《國(guó)有資產(chǎn)管理【論文】》8900字

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目錄TOC\o"1-2"\h\u22573一、引言 123654（一）國(guó)有資產(chǎn)管理概述 132161（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容 112331（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 113838二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀 327472三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題 422645（一）投資管理中存在的問題 51337（二）籌資管理中存在的問題 54485（三）分配制度中存在的問題 610053四、完善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建議 77886（一）完善治理結(jié)構(gòu) 75064（二）健全外部監(jiān)管體系 720554（三）投資管理方面的對(duì)策 832231五、結(jié)論 827475參考文獻(xiàn) 9一、引言（一）國(guó)有資產(chǎn)管理概述行政資產(chǎn)是行政機(jī)關(guān)擁有和使用的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，依法擁有，可以用貨幣計(jì)量。包括指定給行政管理機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)，行政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)使用國(guó)有資產(chǎn)來組織補(bǔ)助金和其他確認(rèn)為國(guó)家財(cái)產(chǎn)。管理指標(biāo)為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的不可或缺的一部分，2006年財(cái)政部發(fā)布了《事業(yè)單位國(guó)有機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。國(guó)家財(cái)產(chǎn)清單類別中的作品通知。盡管制定了國(guó)家主權(quán)管理計(jì)劃，加強(qiáng)行政資產(chǎn)管理，但在行政程序上仍存在不少問題。加強(qiáng)公司管理資產(chǎn)管理的整體規(guī)范化，就是研究國(guó)有資產(chǎn)管理體制和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制和機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)當(dāng)時(shí)的治理改革，規(guī)范資金使用，提高安全和效率。（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容國(guó)有資產(chǎn)管理主要是指利用國(guó)有資產(chǎn)管理的知識(shí)、管理的技能和國(guó)有資產(chǎn)管理的方法來進(jìn)行管理企業(yè)的資金籌集、使用和股利資金分配的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。它主要是關(guān)注如何創(chuàng)造并維持一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就是怎么做到最好才行。實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)價(jià)值最大化的國(guó)有資產(chǎn)管理方法主要包括降低投資的風(fēng)險(xiǎn)和提高投資的回報(bào)率，而風(fēng)險(xiǎn)的大小和回報(bào)率的高低主要取決于企業(yè)投資項(xiàng)目、資本結(jié)構(gòu)和企業(yè)的股息分配政策。根據(jù)多方面的研究規(guī)劃得出:企業(yè)的投資決策、籌資的決策、股利資金分配的決策和對(duì)營(yíng)運(yùn)資金的管理。其中，投資的目的其實(shí)很簡(jiǎn)單，所以必須要想太多，投資決策主要決定了一個(gè)企業(yè)投資哪些固定資產(chǎn)和企業(yè)是否需要投資建造新廠房等的問題。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)資金太少了，因此進(jìn)行投資決策應(yīng)當(dāng)遵循有效投資，維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡的基本原則。企業(yè)作出投資決定時(shí)，將根據(jù)投資所需的資金進(jìn)行募集。融資決策中要解決的問題是如何籌集資金和集中企業(yè)所需資金的經(jīng)濟(jì)行為，包括什么時(shí)間向誰籌集以及籌集金額的多少等等。股利分配是指對(duì)于該年度企業(yè)的凈利潤(rùn)拿出多少百分比支付此案金股利和在投資股利分配，某種程度上也屬于籌資的范疇。營(yíng)運(yùn)資金管理主要是為了提高短期資金周轉(zhuǎn)效率和籌集短期資金。（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國(guó)外研究現(xiàn)狀在分析了一些常見的資產(chǎn)管理實(shí)踐后，我們認(rèn)為西方的財(cái)富管理模式注重資產(chǎn)績(jī)效，不適用于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。BenedettoManganelli和FrancescoTajani提出了一種新型的公共物業(yè)管理模式，可以通過公私合營(yíng)的方式應(yīng)用于物業(yè)管理。這種模式的一個(gè)結(jié)果是，個(gè)人投資者可以從降低的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、最低的投資財(cái)務(wù)成本以及更容易獲得銀行信貸支持中受益。該模型還表明，隨著公共行政管理資產(chǎn)成本的降低和公共資產(chǎn)保護(hù)的增加，這些需求可以為社區(qū)的公共資產(chǎn)增加更大的文化和歷史價(jià)值。東南亞研究員穆罕默德還概述了印度尼西亞地方政府在采用該國(guó)資產(chǎn)管理框架方面面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括缺乏支持資產(chǎn)管理應(yīng)用的法律體系和框架、非營(yíng)利性公有制政策、多個(gè)公有制管轄區(qū)和行政程序、地方政府目標(biāo)的復(fù)雜性以及非營(yíng)利性治理。公共財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)的可用性和有限的人力資源，還討論了地方政府采納和實(shí)施公共財(cái)產(chǎn)管理框架的實(shí)際執(zhí)行情況。本文的獨(dú)創(chuàng)性在于，印尼政府決策者、學(xué)者和資產(chǎn)管理從業(yè)者可以通過創(chuàng)建公共資產(chǎn)管理框架，有效、系統(tǒng)地提高公共服務(wù)質(zhì)量。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀郭濟(jì)通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)的必要性和存在的問題的分析，提出中央和地方設(shè)立出資人的義務(wù)應(yīng)當(dāng)代表國(guó)家的所有權(quán)、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、整合和互補(bǔ)性。解決建設(shè)過程中的預(yù)算約束、智能化管理、增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算調(diào)整制度的一致性、資產(chǎn)管理合法化等問題。鄧曉蘭、王曉芳等人認(rèn)為，深圳和南寧有兩種不同的治理模式，深圳是政府的分級(jí)權(quán)力管理模式，這個(gè)模型很現(xiàn)實(shí)。如果核心是物業(yè)管理，那么國(guó)有資產(chǎn)的管理就會(huì)達(dá)到公平，有利于向公有企業(yè)申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)。南寧市按照市場(chǎng)模式經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府批準(zhǔn)的資產(chǎn)管理模式。這種模式是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)主體的國(guó)有資產(chǎn)可參照南寧模式進(jìn)行管理。王燕梅指出，財(cái)政部發(fā)布《公共資產(chǎn)管理暫行辦法》和《公共資產(chǎn)管理暫行辦法》后，各級(jí)政府和部委一致認(rèn)為，公共資產(chǎn)規(guī)模成為當(dāng)務(wù)之急。提出了一種基于部門管理制度設(shè)計(jì)的科學(xué)可行的資產(chǎn)管理模型，從制度、機(jī)制等多個(gè)角度分析了資產(chǎn)流失、腐爛使用效率、資產(chǎn)配置不公等問題。張?jiān)铝?、陳紅麗在其文獻(xiàn)中指出，在引進(jìn)國(guó)外公共資產(chǎn)管理模式的基礎(chǔ)上，回顧了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《企業(yè)公共資產(chǎn)管理暫行辦法》的影響。分析了管理體系的建立、管理、改進(jìn)三個(gè)方向。趙愛玲、潘姝等人覺得有效的資產(chǎn)管理和評(píng)估結(jié)果有望成為所有權(quán)的明確前提。國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核的好處是提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，降低管理成本，配置社會(huì)資源，強(qiáng)化政府基礎(chǔ)和國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任。他們對(duì)甘肅省政府機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核的實(shí)證研究，采用模糊分析過程，并以國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核體系為參考。鼓勵(lì)各單位和部門的財(cái)富管理制度和分級(jí)管理措施這方面概括為兩個(gè)方面：企業(yè)激勵(lì)。另外，還有陳艷利，根據(jù)《管理公司內(nèi)部控制（經(jīng)驗(yàn)）規(guī)則》、《國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《加強(qiáng)公司分類改革的指導(dǎo)意見》，內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境評(píng)估、內(nèi)部控制活動(dòng)等十信息管理、溝通和監(jiān)督的層次。問卷和調(diào)查針對(duì)公共機(jī)構(gòu)，分為治理、公共利益和利潤(rùn)三類。分析公共部門公司的內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理狀況，資產(chǎn)管理的目的不明確，資產(chǎn)使用頻繁，資產(chǎn)不能定期檢查，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程不透明，資產(chǎn)不清楚。管理制度不合適，資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)控制度不合適。理想情況下，這六個(gè)方面是公共當(dāng)局，尤其是公共當(dāng)局獨(dú)有的。我們?yōu)樾姓块T和公益事業(yè)單位設(shè)計(jì)了較為清晰、全面的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，并提出了實(shí)施方案。從以上分析可以看出，國(guó)外研究人員對(duì)公共資產(chǎn)管理的研究主要集中在影響公共資產(chǎn)管理水平的因素研究、管理模式的更新、公共資產(chǎn)管理案例和模型的分析等方面。但相關(guān)研究的實(shí)際應(yīng)用性較差，研究的目的和前景較為微觀，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較低。區(qū)域研究人員對(duì)公共行政公共資產(chǎn)管理的研究主要集中在四個(gè)方面：?jiǎn)栴}與對(duì)策、資產(chǎn)管理模式、資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的融合、現(xiàn)狀和存在問題的分析。然而，一些區(qū)域性調(diào)查結(jié)果沒有理由，大多數(shù)是對(duì)國(guó)家政策和法規(guī)的解釋和延伸。相關(guān)研究的現(xiàn)實(shí)意義較強(qiáng)，但理論基礎(chǔ)較弱。我國(guó)要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高效管理體制，就需要解放思想，學(xué)習(xí)先進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國(guó)當(dāng)局管理國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，我國(guó)當(dāng)局對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的建立和完善，在合法化、集中、分層、分類、披露、發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理社會(huì)化調(diào)整大小和更新。二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀現(xiàn)在正處于國(guó)家經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)部門正在逐步向國(guó)際市場(chǎng)靠攏，營(yíng)銷水平大大提高。這為政府機(jī)構(gòu)帶來了許多投資機(jī)會(huì)。目前，我國(guó)政府主要采用國(guó)有資產(chǎn)集中管理的方式。在這種管理形勢(shì)下，管理公司國(guó)有資產(chǎn)集中管理的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：1、有利于確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息的真實(shí)性和其完整性。2、通過這種方式，可以提高行政資金的利用率，加強(qiáng)行政資金的管控。3、這將有助于加強(qiáng)公司治理，就能顯著降低公共當(dāng)局的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本。4、有利于企業(yè)內(nèi)部上下樹立整體效益觀，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。而且，我國(guó)當(dāng)局仍然面臨著許許多多的難題。根據(jù)研究，擁有國(guó)有資產(chǎn)的韓國(guó)當(dāng)局的治理水平仍然很低。在投資、籌資、營(yíng)運(yùn)和分配制度方面都存在不足之處，主要表現(xiàn)在投資管理和籌資管理方面，行政事業(yè)單位依舊欠缺專業(yè)化的管理，公共機(jī)構(gòu)利潤(rùn)分配不公的現(xiàn)象繼續(xù)存在。國(guó)民經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大力支持。但是近些年的數(shù)據(jù)顯示，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都有明顯下滑的趨勢(shì)，與此同時(shí)，據(jù)2021年國(guó)管局統(tǒng)計(jì)的行政事業(yè)單位的數(shù)目可知，我國(guó)政事業(yè)單位數(shù)量自1996年開始，呈不斷地減少的趨勢(shì)，想比1996年的44.2萬家，截止到2020年12月，我國(guó)行政事業(yè)單位已經(jīng)縮減至13.3萬家。因此，需要通過提高行政事業(yè)單位的質(zhì)量來鞏固行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性，提高公共行政質(zhì)量的關(guān)鍵是公共行政改革。但行政事業(yè)單位的綜合性較強(qiáng)，導(dǎo)致改革壓力會(huì)更大。我們黨一貫高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革和完善。政資分離，國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待完善。此外，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善對(duì)克服國(guó)有企業(yè)的制度障礙具有很強(qiáng)的吸引力。障礙和阻力相對(duì)較低，成為深化事業(yè)單位改革的推動(dòng)者和推動(dòng)者。從這個(gè)意義上說，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要條件，是深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的重要基礎(chǔ)。隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的所有制和結(jié)構(gòu)都需要發(fā)生看得見的變化。企業(yè)關(guān)系的調(diào)整需要改變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，任務(wù)和組織機(jī)構(gòu)，改變現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)管理方法。原始的基于資產(chǎn)的監(jiān)管方法無法適應(yīng)發(fā)展，對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的需求迫切要求主要通過資本管理對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家合法擁有或控制的各類資產(chǎn)，是一個(gè)國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)資源，它們具有不同的形式，不僅包括以自己的形式保存和增值國(guó)有資產(chǎn)，還包括它們的不同形式，它們之間相互轉(zhuǎn)化，達(dá)到一定的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，國(guó)有資產(chǎn)充分增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不明確，國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問題，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，從國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀入手，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理具有現(xiàn)實(shí)意義。三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題（一）投資管理中存在的問題目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位在投資方面容易跟風(fēng)，盲目的投資會(huì)導(dǎo)致企業(yè)投資效益低下。所以這就是原因了，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，行政事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴投資活動(dòng)；其次，行政部門參與政府的行政職能，國(guó)家將部分投資任務(wù)委托給行政部門。第三，公司的管理者很容易根據(jù)自身對(duì)企業(yè)的期望進(jìn)行一些投資活動(dòng)，這樣才能有一個(gè)好的發(fā)展。此外，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)管控上也存在不足，在行政事業(yè)單位中，專業(yè)型的投資管控人才還比較欠缺，這容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層做出投資決策時(shí)缺乏專業(yè)的判斷，并且審批項(xiàng)目的過程牽扯人員眾多，沒有規(guī)范的審批程序，還會(huì)導(dǎo)致各部門之間互相推諉的情形。目前，中國(guó)許多國(guó)有企業(yè)的盈利能力相對(duì)較弱。它們除了對(duì)少數(shù)大型壟斷國(guó)有企業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)外，還沒有與其他國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以這也是一個(gè)缺點(diǎn)。一些高利潤(rùn)的國(guó)有企業(yè)只有通過支持和補(bǔ)貼國(guó)家的各種優(yōu)惠政策才能實(shí)現(xiàn)。這樣，這些國(guó)有企業(yè)就無法享受國(guó)家政策的支持和補(bǔ)貼，目前國(guó)企還是不太好。在進(jìn)一步作出改變的過程中必須分析國(guó)有資產(chǎn)的自有能力，提高國(guó)有企業(yè)的盈利能力，一些國(guó)有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上取決于它們自己的國(guó)有身份。這導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力下降。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改變，國(guó)有資產(chǎn)不斷枯竭。制約了中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）籌資管理中存在的問題關(guān)于現(xiàn)任國(guó)家行政當(dāng)局的經(jīng)費(fèi)，主要的問題是存在行政事業(yè)單位籌資的渠道過于單一，資本結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。引起這一籌資管理現(xiàn)象的主要原因，一方面是，我國(guó)的政府體制已經(jīng)通過體制改革、放權(quán)、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。雖然很多的行政事業(yè)單位已經(jīng)基本形成并建立了一套現(xiàn)代企業(yè)制度，但是，究其根源，行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度并未從根本上發(fā)生實(shí)質(zhì)性地改變。目前，我國(guó)大部分當(dāng)局仍處于地方政府的制約之下，行政安排仍然存在，政企不分離。行政事業(yè)單位仍然無法從根本上擺脫地方政府的某些行政管理職能，導(dǎo)致行政事業(yè)單位很難以經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)作為其經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，這影響了在正常情況下以經(jīng)濟(jì)為目的的公共行政的發(fā)展。另一方面，銀行與管理層之間的關(guān)系存在一些不一致。目前，公共行政部門籌集的主要資金來源不再是政府財(cái)政支出，而是更多來自國(guó)有銀行的商業(yè)貸款。但是，行政機(jī)關(guān)或國(guó)家銀行本質(zhì)上都是國(guó)家所有，在行政事業(yè)單位向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)仍然需要政府的隱性支持與擔(dān)保，因此行政事業(yè)單位向國(guó)有銀行申請(qǐng)貸款也受到了一定的約束，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位籌資渠道單一（主要為政府主導(dǎo)型間接籌資）、籌資管理效率不高等問題。融資渠道的單一性必然直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債率過高，有關(guān)財(cái)政方面不夠完善。行政事業(yè)單位間接融資所占比例太高，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。在資本結(jié)構(gòu)中，債務(wù)比率持續(xù)攀升，對(duì)各方面的影響都很大。此外，融資行為具有投機(jī)傾向，即管理層不關(guān)心融資結(jié)果和融資行為對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的影響，而單方面追求融資規(guī)模和對(duì)經(jīng)營(yíng)的影響。這種缺乏專業(yè)判斷力的投機(jī)行為在短期內(nèi)可能會(huì)奏效，但如果經(jīng)營(yíng)不善，資本結(jié)構(gòu)就會(huì)惡化。國(guó)有資產(chǎn)包括目前的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，以及服裝、餐飲等中國(guó)各行各業(yè)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)有資產(chǎn)在這些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的分布也相對(duì)較廣。由于公共規(guī)模和盈利能力的限制，這些行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量非常有限，政府納稅也非常有限。一些國(guó)有企業(yè)可能依靠政府補(bǔ)貼生存，這種方式一點(diǎn)也不好。國(guó)有資產(chǎn)的這種不合理分配大大削弱了市場(chǎng)在分配資源方面的作用。當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)分配到市場(chǎng)時(shí)，不能順利進(jìn)行，無法有效地調(diào)節(jié)和控制國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)，當(dāng)前市場(chǎng)上分散的國(guó)有資產(chǎn)也將導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不能有效地集中用于關(guān)鍵利用，這對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的生存能力產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，并減少了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。它對(duì)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有貢獻(xiàn)，一般的國(guó)家控制不能有效地發(fā)揮作用。（三）分配制度中存在的問題近年來，分配制度的變化越來越大?？傮w而言，員工的積極性和創(chuàng)造力得到了極大地提升。行政事業(yè)單位的收入分配制度已經(jīng)從基本工資制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟晷街贫?，總體上已經(jīng)形成以崗位工資為基礎(chǔ)，多種分配方式補(bǔ)充的行政事業(yè)單位薪酬分配體系，這有利于廣大職工注重職位的價(jià)值，注重業(yè)績(jī)，因?yàn)樽约旱臉I(yè)績(jī)與公司掛鉤，與企業(yè)發(fā)展共進(jìn)退。但是，任何事物都不可能做到完美。首先是受到企業(yè)管理水平的影響，薪酬分配制度不能完全掛鉤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，有時(shí)會(huì)過于注重對(duì)短時(shí)期內(nèi)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，而導(dǎo)致薪酬分配制度脫離企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。其次，行政事業(yè)單位的工資總額往往是明確的有上一級(jí)的單位設(shè)定，企業(yè)只能根據(jù)既定的金額進(jìn)行分配，這會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位員工工資與企業(yè)利潤(rùn)脫節(jié)，所以導(dǎo)致很多員工變得懶惰，只做分內(nèi)事，缺少主人翁精神，企業(yè)因此喪失活力。此外，行政事業(yè)單位的收入分配制度受到傳統(tǒng)分配習(xí)慣的影響，容易忽視市場(chǎng)上收入分配的現(xiàn)狀，與市場(chǎng)脫節(jié)，行政事業(yè)單位的薪酬往往是按照職位級(jí)別自上而下劃分不同的薪資級(jí)別，往往是比較固定的，而市場(chǎng)會(huì)針對(duì)不同的需求以及個(gè)人能力制定薪資，這就容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位一些關(guān)鍵崗位的人員收入低于市場(chǎng)價(jià)格，相反行政事業(yè)單位中一些基礎(chǔ)崗位的薪資卻要比市場(chǎng)價(jià)格高，收入差距無法拉開，所以這種現(xiàn)象變得越來越嚴(yán)重。政企分開，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)在政府和企業(yè)之間下放，并且分散了許多周期，到目前為止，政府不再直接參與企業(yè)的生產(chǎn)和活動(dòng)。因?yàn)樵趪?guó)有企業(yè)的管理上沒有政府與企業(yè)的區(qū)別，責(zé)任不明確的事實(shí)，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的管理。國(guó)有資產(chǎn)的狀況不明確，有很多缺陷。從國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度的角度看，其中許多保留了行政管理的特征。政企分開，責(zé)任不清的現(xiàn)象導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)上反應(yīng)遲鈍，沒有低效率，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一些國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人也由政府機(jī)構(gòu)任命。而不是通過競(jìng)爭(zhēng)，缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力來任命；公司財(cái)產(chǎn)權(quán)未得到執(zhí)行，政府承擔(dān)無限責(zé)任。因?yàn)槠髽I(yè)資產(chǎn)和政府資產(chǎn)之間的界限模糊，在沒有激勵(lì)和限制參與股權(quán)的情況下，企業(yè)不可避免地從國(guó)家吸收。國(guó)有銀行的國(guó)家貸款實(shí)際上是建立在國(guó)家擔(dān)保的基礎(chǔ)上的。如果公司盈利，就不會(huì)承擔(dān)損失。當(dāng)企業(yè)虧損時(shí)，壞賬就會(huì)發(fā)生直到無法支付工資，政府或國(guó)有銀行將承擔(dān)無限責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督部門的有效設(shè)立可以更好地體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和公司出資人的職能。在這種管理模式下，國(guó)有企業(yè)的主動(dòng)權(quán)和決策權(quán)更多。所以，他們才能做得更好。更好地滿足市場(chǎng)發(fā)展要求，提高國(guó)有資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。四、完善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建議（一）完善治理結(jié)構(gòu)在國(guó)有資產(chǎn)管理中，我們需要明確區(qū)分權(quán)力，確保更好的協(xié)調(diào)與溝通，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在許多國(guó)有企業(yè)中，功能和權(quán)力沒有明確定義。在管理過程中，會(huì)引起許多內(nèi)部矛盾，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)決策失誤是嚴(yán)重的。所以任何事物都要想清楚了在做，理清董事會(huì)與管理層的關(guān)系。經(jīng)理和高級(jí)管理人員，以便更好地確保經(jīng)理和高級(jí)管理人員可以在董事會(huì)的監(jiān)督和管理下工作，并確保董事會(huì)的權(quán)利。但此時(shí)，要制定好的計(jì)劃，完成職能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任和權(quán)利，明確責(zé)任，使政府與企業(yè)分離，實(shí)現(xiàn)職能分工。（二）健全外部監(jiān)管體系在現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，應(yīng)建立科學(xué)高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，監(jiān)管者眾多，相互干擾，監(jiān)管不力。國(guó)有資產(chǎn)管理法制建設(shè)滯后于改革，導(dǎo)致許多不可靠，執(zhí)法不力和違法調(diào)查，大大削弱了現(xiàn)行政策和改革措施的實(shí)際效力。例如，一些國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)愿意轉(zhuǎn)讓，抵押或使用政府資產(chǎn)來牟取非法利潤(rùn)或忽視監(jiān)管。另一個(gè)嚴(yán)重的問題是，缺乏有效的法律來規(guī)范中央政府與地方政府之間的“統(tǒng)一”和“分離”關(guān)系，在企業(yè)監(jiān)督機(jī)制中，為保證公司更好的發(fā)展，可分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。區(qū)分不同類型的國(guó)有資產(chǎn)，設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。也就是說，在中央或地方政府成立后，投資者代表國(guó)家履行職責(zé)后，還需要增設(shè)一名投資國(guó)有房地產(chǎn)的特別代表。政府研究制定相應(yīng)的政策有效監(jiān)視和限制已建立的國(guó)資委，以防止其擁有太多權(quán)力。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，由政府同級(jí)設(shè)立的獨(dú)立行政監(jiān)督部門進(jìn)行行政監(jiān)督管理。（三）投資管理方面的對(duì)策1）規(guī)范投資管理部門，重點(diǎn)培養(yǎng)投資管理人才，建立科學(xué)的董事會(huì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)建材的建設(shè)初期，在投資活動(dòng)中存在盲目性，對(duì)項(xiàng)目的盈利能力以及自身的償債能力未能作出專業(yè)的判斷，所以才讓自己的生活變得痛苦。對(duì)此，中國(guó)建材擴(kuò)招投資管理人才，設(shè)立專門的投資管理部門，同時(shí)對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的投資管理的員工，給予一些培養(yǎng)政策，基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景與趨勢(shì)，聘請(qǐng)專家集中授課，完善自己，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)地調(diào)研，針對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。各方面做得更好，權(quán)責(zé)分明，規(guī)范審批流程，將責(zé)任精確到人，從而避免互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。2）進(jìn)行混合所有制改革，制定風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。成立初期的中國(guó)建材是一個(gè)規(guī)模較小、資金較為短缺的行政事業(yè)單位，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較薄弱，因此在投資項(xiàng)目上，必須充分評(píng)估其可行性。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，房地產(chǎn)行業(yè)興盛，考慮到房地產(chǎn)行業(yè)的必需品就是水泥，于是將水泥作為主要投資對(duì)象。同時(shí)，將民營(yíng)企業(yè)與行政事業(yè)單位混合重組，總的來說好處是非常多的。同時(shí)并購了大量的水泥企業(yè)。企業(yè)在選擇投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境分析系統(tǒng)以及平衡投資項(xiàng)目和主營(yíng)業(yè)務(wù)、其他業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。針對(duì)項(xiàng)目合理分配人員和資金，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，投資項(xiàng)目以前必須充分了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，只有充分評(píng)估后，才能夠進(jìn)行投資，以此杜絕盲目投資的現(xiàn)象。3）完善機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。理事機(jī)構(gòu)首先要說明財(cái)政部門的自主權(quán)，嚴(yán)格區(qū)分會(huì)計(jì)和理財(cái)兩個(gè)部門，各司其職相互配合。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)，管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力提出更高標(biāo)準(zhǔn)，不僅要懂專業(yè)知識(shí)，還要對(duì)財(cái)政法規(guī)做到心中有數(shù)，才能有效避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于一些政策在實(shí)施中對(duì)行政事業(yè)單位缺少明確的約束和管理，所以才讓這些制度不太完善，影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。第二是沒有自由，很難有自己的決定權(quán)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須重視長(zhǎng)期效益，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分考慮投資成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)問題。第三，還要做好財(cái)務(wù)規(guī)劃，包括預(yù)算、用資和產(chǎn)出等各個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)之間都緊密相關(guān)，所以不管是哪個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把控。五、結(jié)論完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，將對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生重大影響。為完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加平穩(wěn)穩(wěn)定，必須切實(shí)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，引入行之有效的方法，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。國(guó)民經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著十分重要的作用。隨著國(guó)有資產(chǎn)的不斷形成，一個(gè)可以進(jìn)一步制約國(guó)有資產(chǎn)的人力管理體制也應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制概念已經(jīng)不能滿足國(guó)有資產(chǎn)管理的需要，在行政管理過程中出現(xiàn)了很多問題?？傊?，國(guó)有