日本對外貿(mào)易法律體系概述課件

日本對外貿(mào)易法律體系概述一．日本對外貿(mào)易法律體系概述

（一）日本對外貿(mào)易的主要法律概述

日本有關(guān)對外貿(mào)易的法律體系包括作為基本法的《外匯及對外貿(mào)易管理法》和具體涉及對外貿(mào)易管理的《進(jìn)出口交易法》，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的《貿(mào)易保險(xiǎn)法》、《日本貿(mào)易振興會(huì)法》等，此外，根據(jù)有關(guān)進(jìn)出口的法律，日本政府還頒布了《輸入貿(mào)易管理令》和《輸出貿(mào)易管理令》，在具體操作層面上，還有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省頒布的《輸入貿(mào)易管理規(guī)則》和《輸出貿(mào)易管理規(guī)則》。

日本規(guī)范外貿(mào)活動(dòng)的基本法是1949年12月1日頒布的《外匯及對外貿(mào)易管理法》。70年代后期，日本著手對《外管法》進(jìn)行了較大的修正，并將其與原《外資法》合并起來，成為一部新的《外管法》，于1979年12月18日頒布，并于次年12月1日生效。新的《外管法》規(guī)定，日本的外匯、外貿(mào)等對外交易活動(dòng)基本上可自由進(jìn)行，政府部門只在必要時(shí)對其進(jìn)行最低限度的管理和調(diào)控。

（二）日本對外貿(mào)易管理的組織結(jié)構(gòu)

日本政府的貿(mào)易管理組織主要包括：日本貿(mào)易會(huì)議、通產(chǎn)省、大藏省、日本銀行、日本進(jìn)出口銀行、經(jīng)濟(jì)企劃廳、公正交易委員會(huì)等。

日本貿(mào)易會(huì)議的主席由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，其成員主要包括通產(chǎn)省、大藏省、農(nóng)林水產(chǎn)省、外務(wù)省、運(yùn)輸省等重點(diǎn)省大臣、日本銀行及進(jìn)出口銀行總裁、公正交易委員會(huì)委員長、經(jīng)濟(jì)企劃廳長官等組成。日本貿(mào)易會(huì)議是制定貿(mào)易政策，協(xié)調(diào)各省廳之間的關(guān)系的最高官僚機(jī)構(gòu)。

日本政府內(nèi)部各省廳的分工。根據(jù)日本憲法，內(nèi)閣有權(quán)締結(jié)條約和協(xié)定，但是要經(jīng)過國會(huì)的批準(zhǔn)；外務(wù)省建議和協(xié)調(diào)貿(mào)易政策，并且在與外國政府的協(xié)商中代表日本政府。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出貿(mào)易政策建議，并負(fù)責(zé)其管轄權(quán)范圍內(nèi)的與貿(mào)易相關(guān)的協(xié)定的實(shí)施。海關(guān)和關(guān)稅的管轄權(quán)屬于大藏省的海關(guān)和關(guān)稅局。與服務(wù)業(yè)相關(guān)的問題在許多部門的管轄之下，包括大藏省,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省,郵電省,運(yùn)輸省,建設(shè)省,厚生省和法務(wù)省。在大藏省的改革之后，金融服務(wù)部門由1998年6月建立的金融監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。經(jīng)產(chǎn)省和文部省主要管轄知識產(chǎn)權(quán)問題。經(jīng)產(chǎn)省也負(fù)責(zé)制定很多工業(yè)品和礦產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，并且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日本在ISO和IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織的工作。農(nóng)林水產(chǎn)省在食物和農(nóng)產(chǎn)品政策和實(shí)施中起到了關(guān)鍵作用，也負(fù)責(zé)動(dòng)植物的檢疫。農(nóng)林水產(chǎn)省和衛(wèi)生福利廳也負(fù)責(zé)制定食品和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，以及協(xié)調(diào)日本在CodexAlimentarius等國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織中的工作。在政府采購上，各省廳各自負(fù)責(zé)自己和下屬和相關(guān)部門的采購政策和實(shí)踐；外務(wù)省力圖保證政府采購政策和實(shí)踐符合日本參加的WTO政府采購協(xié)議。負(fù)責(zé)有關(guān)工業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、大藏省和其他省廳同時(shí)也負(fù)責(zé)對于反傾銷的調(diào)查。

此外，日本銀行作為日本的中央銀行負(fù)責(zé)有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易的審查、審批，并負(fù)責(zé)編制有關(guān)統(tǒng)計(jì)。日本建立了以日本銀行、日本進(jìn)出口銀行為核心，以政府指定并嚴(yán)格監(jiān)督、知道的外匯經(jīng)營銀行，匯兌商為基礎(chǔ)的外貿(mào)金融管理體系。

日本經(jīng)濟(jì)企劃廳負(fù)責(zé)預(yù)測國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，制定公共投資計(jì)劃，協(xié)調(diào)各方面對外經(jīng)濟(jì)政策等。公正交易委員會(huì)則主要通過審查對外交易行為，處罰對外貿(mào)易中的非公正交易行為，維護(hù)對外交易的正常秩序。

日本政府頒布的《出口貿(mào)易管理令》第2條規(guī)定，進(jìn)口商從外國進(jìn)口下列商品須獲得經(jīng)產(chǎn)大臣(或授權(quán)外匯銀行)或指定主管部門的大臣、長官的事前確認(rèn)。a、實(shí)行進(jìn)口配額的商品；

b、來自指定原產(chǎn)地或啟運(yùn)地的指定商品；

c、以特殊結(jié)算方式進(jìn)口的商品；

d、按規(guī)定須事前確認(rèn)的商品，主要有蠶繭、絲織品等15種。

上述b、c的進(jìn)口由經(jīng)產(chǎn)省負(fù)責(zé)審批，d由各主管部門大臣事前確認(rèn)，a由外匯銀行代經(jīng)產(chǎn)大臣行使審批權(quán)力。

此外，日本的關(guān)稅法規(guī)定了五種禁止進(jìn)口的貨物，包括毒品、手槍、假幣、違反公共安全和道德的書籍和其他商品；侵犯專利權(quán)和其他知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的商品。在《輸入貿(mào)易管理令》中規(guī)定了對于列在《在國際貿(mào)易中保護(hù)瀕危野生動(dòng)植物的公約》附件一中的產(chǎn)品禁止進(jìn)口。海關(guān)關(guān)長可以在邊界將禁止進(jìn)口的貨物沒收或者命令其轉(zhuǎn)運(yùn)。

日本的配額分配方式是復(fù)雜的。就鞣皮而言，配額總量被分為“普通配額”（年配額總量的95%）和“保留配額”（剩下的5%）。有資格取得配額的人包括從事生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口鞣皮和相關(guān)產(chǎn)品的公司和個(gè)人。普遍配額被分配給前一年或者兩年內(nèi)取得配額的申請人。當(dāng)被要求的總量超過了配額的時(shí)候，每個(gè)申請人就按比例對配額進(jìn)行分配。被保留的配額被分配給那些在上一年沒有申請普通配額和保留配額的人。利用上面的辦法分配的配額的剩余部分和被返回的沒有使用的部分被重新以公平的方式分配給申請人。對于農(nóng)產(chǎn)品來說，配額的分配建立在對過去的進(jìn)口和現(xiàn)在以及將來的計(jì)劃的進(jìn)口的基礎(chǔ)之上。一些對于申請人的資質(zhì)的要求是按照產(chǎn)品和市場的特點(diǎn)被規(guī)定，以保證向終端用戶提供被許可的貨物。日本關(guān)稅配額制度的最近改革包括1999年4月將大米配額的關(guān)稅化。

2．出口貿(mào)易管理

《外匯及外貿(mào)管理法》第47條規(guī)定，在與該法目標(biāo)相一致的情況下，對于貨物的出口只能進(jìn)行最低限度的管制。根據(jù)《外匯及外貿(mào)管理法》第48條的規(guī)定，下列出口需要獲得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的許可：

a、向特定地區(qū)出口特定貨物；

b、用特定貿(mào)易方式的出口；

c、采用特殊結(jié)算方式的出口。

日本《進(jìn)出口貿(mào)易法》第5條規(guī)定了出口報(bào)告制度。

（三）普惠制

日本通過普惠制（GeneralizedSystemofPreference）單方面的給予來自某些發(fā)展中國家的產(chǎn)品以優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入條件。但是，日本的普惠制并不是絕對的。在普惠制下，日本對某些商品規(guī)定了免責(zé)條款，對另外一些商品則規(guī)定了最高進(jìn)口限額。免責(zé)條款的意思是說，如果享受普惠制待遇的進(jìn)口商品大量增加對日本的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，日本政府可以對有關(guān)商品或者出口方暫時(shí)停止普惠制待遇。對于規(guī)定了最高進(jìn)口限額的產(chǎn)品來說，在限額之內(nèi)享受普惠制的優(yōu)惠稅率，在限額之外的進(jìn)口則適用最惠國稅率。

此外，1998年4月，日本開始實(shí)行一個(gè)名為“部分等級”的程序，在前一個(gè)年度被世界銀行的統(tǒng)計(jì)列入“高收入經(jīng)濟(jì)”國家的國家和地區(qū)以及其出口產(chǎn)品在日本市場具有強(qiáng)大競爭力的產(chǎn)品（指在上一年度，該產(chǎn)品占到日本進(jìn)口的該類產(chǎn)品的總數(shù)的25%或者進(jìn)口產(chǎn)品的金額超過了10億日元）被排除在普惠制的受益范圍之外。

另外，根據(jù)臨時(shí)關(guān)稅措施法，政府（主要是）大藏省有權(quán)指定、取消、臨時(shí)停止或者限制給予普惠制（GSP）的國家和產(chǎn)品。當(dāng)某些產(chǎn)品的進(jìn)口超過了其最高限額的時(shí)候，將適用最惠國關(guān)稅。

（四）原產(chǎn)地

日本的關(guān)稅表包括三種不同系列的稅率，其中WTO約束稅率，和普惠制稅率只適用于來自特定國家的進(jìn)口產(chǎn)品，這就涉及到了原產(chǎn)地的判斷標(biāo)準(zhǔn)問題。日本的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)如下：

1．完整制造待定產(chǎn)品的國家或地區(qū)即為該產(chǎn)品的原產(chǎn)地；

2．如果待定產(chǎn)品由兩個(gè)或兩個(gè)以上國家或地區(qū)共同制造，完成最終實(shí)質(zhì)性改變并賦予產(chǎn)品新特點(diǎn)的那個(gè)國家或地區(qū)即為該產(chǎn)品的原產(chǎn)地。

“完成最終實(shí)質(zhì)性改變并賦予產(chǎn)品新特點(diǎn)”意為：

1）經(jīng)制造或加工而形成的產(chǎn)品的稅則號不同于所使用的原材料的稅則號；

2）當(dāng)稅則號標(biāo)準(zhǔn)不適用的時(shí)候，由大藏省與海關(guān)署判定有關(guān)的加工活動(dòng)是否“完成了實(shí)質(zhì)性改變”。根據(jù)日本海關(guān)法，對于海關(guān)關(guān)長的決定不服的當(dāng)事人，可以上訴到海關(guān)的上訴委員會(huì)。

普惠制項(xiàng)下的原產(chǎn)地規(guī)則比為了最惠國待遇而設(shè)定的原產(chǎn)地規(guī)則要嚴(yán)格得多。享受普惠制稅率的商品必須是完整地在受惠國（地區(qū)）制造的。東盟成員共同制造的產(chǎn)品在日本被認(rèn)定為是來源于一個(gè)單一的普惠制受惠國。

（五）貿(mào)易救濟(jì)措施：反傾銷和反補(bǔ)貼

日本在1980年對它的反傾銷條款做了全面修正，以便與關(guān)稅總協(xié)定反傾銷守則保持一致。日本在以下情況下要采取反傾銷措施：

1．傾銷商品已經(jīng)進(jìn)口

2．傾銷商品的進(jìn)口危害了國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)或已經(jīng)形成了損害威脅；

3．確實(shí)存在著保護(hù)國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的必要。

反傾銷行為由內(nèi)閣行政命令實(shí)施；在實(shí)施之前須由日本大藏省與有關(guān)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及通產(chǎn)省共同進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并向海關(guān)署報(bào)告。為了使反傾銷程序更加明確，日本于1986年確立了“反傾銷與反補(bǔ)貼程序規(guī)則”。日本的反傾銷措施是加征反傾銷稅，稅額按照傾銷價(jià)格與正常價(jià)格之差計(jì)算。日本的有關(guān)法規(guī)也對反傾銷臨時(shí)措施的實(shí)施和傾銷約束承諾的接受做了明確規(guī)定。提起反傾銷申訴后，如果被訴一方承諾改變傾銷行為或作出補(bǔ)償（即傾銷約束承諾）并為日本政府所接受，反傾銷調(diào)查便告停止。

（六）日本的貿(mào)易促進(jìn)措施

日本的貿(mào)易促進(jìn)措施主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是出口保險(xiǎn)制度，一個(gè)是貿(mào)易振興會(huì)的制度。

根據(jù)《日本貿(mào)易保險(xiǎn)法》，日本通過設(shè)立獨(dú)立行政法人“日本貿(mào)易保險(xiǎn)”對于對外貿(mào)易中產(chǎn)生的外匯管制以及通常保險(xiǎn)不能救濟(jì)的其他風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承保，以保證企業(yè)安心進(jìn)行國際貿(mào)易。日本的外匯保險(xiǎn)種類包括：普通出口保險(xiǎn)、出口貸款保險(xiǎn)、匯兌變動(dòng)保險(xiǎn)、出口票據(jù)保險(xiǎn)、出口貸款保險(xiǎn)、出口擔(dān)保保險(xiǎn)、委托銷售出口保險(xiǎn)、海外廣告保險(xiǎn)、預(yù)付進(jìn)口保險(xiǎn)、中介貿(mào)易保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)等。但是，日本的這種出口保險(xiǎn)制度常常被西方國家攻擊為政府對企業(yè)的資助，是一種變相的國家補(bǔ)貼。

日本的貿(mào)易振興會(huì)成立于1958年2月，其業(yè)務(wù)范圍由《日本貿(mào)易振興會(huì)法》做了規(guī)定，主要業(yè)務(wù)是向政府提供外貿(mào)、外資建議，對民間團(tuán)體提供外貿(mào)指導(dǎo)和服務(wù)，從事有關(guān)振興貿(mào)易的業(yè)務(wù)，是日本重要的對外貿(mào)易團(tuán)體。

三、日本的外貿(mào)法律制度對我國外貿(mào)法修改的啟示

1．協(xié)調(diào)型的貿(mào)易管理模式

日本的貿(mào)易管理模式的最大特點(diǎn)就是其協(xié)調(diào)性，政府的主要貿(mào)易管理職能就是通過協(xié)調(diào)政府各部門、各種企業(yè)和產(chǎn)業(yè)團(tuán)體、各種進(jìn)出口協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，制定對外貿(mào)易政策，同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)的貿(mào)易決策。日本政府認(rèn)為行政指導(dǎo)是貫徹貿(mào)易政策的有效工具。日本政府在制定和頒布一項(xiàng)貿(mào)易政策或者法律的過程中，通常會(huì)廣泛地吸收社會(huì)各界和更方面人員的意見，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的目的。

日本的進(jìn)出口協(xié)會(huì)，名義上雖然是民間團(tuán)體，但是在制定進(jìn)出口政策，防止進(jìn)出口企業(yè)的不正當(dāng)競爭和協(xié)助解決進(jìn)出口貿(mào)易的糾紛方面都起著十分重要的作用，有時(shí)也接受政府部門的委托對于某些對外貿(mào)易行為進(jìn)行管理。而日本貿(mào)易振興會(huì)的分支機(jī)構(gòu)遍布日本全國和世界各地，向政府和企業(yè)提供高質(zhì)量的外貿(mào)信息和低收費(fèi)的對外貿(mào)易服務(wù)，對于對外貿(mào)易的發(fā)展也起到了重要作用。

在世界范圍的“非管制化”浪潮的推進(jìn)下，政府在對外貿(mào)易管理中的作用肯定是越來越間接，因此在我國對外貿(mào)易法的修改中，有必要加強(qiáng)進(jìn)