第十講行政許可法

第十講行政許可法

1、管制還是放松

3?管制之后什么是管制通俗講：管制是政府對市場中個人和企業(yè)行為的種種限制（對私人決策的干預）對個人：開車持槍對企業(yè)：城市供電、郵政等領域禁止私人投資進入；電價必須由物價局審批，不得由企業(yè)自行調整；美國所有汽車需配備兩個安全氣囊市場企業(yè)消費者管制政府機構司法機構立法機構游說間接互動直接互動關于互動全能政府上管天下管地中間管空氣權力政府只享受權力帶來的喜悅與快感淹沒了全部自由空間權力的規(guī)則是制定標準、審批收費、處罰上管天、下管地、中間管空氣鄭州市饅頭辦鄭州市養(yǎng)犬辦鄭州市物價局新式菜譜鄭州市教育局健康證杭州市房管局夫妻共同申請房產證延安市夫妻黃碟案清河縣結婚證年檢株洲市尹健庭案哈爾濱收編破爛王思考：“辦公室”的背后“玉米砍伐證”“從沒聽說過砍自家地里的玉米還得繳費辦‘砍伐證’、‘準運證’。如果不辦，鎮(zhèn)政府就處罰你！”河南省漯河市郾城區(qū)裴城鎮(zhèn)的絕大多數農戶未辦“兩證”，致使數萬畝成熟玉米無法收割。（08年9月17日《大河報》）從啟動一個小商品批發(fā)市場的設想到最后拿到最完整的、最后的證照：費時一年半蓋一百一十二個公章跑六十多個部門花七十多萬塊錢權力：想說愛你不容易11?放松管制之后生，容易；活，不容易——這就是生活早晨買兩根地溝油油條,切個蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰氨奶，開著東莞組裝摩托車去上班。中午瘦肉精豬肉炒農藥韭菜，再來一份人造雞蛋鹵注膠牛肉，加一碗石蠟翻新陳米飯，泡壺香精茶葉。晚上買條避孕藥魚，尿素豆芽，膨大西紅柿，石膏豆腐，回到豆腐渣工程房，開瓶甲醇勾兌酒，吃個增白劑加硫磺饅頭。夜里摟著大頭娃娃蓋著黑心棉被哼著《生活，是一團麻》13?左右為難千呼萬喚始出來《行政許可法》于2003年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議通過，于2004年7月1日起開始施行。它全文約1.1萬字，共8章83條，分為總則、行政許可的設定、實施機關、實施程序、費用、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。1.1989年《行政訴訟法》，2014年11月修改

2.1994年《國家賠償法》2011年４月修改3.1996年《行政處罰法》

4.1997年《行政監(jiān)察法》

5.1999年《行政復議法》（行政復議條例）

6.2003年《行政許可法》

7.2005年《公務員法》（國家公務員暫行條例）

8.2011年《行政強制法》9.正在起草《行政程序法》、《行政收費法》

建設法治政府的進程里程碑2012年1月1日實施全世界，之前，只有澳大利亞有個《賭博法》，規(guī)定賭場怎么開，怎么由政府的特許，怎么經營，怎么運作等《行政許可法》的頒布是非常奇特的現象，稱得上是人類空前的法律?行政許可法的理念行政許可法限制權力打造有限政府高效便民打造服務政府公開公正打造透明政府信賴保護打造誠信政府明確責任打造責任政府2、行政許可識別定義定義：行政許可是行政機關根據公民、法人或其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為申請性審查性（不）準予性有些事，政府點頭，老百姓才能去辦，這就是行政許可。行政許可的形式①許可證。是行政許可中最常見的一種形式，是指有關部門根據當事人申請而發(fā)放的一種批準書，它以許可證的名稱出現，故稱為許可證。②執(zhí)照。執(zhí)照是行政主體頒發(fā)的準許申請人從事某種生產、經營活動的書面憑證。③準許證。一些許可證的具體名稱。④資格資質證。持有人具備特殊信譽或特殊技能職業(yè)所需條件的證明文件，一般與持有人身份相聯系，不得繼承、轉讓。⑤行政機關的批準文件或證明文件行政機關的批準文件是指行政許可機關批準申請人從事一定活動的書面意見，證明文件則是指行政許可機關對特定的事實予以確認的書面意見。⑥其他行政許可證件

許可：賦權還是解禁

一人站在墓地的一塊墓碑之前，碑上寫著："在此長眠著一位律師，一位正直的人。"那人不解地自語道："這就怪了，怎么一座墳墓里埋著兩個人呢？關于暫住證我國在1958年開始實施流動人口暫住登記制度沈陽市、鄭州市、武漢市相繼取消暫住證制度3、行政許可法的制度設計?設定標題?實施標題?監(jiān)督標題?許可設定>>>第一：劃定一個大圈——什么事情可以設定安全事項特許事項認可事項登記事項核準事項①（安全——綜合的）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。目的：主要是保障種種安全特點:（1）一般沒有數量限制；（2）能否取得許可與申請人自身條件有關；（3）許可不得轉讓。②（特許）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。目的：主要是分配稀缺資源特點：（1）一般有數量限制；（2）行政機關實施許可一般有自由裁量權；（3）申請人取得許可一般應當支付一定費用；（4）行政許可事項可以在被許可人和符合條件的公民、法人和其他組織之間依法轉讓、繼承。③（認可）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。目的：主要是確認從業(yè)水平或某種技能、信譽特點：（1）一般都要通過考試或嚴格考核方式并根據考試、考核結果決定是否予以許可；（2）沒有數量限制；（3）行政機關實施許可一般沒有自由裁量權；（4）資格資質的許可與申請人的身份相聯系，資格資質證書不能轉讓、繼承。④（核準）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。目的：主要是判斷某些事項是否達到特定技術標準和技術規(guī)范，以防止危險、保障安全。特點：（1）許可的依據主要是技術性、專業(yè)性的標準；（2）沒有數量限制；（3）行政機關實施許可一般沒有自由裁量權；（4）許可與申請事項的自身條件有關，許可證件不能轉讓。⑤（登記）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。目的：主要是確認申請人的主體資格。特點：（1）未經許可取得主體資格不得從事相關社會經濟活動，不受法律保護；（2）沒有數量限制；（3）行政機關一般沒有自由裁量權；（4）許可不能轉讓。⑥（其他）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。第二：在大圈里，再畫一個小圈原則上不設能自主決定可事后監(jiān)督市場能調節(jié)可以自律的2004??????

此區(qū)域可以不設定許可第十三條

可設可設不可設可設

圈外的區(qū)域不得設定許可可設

此區(qū)域可以不設定許可第十三條

第三：切一刀：規(guī)章以下的萬萬不可設行政許可的設定依據

正式設定依據：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)臨時設定依據：國務院決定、省級地方人民政府規(guī)章不得設定的規(guī)范性文件：國務院部門規(guī)章依法不享有規(guī)章制定權的地方人民政府其他機關制定的規(guī)范性文件行政許可的設定主體全國人大及其常委會國務院省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政許可的設置權有三個層次的國家機關可以行使提示：地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章的設定權根據《行政許可法》的規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿1年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。提示：地方立法設定行政許可的“四個禁止”1.不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；2.不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可；3.不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務；4.不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。提示：行政許可的規(guī)定權行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定；地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定；規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。?許可實施>>>①實施主體相對集中一站式服務一個窗口對外實施行政許可和監(jiān)督檢查，不得收費提供申請書格式文本，不得收費向“管理就是收費”開炮收取行政許可費用要按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的法定項目和標準執(zhí)行，所收費用全部上繳國庫，并執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定②許可費用不收費收費③實施程序受理申請不受理審查決定特別程序：招標、拍賣；考試、考核；檢驗、檢疫、檢測；登記。

申請與受理，審查與決定變更與延續(xù)聽證重要期限

①補正告知期限：5日內一次作出

②決定期限:一機關決定（20＋10）、平級多機關決定（45＋15）下級初審（20日內）

③頒證期限：準予許可的，自決定之日起10日內

④聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫等時間另計①需延續(xù)的應在許可有效期屆滿30日前申請②行政機關應在許可有效期屆滿前決定，逾期視為準予延續(xù)申請期限：被告知聽證權利之日起5日內組織期限：20日內組織聽證告知期限：舉行聽證7日前告知聽證時間與地點，必要時公告許可程序之八大義務公示：根據、事項、數量、條件、程序。告知：受理不受理、一次性、利害關系人。當場決定：今天的事今天做完。準予許可：形式合法要受理、合乎標準要許可。期限：不能逾越。說明理由：凡是說“不”時。聽證：設立時依法聽證、實施時涉相關人重大利益。公開：結果給誰、為什么。許可監(jiān)督>>>?誰許可，誰監(jiān)督行政不作為行政處分、行政問責行政許可的撤銷、撤回、注銷撤銷可以撤銷：行政許可的實施機關或者其上級機關，根據利害關系人的請求或者依職權，可以撤銷行政許可：（1）濫用職權、玩忽職守的；（2）超越法定職權的；（3）違反法定程序的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人進行許可的。撤銷對被許可人的合法權益造成損害的，應當給予賠償應當撤銷：申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，并對當事人進行行政處罰，如果取得的許可直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的，當事人3年之內不得再次申請許可不予撤銷：符合撤銷的情形，但