應(yīng)急救援預(yù)案(秦華禮)

單位：東北大學(xué)安全工程研究中心地址：沈陽市和平區(qū)文化路3號(hào)巷11號(hào)，110004電話：024-2390265913324016135Email：qhlsafety@126.com秦華禮應(yīng)急體系建設(shè)與預(yù)案編制一.應(yīng)急體系建設(shè)二.應(yīng)急預(yù)案編制三.應(yīng)急演習(xí)內(nèi)容提要第一部分應(yīng)急體系建設(shè)緊急情況（Emergency，Crisis)

指必須立即采取行動(dòng)、不容拖延的形勢或狀況。

1）不確定性（偶然性)2)必然性3）突發(fā)性4）后果易猝變、激化和放大5）應(yīng)急行動(dòng)的復(fù)雜性

通常主要指導(dǎo)致或可能導(dǎo)致重大后果的事故（災(zāi)害）或突發(fā)事件

1984年12月3日,美國聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯（MIC）劇毒氣體外泄，使2500人死亡，20萬人受害，其中5萬人雙目失明,67萬人受到殘余毒氣的影響?；謴?fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)應(yīng)急管理（Emergencymanagement）——如何應(yīng)對緊急情況

階段內(nèi)容與措施預(yù)防

無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中。安全規(guī)劃應(yīng)急教育監(jiān)測預(yù)警安全研究制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施準(zhǔn)備

事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)，目的是提高應(yīng)急能力。應(yīng)急方針政策應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急通告與警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急中心應(yīng)急資源制定互助協(xié)議應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)應(yīng)急管理工作是一個(gè)長期而持續(xù)的過程階段內(nèi)容與措施預(yù)防

無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中。安全規(guī)劃應(yīng)急教育監(jiān)測預(yù)警安全研究制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施準(zhǔn)備

事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)，目的是提高應(yīng)急能力。應(yīng)急方針政策應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急通告與警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急中心應(yīng)急資源制定互助協(xié)議應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)階段內(nèi)容與措施響應(yīng)

事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財(cái)產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動(dòng)。啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急援助對公眾發(fā)生緊急公告疏散與避難搜尋與營救恢復(fù)使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)，包括短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。清理廢墟損害評估消毒、去污保險(xiǎn)賠償災(zāi)后重建預(yù)案復(fù)審自然災(zāi)害火災(zāi)爆炸工業(yè)事故環(huán)境污染交通事故生命線事故巨大工程公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會(huì)事件公共安全自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件突發(fā)公共安全事件(緊急情況)日常期警備期響應(yīng)期初期響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)重建與恢復(fù)期預(yù)防對策強(qiáng)化意識(shí)宣教培訓(xùn)編制預(yù)案組織演習(xí)能力評估早期發(fā)現(xiàn)預(yù)測預(yù)警警報(bào)發(fā)布啟動(dòng)準(zhǔn)備緊急聯(lián)絡(luò)后果預(yù)測預(yù)案啟動(dòng)救援展開事故后果判定救援效果把握擴(kuò)大應(yīng)急對策安全信息收集分析受災(zāi)情況分析生活物資管理恢復(fù)對策、規(guī)劃避難所運(yùn)行安置生活恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生態(tài)恢復(fù)過程總結(jié)城市公共安全管理系統(tǒng)與應(yīng)急支持系統(tǒng)構(gòu)成安全生產(chǎn)災(zāi)難分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（3）超出?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（4）跨省級(jí)行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)）（5）國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為需要國務(wù)院安委會(huì)響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。安全生產(chǎn)災(zāi)難分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)Ⅱ

級(jí)響應(yīng)：（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬以上、1億元以下的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（2）超出市（地、州、盟）人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（3）跨市、地級(jí)行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（4）?。▍^(qū)、市）人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。安全生產(chǎn)災(zāi)難分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（2）超出縣級(jí)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（3）發(fā)生跨縣級(jí)行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（4）市（地、州、盟）人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故原則原則：（1）以人為本，安全第一。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。（3）條塊結(jié)合，屬地為主。（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災(zāi)（四）

海上搜救（五）礦山事故（六）化學(xué)事故（七）

鐵路事故（八）

民航我國已有重大事故救援體系全國約有12萬消防官兵、2600個(gè)消防中隊(duì),特勤消防共47個(gè)大隊(duì)和279個(gè)中隊(duì)。（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災(zāi)（四）

海上搜救（五）礦山事故（六）化學(xué)事故（七）

鐵路事故（八）

民航我國已有重大事故救援體系三級(jí)管理體系：國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)省核事故應(yīng)急委員會(huì)核電廠營運(yùn)單位應(yīng)急指揮部

（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災(zāi)（四）

海上搜救（五）礦山事故（六）化學(xué)事故（七）

鐵路事故（八）

民航我國已有重大事故救援體系按國家、省、市、縣分層次組建國家林業(yè)局防火辦省、市、縣設(shè)森林防火指揮部（林業(yè)局）武警森林部隊(duì)（近20000人，7個(gè)總隊(duì)）。省、市森林消防隊(duì)伍

（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災(zāi)（四）

海上搜救（五）礦山事故（六）化學(xué)事故（七）

鐵路事故（八）

民航我國已有重大事故救援體系中國海上搜救中心（交通部海事局）沿海十一省級(jí)搜救中心，下設(shè)搜救分中心專業(yè)救援力量：北海、東海、南海三大救助局

（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災(zāi)（四）

海上搜救（五）礦山事故（六）化學(xué)事故（七）

鐵路事故（八）

民航我國已有重大事故救援體系國家礦山救援指揮中心擬在全國建立13個(gè)區(qū)域礦山救援基地（3個(gè)非煤救援基地在建）援救大隊(duì)71個(gè)、救援中隊(duì)425個(gè)、救援小隊(duì)1435個(gè)，救援人員14328人

（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災(zāi)（四）

海上搜救（五）礦山事故（六）化學(xué)事故（七）

鐵路事故（八）

民航我國已有重大事故救援體系依托于化工企業(yè)職防院的八個(gè)區(qū)域搶救中心（吉林、沈陽、大連、濟(jì)南、青島、上海、株洲、天津等城市），約150多人。（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災(zāi)（四）

海上搜救（五）礦山事故（六）化學(xué)事故（七）

鐵路事故（八）

民航我國已有重大事故救援體系救援人員約4千多人，救援列車170余列，軌道起重機(jī)約200臺(tái)。（一）公安消防（二）核事故（三）森林火災(zāi)（四）

海上搜救（五）礦山事故（六）化學(xué)事故（七）

鐵路事故（八）

民航我國已有重大事故救援體系公安警察2500多人，空中警察和消防人員各約2000人，醫(yī)務(wù)人員1400多人，機(jī)場專用消防車120多輛，機(jī)場輔助消防車60多輛。(1)部門特色明顯，應(yīng)急指揮職能交叉(2)應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩(3)應(yīng)急裝備數(shù)量不足和落后，救援能力差(4)應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全(5)應(yīng)急預(yù)案操作性差

應(yīng)急工作中存在的問題必須具有堅(jiān)實(shí)的法律保障；實(shí)行政府集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的基本原則；增大應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入；確保應(yīng)急救援在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不可替代的位置；應(yīng)急體系標(biāo)準(zhǔn)化、國際化；重要基礎(chǔ)是全社會(huì)總動(dòng)員。重大事故應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)：標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4)法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)重大事故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成第二部分預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案的基本概念

應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案，包括在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動(dòng)和現(xiàn)場恢復(fù)等方面所做的具體安排。應(yīng)急預(yù)案明確了事故發(fā)生后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，怎么做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。

應(yīng)急預(yù)案有著多種不同稱呼：Emergencyplan,Emergencymanagementplan,Emergencyresponseplan

應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急處理預(yù)案,應(yīng)急處置預(yù)案,應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案包括內(nèi)容（1）事故預(yù)防：（2）應(yīng)急處置：（3）搶險(xiǎn)救援：應(yīng)急預(yù)案的主要目的（1）采取預(yù)防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故的發(fā)生。（2）能在事故發(fā)生后迅速控制和處理事故，盡可能減輕事故對人員及財(cái)產(chǎn)的影響，保障人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急預(yù)案的作用（1）應(yīng)急救援預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循。（2）應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急相應(yīng)，降低事故后果。（3）應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。（4）應(yīng)急預(yù)案建立了與上級(jí)單位和應(yīng)急救援體系的銜接。（5）應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀（1）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完整。（2）應(yīng)急預(yù)案可操作性差。（3）各種重大事故應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。（4）應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，難于事前評估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果。（5）應(yīng)急預(yù)案缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，難以做到隨機(jī)應(yīng)變。（6）應(yīng)急預(yù)案沒有與生產(chǎn)經(jīng)營單位活動(dòng)密切結(jié)合。應(yīng)急預(yù)案的基本要求1、應(yīng)急預(yù)案要有針對性（1）針對重大危險(xiǎn)源（2）針對可能發(fā)生的各類事故（3）針對關(guān)鍵的崗位和地點(diǎn)（4）針對薄弱環(huán)節(jié)（5）針對重要工程2、應(yīng)急預(yù)案要有科學(xué)性3、應(yīng)急預(yù)案要有可操作性4、應(yīng)急預(yù)案要有完整性（1）功能完整（2）應(yīng)急過程完整（3）適用范圍完整應(yīng)急預(yù)案的基本要求5、應(yīng)急預(yù)案要合法合規(guī)6、應(yīng)急預(yù)案要有可讀性（1）易于查詢（2）語言簡潔，通俗易懂（3）層次及結(jié)構(gòu)清晰7、應(yīng)急預(yù)案要互相相接應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求（1）分級(jí)、分類制定應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。（2）做好應(yīng)急預(yù)案的銜接。（3）結(jié)合實(shí)際情況，確定應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。

應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)方法Why?What?Who?How?幾起重大事故應(yīng)急缺陷分析事故名稱事故起因應(yīng)急缺陷應(yīng)急管理主要問題準(zhǔn)備階段初級(jí)響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)1、特大火災(zāi)違章操作，電線短路點(diǎn)燃棉堆，火災(zāi)后廠房倒塌沒有應(yīng)急預(yù)案第一反應(yīng)失效應(yīng)急人員安全保護(hù)不夠，公共關(guān)系協(xié)調(diào)不足風(fēng)險(xiǎn)（后果）預(yù)測不足，缺乏功能轉(zhuǎn)換或關(guān)閉程序應(yīng)急管理薄弱，缺乏預(yù)案2、特大井噴鉆桿沒安回壓閥井噴失控，高濃度硫化氫與天然氣噴出缺乏安全規(guī)劃，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)不足應(yīng)急響應(yīng)延遲，第一反應(yīng)（點(diǎn)火）不夠人群疏散不力，統(tǒng)一指揮力度不夠事故案例總結(jié)分析不夠應(yīng)急管理缺陷，應(yīng)急預(yù)案不完善3、氯氣泄漏爆炸設(shè)備陳舊失修，氯氣泄漏處置不當(dāng)，液氯貯罐爆炸缺乏安全規(guī)劃，隱患治理不力兩次小爆炸后預(yù)警不足應(yīng)急決策技術(shù)支持不夠，應(yīng)急管理程序失當(dāng)事故案例總結(jié)分析不夠應(yīng)急預(yù)案不完善，應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行故障4、液氯槽車毒氣泄漏運(yùn)載液氯槽車，高速公路發(fā)生交通事故，液氯泄漏危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)控不力信息系統(tǒng)不暢應(yīng)急指揮系統(tǒng)不健全應(yīng)急資源不足應(yīng)急管理能力不足，應(yīng)急預(yù)案不完善1.編制預(yù)案的必要性

有利于做出及時(shí)、有效、有序的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故損失；有利于應(yīng)急準(zhǔn)備工作的制度化、規(guī)范化；成為各類事故的應(yīng)急基礎(chǔ)；提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作；重特大事故的慘重教訓(xùn)；“預(yù)防為主”方針的要求；法律法規(guī)的要求。我國各類事故概況每年每月每周每天事故起數(shù)1000,0002740死亡人數(shù)140,000380因工傷殘700,00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2經(jīng)濟(jì)損失2千億1994年6月16日，珠海市裕新織染廠發(fā)生大火，11小時(shí)后大火基本撲滅，現(xiàn)場留下一個(gè)中隊(duì)撲滅余火，因力量不足，廠方組織沒有接受任何滅火培訓(xùn)的400多名工人進(jìn)入現(xiàn)場。廠房突然倒塌，造成93人死亡。

1998年3月5日，西安煤氣公司液化石油氣管理所400m3、儲(chǔ)存170t液化氣的球罐根部發(fā)生泄漏，僅采用80條棉被緊急堵漏，未能在第一時(shí)間內(nèi)控制事故，先后發(fā)生4次大爆炸，10萬人恐慌大逃亡，數(shù)千輛汽車交通堵塞。7名消防戰(zhàn)士和5名液化氣站工作人員壯烈犧牲，傷32人。

1999年

“11.24”海難，因天氣惡劣及各種原因，長達(dá)7個(gè)小時(shí)救援都未成功，“大舜號(hào)”最終沉沒，死亡282人。

2003年12月23日，在重慶開縣發(fā)生的天然氣井噴事故導(dǎo)致243人死亡。

2007年5月11日13時(shí)30分許，中國化工集團(tuán)滄州大化TDI有限責(zé)任公司TDI車間硝化工段發(fā)生爆炸，引發(fā)甲苯供料槽起火。昨日上午11點(diǎn)30分，滄州市委宣傳部在滄州市運(yùn)東污水處理廠召開新聞發(fā)布會(huì)。稱爆炸事故已造成5人死亡，重度傷14人，中度傷4人，輕傷60多人，轉(zhuǎn)移7000人。

火光沖天，煙霧彌漫

爆炸現(xiàn)場全景

工廠內(nèi)一片狼藉

2005年2月14日，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）公司孫家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡和失蹤。

2005年8月7日，廣東省梅州興寧市大興煤礦發(fā)生透水事故，123名礦工遇難。

2005年11月27日，黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生爆炸事故，造成171人死亡。

2005年12月7日，河北唐山恒源實(shí)業(yè)有限公司（原劉官屯煤礦）發(fā)生瓦斯爆炸，當(dāng)時(shí)井下有176人作業(yè)，其中68人生還，91人死亡，17人下落不明。

2005年11月13日，中石油吉林石化股份公司101廠雙苯車間發(fā)生爆炸事故，6人死亡，2人重傷，疏散群眾1萬余人，苯類污染物流入第二松花江,對下游水域哈爾濱等沿江城市居民生活用水和環(huán)境造成嚴(yán)重影響。后果嚴(yán)重度發(fā)生頻率極顯著輕微不顯著預(yù)防措施保護(hù)措施顯著應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)(R)=可能性(F)×嚴(yán)重度(C)應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)要求《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條:生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。第68條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！薄段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第49條：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第50條：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院302令)第7條：市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。”《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！薄吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。《緊急狀態(tài)法》2.應(yīng)急預(yù)案的分類

（3）按災(zāi)害種類自然災(zāi)害事故災(zāi)難突發(fā)衛(wèi)生事件突發(fā)社會(huì)事件（1）按行政區(qū)域分國家預(yù)案省預(yù)案市預(yù)案企業(yè)預(yù)案（2）按責(zé)任主體分政府預(yù)案企業(yè)預(yù)案2.應(yīng)急預(yù)案的分類（續(xù)）

（4）按功能類別綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案臨時(shí)單項(xiàng)預(yù)案綜合預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n……核心內(nèi)容明確可能的事故及后果；應(yīng)急各方的職責(zé)；應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障）；應(yīng)急措施；應(yīng)急行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；其他，如應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)案的管理、法律法規(guī)的要求等。3.應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容和要素

1方針與原則2應(yīng)急策劃

2.1危險(xiǎn)分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.2應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案演習(xí)3.5公眾教育3.6互助協(xié)議4應(yīng)急響應(yīng)4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報(bào)和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6警戒與治安4.7人群疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.9公共關(guān)系4.10應(yīng)急人員安全4.11消防和搶險(xiǎn)4.12泄漏物控制

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現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查）6預(yù)案管理與評審改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的核心要素

本地區(qū)潛在重大危險(xiǎn)情況（數(shù)量、種類及分布）等；以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）對本地區(qū)重大危險(xiǎn)源構(gòu)成的嚴(yán)重威脅；周邊地區(qū)重大危險(xiǎn)對本地區(qū)的可能影響；行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能區(qū)布置情況；本地區(qū)以及國家和上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。重點(diǎn)突出，反映本地區(qū)的重大事故風(fēng)險(xiǎn)；共性與個(gè)性的結(jié)合；避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。4.預(yù)案策劃時(shí)應(yīng)考慮的因素五個(gè)步驟：成立預(yù)案編制小組；指定小組領(lǐng)導(dǎo)，制定編制計(jì)劃，劃分工作組危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估；編制應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布；應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。5.編制過程綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)操作支持附件6.預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)由最高職位負(fù)責(zé)人簽署，可援引國家、地方相應(yīng)法規(guī)依據(jù)和授權(quán)規(guī)定，宣布預(yù)案生效。其目的是要明確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的合法授權(quán)，保證應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性和強(qiáng)制性。在預(yù)案發(fā)布令中，最高職位負(fù)責(zé)人應(yīng)表明其對應(yīng)急工作的支持，并督促各部門完善部門準(zhǔn)操作程序，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。由各部門及其負(fù)責(zé)人的簽名，表明其對應(yīng)急預(yù)案編制的參與和對有效實(shí)施應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)的承諾。

體現(xiàn)優(yōu)先原則：如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標(biāo)?；绢A(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)簡要列出危險(xiǎn)分析的結(jié)果以及當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣象、人文等有關(guān)信息。主要危險(xiǎn)物質(zhì)的種類、數(shù)量及特性，包括量大或使用范圍廣的危險(xiǎn)物質(zhì)；重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；工藝危險(xiǎn)性分析；危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸路線分布；潛在的重大事故類型、影響區(qū)域及后果；區(qū)域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量及其他可能對事故造成影響的氣象條件；重要保護(hù)目標(biāo)的劃分與分布情況。有關(guān)危險(xiǎn)分析的詳細(xì)情況可提供相應(yīng)的附件?；绢A(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)1.對應(yīng)急資源管理、調(diào)度、經(jīng)費(fèi)保障、政策等方面作出相應(yīng)的規(guī)定2.描述可用的應(yīng)急資源情況及其來源的總體情況，包括：應(yīng)急力量的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況；各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或鄰域可用的應(yīng)急資源。有關(guān)應(yīng)急資源的詳細(xì)情況可提供相應(yīng)的附件?；绢A(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急救援體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的部門，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的監(jiān)督管理。應(yīng)急中心：

迅速獲取、顯示、分析、預(yù)測、傳遞有關(guān)信息，提供通訊聯(lián)絡(luò)手段，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源。是調(diào)度指揮、網(wǎng)絡(luò)與通訊、監(jiān)控、數(shù)據(jù)、信息發(fā)布的集合體。應(yīng)急總指揮和副總指揮

各應(yīng)急有關(guān)部門基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)規(guī)定相應(yīng)的內(nèi)容、方式、頻次、效果評估及其負(fù)責(zé)部門等公眾教育：潛在重大危險(xiǎn)、事故的性質(zhì)與危害；事故警報(bào)與公告的含義；疏散路線和程序；自救與互救基本知識(shí)，簡易消毒方法等；在污染區(qū)行動(dòng)時(shí)必須遵守的規(guī)則。應(yīng)急訓(xùn)練:基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等。應(yīng)急演習(xí):形式：桌面演習(xí)，實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)。規(guī)模：單項(xiàng)演習(xí)、組合演習(xí)、全面演習(xí)

應(yīng)充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍和社會(huì)力量在人員救助、協(xié)助發(fā)出警報(bào)、疏散安置、維護(hù)秩序、物資運(yùn)輸?shù)确矫娴闹匾饔谩?/p>

基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)列出有關(guān)正式助協(xié)議，明確可提供的互助力量（消防、醫(yī)療、檢測）、物資、設(shè)備、技術(shù)等及其聯(lián)絡(luò)方式。明確預(yù)案的制定、修改、更新、審查、批準(zhǔn)的規(guī)定與程序；建立預(yù)案的修改記錄，包括修改日期、已修改的頁碼、簽名等；建立預(yù)案的發(fā)放登記記錄；基本預(yù)案預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)應(yīng)急功能設(shè)置接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)針對每一應(yīng)急功能，明確：負(fù)責(zé)部門和支持部門；目標(biāo)和任務(wù)要求；所針對的形勢和可能的意外情況；行動(dòng)程序；資源。應(yīng)急功能設(shè)置接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)建立接警和事故通報(bào)程序（1）24小時(shí)報(bào)警（應(yīng)急響應(yīng)）電話（2）準(zhǔn)確接警可預(yù)先設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備事故基本信息表，以快速獲取所需的事故信息，明確事故地點(diǎn)、類型、涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、范圍和事態(tài)控制情況等；（3）初始啟動(dòng)將事故信息迅速通報(bào)給有關(guān)人員、當(dāng)?shù)丶吧霞?jí)有關(guān)應(yīng)急部門、政府機(jī)構(gòu)、相鄰地區(qū)等。列出所有通知對象的電話清單或無線頻率接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)¨

日期和時(shí)間；

接收人員的姓名；¨

現(xiàn)場聯(lián)系人姓名和電話；¨

事故發(fā)生時(shí)間，位置（部位）；¨

事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災(zāi)）；¨

對健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息；¨

傷亡人數(shù)及發(fā)生位置；¨

現(xiàn)場援救情況？是否需要援救？¨

現(xiàn)場人員及周圍人口；¨

泄漏物質(zhì)的名稱或危險(xiǎn)物品名號(hào)，并盡可能提供下列內(nèi)容：?

是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說明書（MSDS）；?

載貨清單、運(yùn)輸發(fā)貨運(yùn)單；?

托運(yùn)人、制造商是誰；?

容器類型（例如，卡車、機(jī)動(dòng)軌道車、管道、圓筒）；?

標(biāo)志、標(biāo)簽信息?！?/p>

物質(zhì)的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）；¨

物質(zhì)目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）；¨

可能泄漏的物質(zhì)總量；¨

區(qū)域內(nèi)其他的危險(xiǎn)物質(zhì)；¨

已泄漏出的量/泄漏的持續(xù)時(shí)間；¨

是否已經(jīng)大量地進(jìn)入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤¨

泄漏是否發(fā)生在一個(gè)受限空間；¨

蒸氣團(tuán)或煙霧的移動(dòng)方向、高度、顏色、氣味；¨

氣象條件（風(fēng)向、風(fēng)速、反風(fēng)）；¨

對污染物擴(kuò)散有重要影響的當(dāng)?shù)氐匦螚l件

。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)現(xiàn)場指揮部和指揮系統(tǒng)的建立程序；事態(tài)評估與應(yīng)急決策的程序；現(xiàn)場指揮與應(yīng)急中心指揮的銜接；針對事故的嚴(yán)重程度確定響應(yīng)級(jí)別。事故總指揮安全信息聯(lián)絡(luò)行動(dòng)部策劃部后勤部資金/行政部現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構(gòu)成接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)不同的響應(yīng)級(jí)別應(yīng)規(guī)定：事故的通知范圍應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度應(yīng)急資源調(diào)集規(guī)模疏散的范圍應(yīng)急總指揮的職位等。緊急情況分級(jí)：（1）一級(jí)緊急情況能被一個(gè)部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況（2）二級(jí)緊急情況需要兩個(gè)或更多的政府部門協(xié)同響應(yīng)的緊急情況（3）三級(jí)緊急情況通常是必須利用城市所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)誰有權(quán)、什么情況，啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)可用和備用的警報(bào)裝置的類型和位置、覆蓋的地理區(qū)域。各種警報(bào)信號(hào)的不同含義規(guī)定；如何發(fā)出警報(bào)；緊急公告的發(fā)出途徑，包括與廣電、媒體的協(xié)調(diào)；特殊情況考慮：警報(bào)盲區(qū)或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地點(diǎn)。可能遭受事故影響的城市相鄰地區(qū)。除了警報(bào)器和緊急廣播系統(tǒng)外，使用機(jī)動(dòng)方式（如廣播車，警笛）協(xié)助發(fā)出警報(bào)或挨家挨戶通報(bào)的情況。

接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)為保證緊急公告發(fā)布的迅速準(zhǔn)確，應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)備多個(gè)填空式的緊急廣播公告樣本，例如：事故基本信息和防護(hù)措施公告，可要求市民保持鎮(zhèn)定、采取有關(guān)的自我保護(hù)的措施、或等待進(jìn)一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的時(shí)間、范圍、路線、交通工具、集合地點(diǎn)等。緊急狀態(tài)解除公告.接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)主要通訊手段事故現(xiàn)場內(nèi)外部門間通訊程序的建立如何保障通訊暢通，備用通訊手段；現(xiàn)場指揮部應(yīng)急中心各救援組織新聞媒體醫(yī)院政府外援機(jī)構(gòu)接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測和評估結(jié)果的報(bào)告程序；監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置及現(xiàn)場工作程序；監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法；實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)及檢驗(yàn)支持?？赡艿谋O(jiān)測：危險(xiǎn)物質(zhì)性質(zhì)泄漏、溢出等事故規(guī)模、濃度和擴(kuò)散范圍的監(jiān)測，確定事故影響邊界；氣象條件的實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)測；對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等污染的監(jiān)測；爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑垮塌危險(xiǎn)性監(jiān)測；對可能的二次反應(yīng)有害物的監(jiān)測；污染物質(zhì)滯留區(qū)的檢測。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)主要任務(wù)：實(shí)施交通管制，對危害區(qū)外圍的交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖，嚴(yán)格控制進(jìn)出事故現(xiàn)場的人員，保證與現(xiàn)場應(yīng)急無關(guān)的人員不得進(jìn)入事故危險(xiǎn)區(qū)，避免出現(xiàn)意外的人員傷亡或引起現(xiàn)場的混亂；指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利通過通道；指引不熟悉地形和道路情況的應(yīng)急車輛進(jìn)入現(xiàn)場，及時(shí)疏通交通堵塞；維護(hù)撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會(huì)治安工作，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近的重要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)安全，打擊各種犯罪分子；除上述職責(zé)以外，警戒人員還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報(bào)、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達(dá)緊急信息、執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)針對不同的疏散規(guī)?；颥F(xiàn)場緊急情況的嚴(yán)重程度，明確誰有權(quán)發(fā)布疏散命令；明確需要進(jìn)行人群疏散可能緊急情況；預(yù)防性疏散，列舉有可能需要疏散的地區(qū)；對疏散人群數(shù)量、所需的警報(bào)時(shí)間、疏散時(shí)間、距離以及可用的疏散時(shí)間的估測程序；對疏散路線、交通工具、搭乘點(diǎn)、目的地（及備用方案）所作的安排；對疏散人群的交通控制、引導(dǎo)、自身防護(hù)措施、治安、道路安全等所作的安排；對需要特殊援助的群體的考慮；對人群疏散行動(dòng)進(jìn)行跟蹤、記錄接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)緊急疏散注意事項(xiàng)1.迅速判明方向和安全區(qū)；2.做好個(gè)體防護(hù)，開展互助互救工作；3.明確專人引導(dǎo)和護(hù)送疏散人群到安全區(qū)，并在疏散路線上設(shè)立哨位和風(fēng)向標(biāo)志，指明方向；4.人員登記，查清事故區(qū)域的人員是否全部撤出。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)什么條件下需要啟用臨時(shí)安置場所；可用的臨時(shí)安置場所；臨時(shí)安置場所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門；臨時(shí)安置場所的食品、水、電力供應(yīng)醫(yī)療、消毒、衛(wèi)生、治安、人員登記等的安排；需要進(jìn)行安置的人群的數(shù)量估測程序；特殊人群照顧安全等；臨時(shí)安置場所與應(yīng)急中心、公共信息等組織的通訊保障；規(guī)定每個(gè)臨時(shí)安置設(shè)立清晰、可識(shí)別的標(biāo)志和符號(hào)。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)急救資源，如急救中心，救護(hù)車和現(xiàn)場急救人員的數(shù)量；醫(yī)療資源，如醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專科醫(yī)院；特殊搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等；與上級(jí)及外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)；急救和醫(yī)療人員掌握正確消毒和治療的方法的培訓(xùn)安排；建立現(xiàn)場急救站的程序；對受傷人員進(jìn)行分類急救、運(yùn)送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)操作程序；對危險(xiǎn)性化學(xué)品或者感染性疾病受害者隔離、消毒和治療程序；死亡原因確認(rèn)、身份識(shí)別；記錄匯總傷亡情況，協(xié)助公共信息機(jī)構(gòu)發(fā)布；接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息；指定新聞發(fā)言人，適時(shí)舉行新聞發(fā)表會(huì)，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾了解事故信息、防護(hù)措施以及查找親人下落等有關(guān)咨詢提供服務(wù)安排；接待、安撫死者及受傷人員的家屬。

接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)2002年ILO安全衛(wèi)生日主題“關(guān)注應(yīng)急人員的安全”接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)應(yīng)急隊(duì)伍或應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場的程序；包括向現(xiàn)場總指揮報(bào)告、有關(guān)培訓(xùn)確認(rèn)等。行動(dòng)計(jì)劃的安全審查程序；現(xiàn)場行動(dòng)的安全監(jiān)測；行動(dòng)人員通訊故障的聯(lián)絡(luò)規(guī)定；根據(jù)事故的性質(zhì)，確定個(gè)體防護(hù)等級(jí)，合理配備個(gè)人防護(hù)設(shè)備。在收集到事故現(xiàn)場更多的信息后，重新評估所需的個(gè)體防護(hù)設(shè)備。應(yīng)急人員和設(shè)備消毒設(shè)施及程序。對應(yīng)急人員有關(guān)保證自身安全的培訓(xùn)安排。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)消防與搶險(xiǎn)的指揮與協(xié)調(diào)；消防力量分布情況；消防車、供水方案或滅火劑的準(zhǔn)備；可能的重大事故地點(diǎn)的消防供水及消防設(shè)施情況針對可能事故的性質(zhì)，所采取的撲救對策和方案；堵漏設(shè)備、器材及堵漏程序和方案；破拆、起重（吊）、推土等大型設(shè)備的準(zhǔn)備。接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制

現(xiàn)場恢復(fù)◆火源控制措施（若可能形成易爆混合氣體）◆泄漏源控制措施工藝控制（關(guān)閉閥門、局部循環(huán)、改走副線等）堵漏（可接近性、大小、壓力、物質(zhì)特性）◆泄漏物控制措施圍堤堵截稀釋與覆蓋用泵或吸附材料收容◆明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通訊名錄。

接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)將事故現(xiàn)場恢復(fù)至一相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。應(yīng)避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中可能存在的危險(xiǎn)，并為長期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。撤點(diǎn)、撤離和交接程序；宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；現(xiàn)場清理和公共設(shè)施的基本恢復(fù)；重新進(jìn)入和人群返回的程序；受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與損失評估。特殊風(fēng)險(xiǎn)

特殊風(fēng)險(xiǎn)是針對處置手段特殊，需要對其應(yīng)急功能(行動(dòng))作出特殊安排的重大事故風(fēng)險(xiǎn)?！R(shí)別評價(jià)對公共安全威脅的最大特定風(fēng)險(xiǎn)。（如洪水、地震、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、大面積停電等）——按應(yīng)急的四個(gè)主要過程描述應(yīng)急活動(dòng)：準(zhǔn)備階段，初級(jí)響應(yīng)，擴(kuò)大應(yīng)急，應(yīng)急恢復(fù)?！聪嚓P(guān)部門在應(yīng)急過程中承擔(dān)的主要功能，明確其職責(zé)：指揮、運(yùn)行、技術(shù)支持、后勤保障、財(cái)務(wù)行政標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SOP)(1)相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評審并備案；(2)內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。(3)采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了；(4)描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)；(5)與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；(6)規(guī)定保存執(zhí)行程序時(shí)的記錄及樣式和期限。部門標(biāo)準(zhǔn)化操作程序（SOPS）結(jié)構(gòu)1.機(jī)構(gòu)人員2.職責(zé)和任務(wù)3.技術(shù)裝備和能力4.行動(dòng)檢查表責(zé)任行動(dòng)記錄應(yīng)急準(zhǔn)備初級(jí)響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)共用檢查表分類檢查表支持附件：(1)危險(xiǎn)分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大危險(xiǎn)源登記表與分布；重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測與評估；其他危險(xiǎn)分析資料等。應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員專家名錄廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)上級(jí)部門應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲(chǔ)存地點(diǎn)通訊系統(tǒng)；警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所分布等。應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫；事故案例庫；急救手冊；其他技術(shù)支持附件。7.預(yù)案的評審評審周期評審準(zhǔn)則評審類型評審檢查表1．定期評審和修訂。（如一年）2．不定期評審和修訂。培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū)（單位）或周邊危險(xiǎn)源及環(huán)境的變化。評審周期兼容性符合性實(shí)用性功能(職能)完整應(yīng)急過程完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險(xiǎn)性質(zhì)及種類準(zhǔn)確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合實(shí)際和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與有關(guān)預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u審準(zhǔn)則完整性準(zhǔn)確性可讀性評審準(zhǔn)則適應(yīng)范圍完整評審類型評審人員評審目標(biāo)內(nèi)部評審預(yù)案編制成員預(yù)案語句通暢、內(nèi)容完整。外部評審?fù)性u審有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽取同行對預(yù)案的客觀意見社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對預(yù)案的理解和為社區(qū)接受。

上級(jí)評審對預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個(gè)人或組織對預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾政府評審政府部門的有關(guān)專家確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。

評審類型A基本預(yù)案評審

A1預(yù)案發(fā)布

A2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名

A3術(shù)語與定義

A4相關(guān)法律法規(guī)

A5方針與原則

A6危險(xiǎn)分析

A7應(yīng)急資源

A8機(jī)構(gòu)與職責(zé)

A9教育、培訓(xùn)與演練

A10與其他應(yīng)急預(yù)案關(guān)系

A11互助協(xié)議

A12預(yù)案管理B應(yīng)急功能設(shè)置評審

B1接警與通知

B2指揮與控制

B3警報(bào)和緊急公告評審項(xiàng)目（共31項(xiàng)）

B4通訊

B5事態(tài)監(jiān)測與評估

B6警戒與管制

B7人群疏散

B8人群安置

B9醫(yī)療與衛(wèi)生

B10公共關(guān)系

B11應(yīng)急人員安全

B12消防和搶險(xiǎn)

B13泄漏物控制

B14現(xiàn)場恢復(fù)C特殊風(fēng)險(xiǎn)管理

C1特殊風(fēng)險(xiǎn)

C2特殊風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急功能設(shè)置D標(biāo)準(zhǔn)操作程序

D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制

D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式

D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容將31項(xiàng)評審項(xiàng)目進(jìn)一步分解，以檢查表方式共列出158個(gè)二級(jí)評審指標(biāo)，形成應(yīng)急預(yù)案檢查表。評審檢查表采取文件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗(yàn)相結(jié)合的形式，逐條判斷二級(jí)評審指標(biāo)的符合程度。指標(biāo)符合程度分為：“Y”，基本符合；“P”，部分符合；“N”，不符合；“N/A”，不適用。第三部分應(yīng)急演習(xí)應(yīng)急演習(xí)的必要性演習(xí)是檢驗(yàn)、評價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段?？稍谑鹿收嬲l(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力；增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。應(yīng)急演習(xí)類型

桌面演習(xí)功能演習(xí)全面演習(xí)1、桌面演習(xí)目的：沒有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式通常在會(huì)議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問題不受時(shí)間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低圖片模型文字說明桌面演習(xí)場景與道具2、功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)。分為單項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí)。目的:是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。單項(xiàng)演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合；警報(bào)、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。

3、全面演習(xí)參與部門多使用道具齊全全面演習(xí)象真實(shí)事故一樣應(yīng)急預(yù)案、程序的制定及有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況。所面臨的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和大小。演習(xí)成本及資金籌措狀況。關(guān)鍵部門對應(yīng)急演習(xí)工作的態(tài)度。應(yīng)急組織投入的資源狀況。國家及地方的有關(guān)應(yīng)急演習(xí)的規(guī)定。選擇演練類型應(yīng)考慮的因素?zé)o論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。循環(huán)往復(fù)桌面功能全面參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價(jià)人員觀摩人員根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價(jià)人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。確保演習(xí)充分和演習(xí)進(jìn)度；確保演習(xí)既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；保障演習(xí)過程的安全。參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價(jià)人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或部門并不參與此次演習(xí)；參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價(jià)人員觀摩人員觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報(bào)告參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評價(jià)人員觀摩人員有關(guān)部門外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過程的觀眾

應(yīng)急演習(xí)過程策劃與準(zhǔn)備演習(xí)實(shí)施演習(xí)總結(jié)成立演習(xí)策劃小組確定演習(xí)日期確定演習(xí)任務(wù)和參與范圍編寫演習(xí)方案確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則準(zhǔn)備分發(fā)工作文件指定和培訓(xùn)評價(jià)人員安排后勤工作講解演習(xí)方案與演習(xí)活動(dòng)1、策劃與準(zhǔn)備確定演習(xí)任務(wù)與范圍需求分析——確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點(diǎn)內(nèi)容；確定參與部門范圍，進(jìn)行職責(zé)分配（簽定協(xié)議）A類1：應(yīng)急動(dòng)員2：指揮和控制3：事態(tài)評估4：資源管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置7：警報(bào)與緊急公告8：公共信息B類9：公眾保護(hù)措施10：應(yīng)急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療服務(wù)C類15：24小時(shí)不間斷應(yīng)急16：增援（國家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)18：文件化與調(diào)查A類目標(biāo)：目標(biāo)1～8，是演習(xí)核心目標(biāo)，反映城市有效應(yīng)對重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參加該類目標(biāo)（兩）年一次的全面演習(xí)。B類目標(biāo)：目標(biāo)9～14，反映城市重大事故應(yīng)急響應(yīng)能力，（兩）年一次的全面演習(xí)應(yīng)有部分組織進(jìn)行該類目標(biāo)演習(xí)。B類與A類不同點(diǎn)在于所有應(yīng)急組織都應(yīng)在每二年一次的演習(xí)中演習(xí)A類目標(biāo)，而B類目標(biāo)要求每六年進(jìn)行一次所有有關(guān)組織參加的演習(xí)即可。C類目標(biāo)：目標(biāo)15～18，反映城市應(yīng)對重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)至少每六年演習(xí)一次。演習(xí)目標(biāo)（任務(wù)）分類及頻次編寫演習(xí)方案

演習(xí)計(jì)劃情景說明書序列情景事件總清單評價(jià)計(jì)劃演習(xí)控制指南演習(xí)人員手冊通訊錄等。演習(xí)方案的編寫應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。

情景設(shè)計(jì)是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計(jì)出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)的事件，保證演習(xí)不斷進(jìn)行，從而全面檢驗(yàn)所確定的演習(xí)目標(biāo)。

情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演習(xí)人員。消息的類別：演習(xí)前預(yù)先