食品生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)知識概述

2014·03·10

食品生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)知識1討論主題三、食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考二、食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)務(wù)一、食品安全探討的社會背景2

一、食品安全現(xiàn)狀

（一）探討食品安全的社會背景

（二）我國食品安全現(xiàn)狀3

（一）關(guān)注食品安全的社會背景1.人類生存不可缺少2.消費(fèi)者自我保護(hù)意識提高3.科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展

4.生態(tài)、能源和環(huán)境的思考5.現(xiàn)代工業(yè)文明和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式發(fā)展6社會管理理念的轉(zhuǎn)變7.社會發(fā)展中的雜音

41.人類生存不可缺少民以食為天,食以安為先每個家庭、每個人、每一天、每一餐、52.消費(fèi)者自我保護(hù)意識提高買受人給付完整價(jià)金即應(yīng)享受完美商品

小心選購出門不換吃飽→吃好→吃得營養(yǎng)→吃出健康

‖‖‖6引發(fā)了食品安全的新思考

3.科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展

新的產(chǎn)品配方新的食品工藝新的原輔材料開發(fā)

新的檢驗(yàn)監(jiān)測方法

食源性疾病的新發(fā)現(xiàn)…………

74.生態(tài)、能源和環(huán)境的思考生態(tài)能源環(huán)境生態(tài)食品安全85.現(xiàn)代工業(yè)文明和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式發(fā)展

制造過程機(jī)械化（擠奶）產(chǎn)品功能復(fù)雜化（口味、營養(yǎng)、方便、儲存）產(chǎn)銷環(huán)節(jié)多元化（產(chǎn)-專運(yùn)-專儲-專銷-使用）流轉(zhuǎn)過程國際化（內(nèi)銷-外銷-內(nèi)外轉(zhuǎn)銷）信息傳媒網(wǎng)絡(luò)化（個案影響的迅速蔓延）

96社會管理理念的轉(zhuǎn)變

私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯

國家干預(yù)推動型政府

普天之下莫非王土國家全面管理

以人為本服務(wù)社會東漸西被

107.社會會發(fā)展中的的雜音11（二）我國國食品安全全的現(xiàn)狀主流是積極極的肯定的的問題和難題題需要面對對12主流（一）企業(yè)規(guī)模擴(kuò)擴(kuò)大生產(chǎn)集中度度不斷提高高（四）食品質(zhì)量總總體水平穩(wěn)穩(wěn)步提高（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化深加工食品品增加滿足多層次次需求（二）企業(yè)管理逐逐步規(guī)范生生產(chǎn)力水平平逐步提高高（五）優(yōu)質(zhì)食品逐逐漸成為市市場主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展主主流應(yīng)予肯肯定13企業(yè)規(guī)模不不斷擴(kuò)大，，生產(chǎn)集中中度不斷提提高具有一定生生產(chǎn)規(guī)模的的食品企業(yè)業(yè)約2.6萬家產(chǎn)品市場占占有率約72%嬰幼兒配方方乳粉——美國4家，中國國128家家。14企業(yè)管理逐逐步規(guī)范，，生產(chǎn)力水水平逐步提提高部分企業(yè)加加工技術(shù)和和生產(chǎn)裝備備已接近或或達(dá)到國際領(lǐng)先水水平膜分離物性修飾無菌冷罐裝裝濃縮冷加工等15產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨趨于優(yōu)化滿滿足足多層次追追求軟飲料制造業(yè)運(yùn)動飲料碳酸飲料營養(yǎng)飲料果蔬飲料16食品質(zhì)量總總體水平穩(wěn)穩(wěn)步提高第一，主要要食品合格格率提高第二，各區(qū)區(qū)域呈現(xiàn)共共同提高態(tài)態(tài)勢第三，出口口食品合格格率則保持持在99%以上17優(yōu)質(zhì)食品逐逐漸成為市市場主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)品18發(fā)展中的食食品行業(yè)需需面對的問題A食品生產(chǎn)力整體水平較低B現(xiàn)代物流體系還在建設(shè)中C生產(chǎn)管理水平有待進(jìn)一步提高D法律和管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善19惡意制假造假售售假使假濫用農(nóng)藥、、獸藥濫用添加劑劑使用不合格格的、腐敗敗變質(zhì)的、、回收的食食品原料發(fā)展中的食食品行業(yè)需需面對的難題20食品安全問問題—引發(fā)—危機(jī)誠信危機(jī)企業(yè)破產(chǎn)形象受損21二、食品品生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管工作作實(shí)務(wù)（一）食食品安全全的認(rèn)識識（二）食食品安全全法律制制度22（一）食食品品安全認(rèn)認(rèn)識全方位多多角度度23科學(xué)家(直尺之繩繩永截不不竭)消費(fèi)者(安全、營營養(yǎng))政府部門門(以人為本本)食品安全全不同角色色對安全全的認(rèn)識識不同媒體(客觀及時時報(bào)道)企業(yè)(守法經(jīng)營)24法律概念念上看———食品品安全產(chǎn)品不應(yīng)應(yīng)當(dāng)存在在不合理理的危險(xiǎn)險(xiǎn)——1993年年《中華華人民共共和國產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量法》規(guī)規(guī)定對食品按按原定用用途制作作和(或或)食用用時，不會使消消費(fèi)者受受害的一一種擔(dān)保?！?997年WHO的定義25多重組合生物安全（真菌病毒寄生蟲）化學(xué)安全（農(nóng)獸藥重金屬殘留）物理安全（玻璃鉄釘釘?shù)犬愇铮┱\信性安全（摻雜使假）安全性質(zhì)上看看——食品安安全26食品安全添加劑和接觸材料生產(chǎn)工藝標(biāo)識標(biāo)注食品原材料影響因素上看看——食品安安全27食品安全BECDA種、養(yǎng)殖生產(chǎn)加工倉儲運(yùn)輸消費(fèi)餐飲服務(wù)影響環(huán)節(jié)上看看——食品安安全28制造過程中看看——食品安安全不安全設(shè)計(jì)上制造中指示上需明確的是：：質(zhì)質(zhì)量不合格=/=不安全全質(zhì)量合格=/=安全29（二）食品安安全法律制度度1.法律體體系2.主要法法律制度301.法律律體系形式結(jié)構(gòu)內(nèi)容結(jié)構(gòu)31法律體系———形式結(jié)構(gòu)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件行政法規(guī)地方性法規(guī)部委規(guī)章地方政府規(guī)章章國務(wù)院文件部（委）文件件部（委）（局局）聯(lián)合文件件部（委）（局局）文件行政法規(guī)技術(shù)法規(guī)普通法（如：：產(chǎn)品質(zhì)量法法）特殊法（如：：食品安全法法）32法律體系———內(nèi)容結(jié)構(gòu)《中華人民共共和國食品安安全法》共十章104條第一部分：第第一章總則則共10條主要內(nèi)容：立立法目的、法法律適用范圍圍、監(jiān)管工作作主體及其主主要職責(zé)、國家家對食品安全全的引導(dǎo)鼓勵勵政策(全文文有7點(diǎn))。。第二部分：第第二章～第八章共共73條主要內(nèi)容：食食品安全監(jiān)管管工作的十二二項(xiàng)法律制度度。主要明確確各關(guān)系主體權(quán)權(quán)利義務(wù)。第三部分：第第九章法律律責(zé)任共共15條主要內(nèi)容：違違反食品安全全法律規(guī)定行行為的法律后后果。第四部分：第第十章附則則共6條主要內(nèi)容：名名詞定義、例例外規(guī)定、生生效時間。332.主要法法律制度新資源許可制制度生生產(chǎn)經(jīng)營許許可制度食品安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制度標(biāo)標(biāo)簽標(biāo)標(biāo)識制度健康管理制度度監(jiān)監(jiān)督檢查制制度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度度風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評估制制度應(yīng)急處置制度度信信息管理制制度檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理理制度行行政處處罰制度34（1）新資源源新品種許可可制度）新資源食品許可制度食品添加劑新品種許可制度食品相關(guān)產(chǎn)品品新品種許可制度35新資源食品許許可制度▲在我國無食用習(xí)習(xí)慣的動物、植物和和微生物；▲從動物、植物物、微生物中中分離的在我國無食用習(xí)慣的食品品原料；▲在食品加工過過程中使用的的微生物新品種種；▲因采用新工藝生產(chǎn)導(dǎo)致的原原有成分或者結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的食品原料。36制度關(guān)鍵點(diǎn)1、審批形式式：衛(wèi)生部對對新資源食品品實(shí)行首次（（使用）審批批管理；2、審批內(nèi)容容：新資源食品的的來源、食用用歷史、生產(chǎn)工藝、質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主主要成分及含含量、估計(jì)攝入入量、用途和和使用范圍圍、毒理學(xué)等8項(xiàng)項(xiàng)內(nèi)容；微生生物產(chǎn)品再增加菌株生生物學(xué)特征、、遺傳穩(wěn)定性性、致病或者者毒力等3項(xiàng)項(xiàng)內(nèi)容。3、公布內(nèi)容容：名稱、種種屬、來源、、生物學(xué)特征征、工藝、主要成成分、食用部位、使用量、適用用范圍、食用用人群、食用用量、質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等12項(xiàng)內(nèi)容容。4、公布形式式：名單形式式公布；根據(jù)據(jù)使用情況適適時公布轉(zhuǎn)為為普通食品的的名單?！锬壳皼]有可食食用食品目錄錄；所謂傳統(tǒng)能食食用的食品，，也缺乏明確確的工藝要求求和質(zhì)量安全全標(biāo)準(zhǔn)。37食品添加劑新品種許可制制度允許使用的食食品添加劑品品種：（1）《食品品添加劑使用用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》》GB2760-2007規(guī)定了允許使使用的23大大類2450余種食品添添加劑及其使使用范圍和使使用量；（2）《食品品營養(yǎng)強(qiáng)化劑劑使用衛(wèi)生標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》GB14880-1994規(guī)定了氨基酸酸、維生素、、礦物質(zhì)等三三大類35種種食品添加劑劑的使用范圍圍和使用用量（3））衛(wèi)衛(wèi)生部部公告告★上述規(guī)規(guī)定以以外的的，均均為新新品種種。包包括復(fù)復(fù)合食食品添添加劑劑。38食品品相關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品品新品品種種許許可可制制度度相關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品品：：在食食品品加加工工、、倉倉貯貯、、運(yùn)運(yùn)輸輸和和使使用用過過程程中，，直直接接接接觸觸的的材材料料和和制制品品。。材料料：：塑料料、、紙紙、、金金屬屬、、玻玻璃璃、、天天然然和和化化學(xué)學(xué)纖纖維維、、橡橡膠、、搪搪瓷瓷、、陶陶瓷瓷、、竹竹木木、、涂涂料料等等11種種。制品品：：機(jī)械械、、管管道道、、傳傳送送帶帶、、容容器器、、用用具具、、餐餐具具等等6類類。新品品種種：《食食品品容容器器、、包包裝裝材材料料用用添添加加劑劑使使用用衛(wèi)衛(wèi)生生標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》》（GB9685-2008））規(guī)規(guī)定定了了上上述述材材料料和和制制品品允允許許使使用的的950余余種添添加加劑劑品品種種的的使使用用范范圍圍、、使使用用量量、、特定定遷遷移移量量或或在在食食品品中中的的殘殘留留量量。?！锷鲜鍪鲆?guī)規(guī)定定以以外外的的材材料料和和添添加加劑劑，，均均應(yīng)應(yīng)視視為為新新品品種種。。39（2））食食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制制度度（第第三三章章））＊食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定定義義＊食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)內(nèi)內(nèi)容容＊食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體體系系＊食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)在在許許可可工工作作中中的的應(yīng)應(yīng)用用40食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的定定義義標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)對重重復(fù)復(fù)性性事事物物和和概概念念所所做做的的統(tǒng)統(tǒng)一一規(guī)規(guī)定定；；以科科學(xué)學(xué)、、技技術(shù)術(shù)和和實(shí)實(shí)踐踐經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的的綜綜合合成成果果為為基基礎(chǔ)礎(chǔ)經(jīng)有有關(guān)關(guān)方方面面協(xié)協(xié)商商一一致致，，由由主主管管機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)批批準(zhǔn)準(zhǔn)；；以特特定定形形式式發(fā)發(fā)布布有關(guān)關(guān)利利益益方方必必須須遵遵守守的的行行為為準(zhǔn)準(zhǔn)則則和和判判定定依依據(jù)據(jù)。。食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以保障障公眾眾身體體健康康為宗宗旨的的強(qiáng)制制執(zhí)行行的行為準(zhǔn)準(zhǔn)則和和判定定依據(jù)據(jù)。41食品安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的范圍圍食品、食品品相關(guān)產(chǎn)品品中危害人體體健康物質(zhì)質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑劑的品種與適用范圍、用量；專供嬰幼兒兒和其他特特定人群的的主輔食品品的營養(yǎng)成分要求；對與食品安安全、營養(yǎng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽（標(biāo)識、說說明書）的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營過程的的衛(wèi)生（環(huán)境與工藝）要求；與食品安全全有關(guān)的質(zhì)量量要求；食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；其他需要的的內(nèi)容?！?類產(chǎn)品、9方面內(nèi)容42食品安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系框框架（A））43食品安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系框框架（B））國家標(biāo)準(zhǔn)：：衛(wèi)生部制定定并公布，，標(biāo)準(zhǔn)委編編號。地方標(biāo)準(zhǔn)：：沒有國家食食品安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品品，省級衛(wèi)生行行政部門制制定地方標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)報(bào)衛(wèi)生部備備案。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：：沒有國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、地方方標(biāo)準(zhǔn)的食食品，企業(yè)制定企企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，，報(bào)省級以以上衛(wèi)生行行政部門備備案。指定標(biāo)準(zhǔn)：沒有國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和地方方標(biāo)準(zhǔn)食品品添加劑，，由省級以上衛(wèi)衛(wèi)生行政部部門指定適用的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?！镏钢付ǘ?biāo)準(zhǔn)實(shí)際是是對企業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定定。44食品安全全標(biāo)準(zhǔn)的的適用生產(chǎn)產(chǎn)品品的依據(jù)據(jù)組織生產(chǎn)產(chǎn)的依據(jù)據(jù)生產(chǎn)過程程管理的的依據(jù)原材料符符合性判判定依據(jù)據(jù)；行政監(jiān)管管的依據(jù)據(jù)生產(chǎn)條件件符合性性審查依依據(jù)；產(chǎn)品符合合性判定定依據(jù)；；45(3)生生產(chǎn)產(chǎn)許可制制度◆生生產(chǎn)必備備條件◆必必備條件件審查◆終終止生產(chǎn)產(chǎn)許可◆與與其他許許可制度度的關(guān)系系46生產(chǎn)許可可制度——企企業(yè)必備備條件環(huán)境境與與生產(chǎn)的的食品品品種相適適應(yīng)；場場所所防防蟲防防害；設(shè)設(shè)備設(shè)設(shè)施衛(wèi)衛(wèi)生防防污染。。配配方方準(zhǔn)準(zhǔn)用原原輔料（（包括級級別要求求）；工工藝準(zhǔn)準(zhǔn)用用工藝（（流程、、溫控等等）；輔輔助助材料包包裝裝、容器器、工具具、消毒毒劑、洗洗滌劑劑、潤潤滑劑等等。管管理制制度人人員管管理（崗崗位責(zé)任任、健康康檢查））質(zhì)質(zhì)量管理理（全程程控制、、產(chǎn)品檢檢驗(yàn)）47食品添加加劑（相相關(guān)產(chǎn)品品）生產(chǎn)產(chǎn)條件審審查資料審核核企企業(yè)基本本情況營業(yè)執(zhí)照照、生產(chǎn)產(chǎn)范圍、、產(chǎn)業(yè)政政策環(huán)保批準(zhǔn)準(zhǔn)、特設(shè)設(shè)使用批批準(zhǔn)等(5方面面)企業(yè)人員員情況管理人員員法法律知識識三類人員員技術(shù)人員員三點(diǎn)內(nèi)容容專業(yè)知識識生產(chǎn)人員員健健康檢檢查場所環(huán)境境情況（（布布局合理理、清潔潔程序、與污染染源距離離）設(shè)備設(shè)施施情況（（符符合工藝藝要求、、清潔程序、與污染源距距離）規(guī)章制度度情況（（原材材料、生生產(chǎn)過程程記錄、產(chǎn)品銷售售、人員管管理等現(xiàn)場核查查必必要性審查符合性審審查檢驗(yàn)產(chǎn)品品檢檢驗(yàn)項(xiàng)項(xiàng)目、檢檢驗(yàn)方法法和判定定原則★材材料的真實(shí)實(shí)性、完整性性、相關(guān)性、、有效性48生產(chǎn)許可制度度—終止止許可注銷銷——正正常常程程序序撤銷銷、、撤撤回回——非非正正常常程程序序吊銷銷——非非正正常常程程序序49生產(chǎn)產(chǎn)許許可可制制度度與與其其他他許許可可制制度度的的關(guān)關(guān)系系與營營業(yè)業(yè)執(zhí)執(zhí)照照的的關(guān)關(guān)系系生生產(chǎn)產(chǎn)許許可可在在先先（（添添加加劑劑、、相相關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品品反反之之））與新新品品種種許許可可的的關(guān)關(guān)系系新新品品種種許許可可在在先先；；與流流通通許許可可的的關(guān)關(guān)系系在在生生產(chǎn)產(chǎn)場場所所銷銷售售的的，，只只需需取取得得生生產(chǎn)產(chǎn)許許可可；；與餐餐飲飲許許可可的的關(guān)關(guān)系系在在餐餐飲飲服服務(wù)務(wù)場場所只需取得餐飲許可（如：攤販）；與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系省以上相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)政策許可在先；與安全生產(chǎn)的關(guān)系相關(guān)部門安全生產(chǎn)許可在先；與認(rèn)證的關(guān)系在生產(chǎn)條件的現(xiàn)場核查方面，對認(rèn)證的內(nèi)容應(yīng)予認(rèn)可；與特種設(shè)備許可的關(guān)系設(shè)備使用許可在先，同時還要持續(xù)允許使用的許可（輻照設(shè)備、壓力設(shè)備）；50（4））從從業(yè)業(yè)人人員員健健康康管管理理制制度度重點(diǎn)點(diǎn)人人員員：：從事事接接觸觸直直接接入入口口食食品品的的工工作作人人員員；；禁止止規(guī)規(guī)定定：：痢疾疾，，傷傷寒寒，，病病毒毒性性肝肝炎炎等等消消化化道道傳傳染染病??；；活動動性性肺肺結(jié)結(jié)核核；；化膿膿性性、、滲滲出出性性皮皮膚膚病病等等。。全體生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營人人員：：健康檢檢查★時間要要求：：每年取取得證證明51（5））標(biāo)識識標(biāo)注注制度度★食品標(biāo)標(biāo)簽規(guī)規(guī)定★食品添添加劑劑標(biāo)簽簽規(guī)定定★食品相相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)標(biāo)簽規(guī)規(guī)定52食品標(biāo)標(biāo)簽規(guī)規(guī)定食品標(biāo)標(biāo)簽內(nèi)內(nèi)容食品標(biāo)標(biāo)簽禁禁止性性規(guī)定定食品標(biāo)標(biāo)簽形形式53名稱、、規(guī)格格、凈凈含量量（瀝干干物））；成分或或者配配料表表；嬰幼兒兒和其其他特特定人人群的的主輔輔食品品的主主要營營養(yǎng)成成分及及含量量生產(chǎn)者者名稱稱、地地址（地市市級地地域））、聯(lián)系系方式式；生產(chǎn)日日期、、保質(zhì)質(zhì)期；；乙醇含含量10%以上上的飲飲料、、食醋醋、食食用鹽鹽固態(tài)食食糖類類可免免除標(biāo)標(biāo)注保保質(zhì)期期產(chǎn)品標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)代代號；；貯存條條件；；常溫貯貯存也也應(yīng)當(dāng)當(dāng)標(biāo)注注所使用用的添添加劑劑的通通用名名稱；；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定的的名稱稱生產(chǎn)許許可證證編號號及QS標(biāo)標(biāo)志（（標(biāo)注注：生生產(chǎn)許許可））；必要的的警示示標(biāo)志志或警警示說說明。。食品標(biāo)標(biāo)簽應(yīng)應(yīng)標(biāo)示示的內(nèi)內(nèi)容（9點(diǎn)點(diǎn)）54食品標(biāo)標(biāo)簽禁禁止性性規(guī)定定（11點(diǎn)））不得明明示或或暗示示具有有預(yù)防防、治治療疾疾病的的作用用；非保健健食品品明示示或暗暗示具具有保保健功功能；；不得添添加藥藥品，，食藥藥兩用用目錄錄所列列的除除外；；以欺騙騙或誤誤導(dǎo)的的方式式描述述或者者介紹紹食品品；附加的的產(chǎn)品品說明明無法法證實(shí)實(shí)其依依據(jù)；；文字或或者圖圖案不不尊重重民族族習(xí)俗俗、帶帶有歧歧視性性描述述；使用國國旗、、國徽徽或者者人民民幣進(jìn)進(jìn)行標(biāo)標(biāo)注；；偽造或或者虛虛假標(biāo)標(biāo)注生生產(chǎn)日日期和和保質(zhì)質(zhì)期；；偽造產(chǎn)產(chǎn)地，，偽造造或者者冒用用其他他生產(chǎn)產(chǎn)者的的名稱稱、地地址；；偽造、、冒用用、變變造生生產(chǎn)許許可證證標(biāo)志志及編編號；；法律法法規(guī)禁禁止的的其他他行為為。★對食品品廣告告、說說明書書的要要求同同上。。55食品標(biāo)標(biāo)簽形形式（7點(diǎn)點(diǎn)）不得分分離；；應(yīng)標(biāo)注在最小小銷售售單元元；一個包包裝中中有多多個獨(dú)獨(dú)立包包裝食食品的的均應(yīng)應(yīng)獨(dú)立立標(biāo)注注；外包裝裝不能能清晰晰識別別內(nèi)部部標(biāo)識識內(nèi)容容的，，應(yīng)再再予標(biāo)標(biāo)注；標(biāo)簽內(nèi)內(nèi)容應(yīng)應(yīng)當(dāng)清清晰醒醒目，，易于于辨認(rèn)認(rèn)、識識讀；；標(biāo)簽文文字應(yīng)應(yīng)為規(guī)規(guī)范中中文；食品或或包裝裝最大大表面面積小小于10平平方厘厘米時時，可可以僅僅標(biāo)注注食品品名稱稱、生生產(chǎn)者者名稱稱和地地址、、凈含含量以以及生生產(chǎn)日日期和和保質(zhì)質(zhì)期；；大于于20平方方厘米米時，，上述述內(nèi)容容的文文字不不得小小于1．8毫米米。56食品添加劑劑標(biāo)簽規(guī)定定（7點(diǎn)）食品添加劑劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)標(biāo)簽、說明明書和包裝裝；食品添加劑劑標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)當(dāng)標(biāo)明“食食品添加劑劑”字樣；；食品添加劑劑標(biāo)簽、說說明書內(nèi)容容應(yīng)當(dāng)符合合食品安全全法第42條有關(guān)規(guī)規(guī)定；食品添加劑劑標(biāo)簽、說說明書應(yīng)當(dāng)當(dāng)標(biāo)明添加加劑的使用用范圍、用用量和使用用方法；食品添加劑劑標(biāo)簽、說說明書不得得有虛假、、夸大的內(nèi)內(nèi)容，不得得涉及疾病病預(yù)防、治治療功能；；食品添加劑劑標(biāo)簽、說說明書應(yīng)當(dāng)當(dāng)清楚、明明顯，容易易辨識；必要的警示示標(biāo)志或警警示說明。。57食品相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)規(guī)定（暫無明確確規(guī)定）生產(chǎn)商基本本情況（名名稱、廠址址）；材料名稱（（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定定的名稱））；成分名稱（（添加劑、、涂料等））；使用范圍（（接觸的食食品范圍））；保質(zhì)期（有有保質(zhì)期要要求的）；；使用注意事事項(xiàng)（溫度度、清洗、、儲存等））。58（6）監(jiān)督督檢查制度度（第八章））◎檢查內(nèi)容◎檢查方式59檢查查內(nèi)內(nèi)容容企業(yè)業(yè)基基本本情情況況———名名稱稱、、地地址址、、法法人人代代表表、、生生產(chǎn)產(chǎn)范范圍圍等等必備備生生產(chǎn)產(chǎn)條條件件保保持持情情況況原料料處處理理、、生生產(chǎn)產(chǎn)加加工工、、包包裝裝、、儲儲存存等等場場所所的的適適用用、、整整潔潔以以及及與與污污染染源源的的距距離離生產(chǎn)產(chǎn)設(shè)設(shè)備備設(shè)設(shè)施施的的適適用用、、整整潔潔、、布布局局和和使使用用情況況進(jìn)貨貨查查證證、、驗(yàn)驗(yàn)收收非非食食品品原原料料各項(xiàng)項(xiàng)質(zhì)質(zhì)量量管管理理制制度度執(zhí)執(zhí)行行情情況況符合合規(guī)規(guī)定定的的工工藝藝流流程程的的執(zhí)執(zhí)行行回收收食食品品原原料料設(shè)備備設(shè)設(shè)施施清清洗洗維維修修戶戶保保養(yǎng)養(yǎng)禁檢疫疫不不合合格格原原料料生產(chǎn)產(chǎn)、、儲儲運(yùn)運(yùn)餐餐具具容容器器保保潔潔用腐敗敗變變質(zhì)質(zhì)原原料料人員員衛(wèi)衛(wèi)生生、、健健康康和和培培訓(xùn)訓(xùn)管管理理未未被被批批準(zhǔn)準(zhǔn)添添加加劑劑、、容容器器產(chǎn)品品出出廠廠檢檢驗(yàn)驗(yàn)被被污污染染原原料料、、容容器器銷售售記記錄錄及及不不合合格格產(chǎn)產(chǎn)品品召召回回原輔輔材材料料采采購購、、使使用用情情況況———倉倉庫庫、、生生產(chǎn)產(chǎn)和和包包裝裝現(xiàn)現(xiàn)場場是是否否有有禁用物質(zhì)成品質(zhì)質(zhì)量——是是否符符合食食品安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要要求；；檢測非非食用用化學(xué)學(xué)物質(zhì)質(zhì)或其其他危危害物物質(zhì)，，必須須用衛(wèi)衛(wèi)生部部統(tǒng)一一公布布的監(jiān)監(jiān)測方方法。?！锟焖贆z檢測方方法只只適用用于初初步篩篩查，，不能能作為為執(zhí)法法依據(jù)據(jù)。60檢查方方式及及后處處理查閱記記錄查閱文文件查查封封場所所、設(shè)設(shè)備、、物品品查閱票票據(jù)帳帳簿復(fù)復(fù)制有有關(guān)資資料（（視頻頻）現(xiàn)場檢檢查向向企企業(yè)告告知申申報(bào)義義務(wù)抽樣檢檢驗(yàn)責(zé)責(zé)令令停止止生產(chǎn)產(chǎn)、整整改責(zé)令召召回產(chǎn)產(chǎn)品同級通通報(bào)有有關(guān)信信息向上級級請示示有關(guān)關(guān)問題題行政處處罰★真實(shí)性性、有有效性性、及及時性性檢查方方式后處理理61（7））食品品安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)測測制度度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測范圍食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方式系統(tǒng)的持續(xù)的監(jiān)測食品添加劑數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的收集食品相關(guān)產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息分析和結(jié)果通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測內(nèi)容食源性疾病優(yōu)先監(jiān)測內(nèi)容健康危險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)度高污染水平呈上升

趨勢德食品污染易于對嬰幼兒孕產(chǎn)婦老人病人造成健康影響的食品中有毒有害因素流通范圍廣、消費(fèi)量大的導(dǎo)致安全事故、消費(fèi)者關(guān)注德已在國外導(dǎo)致健康危害并有證據(jù)證明國內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果監(jiān)測內(nèi)容（9月底）前提依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）定需要計(jì)劃內(nèi)容任務(wù)分工監(jiān)管工作需要工作要求組織保障考核內(nèi)容監(jiān)測內(nèi)容名稱計(jì)劃建議相關(guān)食品類別統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一監(jiān)測方法檢測方法經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)一確認(rèn)評判依據(jù)制定和實(shí)施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力的建設(shè)規(guī)劃；建立覆蓋全國的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)一確定監(jiān)測機(jī)構(gòu)；匯總并及時通報(bào)結(jié)果。62（8））食品品安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評估估制度度風(fēng)險(xiǎn)評評估的的必要要前提提為制定定或修修訂食食品安安全國國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提提供科科學(xué)依依據(jù)；；通過食食品安安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)監(jiān)測或或者接接到舉舉報(bào)發(fā)發(fā)現(xiàn)食食品可可能存存在安安全隱隱患的的；國務(wù)院院有關(guān)關(guān)部門門提出出建議議并提提交項(xiàng)項(xiàng)目建建議書書的；；衛(wèi)生部部依法法認(rèn)定定需要要進(jìn)行行評估估的。。提交風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評評估建建議時時風(fēng)險(xiǎn)的的來源源和性性質(zhì)；；應(yīng)同時時提交交下列列資料料相關(guān)檢檢驗(yàn)數(shù)數(shù)據(jù)和和結(jié)論論；-----------應(yīng)當(dāng)協(xié)協(xié)助收收集規(guī)規(guī)定的的信息息和資資料風(fēng)險(xiǎn)涉涉及的的范圍圍；其他有有關(guān)信信息和和資料料。不予風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評評估的的情形形通過現(xiàn)現(xiàn)有監(jiān)監(jiān)督管管理措措施可可以解解決的的；通過檢檢驗(yàn)和和產(chǎn)品品安全全性評評估可可以得得出結(jié)結(jié)論的的；國際政政府組組織有有明確確資料料對風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)進(jìn)行了了科學(xué)學(xué)描述述且適適于我我國膳食暴暴露模模式的的。應(yīng)急性性風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評估估的情情形處理重重大事事故需需要的的；公眾高高度關(guān)關(guān)注的的食品品安全全問題題需要要解答答的；；國務(wù)院院有關(guān)關(guān)部門門監(jiān)管管工作作需要要并提提出建建議的的；處理與與食品品安全全相關(guān)關(guān)的國國際貿(mào)貿(mào)易爭爭端需需要的的。衛(wèi)生部部確定定的機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)負(fù)責(zé)對對相關(guān)關(guān)數(shù)據(jù)據(jù)的、、技術(shù)術(shù)信息息、檢檢驗(yàn)結(jié)結(jié)果的的收集集、處處理和和分析析。63（9））食品品安全全事故故處置置制度度食品安安全事事故源于于食食品品的的食物物中中毒毒、、食食源源性性疾疾病病、、食食品品污污染染的的危害害或或可可能能危危害害人人體體健健康康的的事事故故制定定應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)（（方方））案案國務(wù)務(wù)院院縣級級以以上上政政府府企業(yè)業(yè)采取取應(yīng)應(yīng)急急措措施施2小小時時內(nèi)內(nèi)報(bào)報(bào)告告政政府府通報(bào)報(bào)衛(wèi)衛(wèi)生生部部門門上報(bào)報(bào)上上級級部部門門開展展救救援援封存存涉涉嫌嫌問問題題食食品品、、原原料料、、工工具具、、設(shè)設(shè)備備，，送送檢檢事故故調(diào)調(diào)查查分分析析信息發(fā)布布64（10））食品安全全信息管管理制度度衛(wèi)生部統(tǒng)統(tǒng)一公布布的信息息國家食品品安全總總體情況況風(fēng)險(xiǎn)評估估、警示示信息食品安全全事故及及其處理理信息其他需要要統(tǒng)一公公布的信信息各部門依依職責(zé)公公布的信信息生產(chǎn)許可可信息停止生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)產(chǎn)品名錄錄查處違法法行為信信息專項(xiàng)檢查查整治信信息其他65政府信息息公開制制度《政府信信息公開開條例》》政府信息息—行政機(jī)關(guān)關(guān)在履職職過程中中制作或獲獲取的情報(bào)和資資料。公開形式式（2種）主動公開開涉涉及及公民、、法人或或者其他他組織切切身利益益的；需要社會會公眾廣廣泛知曉曉或者參參與的；；反映本行行政機(jī)關(guān)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置、職職能、辦辦事程序序的；其他。依申請公公開—公民根據(jù)據(jù)自身生生產(chǎn)、生生活、科科研等需需要提出出的。對依申請請的公開開必須作作出答復(fù)復(fù)告知申請請人獲取取信息的的方式和和途徑；；告知申請請人不公公開的理理由；告知申請請人應(yīng)聯(lián)聯(lián)系的機(jī)機(jī)關(guān)名稱稱、聯(lián)系系方式；；告知申請請人應(yīng)更更改、補(bǔ)補(bǔ)充的內(nèi)內(nèi)容。注意事項(xiàng)項(xiàng)涉及第三三方利益益的，答答復(fù)意見見應(yīng)經(jīng)其其同意；；答復(fù)意見見應(yīng)自收收到申請請的15個工作作日內(nèi)，，延長期期不得超超過15個工作作日。征求第三三方意見見的時間間不計(jì)算算在內(nèi)。。66（11））檢驗(yàn)機(jī)機(jī)構(gòu)管理理制度機(jī)構(gòu)資質(zhì)質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)構(gòu)資質(zhì)項(xiàng)目資質(zhì)檢驗(yàn)資質(zhì)質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)構(gòu)條件獨(dú)立法人人不得參與與企業(yè)經(jīng)經(jīng)營活動動檢驗(yàn)規(guī)范范檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)構(gòu)管理依標(biāo)準(zhǔn)檢檢驗(yàn)依標(biāo)準(zhǔn)判定定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)構(gòu)責(zé)任不得出具具虛假報(bào)報(bào)告承擔(dān)民事事連帶責(zé)責(zé)任67（12））行政處處罰制度度通報(bào)、警警告申誡罰處罰剝奪或限限制人身身自由人身罰（一）行政處罰罰種類承擔(dān)責(zé)任任地形式式制裁方式式剝奪全部部或部分分財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)罰剝奪或限限制行為為權(quán)利行為罰流動資金金固定資產(chǎn)產(chǎn)★財(cái)產(chǎn)68違法行為為的幾種種表現(xiàn)※生產(chǎn)資質(zhì)質(zhì)違法※食品安全全違法※食品標(biāo)識識違法※生產(chǎn)管理理違法※檢驗(yàn)行為為違法※行政行為為違法69生產(chǎn)資質(zhì)質(zhì)違法行行為（4種）①未獲證證而擅自自生產(chǎn)（（正式證證書）；；②委托無無證企業(yè)業(yè)生產(chǎn)（（委托人人+被委委托人））；③許可證證過期繼繼續(xù)生產(chǎn)產(chǎn)（有證證書但已已過期））；④超范圍圍擅自生生產(chǎn)（產(chǎn)產(chǎn)品不在在證書明明示范圍圍）。70（2）食食品質(zhì)量量違法行行為①用非非食品原原料、回回收原料料生產(chǎn)；；②添加未經(jīng)經(jīng)允許使使用的物物質(zhì)（藥藥品）；；③或使使用病死死、毒死死或死因因不明的的動物原原料；④有害害物質(zhì)含含量超過過標(biāo)準(zhǔn)限限量值；；⑤營養(yǎng)養(yǎng)成分不不符合標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定定；⑥食品品未經(jīng)檢檢驗(yàn)或檢檢驗(yàn)不合合格；⑧生產(chǎn)產(chǎn)明令禁禁止生產(chǎn)產(chǎn)的食品品；⑨使用用未經(jīng)安安全評估估的新資資源生產(chǎn)產(chǎn)食品；；使用不符符合安全全標(biāo)準(zhǔn)的的原料、、添加劑劑、相關(guān)關(guān)產(chǎn)品。。71（3）食食品標(biāo)識識違法行行為不符合本本法規(guī)定定的涉及疾病病預(yù)防、、治療功功能的；；72（4）生產(chǎn)管管理違法行為為①未建立并遵守守原料查驗(yàn)、、生產(chǎn)過程、、貯存、設(shè)備備、不合格品品、出廠檢驗(yàn)驗(yàn)等安全管理理制度，未制制作相關(guān)記錄錄的（記錄保保存期2年））；生產(chǎn)無標(biāo)簽的的預(yù)包裝食品品、食品添加加劑的；未制定并實(shí)施施原料控制、、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)環(huán)節(jié)控制、檢檢驗(yàn)控制、運(yùn)運(yùn)輸交付控制制要求的；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依依照規(guī)定備案案的；責(zé)令召回但拒拒不召回；發(fā)生安全事故故后未進(jìn)行處處置、報(bào)告；；未按規(guī)定要要求清理庫存存食品的；聘用不得從事事食品生產(chǎn)管管理工作的人人員從事管理理工作；安排排患有本法所所列疾病人員員從事接觸直直接入口食品品的工作的；；未按要求進(jìn)行行食品運(yùn)輸?shù)牡?；生產(chǎn)條件發(fā)生生變化不符合合要求，未整整改、未采取取措施制止危危害、未向管管理部門報(bào)告告的；需要重重新辦理許可可手續(xù)，未辦辦理的。73（5）檢驗(yàn)違違法行為①偽造檢驗(yàn)結(jié)結(jié)果②出具虛假證證明74（6）行政違違法行為①濫用職權(quán)(濫用與越權(quán)權(quán)的區(qū)別：有有無職權(quán)為前前提)玩忽職守（玩忽：未及及時采取有效效措施履職））徇私舞弊（私：部門利利益、團(tuán)體利利益、個人利利益）75①法無明文規(guī)規(guī)定不處罰；；②公開、公正正；③教育與處罰罰結(jié)合（教育育為主，處罰罰為輔）；④過罰相當(dāng)；；⑤一事不再罰罰（同一主體體、同一時間間、同一違法法行為）；⑥保障公民法法人合法權(quán)益益（知情、陳陳述、申訴、、賠償權(quán)）；；⑦三種責(zé)任不不互相取代（（民事、行政政、刑事三種種責(zé)任）。（三）行政處處罰的適用原原則76（四）行政處處罰應(yīng)注意的的幾個問題須依法律授權(quán)權(quán)須在法定授權(quán)權(quán)范圍內(nèi)裁量量須由單位作出出裁量不得以收代罰罰可選擇是否否處罰可選擇處罰罰形式可選擇處罰罰幅度必須做處罰罰必須嚴(yán)格依依法處罰羈束規(guī)定（并處）自由裁量（可并處））①自由裁量和和羈束規(guī)定定77②數(shù)行為并罰罰▲數(shù)行為同一主體、、同一時間間、不同行行為▲處罰方式可并用▲處罰幅度可選擇數(shù)行行為中的處處罰上限78③特別裁決新的一般規(guī)規(guī)定與舊的的特殊規(guī)定定不一致時時由制定機(jī)關(guān)裁裁定地方性法規(guī)規(guī)與行政法法規(guī)不一致致時由全國人大裁裁定（國務(wù)務(wù)院提出適適用意見））部門規(guī)章與與政府規(guī)章章不一致時時由國務(wù)院裁定定授權(quán)制定的的法規(guī)與法法律不一致致時由全國人大裁裁定79三、對監(jiān)監(jiān)管工作的的幾點(diǎn)思考考構(gòu)建科學(xué)的的食品安全全監(jiān)管體系系80法律法規(guī)體系一食品監(jiān)管體體系框架設(shè)設(shè)想行政保障體系二技術(shù)保障體系三教育培訓(xùn)體系四法治監(jiān)督體系五81（一）法律律法規(guī)體系系現(xiàn)狀法律16部部法規(guī)50余余件規(guī)章和規(guī)范范性文件1550余余件問題：雜揉、重復(fù)復(fù)、沖突、、缺位、、越位82建立法律法法規(guī)體系的的目標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定基本框架、基本法律關(guān)系以及基本制度致力于全過程監(jiān)控的規(guī)范以執(zhí)行為主的操作手冊多層次、多多角度、功功能齊全的的法律體系系83應(yīng)開展的工工作（4個個方面）法律的社會會效益和經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益并并重法律的引導(dǎo)導(dǎo)、教示、、規(guī)范、處處罰功能并并重各環(huán)節(jié)監(jiān)管管制度有效效銜接各項(xiàng)監(jiān)管制制度循序漸漸進(jìn)加強(qiáng)工作規(guī)規(guī)劃的研究究84加強(qiáng)法律關(guān)關(guān)系構(gòu)建企業(yè)45萬余家政府及所屬部門14部(委、局)科研機(jī)構(gòu)50+77個單位行業(yè)協(xié)會28+27個組織媒體……消費(fèi)者13億(木桶理論論)85加強(qiáng)制度建建設(shè)民事侵權(quán)責(zé)責(zé)任制度集團(tuán)訴訟制制度產(chǎn)品責(zé)任保保險(xiǎn)制度企業(yè)分類管管理制度區(qū)域監(jiān)管責(zé)責(zé)任制度責(zé)任追究制制度安全信息管管理制度企業(yè)誠信管管理制度86他山之石可可以攻玉法律制度本本土化充分發(fā)揮法法律的各種種作用各方專家有有效參與注重工作方方法87（二）行政政保障體系系工作機(jī)制全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府牽頭協(xié)調(diào)部門分工負(fù)責(zé)各方聯(lián)合行動88各國情況不不同多環(huán)節(jié)分段段管理(中國)相對集中管管理（美國）統(tǒng)一管理（加拿大））各有利利弊弊89目前，我國國監(jiān)管工作作模式（一）分段段監(jiān)管為主主食藥監(jiān)內(nèi)部部：生產(chǎn)環(huán)節(jié)流通環(huán)節(jié)餐飲環(huán)節(jié)90（二）品品種監(jiān)管為為輔食鹽-----鹽業(yè)總公司司專營煙草-----煙草專賣局局專賣普通食品、、特殊膳食食食品------食藥局91存在的問題題經(jīng)費(fèi)上：浪浪費(fèi)與不足足并存人員上：人人浮于事與與人力不足足并存工作上：重重復(fù)監(jiān)管與與監(jiān)管缺失失并存各唱各調(diào)，都是是ABC，總是是ABC92（三三））技技術(shù)術(shù)保保障障體體系系技術(shù)術(shù)保保障障體體系系包包括括2方方面面：：1.標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體體系系2.檢檢驗(yàn)驗(yàn)檢檢測測體體系系931.標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體體系系標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)現(xiàn)現(xiàn)狀狀：：食品品國國家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)1700余余項(xiàng)項(xiàng)，，強(qiáng)強(qiáng)制制性性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)370多多項(xiàng)項(xiàng)食品品添添加加劑劑22大大類類2400多多種種，，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)缺缺失失2000多多項(xiàng)項(xiàng)食品品相相關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品品9大大類類500多多種種，，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)缺缺失失1000多多項(xiàng)項(xiàng)問題題:數(shù)量量缺缺失失、、項(xiàng)項(xiàng)目目不不配配套套、、內(nèi)容容不不夠夠規(guī)規(guī)范范、、分分類類不不夠夠科科學(xué)學(xué)94

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建立立標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體體系系————目目標(biāo)標(biāo)(a)完善善的的體體系系相對對應(yīng)