抗御風(fēng)險(xiǎn)加大投入建立安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制

抗御風(fēng)險(xiǎn)加大投入

創(chuàng)立平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制肖健康2006年9月1目錄引言一、災(zāi)難呼喚平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)聯(lián)手應(yīng)對(duì)二、平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)三、平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)開展的依存關(guān)系四、平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)根本模式五、加大平安與保險(xiǎn)互動(dòng)推進(jìn)力度的對(duì)策措施2引言一安?；?dòng)的思想根源33年抓三件大事：改革、開展、平安33年用六個(gè)字打通：產(chǎn)權(quán)、負(fù)債、創(chuàng)新改革：從產(chǎn)權(quán)入手，負(fù)債啟動(dòng)——推動(dòng)大開展開展：以產(chǎn)權(quán)為核心，負(fù)債開展——1千=1萬平安：以產(chǎn)權(quán)為核心，負(fù)債啟動(dòng)——本質(zhì)平安國家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人：產(chǎn)權(quán)入手負(fù)債啟動(dòng)創(chuàng)新開展3引言二為什么要安?；?dòng)為什么：平安要互動(dòng)?；鶎痈撞睿实谷牵K聯(lián)解體為什么：保險(xiǎn)要互動(dòng)。保險(xiǎn)不保險(xiǎn)，蘇聯(lián)體系為什么：安保沒互動(dòng)。先天缺乏，后天不良，自身難保創(chuàng)新的單位和人才能覓4平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)密不可分，其實(shí)質(zhì)和目的處處相應(yīng)，都是保障人民生命財(cái)產(chǎn)平安，都是和諧社會(huì)的“穩(wěn)定器〞。工傷預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、傷害賠償三大保險(xiǎn)功能，與平安生產(chǎn)事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后處理相輔相成。然而，當(dāng)今中國現(xiàn)實(shí)狀況卻大相徑庭，兩者之間只有形式和外表的聯(lián)系，沒有實(shí)質(zhì)和深層的聯(lián)手。平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)，化解事故風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)開展，拓展平安生產(chǎn)投融資渠道，提升本質(zhì)平安水平，必將推進(jìn)事故易發(fā)期縮短，促進(jìn)平安開展。引言三5一場(chǎng)爭論及實(shí)踐

〔解放思想創(chuàng)新開展〕羅云〔專家〕資本主義經(jīng)歷事故高發(fā)不可防止重慶〔創(chuàng)新〕資本主義捷徑社會(huì)主義優(yōu)越高科技開展平安保險(xiǎn)互動(dòng)超前負(fù)債投入縮短高發(fā)期03年2021年2021年拋物線型03年04年05年06年07年2021年2021年梯級(jí)跳逐年穩(wěn)下降6現(xiàn)代平安監(jiān)管體系平安社會(huì)支撐體系可持續(xù)健康開展超常規(guī)經(jīng)濟(jì)增長脆弱平安根底穩(wěn)定增長經(jīng)濟(jì)預(yù)防性投1=事故后投5預(yù)防性設(shè)計(jì)時(shí)考慮1分平安性=制造時(shí)10分、運(yùn)行后1000分〔羅云的現(xiàn)代平安經(jīng)濟(jì)學(xué)“金字塔法那么〞〕平安根底平安生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)開展關(guān)系示意圖現(xiàn)代平安經(jīng)濟(jì)學(xué)〔三角形理論〕平安與經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀〔倒三角形〕經(jīng)濟(jì)7近幾年，重慶3次特大事故，“平安保險(xiǎn)不保險(xiǎn)〞，觸目驚心！——2003年12月23日，中石油開縣“12.23〞井噴事故，死亡243人，損失1.1億元，沒有保險(xiǎn)，中石油買單。——2004年4月16日，重慶天原化工廠“4.16〞氯氣泄漏爆炸事故，死亡9人，疏散15萬人，損失277萬元，轉(zhuǎn)移疏散和搶險(xiǎn)費(fèi)用上千萬，沒有保險(xiǎn)，政府、企業(yè)和社會(huì)買單?！?004年9月25日，重慶石柱縣“9.25〞翻車事故，死亡50人，賠付638萬元，搶險(xiǎn)費(fèi)用78萬元，保險(xiǎn)脫保，政府和社會(huì)買單。一、災(zāi)難呼喚平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)聯(lián)手應(yīng)對(duì)8中石油開縣“12.23〞事故2003年12月23日，開縣發(fā)生特大井噴事故，疏散轉(zhuǎn)移6.8萬人，造成死亡243人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.1億元。中石油老總馬富才引咎辭職。9毒氣窒息死亡在家中的老年婦女缺乏逃生知識(shí)被毒死在荒野的無辜百姓襁褓中的嬰兒被事故災(zāi)難奪去了幼小的生命10國務(wù)委員華建敏親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)11天原化工廠“4.16〞事故２００４年４月１６日，地處重慶主城區(qū)的天原化工廠發(fā)生連環(huán)爆炸事故，死亡９人，緊急轉(zhuǎn)移居民15萬人，調(diào)動(dòng)了消防、警察、１３集團(tuán)軍參加搶險(xiǎn)，并使用了高射機(jī)槍、大炮、坦克等軍事裝備。震驚全國?！矂?chuàng)幾個(gè)第一〕12石柱縣“9.25〞事故親人的悲哭已喚不回逝去的生命出事車輛被打撈出水面２００４年9月25日，重慶石柱縣一9座客車裝載53人，在過漫水橋時(shí)翻入河中，死亡50人，其中學(xué)生33人。因該車已脫保1個(gè)月，事故造成的638萬元賠付全由政府和社會(huì)承擔(dān)。13當(dāng)下，兩股強(qiáng)大的政策力量吹響了平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)號(hào)角：——平安生產(chǎn)方面?！捌桨查_展〞納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略，豐富了以人為本、科學(xué)開展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)理論；“綜合治理〞納入黨的平安生產(chǎn)方針，開展了“平安第一、預(yù)防為主〞內(nèi)涵；“黨管平安〞，提高了黨對(duì)平安生產(chǎn)工作科學(xué)決策、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督保證的水平?！ｋU(xiǎn)業(yè)方面。?國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革開展的假設(shè)干意見?〔國發(fā)〔2006〕23號(hào)〕，提出了“大力開展責(zé)任保險(xiǎn)，健全平安生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制〞、“推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)〞、“推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與‘平安建設(shè)’〞，為平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)互動(dòng)提供了強(qiáng)有力的政策支持；吳定富主席提出了建設(shè)創(chuàng)新型保險(xiǎn)行業(yè)要求〔組織形式、經(jīng)營模式、投資渠道三大創(chuàng)新〕。因此，在平安生領(lǐng)域引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加大平安投入，實(shí)施超前防范，化解事故風(fēng)險(xiǎn)，已成為平安生產(chǎn)工作的新視點(diǎn)。保險(xiǎn)業(yè)、投融資、平安生產(chǎn)必將成為互惠多贏的共同體。14平安生產(chǎn)方面嚴(yán)峻的形勢(shì)——全國每年死亡近13萬人，傷殘70萬人，損失2500億元?！舶磭H勞工組織報(bào)告，事故綜合損失占GDP4%。05年我國GDP182321億元，事故損失為7300億元〕事故易發(fā)期——工業(yè)化初級(jí)階段，人均GDP1000～3000美元。我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，企業(yè)生產(chǎn)也進(jìn)入事故易發(fā)期。支撐經(jīng)濟(jì)開展的能源、交通、工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)事故頻發(fā)。深層次問題——非正常利益驅(qū)動(dòng)、平安意識(shí)淡薄、開展與平安矛盾、投入嚴(yán)重缺乏、應(yīng)急能力缺乏、缺乏輿論支持、技術(shù)支撐不力、市場(chǎng)秩序不標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善、監(jiān)管有待加強(qiáng)。二、平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)15平安生產(chǎn)十大深層次問題非正常利益驅(qū)動(dòng)。壓平安本錢，追逐最大利潤。廉價(jià)勞力豐富，重慶350萬人外出打工。平安意識(shí)薄弱。石柱“9.25〞教訓(xùn)。農(nóng)民工未培訓(xùn)上崗。經(jīng)濟(jì)開展與平安保障能力矛盾。電煤需求大，保開展輕平安。農(nóng)村道路不達(dá)標(biāo)。拼設(shè)備、增強(qiáng)度、粗放經(jīng)營。投入嚴(yán)重缺乏。平安根底脆弱，煤礦設(shè)備老化，城區(qū)危化企業(yè)多。天原“4.16〞事故，疏散15萬人?？h鄉(xiāng)道危險(xiǎn)路段防護(hù)設(shè)施差，重慶04年4起特大交通事故，3起在縣鄉(xiāng)道。突發(fā)事故應(yīng)對(duì)能力缺乏。開縣“12.23〞井噴教訓(xùn)。重慶01-03年3次特別重大沉船事故，“救生衣未救生〞。缺乏輿論支持。煤礦等高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)沒有高回報(bào)，煤電職工收入相差10倍。過度譴責(zé)煤礦“暴利〞，只能燒“帶血煤炭〞。技術(shù)支撐不力。平安科技人員缺乏，無平安專業(yè)，大多半路出家。技術(shù)體系不健全。市場(chǎng)經(jīng)營秩序不標(biāo)準(zhǔn)。絕對(duì)過剩運(yùn)力難滿足相對(duì)過剩運(yùn)量。平時(shí)運(yùn)量為運(yùn)力三分之一，頂峰時(shí)為2.3倍。無平安防護(hù)產(chǎn)品專營市場(chǎng)，給假冒偽劣可乘之機(jī)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善。標(biāo)準(zhǔn)陳舊，天原“4.16〞事故工藝問題，黔江“4.19〞事故路緣石問題。平安淘汰機(jī)制、責(zé)任保險(xiǎn)、HAN阻隔防爆等未納入強(qiáng)制規(guī)定。監(jiān)管有待加強(qiáng)。行業(yè)管理弱化，基層監(jiān)管薄弱。條塊分割，職能交叉，政策法令“空轉(zhuǎn)〞。1234567910816保險(xiǎn)業(yè)方面市場(chǎng)規(guī)模小——與經(jīng)濟(jì)開展水平不相適應(yīng)。保險(xiǎn)密度〔人均保費(fèi)〕：中國約300元/人，世界約3000元/人；保險(xiǎn)深度〔保費(fèi)占GDP比例〕：中國約3%，世界約7%。作用不充分——保險(xiǎn)占災(zāi)害損失賠付比例：中國約1%，歐洲20%；責(zé)任保險(xiǎn)占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)比例：中國4%，歐洲30%，美國45%。防災(zāi)投入少——防損防災(zāi)投入占保費(fèi)比例：中國不到1%〔標(biāo)準(zhǔn)為0.3-0.6%〕；世界10—20%。與平安脫節(jié)——保險(xiǎn)業(yè)與平安生產(chǎn)融入度。中國：只有外表聯(lián)系，沒有深層次聯(lián)手；西方：保險(xiǎn)業(yè)已成為平安工作三大支柱之一。即：平安立法、平安監(jiān)察〔雙軌制：政府和保險(xiǎn)〕、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段〔稅收減免；高賠重罰；保險(xiǎn)預(yù)防、康復(fù)、賠償〕。17平安監(jiān)察〔雙軌制：政府和保險(xiǎn)〕平安立法經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段〔稅收減免；高賠重罰；保險(xiǎn)預(yù)防、康復(fù)、賠償〕政府保協(xié)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家平安生產(chǎn)工作三大支柱18三、平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)〔一〕保險(xiǎn)定義及其功能保險(xiǎn)：就是“集眾人之小財(cái)，救一人之大災(zāi)〞，就是集合具有同類危險(xiǎn)的眾多單位和個(gè)人，以合理計(jì)算分擔(dān)金的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)成員因該危險(xiǎn)事故所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能解決后顧之憂集中使用保資金融通功能專家管理險(xiǎn)組合投資功保障管理能風(fēng)險(xiǎn)管理社會(huì)管理功能關(guān)系管理信用管理19〔二〕保險(xiǎn)業(yè)分類保險(xiǎn)業(yè)政策保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出口信用保險(xiǎn)海外投資保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信用保證保險(xiǎn)人壽保險(xiǎn)意外傷害保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人身保險(xiǎn)再保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)20〔三〕保險(xiǎn)公司利潤保險(xiǎn)公司利潤承保利潤〔中國為主〕投資利潤〔西方為主〕目前,中國保險(xiǎn)公司的自有資本普遍缺乏，直接導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以快速拓展業(yè)務(wù)、承保能力弱，償付能力缺乏。中國保險(xiǎn)業(yè)的利潤主要是承保利潤(主營利潤)，投資利潤非常少，導(dǎo)致償付能力下降。國外保險(xiǎn)公司恰恰相反，保險(xiǎn)基金是資本市場(chǎng)的一支強(qiáng)大力量，投資利潤巨大。21三、平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)開展的依存關(guān)系〔一〕保險(xiǎn)業(yè)與平安生產(chǎn)密不可分事前預(yù)防。是“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的首要任務(wù)和價(jià)值所在。預(yù)防投入是防范事故關(guān)鍵，預(yù)防投入與事后投入關(guān)系1:5。預(yù)警機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警是保險(xiǎn)經(jīng)營重要環(huán)節(jié)，是防范、控制、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)重要前提。監(jiān)督檢查。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)介入工傷預(yù)防，有利實(shí)施監(jiān)督檢查和指導(dǎo)效勞。鼓勵(lì)約束。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、事故、條件差異費(fèi)率，定期調(diào)整，鼓勵(lì)約束。事故調(diào)查。劃分責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題，催促改進(jìn)。醫(yī)療康復(fù)與傷害賠償。救死扶傷、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、表達(dá)以人為本?；怙L(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)穩(wěn)定?；鉃?zāi)難打擊程度，減輕社會(huì)震蕩和政府壓力，有利社會(huì)穩(wěn)定。保險(xiǎn)業(yè)使平安生產(chǎn)多一種手段、多一份支持、多一分保障，相輔相成，互惠雙贏。22〔二〕在平安生產(chǎn)領(lǐng)域引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)已成為開展趨勢(shì)西方國家責(zé)任保險(xiǎn)有100多年歷史——強(qiáng)制工傷保險(xiǎn)。66%國家實(shí)行，10—20%保費(fèi)用于事故預(yù)防。三個(gè)原那么：雇主必須為職工上保險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償；無責(zé)任賠付。德國工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)事故預(yù)防責(zé)任：制定平安標(biāo)準(zhǔn)、檢查隱患、提供咨詢、提供培訓(xùn)、職業(yè)病預(yù)防、檢測(cè)與事故調(diào)查、產(chǎn)品平安鑒定等7個(gè)方面?！?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。重視財(cái)保促進(jìn)平安生產(chǎn)作用。無財(cái)保企業(yè)不能融資。美國工廠互惠公司保險(xiǎn)價(jià)值6萬億美元，儲(chǔ)藏金25億美元，每年投入7000萬美元更新擴(kuò)建研究與檢測(cè)設(shè)施。23我國責(zé)任保險(xiǎn)已高調(diào)起步?國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革開展的假設(shè)干意見?提出：“大力開展責(zé)任保險(xiǎn)，健全平安生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制〞“在煤炭開采等行業(yè)推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場(chǎng)所、境內(nèi)外旅游等方面推廣。完善高危行業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，探索通過專業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理和運(yùn)作。進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度〞“推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與‘平安建設(shè)’〞“提高保險(xiǎn)資金運(yùn)用水平，支持國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)〞為平安與保險(xiǎn)互動(dòng)提供了有力的政策支持。24〔三〕平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)前景廣闊將商業(yè)保險(xiǎn)引入平安生產(chǎn)領(lǐng)域。是平安監(jiān)管模式的一次歷史性變革，是全國尚在探索的新生事物?！欣陬A(yù)防和降低事故風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；——有利于超前投入，改變平安設(shè)施建設(shè)長期“短腿〞狀況；——有利于運(yùn)用費(fèi)率調(diào)節(jié)手段，強(qiáng)化企業(yè)平安責(zé)任主體地位；——有利于貫徹落實(shí)國務(wù)院?假設(shè)干意見?，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康開展。25實(shí)施平安與保險(xiǎn)互動(dòng)是平安開展的必然選擇，不僅有利于化解事故風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)迅速開展，也是拓展平安生產(chǎn)投融資渠道的有效方式?，F(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)制業(yè)務(wù)流程：抓保單——重理賠——輕預(yù)防創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制業(yè)務(wù)流程：抓預(yù)防——促保單——少理賠2005年，我國商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)為4927億元，工傷社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)為29億元，共計(jì)近5000億元，假設(shè)提5—10%防損防災(zāi)費(fèi)用投入平安生產(chǎn)，每年有250億元—500億元，開展前景廣闊，無疑是解決平安生產(chǎn)投入缺乏的首選之策。26四、平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)根本模式〔一〕根本原那么政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作原那么。政府從政策、資金等方面予以支持。投保單位和保險(xiǎn)公司按市場(chǎng)規(guī)那么運(yùn)作。依法合規(guī)，效勞社會(huì)原那么。遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、淘汰機(jī)制，杜絕惡性競(jìng)爭。實(shí)行保本微利，效勞社會(huì)。整合資源，防補(bǔ)結(jié)合原那么。保險(xiǎn)資源整合，形成行業(yè)合力。保險(xiǎn)介入平安管理，開展評(píng)價(jià)、咨詢效勞、調(diào)查事故、整治建議?！皟杀（暬パa(bǔ)，保足保全原那么。按照賠付標(biāo)準(zhǔn)，參加工傷保險(xiǎn)的，缺乏局部補(bǔ)足；未參加工傷保險(xiǎn)的，實(shí)行足額投保。以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)原那么。先期試點(diǎn)，探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。政府、保險(xiǎn)、業(yè)主三贏原那么。政府通過保險(xiǎn)加大平安投入，改善平安條件，減少平安事故，到達(dá)平安開展目的；保險(xiǎn)公司在減少事故、減少賠償中獲利；投保戶在減少事故中獲益。27〔二〕根本框架保險(xiǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)本質(zhì)平安的要求和對(duì)平安生產(chǎn)的預(yù)防性投入，必然催生平安生產(chǎn)投融資體系的盡快建立，并將隨著保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)拓展和保費(fèi)收入增大，促使平安生產(chǎn)投融資體系進(jìn)入良性循環(huán)的開展軌道，為平安生產(chǎn)提供穩(wěn)定可靠的融資渠道。按照西方工業(yè)化國家所經(jīng)歷規(guī)律，我國正處在GDP人均1000—3000美元區(qū)間平安事故易發(fā)期。目前，我國事故多發(fā)的根本性直接原因，在于平安條件太差，平安條件差的主要原因是平安投入長期嚴(yán)重缺乏，投入缺乏的癥結(jié)在于沒有穩(wěn)定可靠的投融資渠道。構(gòu)建完善的平安生產(chǎn)投融資體系，舉債開展平安生產(chǎn)，在最短的時(shí)間內(nèi)跨越這個(gè)階段，縮短事故易發(fā)期。28用開展的眼光和創(chuàng)新的思路來解決問題興旺國家平安投入占GDP的3.3%，開展中國家占1.5%，中國不到1%。重慶占0.8%左右。要用開展的眼光和創(chuàng)新的思路來解決平安投入缺乏問題，用新的思路來創(chuàng)新平安生產(chǎn)投融資體系?！疤銎桨沧テ桨波?。從社會(huì)開展的角度來看待平安生產(chǎn)，看到全貌和與之相關(guān)的各種因素?！坝檬袌?chǎng)手段抓平安〞。不僅要靠政府抓，還要用市場(chǎng)手段吸引社會(huì)各方力量，共同打牢平安根底。——“像抓工業(yè)生產(chǎn)一樣抓平安〞。從引資、舉債投入入手，加強(qiáng)技術(shù)改造和利用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！獙?shí)施資本運(yùn)作?！坝盟说腻X辦平安的事，用明天的錢辦今天的事〞，以超前的預(yù)防性投入，從根本上消除事故隱患。29〔三〕平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)關(guān)鍵點(diǎn)核心——兩者緊密結(jié)合，相輔相成，共同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)雙贏關(guān)鍵——事前預(yù)防，查找隱患，超前投入重點(diǎn)——建立平安投融資體系成敗——多方配合，實(shí)現(xiàn)多贏30安?；?dòng)平安保險(xiǎn)互惠雙贏減少減少事故震蕩靈活機(jī)制加大投入化解風(fēng)險(xiǎn)消除隱患擴(kuò)大保面事故預(yù)防拓展功能傳統(tǒng)功能根本目的安?；?dòng)，應(yīng)運(yùn)而生——事故高發(fā)，賠償加大；安保脫節(jié)，政府買單政府推動(dòng)，部門協(xié)作——制定政策，完善法規(guī)；安監(jiān)牽頭，保監(jiān)、勞動(dòng)〔工傷〕配合雙重保險(xiǎn)，先行試點(diǎn)——開展商業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)；市、縣級(jí)試點(diǎn)，高危行業(yè)先行防補(bǔ)結(jié)合，以防為主——加大風(fēng)險(xiǎn)化解能力，超前整治隱患，拓展事故預(yù)防功能良性互動(dòng)，互惠雙贏——平安與保險(xiǎn)緊密結(jié)合，實(shí)施本質(zhì)平安工程，互動(dòng)互惠共同開展資金投入，超前預(yù)防評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)效勞經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，精神撫慰風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，化解?zāi)害減少事故減少賠償減少震蕩穩(wěn)定社會(huì)宣傳、培訓(xùn)——人的不平安行為——平安意識(shí)科技、設(shè)施——物的不平安狀態(tài)——本質(zhì)平安標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管——管理上的缺陷——科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)新創(chuàng)超前擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)示意圖

指導(dǎo)思想：深度融合，創(chuàng)新突破；防災(zāi)化險(xiǎn)，互動(dòng)利民商業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政府基金投入防災(zāi)防損投入

政府平安基金擔(dān)保公司銀行投資放貸企業(yè)投入為主超前投入融資租賃按揭消除隱患貼息擔(dān)保放量縮短易發(fā)周期潛力巨大——重慶保費(fèi)年增長15億元、保險(xiǎn)密度為全國平均65%、保險(xiǎn)深度為全國平均78%。依法推進(jìn)——高危行業(yè)依法強(qiáng)制保險(xiǎn)保足保全——社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)互補(bǔ)；高危保20萬元，其他保10—15萬元探索——商業(yè)性工傷事故同業(yè)保險(xiǎn)新雇主責(zé)任險(xiǎn)—礦山、?；⒔ㄖ?、民爆、煙花承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)—道路、水運(yùn)公眾責(zé)任險(xiǎn)—公眾聚集場(chǎng)所學(xué)生責(zé)任險(xiǎn)—中小學(xué)生履約責(zé)任險(xiǎn)—其他行業(yè)

差異費(fèi)率、浮動(dòng)費(fèi)率鼓勵(lì)約束、以豐補(bǔ)歉開發(fā)產(chǎn)品靈活運(yùn)作31安評(píng)中介組織〔專家?guī)臁掣呶Ｐ袠I(yè)先行試點(diǎn)：道路、水路、煤礦、危行、煙花、消防安監(jiān)局平安保險(xiǎn)公司〔社保〕保險(xiǎn)產(chǎn)品投

融資體系消除隱患保險(xiǎn)安全基金〔社?！称桨采a(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)運(yùn)行圖企業(yè)平安費(fèi)用—一般隱患整治平安生產(chǎn)基金—貼息投入平安投資公司—技改投入平安擔(dān)保公司—放量貸款平安設(shè)備租賃公司—按揭投入平安科技公司—科技改造本質(zhì)平安銀行、證券、信托—多種產(chǎn)品宣傳、培訓(xùn)——人的不平安行為——平安意識(shí)科技、設(shè)施——物的不平安狀態(tài)——本質(zhì)平安標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管——管理上的缺陷——科學(xué)監(jiān)管安?；?dòng)，應(yīng)運(yùn)而生——事故高發(fā)，賠償加大；安保脫節(jié)，政府買單政府推動(dòng)，部門協(xié)作——制定政策，完善法規(guī)；安監(jiān)牽頭，保監(jiān)、勞動(dòng)〔工傷〕配合雙重保險(xiǎn)，先行試點(diǎn)——開展商業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)；市、縣級(jí)試點(diǎn)，高危行業(yè)先行防補(bǔ)結(jié)合，以防為主——加大風(fēng)險(xiǎn)化解能力，超前整治隱患，拓展工傷預(yù)防功能良性互動(dòng)，互惠雙贏——平安與保險(xiǎn)緊密結(jié)合，實(shí)施本質(zhì)平安工程，互動(dòng)互惠共同開展

雇主責(zé)任險(xiǎn)——礦山、?；⒔ㄖ?、民爆、煙花承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)——道路、水運(yùn)公眾責(zé)任險(xiǎn)——公眾聚集場(chǎng)所履約責(zé)任險(xiǎn)——其他行業(yè)

差別費(fèi)率、浮動(dòng)費(fèi)率激勵(lì)約束、以豐補(bǔ)歉開發(fā)產(chǎn)品靈活運(yùn)作潛力巨大：重慶保費(fèi)年增長15億元、保險(xiǎn)密度為全國平均65%、保險(xiǎn)深度為全國平均78%。依法推進(jìn)：高危行業(yè)依法強(qiáng)制保險(xiǎn)保足保全：社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)互補(bǔ)；高危保20萬元，其他保

10—15萬元探索：商業(yè)性工傷事故同業(yè)保險(xiǎn)平安管理監(jiān)管執(zhí)法平安產(chǎn)業(yè)化平安大宣傳重建搬遷、科技改造產(chǎn)品升級(jí)、升檔研究教育培訓(xùn)〔平安學(xué)院〕〔整治改造、本質(zhì)平安功能〕許可證

三同時(shí)

標(biāo)準(zhǔn)化隱患整改

依法查處

打擊非法

整頓市場(chǎng)組織實(shí)施

試點(diǎn)推動(dòng)預(yù)防－賠償－康復(fù)－基金預(yù)防減災(zāi)8%－10%減災(zāi)減損獎(jiǎng)勵(lì)10%－50%建立保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金32安保運(yùn)行安保安評(píng)安投安全風(fēng)險(xiǎn)管理安全基金公估/應(yīng)急安?；?dòng)推動(dòng)安保安評(píng)安投安科安瑪特安宣安培安遷平安產(chǎn)業(yè)化33平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金運(yùn)行圖基金管理公司風(fēng)險(xiǎn)金安投安保銀行安監(jiān)局財(cái)政局高危企業(yè)34平安保險(xiǎn)公司行業(yè)、企業(yè)、工程工程評(píng)估審核批準(zhǔn)擔(dān)保協(xié)議監(jiān)管監(jiān)控跟蹤評(píng)價(jià)工程評(píng)估三關(guān)審查工程貼息監(jiān)管監(jiān)控跟蹤評(píng)價(jià)受理申請(qǐng)?jiān)u估風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保協(xié)議監(jiān)管跟蹤保足保全浮動(dòng)利率風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警防范康復(fù)賠償基金扶持說明：平安風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行“雙保險(xiǎn)〞、實(shí)現(xiàn)“多贏〞：平安風(fēng)險(xiǎn)抵押金投入——平安投資公司——企業(yè)、工程〔投資公司、平安基金雙重審核把關(guān)〕平安風(fēng)險(xiǎn)抵押金運(yùn)行——平安投資公司+平安擔(dān)保公司+平安保險(xiǎn)公司+平安基金〔四重監(jiān)管追蹤〕平安風(fēng)險(xiǎn)抵押金回收——平安投資公司+平安擔(dān)保公司〔雙保險(xiǎn)〕國發(fā)〔2004〕2號(hào)文件——確立制度國發(fā)〔2006〕23號(hào)文件——保險(xiǎn)公司管理和運(yùn)作財(cái)建〔2005〕918號(hào)、財(cái)建〔2006〕369號(hào)文件——制定管理方法安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金運(yùn)行示意圖安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金安全基金安全擔(dān)保公司基金管理公司受理申請(qǐng)?jiān)u估風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)貼息落實(shí)擔(dān)保政府（安監(jiān)局、保監(jiān)局）35企業(yè)政府財(cái)政商業(yè)保險(xiǎn)公司安全投資公司安全基金安全擔(dān)保公司

銀行公共平安風(fēng)險(xiǎn)抵押金中介工傷保險(xiǎn)平安生產(chǎn)投融資支撐體系圖〔良性循環(huán)〕聚資(少流失)稅收股份投入投入股份貼息四兩拔千斤投承保股份融資入投入

股份保費(fèi)保費(fèi)繳納服務(wù)放貸評(píng)估委托稅收稅收增值委托化解風(fēng)險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)投入05年，重慶生產(chǎn)總值3070億元，財(cái)政收入395億元，資產(chǎn)投資2006億元〔舉債〕經(jīng)濟(jì)開展：舉債投入投資拉動(dòng)跨躍開展百姓生活：按揭貸款刺激消費(fèi)超前享受36安監(jiān)局平安基金平安投資體系銀行〔保險(xiǎn)〕設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)高危企業(yè)平安生產(chǎn)投融資運(yùn)行圖企業(yè)平安費(fèi)用政府平安基金平安保險(xiǎn)公司平安投資公司平安擔(dān)保公司平安設(shè)備公司平安產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)國內(nèi)外大企業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌批量投入、安裝低于出廠價(jià)格優(yōu)質(zhì)售后效勞多種金融產(chǎn)品多種效勞手段多種資金渠道多種保險(xiǎn)產(chǎn)品政策支持：市政府2006年工作要求。資金來源：商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入10%、純利潤50%；工傷保險(xiǎn)保費(fèi)收入10%；市政府平安專項(xiàng)資金及政府對(duì)公共平安的投入；罰沒收入50%；平安風(fēng)險(xiǎn)抵押金增值；國家平安專項(xiàng)投入資金〔國債〕。使用范圍：用于公共平安直接投入，支持企業(yè)平安技改投入的貼息。資金管理：財(cái)政專戶管理、審計(jì)專項(xiàng)監(jiān)督，市安委會(huì)審批工程使用。37平安產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)示意圖安監(jiān)局〔培育樣板市場(chǎng)〕平安執(zhí)法〔執(zhí)法隊(duì)〕平安產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)〔投資主體〕企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、市民〔用戶〕平安產(chǎn)業(yè)化〔產(chǎn)品〕生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)嚴(yán)格許可準(zhǔn)入嚴(yán)格產(chǎn)銷標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格違法查處嚴(yán)格隱患整改嚴(yán)格持證上崗打擊非法假冒整頓市場(chǎng)秩序生產(chǎn)經(jīng)營銷售物流一體廠房市場(chǎng)運(yùn)輸生產(chǎn)推廣展示研發(fā)銷售進(jìn)出口貿(mào)易物流倉儲(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)咨詢法律效勞金融效勞等宣傳培訓(xùn)平安機(jī)構(gòu)平安配備平安預(yù)案平安演練平安評(píng)價(jià)“三同時(shí)〞“標(biāo)準(zhǔn)化〞隱患整改本質(zhì)平安勞保防護(hù)用品平安設(shè)備裝備煤礦、礦山設(shè)備消防、?；O(shè)備建筑、建材設(shè)備道路、水路設(shè)備公共場(chǎng)所設(shè)備民航、氣象設(shè)備監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備防爆防燃設(shè)備石油天然氣設(shè)備規(guī)劃政策法規(guī)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)道路20萬公里化糞池15000個(gè)煤礦1400個(gè)船只2萬只非煤礦山3000個(gè)地災(zāi)6000處危化品3500戶建筑6000戶下水道1000公里平安門100萬危房250萬平方米水庫(病)1000座民航、氣象，機(jī)關(guān)、生產(chǎn)經(jīng)營單位平安產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)園區(qū)生產(chǎn)研發(fā)物流展示演示國外知名品牌企業(yè)中國知名品牌企業(yè)重慶勞保防護(hù)企業(yè)重慶國有民營企業(yè)金融信息物流企業(yè)〔生產(chǎn)經(jīng)營物流〕平安專業(yè)大超市平安產(chǎn)品大展廳平安會(huì)員大倉庫平安市民的保護(hù)神會(huì)員制送貨上門先用后付款假一罰百3100萬人、800萬戶53萬〔1.3萬高?！称髽I(yè)800萬從業(yè)人員42個(gè)區(qū)縣1100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38安投、平安設(shè)備投入運(yùn)行圖市安監(jiān)局〔監(jiān)察執(zhí)法〕安保公司擔(dān)保/基金公司安評(píng)中介銀行區(qū)縣安監(jiān)局平安設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)〔大超市〕高危行業(yè)煤、非煤礦、危、煙、爆、道、水、消防〔標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)〕安投設(shè)備公司乙甲安評(píng)預(yù)防為先開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品浮動(dòng)保險(xiǎn)利率識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患提供融資效勞建立風(fēng)險(xiǎn)基金化解各種風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制安評(píng)專家醫(yī)生查病處方技術(shù)支撐準(zhǔn)入執(zhí)法檢查處分安?；?dòng)樣板引路強(qiáng)制推進(jìn)運(yùn)作工程主體銀企合作政府支持樣板引路，逐行業(yè)推進(jìn)政府基金貼息專項(xiàng)資金支持擔(dān)保公司擔(dān)保銀行企業(yè)合作四方協(xié)調(diào)配合多種金融效勞實(shí)現(xiàn)多贏開展進(jìn)大超市送貨上門產(chǎn)品三包分期付款低于市價(jià)鋪底銷售分期歸還39政府〔遷建辦〕化工工業(yè)園區(qū)長壽：天然氣涪陵：化肥萬州：鹽化工投資體系〔效勞〕優(yōu)惠政策〔各部門〕銀行治本工程〔技改〕安?；?dòng)化工企業(yè)〔主城區(qū)〕228:69戶25戶先行開發(fā)商〔投資公司〕企業(yè)平安費(fèi)用政府平安基金國有投資公司融資擔(dān)保公司平安科技公司融資租賃公司城區(qū)化工企業(yè)調(diào)整遷建試點(diǎn)示意圖置換土地，確定價(jià)格預(yù)付資金，先行遷建定期開發(fā)，盈虧包干政策優(yōu)惠，一視同仁實(shí)施退二進(jìn)三，實(shí)行五個(gè)一批實(shí)行五個(gè)結(jié)合：改制重組、技術(shù)改造、招商引資、升級(jí)換代、本質(zhì)平安財(cái)政、稅收政策規(guī)劃、環(huán)保政策土地、遷建政策勞動(dòng)、社保政策銀行、核呆政策銀行核呆政策化工專項(xiàng)貸款多種金融效勞新工藝改造新技術(shù)設(shè)備阻隔防爆技術(shù)危險(xiǎn)源監(jiān)控體系?；瘧?yīng)急救援體系平安與保險(xiǎn)互動(dòng)開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品浮動(dòng)保險(xiǎn)利率識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患提供融資效勞建立風(fēng)險(xiǎn)基金化解各種風(fēng)險(xiǎn)40現(xiàn)狀：生產(chǎn)儲(chǔ)存使用〔重大危險(xiǎn)〕光氣生產(chǎn)光氣儲(chǔ)存20噸〔劇毒〕光氣使用輸送輸送〔氣體鹽水液體〕光氣生產(chǎn)光氣使用〔合成氣態(tài)光氣〕1．工藝成熟，青島、上海已成功使用。2．每年可新增收入120萬元。3．總投資700萬元，企業(yè)已自籌200萬元，需500萬元。4．舉債500萬元，基金貼息3年，企業(yè)用新增收入120萬元+折舊，3年歸還?！不厥整}酸新增120萬元/年〕長風(fēng)廠平安生產(chǎn)治本方案治本：光氣即產(chǎn)即用〔本質(zhì)平安〕

41天原化工總廠進(jìn)入化工園區(qū)改制重組招商引資公開拍賣開發(fā)升級(jí)換代、擴(kuò)大規(guī)模搬大、搬強(qiáng)、搬平安投12.5億元建新公司：天原+泰躍〔40:60〕北京泰躍集團(tuán)現(xiàn)金控股60%改制走人：12622萬元清償債務(wù)：7434萬元余資搬遷：50000萬元標(biāo)底405畝地120萬/畝=4.86億元170萬/畝=7億元政府給予出讓金等優(yōu)惠〔家屬生活區(qū)除外〕天原化工總廠平安生產(chǎn)治本方案42五、加大平安與保險(xiǎn)互動(dòng)推進(jìn)力度的對(duì)策措施〔一〕重慶超前試點(diǎn)探索情況建立機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)。市安委會(huì)牽頭，重慶保監(jiān)局、市社保局及相關(guān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)推進(jìn)辦公室，集中力量開展工作。下發(fā)文件，制定方案。市安委會(huì)下發(fā)指導(dǎo)意見，推進(jìn)辦公室擬定試點(diǎn)實(shí)施方案。精心籌劃，組織試點(diǎn)。選擇4家保險(xiǎn)公司、7個(gè)區(qū)縣、6個(gè)高危行業(yè)先行試點(diǎn)。以責(zé)任保險(xiǎn)為主，帶動(dòng)其他險(xiǎn)種。穩(wěn)妥推進(jìn)，效果明顯。拓展4萬多人參保，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)。今年3月17日，國家安監(jiān)總局、中國保監(jiān)會(huì)、國務(wù)院開展研究中心在重慶召開“平安生產(chǎn)領(lǐng)域引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)〞研討會(huì)，認(rèn)為重慶平安與保險(xiǎn)互動(dòng)模式新穎，技術(shù)含量高，研究和拓展的領(lǐng)域深刻，要求加快推進(jìn)步伐。43〔二〕主要問題立法滯后，缺乏強(qiáng)制力。高危企業(yè)可保可不保，保險(xiǎn)公司可選擇承保，責(zé)任保險(xiǎn)供需錯(cuò)位。防損減災(zāi)投入缺乏法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。配合不力，多頭運(yùn)行。行業(yè)部門分別牽頭，安監(jiān)、保監(jiān)高層部門尚未深層聯(lián)手。無序競(jìng)爭，缺乏合力。保險(xiǎn)公司之間惡性競(jìng)爭，營運(yùn)方式有待完善，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。未建立互動(dòng)鼓勵(lì)機(jī)制。重事后賠付，輕事前預(yù)防。保險(xiǎn)的效益不能反哺平安，平安與保險(xiǎn)未能互動(dòng)和深度融合。44〔三〕對(duì)策措施立法建制，消除法律障礙。進(jìn)行事故高發(fā)領(lǐng)域強(qiáng)制推行責(zé)任保險(xiǎn)立法，或國家安監(jiān)、保監(jiān)部門制定部門規(guī)章，解決目前法律上的障礙和阻力。政府推動(dòng)，形成推進(jìn)合力。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮，建立平安與保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)配合，形成推動(dòng)合力。立足長遠(yuǎn)，建立互動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建一個(gè)鏈條式良性循環(huán)體系，為平安保障建立起集平安隱患“診治〞、融資、投資、反哺、鼓勵(lì)為一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國家層面應(yīng)加大試點(diǎn)推進(jìn)力度，重新定位平安與保險(xiǎn)互動(dòng)試點(diǎn)內(nèi)容。有序競(jìng)爭，標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)行業(yè)自律，保險(xiǎn)主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)，推行邀標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、共保方式，防止無序競(jìng)爭。45重慶安全生產(chǎn)概況

特大以上事故88起，年均9.8起，死亡192人。直轄以來事故狀況〔1997—2005〕

差距大

05年，我市GDP死亡率為0.85，高出全國0.7的21.4%；工礦10萬人死亡率為10.62，高出全國3.85的175.84%；煤炭百萬噸死亡率為13.73，高出全國2.8的4倍；萬車死亡率為14.51，高出全國7.6的1倍。

事故死亡26212人，年均2912人，每天8人。346思路清晰，切中要害“雙基三專〞——抓基層、根底，道路、煤礦、水運(yùn)專項(xiàng)整治“兩化四加強(qiáng)〞——鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大隱患整改、重特大事故防范、平安監(jiān)察執(zhí)法部署周密，措施有力狠抓基層根底，提高平安保障能力?！?13〞示范工程，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)兩個(gè)平臺(tái)，筑牢第一防線。區(qū)縣100%建執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%設(shè)安監(jiān)辦。狠抓專項(xiàng)整治，切實(shí)消除事故隱患?！鞍偃沾髸?huì)戰(zhàn)〞、“迎峰會(huì)保平安60天戰(zhàn)役〞，大打攻堅(jiān)戰(zhàn)。狠抓責(zé)任落實(shí)，確保平安監(jiān)管到位。問責(zé)制，03年10月以來，處分376人?！耙桓妥硬宓降专暦椒?，51次“面對(duì)面〞會(huì)議，4.8萬人參會(huì)。狠抓宣傳教育，提高全民平安意識(shí)?！拔暹M(jìn)〞活動(dòng)，宣傳月、萬里行，?中小學(xué)平安知