財(cái)政學(xué)第一章導(dǎo)論

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財(cái)政學(xué)何德平電話/p>

(二)能力目標(biāo)：1．研究能力：使學(xué)生了解國內(nèi)外財(cái)政、經(jīng)濟(jì)制度和政策，能夠運(yùn)用已掌握的專業(yè)知識(shí)對(duì)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析和研究。2．行動(dòng)能力：使學(xué)生了解政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)和規(guī)律，并能運(yùn)用所學(xué)的理論和方法對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行相關(guān)研究，為政府部門制定政策提供參考性建議。

(三)情感與價(jià)值觀目標(biāo)：增強(qiáng)學(xué)生愛國主義情感；增強(qiáng)主人翁意識(shí)；牢固樹立自覺遵守稅法、納稅光榮、依法誠信納稅等信念。三、教材分析(一)課程性質(zhì)《財(cái)政學(xué)》是研究政府財(cái)政分配活動(dòng)的學(xué)科,是我校經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課。(二)課程特點(diǎn)1．《財(cái)政學(xué)》內(nèi)容較宏觀，涉及面廣，各部分之間既相互聯(lián)系，又相對(duì)獨(dú)立，自成體系，形成“系統(tǒng)樹”結(jié)構(gòu)。該課程從市場失效引出公共部門（政府）的經(jīng)濟(jì)作用，在講述公共產(chǎn)品、公共選擇等基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)之上，進(jìn)而論述財(cái)政政策、公共收入、公共支出、財(cái)政管理制度等問題。2．實(shí)踐性強(qiáng)。該課程與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象緊密聯(lián)系，如何立足我國國情，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，注重理論與實(shí)踐的相結(jié)合，是組織好財(cái)政學(xué)課程教學(xué)的關(guān)鍵。3．教材的滯后性現(xiàn)實(shí)與教學(xué)內(nèi)容的新穎性要求并存。我國的《財(cái)政學(xué)》主要是借鑒西方的財(cái)政理論，在學(xué)習(xí)的過程中，必須與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合起來，而我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，很多財(cái)政制度很不規(guī)范，尤其是近年來，稅費(fèi)改革、政府采購、稅收制度、財(cái)政體制等一系列財(cái)政改革層出不窮，而教材的內(nèi)容不可能跟上這些變化，存在嚴(yán)重的滯后性。(三)教學(xué)內(nèi)容：1．導(dǎo)論2．財(cái)政職能3．財(cái)政收入(重點(diǎn))4．稅收原理5．財(cái)政支出(重點(diǎn))6．財(cái)政政策(難點(diǎn))(四)教材：《財(cái)政學(xué)》（第七版）編著：陳共出版社：中國人民大學(xué)出版社參考書目：1.《財(cái)政學(xué)》學(xué)習(xí)指導(dǎo)書2.《財(cái)政學(xué)》（鄧子基編，中國人民大學(xué)出版社出版）3.《財(cái)政學(xué)》（哈維·S·羅森：中國人民大學(xué)，2011第8版）參考網(wǎng)站：中國國家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所/中國公共政策研究，中國經(jīng)濟(jì)研究中心，國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)，中國財(cái)政金融政策研究中心

報(bào)刊雜志：財(cái)政研究21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)中國財(cái)經(jīng)報(bào)財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)研究管理世界第一章導(dǎo)論

教學(xué)目的：通過分析現(xiàn)實(shí)中的種種財(cái)政現(xiàn)象、財(cái)政分配與經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)系、財(cái)政的起源和發(fā)展、財(cái)政的概念以及財(cái)政學(xué)的創(chuàng)立和發(fā)展，讓學(xué)生了解學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)的重要性，以及如何來學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)這門課程。主要內(nèi)容：一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué)二、財(cái)政的起源和發(fā)展三、財(cái)政概念(重點(diǎn))三、財(cái)政學(xué)的創(chuàng)立和發(fā)展(難點(diǎn))第一章導(dǎo)論第一節(jié)財(cái)政的起源與發(fā)展一、生活中的財(cái)政現(xiàn)象1990-2014中國GDP增速年份GDP財(cái)政收入19783645113219804546116019859016200519901866829371995607946242200099215133952005184937316492010401202831022014636463140350中國GDP與財(cái)政收入總量(單位：億元）124倍10.47倍174.6倍6.41倍人均：47902元

中美GDP之比較(單位：億美元)

年份中國美國19721122123801978216522938199360116667419981019587935200522366126380200845218144410200845218144410201058780146602201174261159242201282267156760201410145717236852%，首超美國的一半首次突破60萬億及10萬美元大關(guān)。日本4.8萬億美元。小資料：據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)，2000年我國GDP為8.9萬多億元，首次突破1萬億美元；2005年，突破2萬億美元；2009年超過5萬億美元。從跨入GDP萬億美元俱樂部到成功突破10萬億美元大關(guān)，我國用時(shí)14年。相比之下，美國1970年的國內(nèi)生產(chǎn)總值為1萬億美元，早于中國30年，而到2001年才達(dá)到10萬億美元，從1萬億到10萬億，美國用時(shí)31年。

2014年全國一般公共財(cái)政收入140350億元，比上年增加11140億元，增長8.6%，其中稅收收入119158億元，增加8627億元，增長7.8%。美國、中國軍費(fèi)預(yù)算11年財(cái)政現(xiàn)象實(shí)例之一2015年美國：6000億美元；中國：1320億美元2008年軍費(fèi)開支2010年軍費(fèi)開支排行榜排名國家軍費(fèi)開支(億$)百分比——世界16204——1美國698343.12中國11947.43英國5963.74法國5933.75俄羅斯5873.66日本5453.57沙特4522.88德國4522.89印度4132.510意大利3702.3其他24.42011年全球軍費(fèi)排行榜（前十）(單位：億美元）

1.美國71102.中國（1430）3.俄羅斯（720）4.英國6275.法國6256.日本5937.印度4898.沙特4859.德國（467）10.巴西354全球173800.3排名國家軍費(fèi)開支百分比全球17381001美國711040.92中國14308.33俄羅斯7204.14英國6273.65法國6253.66日本5933.47印度4892.88沙特4852.89德國4672.710巴西3542.0其他31.42011年軍費(fèi)開支排行榜美國7110億$40.9%

2012全球軍費(fèi)排行榜世界16204（億美元）

國家（地區(qū)）軍費(fèi)總額人均軍費(fèi)

001美國69831834（美元/人）

002中國119489

003英國596

004法國593

005俄羅斯587490

006日本554427

007沙特452

008德國452

009印度41337

010意大利370

2014世界各國軍費(fèi)排名：1.美國5186億美元，占美國GDP的3.2%。2.中國1320億美元￥8082億)，占GDP的1.4%。3.俄羅斯907億美元，占GDP的4.4%。4.英國608億美元，占GDP的2.5%。5.日本593億美元，占GDP的1.0%。前五位國家軍費(fèi)總和為10248億美元，占世界軍事支出的60%。6.法國(589億美元)、

7.沙特(567億美元)、8.印度(461億美元)、9.德國(458億美元)、10.意大利(340億美元)、11.巴西(331億美元)、12.韓國(317億美元)、13.澳大利亞(262億美元)、14.加拿大(225億美元)、15.土耳其(182億美元)。全部15國軍費(fèi)總和為14300億美元，占世界軍事支出的82%。

海灣戰(zhàn)爭科索沃戰(zhàn)爭阿富汗戰(zhàn)爭伊拉克戰(zhàn)爭利比亞戰(zhàn)爭敘利亞局勢

2011年10月20日老卡也死了，中國成為西方最大釘子戶，強(qiáng)拆即將來臨！

2013.7.29，奧巴馬與土耳其總理埃爾多安通電話討論敘利亞局勢時(shí)，手持打棒球用的大棒，從而引發(fā)多方猜測：這是不是意味著美國將會(huì)動(dòng)用“大棒”來對(duì)付敘利亞？

俄羅斯8艘艦艇集結(jié)地中海防敘利亞局勢突變

2013俄羅斯政府9月6日警告美國及其盟友，不要打擊敘利亞化學(xué)武器庫及相關(guān)設(shè)施。

俄外交部說，美國1991年轟炸位于伊拉克穆薩納省一處化學(xué)武器儲(chǔ)藏設(shè)施，致使鄰近區(qū)域遭嚴(yán)重污染。

/BIG5/n/2015/0301/c67816-26616498.html2007年至今實(shí)行免費(fèi)師范生政策，從2010年起，人均按1.4萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

財(cái)政現(xiàn)象實(shí)例之二央視2011年10月7日《新聞聯(lián)播》節(jié)目播出“農(nóng)民稱年收入二十多萬黨白給好幾萬”。財(cái)政現(xiàn)象實(shí)例之三/news/dsxw/xwlb/201110/56509.html誰來拯救你?——中國守法奶農(nóng)受三鹿元事件影響，國內(nèi)中國奶制品廠商紛紛停產(chǎn)整頓，善良的奶農(nóng)看著牛奶賣不出去，只好倒掉，掩面哭泣財(cái)政現(xiàn)象實(shí)例之四關(guān)鍵時(shí)刻誰出手？中央財(cái)政緊急撥付了奶農(nóng)臨時(shí)救助補(bǔ)貼資金3億元，重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古、河北、遼寧、山西、山東、河南6個(gè)奶業(yè)主產(chǎn)省（區(qū)）特別困難的倒奶奶農(nóng)。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取切塊一次性下達(dá)，由地方根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌安排使用。

我國農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

到2011年，中國農(nóng)村已普遍實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋約8.3億人，覆蓋率達(dá)95%以上。2014年，各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合和居民醫(yī)保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到320元，為此，國家每年將補(bǔ)助資金達(dá)2000多億元，解決農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題。財(cái)政現(xiàn)象實(shí)例之五(1)地鐵能靠個(gè)人興建嗎?(2)修建地鐵耗資巨大,如果個(gè)人難以承擔(dān),應(yīng)該由誰來辦?(3)修建地鐵的資金從哪里來?中國最大的地鐵站—徐家匯地鐵站地鐵作為城市交通的動(dòng)脈，以其安全可靠、方便快捷、環(huán)保舒適的優(yōu)勢，成為許多大城市緩解交通擁堵的重要手段。但地鐵的建設(shè)投入大（平均造價(jià)約為6億元/千米），成本回收周期長，使很多城市望而卻步，望“鐵”興嘆。財(cái)政現(xiàn)象實(shí)例之五神奇的天路——青藏鐵路青藏鐵路總投資330多億元是世界上海拔最高、線路最長、施工難度最大的高原鐵路，但是鐵路的修建給西藏以及整個(gè)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了前所未有的活力。結(jié)論：現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的財(cái)政現(xiàn)象隨處可見，上至國家安全，下至柴米油鹽，從政府機(jī)關(guān)到事業(yè)單位，從國家元首到平民百姓，從政治、軍事的操作到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都與財(cái)政存在著極為密切的關(guān)系。二、財(cái)政的起源與發(fā)展1.起源（1）財(cái)政是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。－“國家分配說”。（2）財(cái)政在原始社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生。剩余產(chǎn)品說兩種不同派別社會(huì)共同需要說（3）價(jià)值分配說－財(cái)政是國家對(duì)價(jià)值的分配原始社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形式（一）采集經(jīng)濟(jì)與搶吃食物（二三百萬年前）（二）狩獵經(jīng)濟(jì)與分吃食物（一百七十至一百萬年）（三）漁獵經(jīng)濟(jì)與原始分配（十萬年前至三萬年）（四）種植經(jīng)濟(jì)與分配形式的發(fā)展（三萬年前至一萬年）（五）火耕經(jīng)濟(jì)與原始公共分配的發(fā)展（一萬年前）（六）耜耕經(jīng)濟(jì)與氏族聯(lián)盟分配（七千年前）（七）鋤耕經(jīng)濟(jì)與財(cái)政分配的雛形（四千年前）2.發(fā)展（1）奴隸制國家財(cái)政的特點(diǎn)：A.主要收入來源是直接占有奴隸的剩余勞動(dòng)B.財(cái)政分配一般采用實(shí)物和勞役的形式C.財(cái)政關(guān)系和直接占有奴隸的剩余勞動(dòng)混為一體，沒有純粹意義上的稅收奴隸制國家的財(cái)政

收入支出（1）王室土地收入（1）王室支出（2）貢物收入和掠奪收入（2）祭祀支出（3）軍賦收入（3）軍事支出（4）捐稅收入（4）俸祿支出（5）農(nóng)業(yè)、水利等生產(chǎn)性支出（2）封建制社會(huì)財(cái)政的特點(diǎn)：

A.財(cái)政收入由官產(chǎn)收入為主轉(zhuǎn)為稅收為主，財(cái)政關(guān)系與一般的經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系逐漸分開B.財(cái)政收支的形式上，貨幣形式日益增多C.國王個(gè)人收支與國家財(cái)政收支逐漸分離D.后期出現(xiàn)了兩個(gè)相互聯(lián)系的財(cái)政范疇：國債和國家預(yù)算封建制國家的財(cái)政

收入支出（1）田賦捐稅收入（1）軍事支出（2）官產(chǎn)收入（2）國家機(jī)構(gòu)支出（3）專賣收入（3）王室費(fèi)用（4）特權(quán)收入(如司法收入)（4）文化、教育、宗教支出（5）生產(chǎn)建設(shè)性及公共工程支出國債最早起源于英國。早在17世紀(jì)，英國政府經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，開始發(fā)行了以稅收保證支付本息的政府公債，該公債信譽(yù)度很高。當(dāng)時(shí)發(fā)行的英國政府公債帶有金黃邊，因此被稱為“金邊債券。”在美國、經(jīng)權(quán)威資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)定為最高資信等級(jí)的債券，也稱“金邊債券”，后來“金邊債券”一詞泛指所有中央政府發(fā)行的債券，即國債。

我國歷史上第一次發(fā)行的國債是在1898年發(fā)行的“昭信股票”。資料：國債的起源（3）資本主義社會(huì)財(cái)政特點(diǎn)：A.稅收成為國家財(cái)政的主要收入形式。此外，發(fā)行國債也是重要的財(cái)政籌資手段。B.國家充分利用稅收、公債、財(cái)政支出等財(cái)政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)。C.發(fā)行國債、實(shí)行赤字財(cái)政和通貨膨脹政策，成為國家增加財(cái)政收入的經(jīng)常的和比較隱蔽的手段；D.財(cái)政分配形式是完全的貨幣化。E.政府通過提供各種社會(huì)福利，對(duì)個(gè)人所得實(shí)行再分配。F.有比較健全的財(cái)政機(jī)構(gòu)和較為嚴(yán)密的財(cái)政法律制度。資本主義國家的財(cái)政

收入支出（1）稅收（1）軍事支出（2）債務(wù)收入（2）國家管理經(jīng)費(fèi)支出（3）國家企業(yè)收入（3）社會(huì)文化教育衛(wèi)生福利支出（4）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支出（5）國債還本付息支出財(cái)政在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重國別消費(fèi)支出投資支出轉(zhuǎn)移支出其他總計(jì)日本1.425.6美國19.22.3英國22.14.811.17.945.9東德21.24.016.83.845.8法國14.43.719.94.442.4意大利13.63.319.76.743.3生老病死，從搖籃到墳?zāi)关?cái)政部財(cái)政部財(cái)政部（4）社會(huì)主義國家（發(fā)展中國家）的財(cái)政特點(diǎn)在財(cái)政支出中，購買性支出仍占有較大的比重，但轉(zhuǎn)移性支出的比重呈上升趨勢；在收入方面，以間接稅為主體，直接稅和財(cái)產(chǎn)稅的比重呈上升趨勢；財(cái)政赤字是發(fā)展中國家的經(jīng)?，F(xiàn)象；④在財(cái)政管理方面，財(cái)政法規(guī)還有待健全。三、財(cái)政一詞的來歷1．西方國家財(cái)政概念的演變。(1)財(cái)政一詞最早于13——15世紀(jì)出現(xiàn)在拉丁文中(finis)，意為結(jié)算支付期限、支付款項(xiàng)等。(2)16世紀(jì)財(cái)政一詞傳入法國，意為公共收入。英語為finance。

(3)19世紀(jì)末，日本引進(jìn)finance的詞義，同時(shí)借用中國的兩個(gè)漢字“財(cái)”與“政”，形成財(cái)政一詞。

2．我國財(cái)政概念的演變(1)早期用“國計(jì)”、“國用”等詞來概括財(cái)政現(xiàn)象。(2)19世紀(jì)90年代，財(cái)政一詞由日本傳入我國。1898年，在戊戌變法“明定國事”詔書中：改革財(cái)政，實(shí)行國家預(yù)算”。1903年，清政府設(shè)立財(cái)政部。四、財(cái)政概念代表性的觀點(diǎn)：1.國家分配論：財(cái)政是國家為了滿足實(shí)現(xiàn)其職能的物質(zhì)需要，并以其為主體，強(qiáng)制地、無償?shù)貐⑴c社會(huì)產(chǎn)品分配的分配活動(dòng)及其所形成的分配關(guān)系。2.剩余產(chǎn)品說：財(cái)政是一種物質(zhì)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是隨著社會(huì)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，在剩余產(chǎn)品出現(xiàn)以后逐漸形成的社會(huì)對(duì)剩余產(chǎn)品的分配活動(dòng)。3.社會(huì)共同需要論：財(cái)政是為滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的分配活動(dòng)，在國家存在的情況下，這種分配活動(dòng)表現(xiàn)為以國家為主體的分配活動(dòng)。20世紀(jì)40年代舊中國中華書局出版的《辭海》對(duì)財(cái)政概念的解釋是：“財(cái)政謂理財(cái)之政，即國家或公共團(tuán)體以維持其生存發(fā)達(dá)為目的，而獲得收入，支出經(jīng)費(fèi)之行為也”。這已是引用西方國家公共財(cái)政定義而進(jìn)行的表述。上述觀點(diǎn)的共同點(diǎn)：A.承認(rèn)財(cái)政是國家的經(jīng)濟(jì)行為；B.承認(rèn)財(cái)政是一個(gè)分配范疇；C.都以財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系為基本線索看待財(cái)政問題。[財(cái)政]:是以政府為主體，集中一部分國民收入來滿足社會(huì)公共需要的收支分配，是政府從事資源配置和收入分配的一種公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它包括以下四個(gè)方面的具體含義：（1）財(cái)政是一種分配活動(dòng)，屬于分配范疇。（2）財(cái)政活動(dòng)的主體是政府（或國家）。①財(cái)政是為實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)的；②政府是財(cái)政分配的組織者和主持者；③所有財(cái)政活動(dòng)都體現(xiàn)著政府與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系在不同的社會(huì)制度下具有不同的性質(zhì)。這是不同社會(huì)制度下財(cái)政的特殊性。再次分配性質(zhì)（3）財(cái)政活動(dòng)的目的是提供公共物品和滿足社會(huì)公共需要。（4）財(cái)政分配的對(duì)象是一部分國民收入，即主要是剩余產(chǎn)品價(jià)值。注意：不是剩余價(jià)值全部。主要是剩余價(jià)值。另外，還有V及C的一部分。注：從不同的角度，對(duì)財(cái)政有不同的理解。P12五、財(cái)政的基本特征（一）階級(jí)性與公共性（二）強(qiáng)制性與無直接償還性（三）收支的對(duì)稱性或平衡性一般分配：參與分配的各主體之間的法律地位是平等的，不存在誰支配誰的問題。在財(cái)政分配關(guān)系中：參與分配的各主體之間處于不同的地位，國家始終是占據(jù)支配地位的主體，國家是財(cái)政分配的執(zhí)行者和主宰者。無代價(jià)的價(jià)值的單方面轉(zhuǎn)移國家是階級(jí)統(tǒng)治的工具。階級(jí)統(tǒng)治是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為前提的。公共財(cái)政思考題：什么是財(cái)政？它是如何產(chǎn)生的？有什么作用？第二節(jié)財(cái)政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展一、我國古代精辟的財(cái)政思想（1）“量入為出”、“量出為入”的財(cái)政收支原則（2）藏富于民、培養(yǎng)財(cái)源以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入的理財(cái)思想（3）運(yùn)用財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)特別是調(diào)節(jié)市場供求的思想和做法早在我國西漢時(shí)就提出并實(shí)施（4）凱恩斯的赤字財(cái)政思想，早在我國西漢時(shí)就提出（5）提出了取財(cái)重制、用財(cái)依法的思想二、資本主義財(cái)政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展1．奠基背景：封建專制向資本主義過渡時(shí)期，專制者的征稅影響了資本主義的發(fā)展。[英國]威廉·配第：《賦稅論》1663《賦稅論》內(nèi)容及貢獻(xiàn)：廣泛地論述了各種公共經(jīng)費(fèi)、稅收原理、各種征稅方法等，為財(cái)政學(xué)的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)?？聽柌?法，重商主義)將征稅比喻為拔毛的藝術(shù)：拔最多之鵝毛，聞最少之鵝叫。亞當(dāng)·斯密(1723-1790)《賦稅論》《國富論》2．創(chuàng)立[英國]亞當(dāng)·斯密（AdamSmith)：《國富論》(TheWeathofNations1776)標(biāo)志著財(cái)政學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)中分離出來語錄每個(gè)人都在力圖運(yùn)用他的資本，來使其產(chǎn)品得到最大的價(jià)值。一般說來，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他所增進(jìn)的公共福利是多少。他所追求的僅僅是他個(gè)人的安樂，僅僅是他個(gè)人的利益。在這樣做時(shí)，有一只看不見的手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)決不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進(jìn)了社會(huì)利益，其效果要比他真正想促進(jìn)社會(huì)利益時(shí)所得到的效果大得多。我從來不知道那些假裝為了公共利益而從事交易的人能做出多少好事來。——亞當(dāng)·斯密：《國富論》1776年紅色－－

鴻運(yùn)當(dāng)頭

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為：追求私利是人的天性，個(gè)人追求的利益和政府的利益一致，政府干預(yù)會(huì)使少數(shù)人利用權(quán)力謀求利益。

政府的職責(zé)是：

1.保護(hù)國家不受外國侵略。

2.保護(hù)社會(huì)成員不受其它社會(huì)成員的不公正對(duì)待。3.提供某些公共機(jī)構(gòu)和公共工程。

亞當(dāng)·斯密財(cái)政觀點(diǎn)：A．財(cái)政支出應(yīng)盡量節(jié)省，以建立"廉價(jià)政府”B．根據(jù)“自由放任、自由競爭”的原則，把政府職能縮小到僅為抵御外國侵略、維護(hù)社會(huì)秩序和建立一些公共工程的最小限度C．提出了稅收四原則：公平、確實(shí)、便利、經(jīng)濟(jì)（征收費(fèi)用最?。〥．在財(cái)政支出方面，提出了“量入為出”的原則反對(duì)公債財(cái)政目標(biāo)：建立“廉價(jià)政府”是財(cái)政追求的最高目標(biāo)。3.發(fā)展時(shí)間：20C30S背景：1929—1932經(jīng)濟(jì)大危機(jī)代表人物：約翰·梅納德·凱恩斯(JohnMaynardKeynes,1883—1946，生于英國劍橋，他創(chuàng)立的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與弗洛伊德所創(chuàng)的精神分析法和愛因斯坦發(fā)現(xiàn)的相對(duì)論一起并稱為二十世紀(jì)人類知識(shí)界的三大革命

)代表作(標(biāo)志)：1936年，凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》(GeneralTheoryofEmployment,InterestandMoney)的發(fā)表

1929-1933年期間美國農(nóng)場主銷毀“過剩”牛奶1929-1933排隊(duì)領(lǐng)取食品的美國饑民（1）經(jīng)濟(jì)政策：國家干預(yù)（2）財(cái)政政策：否定斯密以來的國家預(yù)算平衡的觀點(diǎn)，主張赤字財(cái)政A．政府?dāng)U大支出，增加了國家投資和國家消費(fèi)，可以增加就業(yè)B．減稅C．政府舉債（3）貨幣金融政策：降低利率；放寬管制；增加貨幣供給量，用通貨膨脹來彌補(bǔ)財(cái)政赤字。資產(chǎn)階級(jí)國家的一切支出都具有“生產(chǎn)性”，連極度浪費(fèi)也是“生產(chǎn)性”的。．甚至天災(zāi)、人禍以及發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭都是“生產(chǎn)性”的。凱恩斯的政策主張約翰?梅納德?凱恩斯金礦與戰(zhàn)爭都對(duì)人類進(jìn)步有貢獻(xiàn)—因?yàn)闆]有更好辦法語錄我特別強(qiáng)調(diào)政府通過舉債方式將借款使用出去，從而增加國民購買力的重要性?，F(xiàn)在有點(diǎn)懷疑，僅僅用貨幣政策操縱利率到底會(huì)有多大成就。我希望國家多負(fù)起直接投資的責(zé)任?！?jiǎng)P恩斯羅斯福新政(1933-1936)復(fù)蘇措施大雜燴美國首度實(shí)施國家社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)

前所未有的繁榮

前所未有的繁榮

前所未有的繁榮Unemployment(1870-1970)Output(1870-1970)We'veneverhaditsogood

70年代排斥凱恩斯

70年代初隨著商品價(jià)格的爆發(fā)式上漲，尤其是原油價(jià)格，使得45年以來工業(yè)化國家所享有的穩(wěn)定、低通貨膨脹的成長結(jié)束了。Keynesianpoliciesdidnotseemtoworkanymore三、我國財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想1.以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)

馬克思毛澤東鄧小平勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值2.借鑒西方財(cái)政學(xué)

約翰·梅納德·凱恩斯約瑟夫·斯蒂格利茨

亞當(dāng)·斯密3.緊密結(jié)合中國的實(shí)際

4.繼承和發(fā)展

中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)明確指出：我們要一切從實(shí)際出發(fā)，而最大的實(shí)際就是中國現(xiàn)在處于并將長時(shí)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。三、財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象1．財(cái)政分配活動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律2．財(cái)政制度3．財(cái)政政策財(cái)政收入財(cái)政支出……稅收制度預(yù)算制度……四、財(cái)政學(xué)的研究方法——實(shí)證分析與規(guī)范分析的統(tǒng)一在分析政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，財(cái)政學(xué)不僅要解釋實(shí)際政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，而且還要盡可能為政府決策提供指南。為完成這兩項(xiàng)任務(wù)，財(cái)政學(xué)經(jīng)常采用經(jīng)濟(jì)分析的兩種基本方法：一是實(shí)證分析，二是規(guī)范分析。實(shí)證分析就是按事物的本來描述事物，說明研究對(duì)象“是什么”。財(cái)政學(xué)的實(shí)證分析旨在描述各種經(jīng)濟(jì)因素的存在與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程，并試圖在各種經(jīng)濟(jì)變量或政策手段之間建立起聯(lián)系。它主要涉及事實(shí)判斷，重在回答研究對(duì)象“是什么”、“會(huì)怎樣”的問題。比如，2012年我國財(cái)政收入是多少？經(jīng)濟(jì)增長與物價(jià)水平之間的關(guān)系如何？開征利息稅對(duì)居民的儲(chǔ)蓄行為有什么影響？等等。規(guī)范分析回答的問題是“應(yīng)該是什么”，即確認(rèn)什么是有利的結(jié)果，或者應(yīng)該采取什么行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)有利的結(jié)果。導(dǎo)論第三節(jié)社會(huì)公共需要與公共物品理論一、公共物品1．公共物品與私人物品私人物品：由市場供給用來滿足私人主體需要的商品和服務(wù)。公共物品：由以政府為代表的國家機(jī)構(gòu)——公共部門供給用來滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)。2．公共物品的基本特征。區(qū)分公共物品和私人物品的基本標(biāo)準(zhǔn)：A.排他性與非排他性B.競爭性與非競爭性。公共物品的基本特征是具有非排他性與非競爭性。注：（1）A．非排他性：無法排除他人從某種物品中獲得利益。B．非競爭性：增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)減少其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。(2)公共物品的提供方式由政府來提供

源于公共物品的非排他性和非競爭性----人人都想“搭便車”。從供給的角度：為該物品的供給出資的人在享受該物品帶來的利益時(shí)，無法排除他人從中受益。從消費(fèi)的角度：消費(fèi)者的增加：①不引起生產(chǎn)成本的增加；②不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。私人物品是這樣一些物品，①它們能分割開并分別提供給不同的個(gè)人和單位，②也不給他人帶來外部的收益和成本。

薩繆爾森（美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1970年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者）對(duì)公共物品的經(jīng)典定義是：所謂純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品，不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。（《公共支出的純理論》，1954）

薩繆爾森曾嚴(yán)格地用數(shù)學(xué)公式描述公共物品與私人物品地區(qū)別：對(duì)于私人物品，某一物品的總量等于每一消費(fèi)者擁有或消費(fèi)的數(shù)量之和；對(duì)于公共物品，某一物品的總量等于某一個(gè)消費(fèi)者擁有或消費(fèi)的數(shù)量。3.混合物品：兼有私人物品與公共物品的雙重性質(zhì)的物品。其大致有兩類：①非排他性、非競爭性不完全、不充分的物品。A.具有非競爭性但可以排他的；B.非競爭性不充分且可以排他的；C.排他性不充分的。②具有正的外部性的物品。

不擁擠的橋梁

擁擠的橋梁

帶有圍墻的花園

水力發(fā)電設(shè)施二、社會(huì)公共需要的基本特征1．社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，它不是普通意義上人人有份的個(gè)人需要或個(gè)別需要的數(shù)學(xué)加總，而是就整個(gè)社會(huì)而言的，具有不可分割性，必須由政府集中組織來滿足。2．社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無差別共同享用的需要，一社會(huì)成員享用并不排斥其他社會(huì)成員享用。3．社會(huì)成員在滿足公共需要時(shí)也要付出代價(jià)，但其規(guī)則不是等價(jià)交換，付出與所得是不對(duì)稱的。4．滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)手段只能是通過政府征稅和收費(fèi)支撐的由國家機(jī)關(guān)和公共部門提供的公共物品。

源于公共物品的非排他性和非競爭性----人人都想“搭便車”。三、社會(huì)公共需要的范圍1．國家行使其政治職能，保障社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定及正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。2．國家行使其社會(huì)職能，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高人們生活質(zhì)量和福利水平的一些公益性、基礎(chǔ)性條件的需要。3．保障市場經(jīng)濟(jì)順利高效運(yùn)行所必需的各種調(diào)控措施、政策及服務(wù)等方面的需要。經(jīng)濟(jì)職能如，公安、司法、國防、外交、行政管理如，郵政、電訊、民航、鐵路、公路、煤氣、電力、城市公共設(shè)施普及教育、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)

純公共需要純公共需要準(zhǔn)公共需要彈性的公共需要四、公共物品的提供社會(huì)產(chǎn)品生產(chǎn)方式與消費(fèi)（提供）方式的組合形式

第一種組合是公共生產(chǎn)、公共提供。醫(yī)療服務(wù)（免費(fèi)醫(yī)療、政府辦醫(yī)院）第二種組合是私人生產(chǎn)、公共提供。醫(yī)院私人辦，病人免費(fèi)就醫(yī)（政府支付費(fèi)用）第三種組合是公共生產(chǎn)、市場提供公辦醫(yī)院，病人支付醫(yī)療費(fèi)第四種組合是私人生產(chǎn)、市場提供醫(yī)院私人辦，醫(yī)療服務(wù)出售給消費(fèi)者生產(chǎn)方式提供方式公共生產(chǎn)私人生產(chǎn)公共提供①②市場提供③④(一)純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供1．公共生產(chǎn)，公共提供2．私人生產(chǎn)，公共提供國防、公安