蹤治理。市應(yīng)急局有關(guān)科室對專家查出問題隱患要對照《目錄》，認真研判、分類整治，屬于一般隱患的，要求企業(yè)立即或限期整改；涉及重大事故隱患的，要依法采取相應(yīng)措施，并及時掛牌督辦；涉及暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證類和停產(chǎn)停業(yè)整頓或暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備類問題，要依法采取相應(yīng)措施處置。整改期限到期后，組織專家組對企業(yè)隱患整改情況進行復(fù)查，復(fù)查情況要如實記錄并存檔，確保隱患整改到位。對安全生產(chǎn)條件達不到要求的企業(yè)要按照“三個一批”（關(guān)閉退出一批、停業(yè)整頓一批、限期整改一批）的要求，倒逼企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，排查治理安全風(fēng)險隱患，提升安全生產(chǎn)水平和安全保障能力。（五）行政執(zhí)法。堅持專家查隱患與執(zhí)法檢查相結(jié)合，對于檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法