行政案例分析(新)課件

湖北省X市財政危機案例分析小組：雍潔林吉戴芬芳戴永明張小華肖智晟姚燁案例重述湖北某市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村（農(nóng)信社）中央政府中央銀行農(nóng)基會案例分析本案例反映的是由于各級政府財政關(guān)系不明，事權(quán)錯位而造成的財政危機的行政現(xiàn)象。促成此次財政危機主要因素：是由中央、地方等多方面因素多年來積累而形成的農(nóng)基會的重?fù)?dān)市財政屬“吃飯財政”鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“財政倒掛”地方政府危機應(yīng)對能力差-------

市財政屬“吃飯財政”市財政何以至“吃飯財政”？收入集中而支出責(zé)任下移，造成收不抵支1、收入財政來源不足。

1994年實行分稅制后，留給地方政府的預(yù)算內(nèi)收人的主要財源—地方稅，是大稅種的小部分，小稅種的大部分，稅源零散、穩(wěn)定性差，無法形成一個完整的地方稅收體系。

2、承擔(dān)大部的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

目前，地方政府承擔(dān)著大量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，例如基礎(chǔ)教育以及社會保障等外溢性支出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“財政倒掛”

在農(nóng)業(yè)稅改革以后，所有的稅費都被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有稅收來源，村一級完全沒有收稅的資格，財政來源主要是由鄉(xiāng)返還的農(nóng)業(yè)稅附加支撐，入不敷出地方政府危機應(yīng)對能力差地方政府沒有財政預(yù)警機制，也沒有相應(yīng)的危機應(yīng)對方案，當(dāng)危機發(fā)生時就不能應(yīng)付自如，進一步加深危機發(fā)生中央政府的責(zé)任原因1.中央推動卻沒有盡指導(dǎo)責(zé)任

中央通過五個文件支持農(nóng)基會的發(fā)展，卻沒有發(fā)揮相應(yīng)的指導(dǎo)作用，在出現(xiàn)問題后也沒有積極采取措施幫助地方政府解決困難。2.中央對農(nóng)基會的危機的預(yù)警和監(jiān)管不力。

中央有著較強的風(fēng)險預(yù)警能力，但在農(nóng)基會的發(fā)展中，中央?yún)s沒有向地方政府做出預(yù)警，也沒有采取措施來控制危機發(fā)展。3.政策缺乏科學(xué)性。

我國財政管理體制存在諸多問題：1、中央、地方政府間事權(quán)和支出范圍劃分不清現(xiàn)行分稅制在稅種劃分上有諸多混亂之處我國政府的角色尚未轉(zhuǎn)變中央、地方政府間轉(zhuǎn)移支付制度仍欠規(guī)范我國政府的應(yīng)對危機能力較差

案例對策1.加強地方經(jīng)濟發(fā)展，增加稅收，促進財政收入增加，增強對財政危機的抵抗能力。

2.劃清中央政府和地方政府的事權(quán)，實現(xiàn)事權(quán)的清晰和財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一

劃清中央政府和地方政府的事權(quán)范圍,明確中央與地方的財政支出范圍，防止地方為中央買單，減輕地方財政壓力在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)，實現(xiàn)事權(quán)的清晰和財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一應(yīng)該保證地方的財政支出有相應(yīng)的財政來源進行保障案例對策

4.根據(jù)具體情況制定政府財政危機標(biāo)準(zhǔn)，建立地方債務(wù)預(yù)警機制，將地方債務(wù)情況納入中央的監(jiān)管機制，由中央及時對地方財政危機進行預(yù)警，并幫助解決。

5.中央建立財政準(zhǔn)備金制度，在地方政府出現(xiàn)財政危機時，及時給予援助。

6.地方政府應(yīng)更加科學(xué)的制定財政預(yù)算，加強對自己的債務(wù)管理。案例對策

7.建立完善的財政危機方面的法律法規(guī)，以法律手段規(guī)范地方各級政府的財政行辦，并建立行之有效的問責(zé)制度。

8.再次進行稅費改革，在不增加人民負(fù)擔(dān)的情況下，將一些稅收權(quán)力下放給地方，特別是市縣一級政府，擴大它們的財政收入來源，緩解地方財政危機。我們的疑問1、中央與地方的責(zé)權(quán)利劃分是否應(yīng)該依賴制度進行量化？2、關(guān)于完善轉(zhuǎn)移支付，稅收政策向中西部傾斜的提法，是否具有意