加快行政管理體制改革-建設(shè)服務(wù)型政府新

行政管理體制改革

目錄改革開放以來的政府機(jī)構(gòu)改革歷程123加快行政管理體制改革的幾點(diǎn)想法深化行政管理體制改革值得思考的幾個(gè)問題熱點(diǎn)提示一、改革開放以來的政府機(jī)構(gòu)改革歷程1982年改革:提高政府工作效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化1988年改革:“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”1993改革:適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要

1998年改革:目的是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目標(biāo)是盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制。2003年改革:進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。CompanyLogo

1982年以來的五次政府機(jī)構(gòu)改革，積累的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅(jiān)持精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為重要任務(wù)；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。教訓(xùn):忽視了政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。

二、深化行政管理體制改革值得思考的幾個(gè)問題

（一）四類關(guān)系依然沒有處理得很好政府與國(guó)有企業(yè)，即政資關(guān)系的改革。政府與社會(huì)組織，即政社關(guān)系的改革。政府與事業(yè)單位，即政事關(guān)系的改革。政府與市場(chǎng)企業(yè)，即政市關(guān)系的改革。市場(chǎng)資源配置：基礎(chǔ)性方式、主導(dǎo)方式、主要方式。政府資源配置：結(jié)構(gòu)性方式、補(bǔ)充方式、次要方式。政府與市場(chǎng)：相互依賴、取長(zhǎng)補(bǔ)短，凡市場(chǎng)能做都交給市場(chǎng)。－－絕不是誰取代誰。十八屆三中全會(huì)指出：建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。凡市場(chǎng)能做，政府不要干預(yù)。市場(chǎng)干不了干不好的，政府要補(bǔ)位。（二）改革過程中的形式主義

走形現(xiàn)象:★形式化服務(wù)★強(qiáng)制性服務(wù)★運(yùn)動(dòng)式服務(wù)

中國(guó)實(shí)在是善于改革的民族，只不過并非是將自己改革得適合新事物，而是將新事物改得適合自己而已。（魯迅）

(三)官民規(guī)則意識(shí)依然沒有建立中國(guó)人為什么缺乏規(guī)則意識(shí)？“罪感文化”與“恥感文化”的分野否則，豈不被天下英雄恥笑

良好的規(guī)則和規(guī)則意識(shí)的建立，必須源于公民平等自由的參與，而不是強(qiáng)者的邏輯弱者的服從。有序的民主才是法治的前提。（四）央地財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配

對(duì)于中央政府而言，它有權(quán)對(duì)地方政府所管轄的任何事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)，導(dǎo)致地方政府缺乏有效地履行職責(zé)的完整職權(quán)；地方政府則通過“變通”，在“上有政策，下有對(duì)策”軟對(duì)抗中消解中央政府的權(quán)威。對(duì)于公共事務(wù)管理的事權(quán)和便民利民的優(yōu)惠政策，從中央到地方形成了一個(gè)漏斗，能漏一點(diǎn)是一點(diǎn)；而對(duì)于權(quán)力與資源的掌控，從地方到中央，則是一個(gè)抽油煙機(jī)，能抽一點(diǎn)是一點(diǎn)。使得“中央是恩人，省里是親人，市里是好人，縣里是惡人，鄉(xiāng)里是仇人”成了中國(guó)人民獨(dú)特的政治心理特征。

為什么其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地方政府，沒有如此強(qiáng)烈的“市場(chǎng)沖動(dòng)”和“招商狂熱”？為什么他們能夠退出競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，而專注于公共服務(wù)？一個(gè)很重要的原因，就是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地方政府，有著和我國(guó)地方政府不同的收入渠道。他們的收入主要不是來自一次性的土地收益，而是來自可持續(xù)的經(jīng)常性收益――財(cái)產(chǎn)稅。也叫做物業(yè)稅，泛指一系列以財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值為稅基的政府稅收。CompanyLogo

無論是中央政府，還是地方政府，都不是當(dāng)然的天使，只要存在著利益的分歧，就會(huì)有矛盾。我們要做的，就是設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)闹贫?，把這種博弈空間控制在可容忍的范圍之內(nèi)。1/15/202317三、深化行政體制改革的方向與內(nèi)容

方向：建設(shè)服務(wù)政府核心：轉(zhuǎn)變政府職能難點(diǎn)：調(diào)整權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)載體：推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革

1/15/202318（一）行政體制改革的方向：建設(shè)服務(wù)型政府

（職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意）

相對(duì)于官僚主義、低效率的政府而言:機(jī)制調(diào)整

(工作流程的維度:高效能的政府)相對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)型政府而言:職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整(職能轉(zhuǎn)變的維度：公共服務(wù)型政府)相對(duì)于管治型、控制型政府而言:公共治理轉(zhuǎn)型

(政民關(guān)系的維度：民主法治有限的政府)

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有限政府廉價(jià)政府1、服務(wù)型政府的特征：治理、善治、服務(wù)法治政府公平政府1/15/202320理念價(jià)值的轉(zhuǎn)型以整體性治理為框架推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)的重組與業(yè)務(wù)流程的再造治理系統(tǒng)與平臺(tái)建設(shè)公共政策導(dǎo)向的調(diào)整統(tǒng)治觀、管制觀過于部門化過多層級(jí)化條塊分割化任務(wù)職能型鐵路警察型經(jīng)濟(jì)優(yōu)先效率優(yōu)先大部制：模塊管理扁平化：分權(quán)管理集成化：整合管理協(xié)同化：跨界合作一體化：無縫銜接公益優(yōu)先公平優(yōu)先信息化、整合化

治理觀、服務(wù)觀2、建設(shè)服務(wù)型政府思路：系統(tǒng)性的政府改革與治理轉(zhuǎn)型政經(jīng)、公私不分的全能型職能職能體系的轉(zhuǎn)變

理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系建立有限有效政府物理化、分散化（二）行政體制改革的核心：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能三大角色為發(fā)展提供好環(huán)境促進(jìn)社會(huì)公平正義提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)五大職能宏觀調(diào)節(jié)公共服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理生態(tài)保護(hù)一個(gè)轉(zhuǎn)型：企業(yè)政府轉(zhuǎn)向公共政府簡(jiǎn)政放權(quán)減少管制與資源的控制恢復(fù)市場(chǎng)與社會(huì)的活力十個(gè)方面政府職能轉(zhuǎn)變十八屆三中全會(huì)的改革1/15/202322

1、政府職能轉(zhuǎn)變根本思路：市場(chǎng)化、社會(huì)化、公共化

定位：政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變

兩個(gè)新凡是：凡公民能自決的，政府都要退出；凡市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的，政府都要退出金字塔型集權(quán)整體社會(huì)1/15/202323

2、轉(zhuǎn)變政府管理方式：由善政到善治

（三）行政體制改革難點(diǎn)在調(diào)整權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)減少政府對(duì)權(quán)力與資源控制：推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)橫向政府權(quán)力合理配置：部門關(guān)系優(yōu)化實(shí)現(xiàn)縱向政府權(quán)力合理劃分：府際關(guān)系優(yōu)化進(jìn)行行政區(qū)劃的合理調(diào)整：行政區(qū)域的優(yōu)化推進(jìn)控制權(quán)力異化改革：分權(quán)、民主與法治1、簡(jiǎn)政放權(quán)——減少權(quán)力與資源控制

（職能——利益——權(quán)力——體制：十八屆三中全會(huì)涉及的行政體制改革）李克強(qiáng)（記者會(huì)）：這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。2、必須解決政府層級(jí)間的責(zé)權(quán)利倒置與失衡問題

高層——

（指揮命令）忙死、財(cái)政喜氣洋洋

×

中層——

（中間梗阻）閑死、財(cái)政馬馬虎虎

×

基層——

（請(qǐng)示匯報(bào)）累死、財(cái)政哭爹喊娘“基層的矛盾，責(zé)任并不完全在基層干部身上。一些問題的解決，超越了基層干部的能力，需要機(jī)制、體制、政策，需要從全局來考慮?！?/p>

3、決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離而又制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制基本要求決策上移，強(qiáng)調(diào)科學(xué)民主；執(zhí)行下移，強(qiáng)調(diào)集中效率；監(jiān)督外移，強(qiáng)調(diào)相對(duì)獨(dú)立。三個(gè)層次政治層次：人大決策、政府執(zhí)行、司法監(jiān)督政府層次：政府及其綜合決策、職能部門執(zhí)行、監(jiān)督部門監(jiān)督政府與市場(chǎng)及社會(huì)層次：政府決策、市場(chǎng)與社會(huì)力量執(zhí)行、市場(chǎng)與社會(huì)力量監(jiān)督1/15/202328（四）深化行政體制改革的阻力與動(dòng)力

1、如何看待行政體制改革的屬性：局限性本質(zhì)是行政權(quán)力范圍與結(jié)構(gòu)的調(diào)整利益問題的化解之道：動(dòng)力大于阻力體制的系統(tǒng)性：相互關(guān)聯(lián)、相互制約更大的系統(tǒng)屬性：經(jīng)濟(jì)體制的上端、政治體制的下端結(jié)論：行政改革具有局限性——需要系統(tǒng)的全面改革（十八屆三中全會(huì)五位一體改革及黨建與軍隊(duì)改革）

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2、行政體制改革的阻力：新阻力

任何改革都是利益的再分配任何改革也都是力量的博弈改革困境在于有想法沒辦法

最大阻力是權(quán)貴利益、部門利益的固化當(dāng)前政府變革困境在動(dòng)力不足：做到自我革命的艱難當(dāng)前改革與以往改革最大的差異：體制性的利益固化不好傾向是權(quán)貴利益與民粹主義的混合：?jiǎn)栴}復(fù)雜化（很多本是改革不到位的問題歸結(jié)于改革：民眾利益受損）警惕發(fā)展的名義、中國(guó)特色的名義、中國(guó)國(guó)情的名義

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3、行政體制改革的動(dòng)力模式必須轉(zhuǎn)型：新動(dòng)力社會(huì)矛盾壓力：矛盾倒逼力量信息化的壓力：輿論倒逼力量市場(chǎng)力量擴(kuò)展：市場(chǎng)倒逼力量公民社會(huì)發(fā)育：社會(huì)倒逼力量（社會(huì)倒逼改革的風(fēng)險(xiǎn)性與不可持續(xù)性：水可載舟亦可覆舟）改革家要善用人民的力量推動(dòng)改革：為了人民、依靠人民、發(fā)動(dòng)人民）國(guó)際規(guī)則擴(kuò)散：全球化的力量學(xué)術(shù)力量推動(dòng)：學(xué)者良知反省威權(quán)政治衰微：平民政治時(shí)代執(zhí)政者的調(diào)整：改革共識(shí)重塑改革的基本路徑：自上而下與自下而上自上而下的關(guān)鍵：高層自我革命的決心理想的改革：自下的壓力與高層的決心客觀矛盾是內(nèi)在動(dòng)力+外在因素是推動(dòng)力+高層勇氣是前提+政治智慧很關(guān)鍵1/15/2023314、習(xí)李新政的行為與理念：新希望與新期待行為盤點(diǎn)：開了好局求真務(wù)實(shí)，反對(duì)官僚主義、形式主義嚴(yán)以律己，以身作則，突出領(lǐng)導(dǎo)