預(yù)案編制與管理(隋旭)

遼寧省安全科學(xué)研究院隋旭電話/傳真：024—83912853址：沈陽市和平區(qū)文萃路4-2號(hào)誠大C座16樓郵編：110004QQ:58216286電子郵箱：suixu1234@163.com

培訓(xùn)中心主任教授級(jí)高級(jí)工程師國家首批注冊安全工程師國家職業(yè)資格一級(jí)安全評價(jià)師中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)理事1/14/20230生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制與管理1/14/20231什么叫應(yīng)急預(yù)案針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃或應(yīng)急方案。針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)、有效控制事故發(fā)生或擴(kuò)大，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，在事故發(fā)生前，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)過程中，我們要做的工作準(zhǔn)備，明確誰來做，怎樣做，何時(shí)做以及相應(yīng)的應(yīng)急資源和策略準(zhǔn)備等。1/14/20232應(yīng)急預(yù)案的目的和作用1.通過危險(xiǎn)性分析，采取各種有效措施，消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。2.提高事故風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，采取各種有效，完善預(yù)測預(yù)警工作機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。3.針對可能發(fā)生的事故制訂應(yīng)對工作方案，明確各部門工作職責(zé)，有效控制事故擴(kuò)大。4.完善應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好人力資源、應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援技術(shù)等工作準(zhǔn)備，有效開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。1/14/202331/14/20234從事故說起

印度博帕爾事件

1984年12月3日凌晨，印度博帕爾市美國聯(lián)合碳化物公司印度公司的農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏，(異氰酸甲酯（MIC）的劇毒氣體)

30噸毒氣化作濃重的煙霧以5千米/小時(shí)的速度迅速四處彌漫，很快就籠罩了25平方公里的地區(qū)，幾天之內(nèi)有2500多人斃命。至1984年底，該地區(qū)有2萬多人死亡，20萬人受到波及，附近的3000頭牲畜也未能幸免于難。其中5萬人雙目失明,67萬人受到殘余毒氣的影響。

1/14/202341/14/20235重慶開縣天然氣井噴事故2003.12.23重慶開縣石油天然氣井噴事故，天然氣噴30米高，造成硫化氫和二氧化碳等有害氣體泄漏，18個(gè)小時(shí)的慌亂、猶豫和延擱中，243個(gè)生命從此逝去,2142人入院治療、65000人被緊急疏散安置，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6400余萬元。方圓5公里內(nèi)群眾半夜疏散，沒有準(zhǔn)備，跑！反映政府和企業(yè)缺乏重大事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制。1/14/202351/14/20236重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故

擁有6萬t/a燒堿的綜合生產(chǎn)能力，常年生產(chǎn)品種有燒堿、鹽酸、液氯、四氯化碳、三氯氫硅、三氯化鐵、氯乙酸、漂白酸、漂白液、次氯酸鈉。04年4月15日氯冷凝器穿孔,液氯貯罐連續(xù)發(fā)生猛烈爆炸,

9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，方圓1公里內(nèi)15萬群眾緊急疏散。機(jī)槍、火箭炮、坦克，21次射擊，3個(gè)罐才被引爆。1/14/202361/14/20237

京滬高速公路江蘇淮安段氯氣泄漏事故

2006年3月29日晚7時(shí)許，在京滬高速公路淮安段，一輛滿載30噸液氯的大型槽罐車左前輪突然爆胎失控后撞上一輛解放牌貨車，兩車均翻倒，一司機(jī)當(dāng)場死亡。槽罐車中的液氯泄漏后彌漫了現(xiàn)場周圍的數(shù)個(gè)村莊，造成公路附近3個(gè)村鎮(zhèn)居民的重大傷亡。

1/14/202371/14/20238事故造成致使29人中毒死亡，400余人住院治療，1800余人門診留治，10000余名村民被迫疏散轉(zhuǎn)移，大面積農(nóng)作物絕收或受損，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1700余萬元。1/14/202381/14/20239吉林石化雙苯廠爆炸事故

2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，連續(xù)發(fā)生六次爆炸。造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染事件。1/14/202391/14/202310水1/14/2023101/14/202311

克拉瑪依大火1994年克拉瑪依友誼館大火,教育局為“義務(wù)教育與掃盲評估驗(yàn)收團(tuán)”的25位官員，組織全市中小學(xué)生796人在友誼館劇場舉辦“專場文藝演出”。燈光將帷幕烤著，引起大火。當(dāng)時(shí)劇場只開放一個(gè)安全門，其余安全門均鎖著，應(yīng)急疏散指揮不利，只逃出一部分人，防火門落下，無處逃生。288名學(xué)生和37名教師死亡，130多孩子燒重殘，300多個(gè)家庭支離破碎。十三年過去了，引發(fā)了許多社會(huì)問題。1/14/202311大連市大連新港附近中石油的一條輸油管道發(fā)生爆炸起火。

7月16日晚18時(shí)許，引發(fā)爆炸的是一艘30萬噸的外籍油輪,在船卸油的時(shí)候往放空閥處注入添加劑引起的，船不卸油了，可岸上的作業(yè)沒有停止，引發(fā)的大火產(chǎn)生爆炸。1/14/202312大連新港輸油管線爆炸起火事故至少已造成大連附近海域50平方公里的海面污染，海上清污工作已經(jīng)全面展開。1/14/202313事件回顧2010年7月16日傍晚，大連新港附近中石油一條輸油管道發(fā)生爆炸起火，造成儲(chǔ)油區(qū)可以容納10萬立方米原油的儲(chǔ)油罐被完全燒毀，附近儲(chǔ)油罐出現(xiàn)嚴(yán)重垮塌和變形，十幾條輸油管線經(jīng)過十幾個(gè)小時(shí)的高溫炙烤發(fā)生扭曲變形，輸油管內(nèi)部分原油流入大海，造成污染。7月19日，事故現(xiàn)場的明火已經(jīng)全部撲滅，開始轉(zhuǎn)移到海上油污清理。

7月26日，大連市政府召開新聞發(fā)布會(huì)宣布：經(jīng)過160多個(gè)小時(shí)全力奮戰(zhàn)，在50平方公里的海面上，基本消除了大面積的油污和厚油膜，徹底堵住了事故點(diǎn)的污油源頭，海上油污沒流向公海。

事故原因

事發(fā)時(shí)，新加坡太平洋石油公司所屬30萬噸“宇宙寶石”油輪在向大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)卸送最終屬于中油燃料油股份有限公司的原油。中油燃料公司委托天津輝盛達(dá)石化技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)加入原油脫硫劑作業(yè)，輝盛達(dá)公司安排上海祥誠商品檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)有限公司大連分公司在國際儲(chǔ)運(yùn)公司原油罐區(qū)輸油管道上進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)。在油輪已暫停卸油作業(yè)的情況下，負(fù)責(zé)作業(yè)的公司繼續(xù)向輸油管道中注入含有強(qiáng)氧化劑的原油脫硫劑，造成了輸油管道內(nèi)發(fā)生化學(xué)爆炸。1/14/2023141/14/2023152000年12月25日晚21時(shí)35分，河南省洛陽市老城區(qū)的東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)，共有309人喪生(在場警察稱死亡人數(shù)又增加10多人)，其中絕大多數(shù)因窒息而死。洛陽“12·25”特大火災(zāi)事故是90年代以來我國發(fā)生的第二大特大火災(zāi)事故，死亡人數(shù)僅次于1994年發(fā)生在克拉瑪依的特大火災(zāi)事故。1/14/2023151/14/2023遼寧省安全科學(xué)研究院隋旭162007年４月６日８時(shí)３０分，沈陽市南京街上的東北汽配城突然躥出濃煙，火光沖天。大火13小時(shí)不熄２００多戶居民被緊急疏散。１人死亡。火災(zāi)發(fā)生時(shí)，周圍地區(qū)停電停水，空氣污染比較嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厝罕娚钍艿絿?yán)重影響這是一座裝有大量危險(xiǎn)品的大樓，隱患日積月累，很多通道卻堆放了貨品，內(nèi)部一個(gè)檔口挨著一個(gè)檔口，如同蜘蛛網(wǎng)一樣密集，里面空氣特別渾濁，連走路都成問題。疏散和營救時(shí)則難度更大。汽配城大樓已經(jīng)有十幾年的歷史，樓內(nèi)的消防噴淋系統(tǒng)老化，在關(guān)鍵時(shí)刻能否發(fā)揮作用令人懷疑。此外，樓內(nèi)電線老化嚴(yán)重，有的就裸露在外面。

市場內(nèi)有４００多家商戶，近千個(gè)營業(yè)檔口。大火過后，很多業(yè)戶都蒙受巨大損失。有的人損失幾百萬元，汽配城大樓被燒毀，損失有上億元之多，其中很多人都沒有買保險(xiǎn)。消防整改要花錢，耗費(fèi)時(shí)間，影響營業(yè)，這些都會(huì)減少汽配城老板的收入，因此能拖就拖，能躲就躲。

沈陽東北汽配城大火，歷經(jīng)一天一夜撲救，終于煙消火滅。大災(zāi)過后，須查清真相，亡羊補(bǔ)牢。２個(gè)多月前一份關(guān)于消除汽配城消防隱患的人大議案，５名消防專家的縝密勘查，汽配城老板被拘留審查……隨著有關(guān)部門調(diào)查深入，這場沈陽市多年未遇的大火，真正原因以及火災(zāi)背后的內(nèi)幕，正在一步步向人們展露開來，有人感嘆：這本是一場可以避免的災(zāi)難。

1/14/2023161/14/2023171/14/2023遼寧省安全科學(xué)研究院隋旭18

廣東省汕頭華南賓館火災(zāi)2005年6月10日中午11點(diǎn)40分起火。12點(diǎn)15分消防部門才接到報(bào)警，消防人員救出被困人員67名，其中5人經(jīng)搶救無效死亡，在清理現(xiàn)場時(shí)發(fā)現(xiàn)26具尸體。賓館為四層建筑，餐廳、棋牌室和理療中心，卡拉OK的餐廳包廂，客房。經(jīng)營者擅自將寫字樓成賓館，未經(jīng)消防設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收。安全設(shè)施不全。撲救過程中，配套的消防設(shè)施不起作用，許多窗戶也被防盜網(wǎng)封死，火勢最猛的二樓包廂由大量易燃布料裝飾?；馂?zāi)發(fā)生后，賓館負(fù)責(zé)人沒報(bào)警，現(xiàn)場人員滅火不利都跑了,沒人通知客人，許多住宿者在睡覺，貽誤了最佳救援時(shí)機(jī)。在消防人員和周圍群眾積極滅火救人時(shí)，賓館幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人逃離現(xiàn)場。許多人沒有逃生技能，跳樓、被煙熏死1/14/2023181/14/202319

今年1月中旬到2月上旬，我國南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍極端天氣過程襲擊?？傮w強(qiáng)度為50年一遇，部分地區(qū)為百年一遇，全國有20個(gè)?。▍^(qū)、市）不同程度受到影響。這次災(zāi)害性天氣正值春運(yùn)高峰，交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻。全國累計(jì)有23萬公里的公路因結(jié)冰多次封閉，出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶拢?10萬條公路客運(yùn)班線停開，影響3400余萬人次正常出行。直接損毀公路8.2萬公里。長江中下游14個(gè)機(jī)場一度關(guān)閉。此次災(zāi)害共造成129人死亡，4人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失1516億元。1/14/2023191/14/202320汶川大地震遇難：68712人失蹤：17921人受傷：374643受災(zāi)：4624萬人其中遇難和失蹤學(xué)生：5335人1/14/202320安縣桑棗中學(xué),地震中2200名學(xué)生、90多位教師躲過地震,不死一人,教學(xué)樓巍然挺立,“史上最牛校長”葉志平.全國緊急避險(xiǎn)和救護(hù)培訓(xùn)示范基地在安縣桑棗中學(xué)掛牌。北川中學(xué)位于北川縣城邊兩里的一個(gè)小山坳中，全校有師生２９００多人。5月１２日下午汶川地震發(fā)生后，兩棟五層教學(xué)樓垮塌。在這場巨變中，有1000多學(xué)生僅僅含苞還未綻放就凋謝了！1/14/2023212003年突如其來的非典危機(jī)，反映我國政府和全民缺乏應(yīng)對突發(fā)公共事件的安全意識(shí)和相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。1/14/2023221/14/202323

9.11事件1/14/202323古巴導(dǎo)彈危機(jī)（加勒比海導(dǎo)彈危機(jī)，CubanMissileCrisis）1962年冷戰(zhàn)時(shí)期在美國與古巴之間爆發(fā)的一場極其嚴(yán)重的政治、軍事危機(jī)。事件爆發(fā)的原因是蘇聯(lián)在古巴部署導(dǎo)彈。這個(gè)事件被看作是冷戰(zhàn)的頂峰和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是冷戰(zhàn)期間美蘇兩大國之間最激烈的一次對抗。這次危機(jī)雖然僅僅持續(xù)了13天,美蘇雙方在核彈按鈕旁徘徊，使人類空前地接近毀滅的邊緣,世界處于千鈞一發(fā)之際。最后以雙方的妥協(xié)而告終,其中有不少值得總結(jié)、反思的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。1/14/2023241979年3月，美國賓夕法尼亞州的三里島核電站第2組反應(yīng)堆的操作室里，紅燈閃亮，汽笛報(bào)警，渦輪機(jī)停轉(zhuǎn)，堆心壓力和溫度驟然升高，2小時(shí)后，大量放射性物質(zhì)溢出。6天以后，堆心溫度才開始下降，蒸氣泡消失——引起氫爆炸的威脅免除了。100噸鈾燃料雖然沒有熔化，但有60%的鈾棒受到損壞，反應(yīng)堆最終陷于癱瘓。全美震驚，核電站附近的居民驚恐不安，約50萬人撤出這一地區(qū)。美國各大城市的群眾和正在修建核電站的地區(qū)的居民紛紛舉行集會(huì)示威，要求停建或關(guān)閉核電站。美國和西歐一些國家政府不得不重新檢查發(fā)展核動(dòng)力計(jì)劃。美國三里島核電站核泄漏事件1/14/202325？？？

不知情——無知無畏不經(jīng)意——僥幸心理無應(yīng)急——不知所措1/14/202326介紹主要內(nèi)容第一部分應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)第二部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制第三部分應(yīng)急預(yù)案備案管理1/14/202327第一部分

應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)一、應(yīng)急預(yù)案分類二、應(yīng)急預(yù)案體系三、應(yīng)急預(yù)案概況四、應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)1/14/202328一、應(yīng)急預(yù)案分類1.按責(zé)任主體分國家應(yīng)急預(yù)案、?。▍^(qū)、市）應(yīng)急預(yù)案、市（地）應(yīng)急預(yù)案、縣（市）應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案、2.按災(zāi)害類別分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件3.按預(yù)案功能分總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案1/14/202329總體預(yù)案（綜合預(yù)案）是指國家或者某個(gè)地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)和保障措施等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。如：

國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1/14/202330專項(xiàng)預(yù)案是指國家或者某個(gè)地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對某類突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項(xiàng)重要功能而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案通常作為總體預(yù)案的組成部分。專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。如：

國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案1/14/2023311/14/202332現(xiàn)場處置方案：（操作程序）現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、具有很強(qiáng)的針對性，操作性強(qiáng)。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

石化企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場處置方案1/14/202333步驟責(zé)任人處置某石油化工企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場處置方案報(bào)告發(fā)現(xiàn)火情，立即向班長匯報(bào)。發(fā)現(xiàn)火情人報(bào)警拉響警報(bào)，向119、廠應(yīng)急中心報(bào)警。班長現(xiàn)場搶險(xiǎn)1.打開注水流程，向G罐內(nèi)注水；2.開啟G罐消防噴淋；3.開啟消防水炮隔離相臨設(shè)施。班長、事故崗位內(nèi)外操作人員停止相關(guān)作業(yè)立即停止車間所有崗位的生產(chǎn)及施工作業(yè)。班長、相關(guān)崗位內(nèi)外操污染物的封堵關(guān)閉該罐組雨、污排閥；關(guān)閉車間清凈下水總排班長指定當(dāng)班人員消防設(shè)施運(yùn)行確保消防用水。班長接應(yīng)救援打開消防通道，接應(yīng)消防、氣防、急救、環(huán)境監(jiān)測、帶壓堵漏等外部救援力量。當(dāng)班支援人員警

戒設(shè)立警戒區(qū)，控制火種和人員進(jìn)入泄漏區(qū)。隨時(shí)監(jiān)控警戒區(qū)外可燃?xì)鉂舛取．?dāng)班支援人員帶壓堵漏火源被撲滅后，立即安排帶壓堵漏人員佩戴空氣呼吸器進(jìn)入現(xiàn)場堵漏。施工人員疏

散立即疏散車間內(nèi)無關(guān)人員。如火情難以控制并危及應(yīng)急人員安全，組織所有人員撤離。班長指定的當(dāng)班外援人員1/14/202334二、國家應(yīng)急預(yù)案體系全國應(yīng)急預(yù)案體系框架國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家級(jí)專項(xiàng)預(yù)案國務(wù)院部門預(yù)案省級(jí)及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案舉辦大型會(huì)議、展覽和文體等重大活動(dòng)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案1/14/202335北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案18專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案34應(yīng)急保障預(yù)案7自然災(zāi)害7街道、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案事故災(zāi)難17公共衛(wèi)生4社會(huì)安全6北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖1/14/2023361/14/202337三、應(yīng)急預(yù)案概況2003年12月，國務(wù)院辦公廳應(yīng)急預(yù)案工作小組的成立，標(biāo)志著我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)第一輪過程的開始。為指導(dǎo)國務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)人民政府制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院辦公廳2004年上半年分別印發(fā)了《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》和《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》，并分別組織召開應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議進(jìn)行部署。1/14/202338按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，各級(jí)地方人民政府及其部門編制的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案陸續(xù)到位。到2006年，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系框架初步形成。2008年汶川地震，進(jìn)一步暴露了我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系存在的問題，應(yīng)急預(yù)案相互不銜接，多頭管理，各自為政。1/14/202339針對我國應(yīng)急預(yù)案體系存在的突出問題，國務(wù)院及國務(wù)院各有關(guān)部門啟動(dòng)了以完善應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性和相互銜接為目的的應(yīng)急預(yù)案體系的修訂過程。目前國務(wù)院及國務(wù)院各有關(guān)部門正在按照有關(guān)法律法規(guī)和工作實(shí)踐對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。1/14/202340

2006年，《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》對應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)行了部署：各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強(qiáng)對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查檢查。各基層單位要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強(qiáng)對預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性。1/14/202341

2006年，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)行了部署。各級(jí)安全監(jiān)管部門及其他有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，分門別類制修訂本地區(qū)、本部門、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全包括集團(tuán)公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系，并與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。1/14/202342在各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的共同努力下，經(jīng)過5年多的努力，全國絕大部分生產(chǎn)經(jīng)營單位和基層組織都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，解決了應(yīng)急預(yù)案有無的問題。應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題：一是對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識(shí)存在較大差距，應(yīng)急預(yù)案僅僅作為一般性文檔文件進(jìn)行編制和管理；二是應(yīng)急管理人員缺乏必要的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)，不能按照規(guī)定程序和要求組織制訂應(yīng)急預(yù)案；三是應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)，操作性差，相互不銜接；四是應(yīng)急預(yù)案按照事故類別編制預(yù)案，條塊分割、成本高、效率低；五是應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)和演練急待加強(qiáng)。1/14/2023432009年，安全監(jiān)督管理總局針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理存在的突出問題，組織編制了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》。國家安全監(jiān)管總局對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作進(jìn)行了部署，要求各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合工作實(shí)際，規(guī)范本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案備案管理工作，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，提高預(yù)案的針對性，解決應(yīng)急預(yù)案有用管用問題。1/14/202344四、預(yù)案工作重點(diǎn)

（一）加快應(yīng)急預(yù)案編制人才隊(duì)伍建設(shè)

預(yù)案編制是應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理重點(diǎn)在地市級(jí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)和發(fā)揮地市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的作用，完善應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有序，反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理機(jī)制。必須加強(qiáng)地市級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，編制符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案體系。1/14/202345

（二）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案修訂、評估和備案工作

應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)現(xiàn)有管理體制和應(yīng)急資源制訂的，帶有一定的時(shí)限性，隨著機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)變化、工藝調(diào)整、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)展、人員等情況變化，應(yīng)急預(yù)案就會(huì)脫離工作實(shí)際。因此，需要定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估與修訂，使之不斷完善，符合實(shí)際工作需要。應(yīng)急預(yù)案完成后必須進(jìn)行評估，通過評估使應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容規(guī)范、組織體系健全、崗位職責(zé)明確、相關(guān)信息全面、報(bào)告流程完善、應(yīng)急保障到位。評估要素主要包括：組織體系、崗位職責(zé)、應(yīng)急流程、信息傳遞、應(yīng)急保障等內(nèi)容規(guī)范應(yīng)急預(yù)案，做到應(yīng)急預(yù)案相互銜接，應(yīng)進(jìn)行報(bào)備，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案審查。1/14/202346（三）加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。我國應(yīng)急救援力量分屬于不同部門和大型企業(yè)，應(yīng)急資源的組織協(xié)調(diào)和指揮基本上局限于各領(lǐng)域，通過應(yīng)急預(yù)案，在政府與企業(yè)、部門與企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息溝通機(jī)制，提高資源利用率和快速響應(yīng)速度。屬地政府之間應(yīng)急預(yù)案的銜接。我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)注重行業(yè)體系建設(shè)，屬地政府間部門應(yīng)急預(yù)案相互銜接不夠。通過聯(lián)合制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，部門間應(yīng)急預(yù)案相互引用等方式，實(shí)現(xiàn)部門間相關(guān)應(yīng)急預(yù)案有機(jī)結(jié)合。1/14/202347

（四）補(bǔ)充修訂和完善應(yīng)急預(yù)案

1、細(xì)化事故的響應(yīng)級(jí)別。各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，在自己的應(yīng)急預(yù)案中加以細(xì)化，做到部門應(yīng)急預(yù)案與上級(jí)和政府專項(xiàng)預(yù)案相協(xié)調(diào)。

2、加強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的權(quán)責(zé)。對現(xiàn)場指揮部的職能進(jìn)行細(xì)化，做到分工明確，權(quán)責(zé)清晰。其他部門要服從指揮部的統(tǒng)一指揮，避免部門及地區(qū)間行政層面上的差異造成現(xiàn)場指揮不力。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃各種應(yīng)急資源并提供清單。應(yīng)急資源是應(yīng)急救援成功的保障，統(tǒng)籌規(guī)劃各種應(yīng)急資源，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫是提高應(yīng)急處置能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

4、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。組織開展不同形式的應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)各種應(yīng)急資源的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急工作機(jī)制，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)急能力。1/14/202348第二部分

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制一、應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則二、應(yīng)急預(yù)案編制介紹三、應(yīng)急預(yù)案評審方法1/14/202349一、應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則1范圍2術(shù)語和定義3應(yīng)急預(yù)案的編制4應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成5

綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容7現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容8附件1/14/2023501.編制目的為了指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，制定本標(biāo)準(zhǔn)。1/14/2023512.適用范圍適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn)，可以對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行調(diào)整。1/14/202352

3.應(yīng)急預(yù)案的編制

編制準(zhǔn)備（1）全面分析本單位危險(xiǎn)因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；（2）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；（3）確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；（4）針對事故危險(xiǎn)源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；（5）客觀評價(jià)本單位應(yīng)急能力；（6）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。1/14/202353

開始

成立編制小組危險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布資料收集應(yīng)急預(yù)案實(shí)施危險(xiǎn)分析應(yīng)急能力評估編制程序1/14/2023544.應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。1/14/202355綜合預(yù)案火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案泄漏專項(xiàng)預(yù)案爆炸專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場處置方案1現(xiàn)場處置方案2現(xiàn)場處置方案n

…

…綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案橫向到邊縱向到底預(yù)案體系1/14/2023565.綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容總則：編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預(yù)案體系、工作原則危險(xiǎn)性分析：生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)預(yù)防預(yù)警：危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)、信息報(bào)告與處理應(yīng)急響應(yīng)：響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束信息發(fā)布后期處置保障措施：通信與信息、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物質(zhì)與裝備、經(jīng)費(fèi)與其他培訓(xùn)與演練獎(jiǎng)懲附則：術(shù)語、備案、修訂、實(shí)施1/14/2023576.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容事故類型和危害程度分析應(yīng)急處置基本原則組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)預(yù)防與預(yù)警：危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)、信息報(bào)告程序應(yīng)急處置：響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、處置措施應(yīng)急物質(zhì)與保障措施1/14/2023587.現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容事故特征應(yīng)急組織與職責(zé)應(yīng)急處置注意事項(xiàng)1/14/202359（1）事故特征

a、危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型；

b、事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；

c、事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；

d、事故前可能出現(xiàn)的征兆。（2）應(yīng)急組織與職責(zé)

a、基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；

b、應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。1/14/202360（3）應(yīng)急處置

a、事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。

b、現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。

c、報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。1/14/202361（4）注意事項(xiàng)

a、佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；

b、使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；

c、采取救援對策或措施方面的注意事項(xiàng)；

d、現(xiàn)場自救和互救注意事項(xiàng)；

e、現(xiàn)場應(yīng)急能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)事項(xiàng)；

f、應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；

g、其他需要特別警示的事項(xiàng)。1/14/2023629.附件（1）有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式（2）重要物資裝備的名錄或清單（3）規(guī)范化格式文本（4）關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙（5）相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄（6）有關(guān)協(xié)議或備忘錄1/14/202363附錄A：應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求A.1封面應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。A.2批準(zhǔn)頁應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布。A.3目次應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下:——批準(zhǔn)頁；

——章的編號(hào)、標(biāo)題；

——帶有標(biāo)題的條的編號(hào)、標(biāo)題（需要時(shí)列出）；

——附件，用序號(hào)表明其順序。A.4印刷與裝訂

應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷，活頁裝訂。1/14/202364二、應(yīng)急預(yù)案編制介紹生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋方方面面，編制過程需要投入一定的時(shí)間和精力，僅靠個(gè)別部門和人員很難完成好應(yīng)急預(yù)案的編制工作。成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組，由生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)部門熟悉生產(chǎn)單元情況、安全管理法規(guī)和危險(xiǎn)源管理和控制的人員組成。分析本單位已存在和可能存在的危險(xiǎn)，評估相應(yīng)的應(yīng)急能力，確定應(yīng)急對象和范圍，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系。1/14/202365危險(xiǎn)性分析包括危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析。在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生的事故類型和后果，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出可能產(chǎn)生的次生事故，形成分析報(bào)告，作為應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)。應(yīng)急能力評估是依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果對應(yīng)急資源準(zhǔn)備情況的充分性和從事應(yīng)急救援活動(dòng)所具備的能力進(jìn)行評估。應(yīng)急能力包括應(yīng)急人員、應(yīng)急裝備和物質(zhì)，外部可利用的應(yīng)急資源和保障措施等。1/14/202366開展企業(yè)危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估，可以通過提出問題、討論問題、解答問題的方式完成。企業(yè)可能發(fā)生事故的類型，事故發(fā)生后對企業(yè)和企業(yè)外部的影響，這類事故是否可以監(jiān)控、預(yù)防預(yù)警，如何預(yù)防，發(fā)生事故后如何報(bào)警，如何有效控制和處置，目前企業(yè)應(yīng)急資源情況，是否能夠管用夠用，外部可利用應(yīng)急資源情況，如何得到外部資源。充分借鑒同行業(yè)以及國內(nèi)外事故應(yīng)急處置技術(shù)。在完成以上工作的基礎(chǔ)上開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。1/14/2023671.綜合應(yīng)急預(yù)案編制：綜合應(yīng)急預(yù)案從總體上闡述事故處置的方針、政策和應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、應(yīng)急措施和應(yīng)急保障等基本程序和要求，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件，應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定了11個(gè)一級(jí)要素和21個(gè)二級(jí)要素，在實(shí)際編寫構(gòu)成中可以進(jìn)行調(diào)整。揚(yáng)子石化儲(chǔ)運(yùn)場總體應(yīng)急預(yù)案.doc上海貝爾阿爾卡特綜合應(yīng)急預(yù)案.doc1/14/2023682.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，通常是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件?；鶎由a(chǎn)經(jīng)營單位或小型生產(chǎn)經(jīng)營單位，由于組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)種類、生產(chǎn)規(guī)模等不同，其專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也不相同。對于生產(chǎn)經(jīng)營單一，危險(xiǎn)種類少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。附件1：火災(zāi)專項(xiàng).doc加油站應(yīng)急預(yù)案.doc1/14/2023693.現(xiàn)場處置方案編制現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處理措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)的特點(diǎn)。揚(yáng)子石化貯運(yùn)廠應(yīng)急程序.doc油品車間應(yīng)急程序.doc解放公司涂裝車間重大事故應(yīng)急預(yù)案.doc1/14/202370三、應(yīng)急預(yù)案評審方法應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案評審組，落實(shí)參加評審的部門和專家人員名單，將應(yīng)急預(yù)案和評審資料提前送達(dá)參加評審的部門和人員。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。生產(chǎn)規(guī)模小的生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案可以通過論證和演練的方法進(jìn)行論證，演練完成后應(yīng)有記錄，并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。1/14/202371應(yīng)急預(yù)案評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評審人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門管理人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出評審意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評審。1/14/202372合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級(jí)單位規(guī)范性文件要求。完整性。內(nèi)容及要素完整，文字簡潔，信息準(zhǔn)確。針對性。緊密結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析。實(shí)用性。切合本單位工作實(shí)際，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)?？茖W(xué)性。組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行。銜接性。綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系，并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。1/14/202373應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審可以采用：

符合

基本符合不符合三種意見進(jìn)行判定。對于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。1/14/202374評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求意見封面應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、應(yīng)急預(yù)案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、發(fā)布日期等內(nèi)容。批準(zhǔn)頁1.對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施提出具體要求。2.發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。目

錄1.頁碼標(biāo)注準(zhǔn)確（預(yù)案簡單時(shí)目錄可省略）。2.層次清晰，編號(hào)和標(biāo)題編排合理。正

文

1.文字通順、語言精煉、通俗易懂。

2.結(jié)構(gòu)層次清晰，內(nèi)容格式規(guī)范。

3.圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。

4.無錯(cuò)別字，同類文字的字體、字號(hào)統(tǒng)一。附

件

1.附件項(xiàng)目齊全，編排有序合理。

2.多個(gè)附件應(yīng)標(biāo)明附件的對應(yīng)序號(hào)。

3.需要時(shí)，附件可以獨(dú)立裝訂。編制過程

1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。

2.全面分析本單位危險(xiǎn)因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。

3.針對危險(xiǎn)源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施。

4.客觀評價(jià)本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會(huì)應(yīng)急資源情況。

5.制定相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急預(yù)案體系。

6.充分征求相關(guān)部門和單位意見，并對意見及采納情況進(jìn)行記錄。

7.必要時(shí)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

8.應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證。

9.重新修訂后評審的，一并注明。1/14/2023751、應(yīng)急預(yù)案要素評審要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。為細(xì)化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審。評審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。1/14/2023762、關(guān)鍵要素和一般要素關(guān)鍵要素：是指應(yīng)急預(yù)案必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括適用范圍、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。一般要素：是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、工作原則、單位概況等要素。1/14/202377評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見總則編制目的目的明確，簡明扼要。編制依據(jù)1.引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效。2.明確相銜接的上級(jí)預(yù)案，不得越級(jí)引用應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案體系＊1.能夠清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成和銜接關(guān)系（推薦使用圖表）。2.能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。應(yīng)急工作原則1.符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。2.結(jié)合本單位應(yīng)急工作實(shí)際。適用范圍＊范圍明確，適用的事故類型和響應(yīng)級(jí)別合理。危險(xiǎn)性分析生產(chǎn)經(jīng)營單位概況1.明確有關(guān)設(shè)施、裝置、設(shè)備以及重要目標(biāo)場所的布局等情況。2.需要各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急力量）事先熟悉的有關(guān)基本情況和內(nèi)容。危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析＊1.能夠客觀分析本單位存在的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)程度。2.能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)＊應(yīng)急組織體系1.能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。2.明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。2.應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。3.

各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。預(yù)防與預(yù)警危險(xiǎn)源管理1.明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。2.明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。預(yù)警行動(dòng)1.明確預(yù)警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。2.預(yù)警級(jí)別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。信息報(bào)告與處置＊1.明確本單位24小時(shí)應(yīng)急值守電話。2.明確本單位內(nèi)部信息報(bào)告的方式、要求與處置流程。3.明確事故信息上報(bào)的部門、通信方式和內(nèi)容時(shí)限。4.明確向事故相關(guān)單位通告、報(bào)警的方式和內(nèi)容。5.明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。6.明確與外界新聞輿論信息溝通的責(zé)任人以及具體方式。1/14/202378評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級(jí)＊1.分級(jí)清晰，且與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級(jí)銜接。2.能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。3.明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。響應(yīng)程序＊1.立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。2.明確救援過程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。3.明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本條件及原則。4.能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。應(yīng)急結(jié)束1.明確應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束的條件和相關(guān)后續(xù)事宜。2.明確發(fā)布應(yīng)急終止命令的組織機(jī)構(gòu)和程序。3.明確事故應(yīng)急救援結(jié)束后負(fù)責(zé)工作總結(jié)部門。后期處置1.明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償?shù)葍?nèi)容。2.明確應(yīng)急處置能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等要求。保障措施＊1.明確相關(guān)單位或人員的通信方式，確保應(yīng)急期間信息通暢。2.明確應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。3.明確各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)以及聯(lián)系方式。4.明確應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障方案。培訓(xùn)與演練＊1.明確本單位開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的計(jì)劃和方式方法。2.如果應(yīng)急預(yù)案涉及周邊社區(qū)和居民，應(yīng)明確相應(yīng)的應(yīng)急宣傳教育工作。3.明確應(yīng)急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。附則應(yīng)急預(yù)案備案1.明確本預(yù)案應(yīng)報(bào)備的有關(guān)部門（上級(jí)主管部門及地方政府有關(guān)部門）和有關(guān)抄送單位。2.符合國家關(guān)于預(yù)案備案的相關(guān)要求。制定與修訂1.明確負(fù)責(zé)制定與解釋應(yīng)急預(yù)案的部門。2.明確應(yīng)急預(yù)案修訂的具體條件和時(shí)限。1/14/202379評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見事故類型和危險(xiǎn)程度分析＊1.能夠客觀分析本單位存在的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)程度。2.能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。3.能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)＊應(yīng)急組織體系1.能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。2.明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。2.應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。3.

各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。預(yù)防與預(yù)警危險(xiǎn)源監(jiān)控1.明確危險(xiǎn)源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。2.明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。3.明確采取的應(yīng)急處置措施。預(yù)警行動(dòng)1.明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程。2.預(yù)警級(jí)別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。信息報(bào)告程序＊1.明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話。2.明確本單位內(nèi)部信息報(bào)告的方式、要求與處置流程。3.明確事故信息上報(bào)的部門、通信方式和內(nèi)容時(shí)限。4.明確向事故相關(guān)單位通告、報(bào)警的方式和內(nèi)容。5.明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)＊響應(yīng)分級(jí)1.分級(jí)清晰合理，且與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級(jí)銜接。2.能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。3.明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。響應(yīng)程序1.明確具體的應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施。2.明確救援過程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。3.明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本條件及原則。4.能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。處置措施1.針對事故種類制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。2.符合實(shí)際，科學(xué)合理。3.程序清晰，簡單易行。應(yīng)急物資與裝備保障＊1.明確對應(yīng)急救援所需的物資和裝備的要求。2.應(yīng)急物資與裝備保障符合單位實(shí)際，滿足應(yīng)急要求。注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。如果專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件，綜合應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)明確的要素，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可省略。1/14/202380評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見事故特征＊1.明確可能發(fā)生事故的類型和危險(xiǎn)程度，清晰描述作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)。2.明確事故判斷的基本征兆及條件。應(yīng)急組織及職責(zé)＊1.明確現(xiàn)場應(yīng)急組織形式及人員。2.應(yīng)急職責(zé)與工作職責(zé)緊密結(jié)合。應(yīng)急處置＊1.明確第一發(fā)現(xiàn)者進(jìn)行事故初步判定的要點(diǎn)及報(bào)警時(shí)的必要信息。2.明確報(bào)警、應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員引導(dǎo)、擴(kuò)大應(yīng)急等程序。3.針對操作程序、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制和人員救護(hù)等方面制定應(yīng)急處置措施。4.明確報(bào)警方式、報(bào)告單位、基本內(nèi)容和有關(guān)要求。注意事項(xiàng)1.佩帶個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)。2.使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)。3.有關(guān)救援措施實(shí)施方面的注意事項(xiàng)。4.現(xiàn)場自救與互救方面的注意事項(xiàng)。5.現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)方面的注意事項(xiàng)。6.應(yīng)急救援結(jié)束后續(xù)處置方面的注意事項(xiàng)。7.其他需要特別警示方面的注意事項(xiàng)。注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。現(xiàn)場處置方案落實(shí)到崗位每個(gè)人，可以只保留應(yīng)急處置。1/14/202381評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式1.列出應(yīng)急工作需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員至少兩種以上聯(lián)系方式，并保證準(zhǔn)確有效。2.列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)人員姓名、所在部門、職務(wù)和聯(lián)系電話，并保證準(zhǔn)確有效。重要物資裝備名錄或清單1.以表格形式列出應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，清單應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。2.定期檢查和維護(hù)應(yīng)急裝備，保證準(zhǔn)確有效。規(guī)范化格式文本給出信息接報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本，要求規(guī)范、清晰、簡潔。關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙1.警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。2.重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖。3.應(yīng)急救援指揮位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線。4.疏散路線、重要地點(diǎn)等標(biāo)識(shí)。5.相關(guān)平面布置圖紙、救援力量分布圖等。相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄、協(xié)議或備忘錄列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱、以及與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。注：附件根據(jù)應(yīng)急工作需要而設(shè)置，部分項(xiàng)目可省略。1/14/202382第三部分

應(yīng)急預(yù)案備案管理一、應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定二、應(yīng)急預(yù)案管理辦法三、部門預(yù)案評審備案1/14/202383一、應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見：各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強(qiáng)對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各基層單位要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。1/14/202384要加強(qiáng)對預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性。狠抓預(yù)案落實(shí)工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練。特別是涉及多個(gè)地區(qū)的部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》明確規(guī)定：有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案備案和修訂管理工作。1/14/202385二、應(yīng)急預(yù)案管理辦法應(yīng)急預(yù)案管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他