ch城市及村鎮(zhèn)建設規(guī)劃法規(guī)講述實用

會計學1ch城市及村鎮(zhèn)建設規(guī)劃法規(guī)講述實用4.1概述一、概念1、城市:根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的定義：

是指國家按行政建制設立的直轄市、市和鎮(zhèn)。

根據(jù)《城市規(guī)劃基本術語》GB/T50280—98所述：

是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。

第1頁/共37頁市:在我國的行政區(qū)劃中，市是經(jīng)國家批準建制的行政地域，是中央直轄市、省直轄市和地轄市的統(tǒng)稱。市按人口規(guī)模又分為大城市、中等城市和小城市。鎮(zhèn):在我國的行政區(qū)劃中，鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱。我國的鎮(zhèn)是包括縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)和縣以下的建制鎮(zhèn)。第2頁/共37頁2、城市規(guī)劃：政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟和發(fā)展目標，事先依法制定用以明確城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向、城市土地的合理利用，城市空間布局和城市設施的科學配置的綜合部署和統(tǒng)一規(guī)劃。第3頁/共37頁二、規(guī)劃法的適用范圍1、地域適用范圍：市區(qū)、近郊區(qū)及其它區(qū)域2、人的適用范圍：

政府、研究（科研）、建設、設計、施工相關單位第4頁/共37頁4.2城市規(guī)劃的編制一、編制方針與原則二、城市規(guī)劃的種類三、城市規(guī)劃的編制與審批第5頁/共37頁一、編制方針與原則1、方針：

a、嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市；b、符合國情、勤儉建國第6頁/共37頁2、原則：

a、城市規(guī)劃與國家和地方經(jīng)濟技術水平相適應的原則；b、保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)及地方特色原則；c、有利于生產(chǎn)、方便生活、防災減災的原則；d、合理用地、節(jié)約用地的原則第7頁/共37頁（1）新區(qū)開發(fā)概念:按照城市總體規(guī)劃的部署,在城市建成區(qū)以外的一定區(qū)域,進行集中成片、綜合配套的開發(fā)建設活動。（2）類型：新市區(qū)的開發(fā)建設經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的建設衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設新工礦區(qū)的開發(fā)建設3、城市新區(qū)開發(fā)、舊城改建第8頁/共37頁新市區(qū)的開發(fā)建設為解決城市建成區(qū)由于人口密度和建筑密度過高，基礎設施負載過重造成的種種弊端或為了完整保存古城的傳統(tǒng)風貌，在建成區(qū)外圍進行集中成片的開發(fā)建設，以達到疏解舊區(qū)人口，調整舊區(qū)用地結構，完善舊區(qū)環(huán)境的目的。第9頁/共37頁經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的建設主要集中在沿海城市及一些對外開放條件較好的城市，目的是為了創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以吸引外資，引進先進技術。第10頁/共37頁衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設為了有效地控制大城市市區(qū)的人口和用地規(guī)模，按照總體規(guī)劃要求，將市區(qū)需要搬遷的項目或新建的大、中型項目安排到周圍的小城鎮(zhèn)去，有計劃、有重點地開發(fā)建設這些小城鎮(zhèn)，以逐步形成以大城市為中心，比較完善的城鎮(zhèn)體系。第11頁/共37頁新工礦區(qū)的開發(fā)建設國家或地方政府根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工的需要，在城市郊區(qū)或郊縣建設大、中型工礦企業(yè)，并對所形成相對獨立的工礦區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導下，進行配套建設。第12頁/共37頁（3）新區(qū)開發(fā)原則：a、量力而行原則b、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織c、方便宜行的原則第13頁/共37頁

第14頁/共37頁規(guī)劃明確了近期建設重點地區(qū)為東山新市區(qū)和祿口、濱江、湯山三個按新城標準建設的地區(qū)。其中，在居住區(qū)建設方面，重點建設岔路地區(qū)居住區(qū)、開發(fā)區(qū)二期配套居住區(qū)、湯山新城配套居住區(qū)、祿口新城配套居住區(qū)和濱江新城配套居住區(qū)；在工業(yè)園區(qū)建設方面，重點建設江寧開發(fā)區(qū)二期工業(yè)區(qū)、東善橋組團工業(yè)啟動區(qū)、淳化組團工業(yè)區(qū)、濱江新城工業(yè)啟動區(qū)和祿口新城工業(yè)啟動區(qū)；商貿(mào)區(qū)建設集中在東山新市區(qū)和祿口、濱江和湯山三個新城，重點完善建設東山新市區(qū)商貿(mào)區(qū)和東山老鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)，啟動建設祿口新城商業(yè)中心，積極籌備建設濱江新城和湯山新城的商業(yè)中心；與此同時，重點建設以高等教育組團作為重點的教育功能區(qū)。江寧區(qū)近期規(guī)劃中公路建設重點為南京二環(huán)公路、寧杭高速公路、滬寧高速公路二通道等對外交通通道，以及將軍路南延工程、湯銅路、正方大道、百米景觀大道、濱江新城10#路、新寧句路東延線和寧丹新路等區(qū)內干線通道，同時盡快啟動滬寧高速公路擴容改造工程。近期軌道交通建設重點為南京鐵路南站、南京地鐵一號線南延段、寧蕪鐵路擴容改造、寧杭鐵路江寧段。近期航空運輸設施建設重點為機場和機場通道。第15頁/共37頁

第16頁/共37頁（4）舊區(qū)改造概念：是按照城市總體規(guī)劃部署，在城市已經(jīng)長期形成的基礎上進行各項政治、經(jīng)濟、社會活動的居民集聚區(qū)內進行的開發(fā)性建設活動。（5）舊城改造的原則：a、加強維護、逐步改善原則b、與城市產(chǎn)業(yè)結構調整和工業(yè)企業(yè)技術改造結合c、與保護歷史文物、名勝古跡相結合第17頁/共37頁二、城市規(guī)劃的種類總體規(guī)劃詳細規(guī)劃第18頁/共37頁（1）總體規(guī)劃的內容：城市性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃建設標準、定額指標用地布局、功能區(qū)分、總體部署城鎮(zhèn)布局、綜合交通系統(tǒng)、河湖、綠地系統(tǒng)明確分步實施的目標、途徑和發(fā)展程序（2）總體規(guī)劃考慮期限：一般20年，遠期30～50年，近期5年（3）分區(qū)規(guī)劃：總體規(guī)劃分區(qū)范圍內的進一步詳化與補充1、總體規(guī)劃第19頁/共37頁總體規(guī)劃在分區(qū)范圍內的進一步深化與補充規(guī)劃地段各項建設的具體用地范圍、密度、高度指標、總平面布置、工程管線綜合、豎向規(guī)劃2、詳細規(guī)劃第20頁/共37頁三、城市規(guī)劃的編制與審批1、編制權限：市：市人民政府縣：縣人民政府第21頁/共37頁（1）總體規(guī)劃：上級政府：直轄市——國務院省自治區(qū)、政府人口>100萬——國務院市——省、自治區(qū)、政府縣——屬市管轄——市政府

省直轄——省、自治區(qū)審批鎮(zhèn)——縣政府分區(qū)規(guī)劃——本市政府2、審批第22頁/共37頁（2）詳細規(guī)劃：

無分區(qū)規(guī)劃——本市人民政府

有分區(qū)規(guī)劃——重要---市政府

市政府下屬主管部門第23頁/共37頁4.3城市規(guī)劃的實施一、一書兩證制度選址意見書建設用地規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃許可證第24頁/共37頁1、概念：建設項目在立項過程中，上報的設計任務書必須附有由城市規(guī)劃行政主管部門提出的關于建設項目選在哪個城市或哪個方位的意見等文件。2、內容：（1）基本情況：項目名稱、性質、用地規(guī)劃供水、能源、運輸方式與運輸量廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量二、選址意見書制度第25頁/共37頁（2）選址意見：擬建地址與規(guī)劃布局是否協(xié)調交通、通訊、能源、市政、防災與規(guī)劃銜接城市環(huán)境污染與環(huán)境保護是否協(xié)調第26頁/共37頁3、辦理程序：（1）建設單位持有關批準文件向項目所在地城市規(guī)劃、行政規(guī)劃主管部門提出選址申請；（2）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設項目性質、規(guī)模和城市規(guī)劃的要求，提出選址定點建議和規(guī)劃設計要求；（3）建設單位根據(jù)選址定點建議和規(guī)劃設計要求，報送兩個以上選址方案；（4）城市規(guī)劃行政主管部門確定選址，并核發(fā)選址意見書。第27頁/共37頁（1）國家大中型和限額以上:所在地規(guī)劃行政主管部門審查省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)國務院行政主管部門備案（2）中央各部門的小型、限額以下：所在地規(guī)劃行政主管部門核發(fā)（3）省級項目：所在地縣市規(guī)劃行政主管部門審查

省級規(guī)劃行政主管部門核發(fā)4、核發(fā)權限第28頁/共37頁1、概念:城市規(guī)劃行政主管部門向提出用地申請的建設單位或個人核發(fā)的確定建設用地的位置、面積、界限的證件。2、程序：立項用地申請現(xiàn)場踏勘、征求意見提供設計條件審查總平、核定用地面積核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證三、建設用地規(guī)劃許可證制度第29頁/共37頁1、概念：建設工程符合城市規(guī)劃要求的證件2、程序：帶土地使用證、用地規(guī)劃許可證提出申請審查規(guī)劃設計方案要點核發(fā)設計方案通知書規(guī)劃許可3、后期管理：驗灰線、現(xiàn)場檢查、竣工驗收4、臨時性建設管理：2年四、工程規(guī)劃許可制度第30頁/共37頁1、未取得用地許可而取得用地責令退回；2、未取得規(guī)劃許可或違返規(guī)劃許可責令停工處理；3、未取得用地許可、規(guī)劃許可進行建設有關人員給予行政處分；4、規(guī)劃部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重予以處分。五、違法責任：第31頁/共37頁4.4風景名勝區(qū)、歷史文化名城及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理一、風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理1、概念：依法審定的具有觀賞、文化或科學價值、人文景物比較集中、環(huán)境優(yōu)美具有一定規(guī)模和范圍、可供人們游覽休息或進行科學、文化活動的地區(qū)2、分類：國家、省、市三級第32頁/共37頁1、概念:古代經(jīng)濟、政治、文化的中心或近代革命運動和重大歷史事件發(fā)生的重要城市。2、編制內容：（1）城市歷史演變、建制沿革、城址興廢變遷（2）城市地上、地下文物古跡、歷史街區(qū)、風景名勝、古樹名木革命紀念地、近代代表性建筑、歷史價值的水系、地貌（3）傳統(tǒng)文體、手工藝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民族精華（4）歷史文化名城的審批二、歷史文化名城的規(guī)劃管理第33頁/共37頁1、概念：村莊：村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點

集鎮(zhèn)：鄉(xiāng)政府所在地或由集市發(fā)展起