電子政務國內外發(fā)展現(xiàn)狀2

電子政務任課教師：孫靜第一章電子政務及相關概念1.電子政務概念電子政務系統(tǒng)除了涉及到政府機關的行政事務以外，還包括黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、教育機構等一些政務組織和事業(yè)機構的管理事務。電子政務并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務原封不動地搬到互聯(lián)網上，而是要對其進行結構的重新組織和業(yè)務流程再造.電子政務必須借助于電子信息和數(shù)字網絡技術，離不開信息基礎設施和相關軟件技術的支持信息技術政務管理流程改造2.電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別（續(xù)2）事務處理方式等傳統(tǒng)政務電子政務政府部門存在的形式物理實體存在網絡虛擬方式政務辦公的方式面對面跨越地理限制政府組織結構金字塔型的層級結構網絡型扁平化結構網絡型扁平化結構嚴格時間限制7×24方式政務處理程序公章、簽字等數(shù)字簽名等政府工作重心以管理、審批為中心以服務、指導為中心政府主要議事方式會議為主網絡會議、討論等政府決策參與范圍主要集中在政府內部政府內部與外部的統(tǒng)一(3)電子政務與政府管理創(chuàng)新1.轉變政府職能管理型政府---服務性政府2.提高政府的決策品質經驗決策---科學化決策3.增強政府的反應能力4.增加政府管理的透明度政務公開(4)電子政務相關概念介紹電子政務與電子政府電子政務與政府上網電子政務與電子商務電子政務與辦公自動化(5)實施電子建設的意義實施電子政務的意義1電子政務是國民經濟和社會信息化的重要內容由于政府是信息資源的最大擁有者和應用者，因此電子政務也就成為國民經濟和社會信息化的中心環(huán)節(jié)，發(fā)展電子政務可有力地推進國民經濟和社會信息化的進程。

電子政務是轉變政府職能的“助推器”政府工作千頭萬緒，但最根本的有兩項：一是推行政令，二是為社會公眾服務。但是，長期以來，我們過多地偏重第一項職能，而忽視了第二項職能，使服務變成了口號。發(fā)展電子政務，可有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務。實施電子政務的意義2電子政務是傳遞政令的“千里馬”

長期以來，政府政令的傳遞速度慢，現(xiàn)實情況和問題往往需要較長的時間才能反饋回來，應變能力較差。電子政務可通過網絡傳遞，提高政令推行的時效性，提高工作效率。

電子政務是反腐倡廉的“好幫手”

電子政務可對行使權力的過程進行監(jiān)督，提高透明度，杜絕暗箱操作，防止以權謀私，促進政務公開和廉政建設。實施電電子政政務的的意義義3電子政政務是是政府府與群群眾之之間的的“連連心橋橋”電子政政務可可使政政府及及時地地了解解到社社情民民意，，集中中群眾眾智慧慧，促促進決決策的的民主主化和和科學學化，，同時時也有有利于于改進進工作作作風風，密密切與與群眾眾的聯(lián)聯(lián)系。。電子政政務是是節(jié)約約行政政開支支的““好管管家””傳統(tǒng)的的政府府管理理，大大多采采用開開會研研究、、逐級級下達達、層層層上上報的的工作作方式式，耗耗費大大量的的行政政經費費，電電子政政務可可通過過虛擬擬辦公公、電電子郵郵件交交換和和遠程程連線線會議議等方方式，，克服服“文文山會會?！薄焙汀啊肮奈穆眯行小钡鹊痊F(xiàn)象象，節(jié)節(jié)約人人力、、財力力。電子政政務是是政府府信息息資源源的聚聚集庫庫和開開發(fā)中中心電子政政務系系統(tǒng)積積累了了大量量的信信息資資源，，經過過篩選選、分分類、、整理理和歸歸納，，可轉轉換成成為政政府工工作的的參考考依據(jù)據(jù)。經經過整整合的的信息息，有有助于于資源源共享享，便便于社社會和和企業(yè)業(yè)利用用，增增強政政府的的指導導和服服務功功能，，發(fā)揮揮信息息資源源的社社會效效益和和經濟濟效益益。電子政政務工工作模模式目前，，根據(jù)據(jù)電子子政務務的服服務對對象不不同，，我們們把電電子政政務的的工作作模式式劃分分有GtoC模模式、、GtoB模式式、GtoG模模式和和GtoE模式式等四四種。。第二章章、電電子政政務發(fā)發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀1.全全球概概述2.國國外電電子政政務發(fā)發(fā)展的的階段段分析析3.國外電電子政務發(fā)發(fā)展情況4.中國電電子政務建建設情況國際上著名名的Accenture咨詢詢公司，曾曾就2001、2002年電電子政務在在23個國國家和地區(qū)區(qū)的發(fā)展情情況做過一一個調查研研究，并將將這23個個國家和地地區(qū)按電子子政務發(fā)展展的成熟程程度依序分分成四個類類別：1.全球球概述創(chuàng)新和領先先的國家：：加拿大、、新加坡、、美國；發(fā)展較好的的國家：澳澳大利亞、、丹麥、英英國、芬蘭蘭、中國香香港、德國國、愛爾蘭蘭、荷蘭、、法國、挪挪威；穩(wěn)步進展的的國家：新新西蘭、西西班牙、比比利時、日日本；正在打基礎礎的國家：：葡萄牙、、巴西、馬馬來西亞、、意大利、、南非、墨墨西哥。當然，這個個研究尚沒沒有包括像像中國、印印度、埃及及等這樣一一些發(fā)展中中國家，也也沒有包括括俄國與東東歐一些經經濟轉型國國家。1.全球球概述進展水平美國丹麥瑞典英國韓國澳大利亞新加坡加拿大芬蘭德國日本法國意大利中國印度1.全球球概述價值創(chuàng)新型型保持現(xiàn)狀型型停滯不前型型積極變革型型數(shù)據(jù)來源：：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，20052.國外電電子政務發(fā)發(fā)展的階段段分析從國外電子子政務的發(fā)發(fā)展情況來來看，電子子政務的發(fā)發(fā)展大致經經歷了四個個階段，即即：起步階段———政府信信息網上發(fā)發(fā)布；政府與用戶戶(企業(yè)和和居民)單單向互動階階段——政政府主動，，用戶被動動；政府與用戶戶雙向互動動階段；網上事務處處理階段。。1）.政府府信息網上上發(fā)布(起起步階段)這是電子政政務發(fā)展的的早期較為為普遍的一一種服務形形式。在這這個階段，，政府與用用戶是“被被動／被動動”的關系系，二者在在網上互不不聯(lián)系，或或者也不通通過其他方方式相互溝溝通(如電電話或傳真真之類)。。2）.政府府與用戶單單向互動在這個階段段，政府在在網上發(fā)布布與政府服服務項目有有關的動態(tài)態(tài)信息，并并向用戶提提供某種形形式的服務務，實現(xiàn)在在網上與用用戶的單向向互動。但但是政府卻卻不在網上上回答用戶戶的各種詢詢問。3）.政府府與用戶雙雙向互動在此發(fā)展階階段，用戶戶可以與政政府部門在在網上進行行通訊；政政府部門也也可以電子子方式應答答用戶的要要求，政府府與用戶可可以在網上上完成雙向向互動。4）.網上上事務處理理援用上面舉舉過的例子子，如果民民政局在網網上收到企企業(yè)或居民民的申請表表后，對申申請人進行行審核批復復并寄回表表單，這樣樣，居民在在網上就完完成了整個個申請過程程的事務處處理。到了了這一步，，可以說，，電子政務務才是真正正地趨于成成熟了。因因為，它是是以電子的的方式切切切實實地完完成了一項項政府業(yè)務務的受理。。當然，這這個階段的的實現(xiàn)必然然導致政府府機構的結結構性調整整，也必然然導致政府府運行方式式的改變。。例如電子子文件取代代某些紙張張，柜臺、、窗口改為為了計算機機屏幕，原原有的某些些政府部門門及某些人人員需要裁裁撤而一些些新的部門門及新的崗崗位則需要要設立等等等。3.國外電電子政務發(fā)發(fā)展情況3.1美國國電子政務務建設情況況及特點3.2英國國電子政務務建設情況況及特點3.3新加加坡電子政政務建設情情況及特點點3.1美國國電子政務務建設情況況及特點美國電子政政務的發(fā)展展美國的電子子政務起源源于20世世紀90年年代初80年代，，美國政府府預算赤字字很大，國國會和選民民都要求政政府消減預預算提高效效率；1994年年，美國政政府信息技技術服務小小組提出了了《政府信信息技術服服務的前景景》報告，，要求建立立以顧客為為導向的電電子政府；；1997年年，制定“走近美國”計劃，目標標到21世世紀初，實現(xiàn)政府對對公民的電電子化服務務。1998年年，通過《《文書消減減法》；2000年年，“第一政府網網站”開通，美美國政府的的網上交易易全面展開開美國電子政政務階段性性目標階段目標內容

特點第一階段政府信息上網通過因特網在各級政府網站上提供政府的信息單向信息傳遞第二階段定向信息查詢

企業(yè)和公眾可以按特定的需求查詢信息雙向信息傳遞第三階段網上開展業(yè)務企業(yè)和公眾可以得到快速的回應和高質量的服務，政府在網上開展納稅、辦理執(zhí)照等業(yè)務互動性明顯增強第四階段網上電子辦公全面實現(xiàn)電子政務的服務無紙化辦公美國電子政政務階段性性成果聯(lián)邦政府員工減少24萬人。關閉2000多個聯(lián)邦辦公室。撤消近200個聯(lián)邦項目和執(zhí)行機構。聯(lián)邦政府開支減少1180億美元。200個部、局確立了3000多條新的服務標準。簡化了3萬1千多頁各種規(guī)定。作廢了1萬6千多頁過時的行政規(guī)章。1992年年美國開始始電子政府府計劃，經經過近四年年的努力,在1996年取得得的成果1.美國國電子政務務建設的特特點主要體體現(xiàn)在政府府網站建設設,政府網網站成熟度度最高,網網站數(shù)量龐龐大,內容容豐富,美國電子子政務的的特點2.建建全法律律保障體體系，為為電子政政務提供供安全保保障美國出臺政府開支支檢索：：讓納稅稅人清楚楚政府如如何花錢錢在德克薩薩斯州的的州政府府網站上上，有一一個名為為“錢都去哪哪兒了”的欄目，，專為民民眾查詢詢政府開開支而設設。從德州的的官網上上，已注注冊的納納稅人能能地通過過幾個項項目——誰在花錢錢、花錢錢的項目目、政府府部門采采購記錄錄、從政政府部門門獲得訂訂單的第第三方、、政府部部門交通通開支等等，來了了解政府府的開支支情況。。美國電子子政務的的應用情情況政府資料料共享：：奧巴馬馬“開放放政府””第一步步D網站站提供由由美國聯(lián)聯(lián)邦政府府行政部部門所產產出的高高價值、、可供再再處理數(shù)數(shù)據(jù)，免免費供公公眾查詢詢、研究究和利用用。作為為一個政政府數(shù)據(jù)據(jù)集的大大型集散散網站，，這個網網站提供供從人口口普查地地圖到生生物物種種保護提提示等信信息，甚甚至收錄錄這些數(shù)數(shù)據(jù)集的的后設資資料、以以及處理理所需的的軟件工工具，所所有人都都可以自自由下載載使用。。比如，一一份由16萬份份行政區(qū)區(qū)地圖組組成、精精確到的的道路、、建物、、水系、、行政區(qū)區(qū)界線等等詳細資資料的龐龐大美國國地圖，，則是網網站上被被下載得得最多的的資料之之一。“全能型型”政府府網站：：讓居民民足不出出戶辦妥妥所有事事2005年，當當DaveHeineman當選選內布拉拉斯加州州州長時時，他就就決心要要通過科科技改變變這個美美國中西西部的農農業(yè)大州州。他就就像是這這個政府府網站里里的CIO（首首席信息息官），，指揮著著他的政政府如何何通過網網絡來提提供最便便捷、最最有效率率的服務務。比如如，內布布拉斯加加州率先先建立了了州內的的病歷分分享機制制，這使使得病人人能更加加便捷地地在州內內各個醫(yī)醫(yī)療機構構里就醫(yī)醫(yī)。稅收與福利：：政府網站解解決美國人兩兩大問題政府每月把錢錢打入卡里，，持卡者在商商店只能購買買面包、蔬菜菜、肉類等食食品，而不能能用于煙酒等等其他生活用用品的消費。。只要是符合合低收入標準準的美國公民民，就可以向向政府申請食食品券。2009年底底，通過美國國社保局（SSA）的官官網，約有1/8的美國國人和1/4的美國兒童童享受到了政政府發(fā)放的“糧票”?！凹Z票”是美國政府發(fā)發(fā)給低收入者者的食品券，，現(xiàn)在多為電電子卡系統(tǒng)。?？刹樵兊耐镀逼庇涗洠哼x民民清楚官員在在“替誰說話話”在美國國會的的網站上，參參議院、眾議議院的每一名名議員都有自自己的主頁，，這是議員向向選民展現(xiàn)自自己的重要窗窗口。奧巴馬馬在當選總統(tǒng)統(tǒng)之前，曾國國會任職，至至今，人們依依然能通過國國會的網站（（以及與國會會合作的網站站，如右圖））對其任國會會議員期間的的投票記錄。。這些記錄詳細細列舉了奧巴巴馬曾經參與與投票的法案案的名稱、時時間、簡介以以及民主、共共和兩黨的態(tài)態(tài)度，當然還還有他本人的的投票情況。。在奧巴馬競競選總統(tǒng)期間間，就曾因對對支持擴大信信息監(jiān)控范圍圍的“HR6304法案案”投贊成票票，而被指責責“背離了其其一貫主張的的民主原則””。投票記錄錄是美國政治治體制之下一一個非常重要要的參考值，，畢竟，在選選民決定把票票投給誰之前前，他們需要要搞清楚，這這一位候選人人到底會替誰誰說話.“網絡議政””：有互動的的政府更值得得信任在對美國人使使用政府網站站的習慣調查查后，經研究究發(fā)現(xiàn)，使用用政府網站越越頻繁的人，，越容易對政政府產生好感感。在定期訪訪問或使用政政府網站的美美國人中，有有高達43%的人對政府府的評價比兩兩年前更高，，而33%不不經常上政府府網站的人，，則沒有在對對政府的態(tài)度度上發(fā)生明顯顯變化。在美國白宮的的網站上，總總能發(fā)現(xiàn)科技技創(chuàng)新的痕跡跡，白宮的網網站就常常通通過多媒體手手段為奧巴馬馬舉行“線上上市政會議””。3.2加拿拿大電子政務務進展(1）發(fā)展概概況加拿大政府于于1999年年正式頒布了了國家的電子子政務戰(zhàn)略計計劃“政府在在線”，提出出政府要做使使用信息技術術和互聯(lián)網的的模范，計劃劃到2004年實現(xiàn)政府府所有的信息息和服務全部部上網。世界著名評估估公司埃森哲哲（Accenture）公司，從從2001年年到2004年，聯(lián)系4年將加拿大大政府評為全全球電子政務務成熟度第一一名。評價的的標準是，信信息公開化和和通訊程度，，政府網站的的構成、用戶戶的滿意度。。（2）基本特特點發(fā)揮中央政府府的統(tǒng)一和協(xié)協(xié)調作用強化基礎設施施建設以“客戶為中中心”，強化化政府服務理理念建立先進的加拿大政府注注重通過中央央政府進行整整體規(guī)劃和標標準制定，采采用中央集權權式的“自上上而下”的實實施電子政務務建設，整個個行動計劃的的制定與率先先實施都是由由聯(lián)邦政府負負責。加拿大的電電子政務戰(zhàn)戰(zhàn)略計劃由由國家總理親自掛帥領領導，總理府財務務委員會負責規(guī)劃、、協(xié)調、組組織實施。。財政部負責跨政府府和跨機構構的電子政政務協(xié)調發(fā)發(fā)展，以確確?！敖y(tǒng)一一的政府””策略。政府委任首席信息官官（CIO）負責國家電電子政務工工程的整體體規(guī)劃和信信息管理，，制定最及及時、統(tǒng)一一的法規(guī)政政策和標準準體系，該該體系涉及及問題，包包括：隱私私、安全、、身份認證證、信息管管理和采購購工具等。。發(fā)揮中央政政府的統(tǒng)一一和協(xié)調作作用加拿大的電電子政務之之所以能夠夠迅速發(fā)展展，后來居居上，與加加拿大良好好的基礎設設施大有關關系。據(jù)稱稱目前上網網最多的是是加拿大人人，加拿大大號稱是全全球聯(lián)網率率最高的國國家。全國國主要城市市均有高速速數(shù)據(jù)網聯(lián)聯(lián)通，通訊訊上網費全全球最低。。加拿大政府府電子郵件件傳遞系統(tǒng)統(tǒng)是世界上上最大的政政府局域網網之一，大大約有2萬萬加拿大公公務員在此此網上工作作。加拿大大信息高速速公路是一一個全國范范圍的構架架，一個全全國"無縫縫"的網絡絡，通過政政府的網絡絡和計算機機，政府可可以與加拿拿大公民直直接對話。。加拿大通過過“校園網網”和“圖圖書館網””項目，成成為全球第第一個把國國家所有的的公共圖書書館和學校校通過互聯(lián)聯(lián)網連接起起來的國強化基礎設設施建設以“客戶為為中心”，，強化政府府服務理念念加拿大政府府一直致力力于確保所以“客戶為為中心”，，強化政3.3英英國電子政政務進展（1）發(fā)展展概況英國從1994年開開始電子政政務建設，，電子政務務發(fā)展晚于于美國，卻卻大有后來來居上的態(tài)態(tài)勢。2000年年，英國政政府首相布布萊爾在““信息時代代特別內閣閣會議”上上提出，2005年年實現(xiàn)所有有的政府服服務都在網網上進行，，制定了““在五年內內使每個英英國家庭都都能上網””的宏偉計計劃。電子政務建建設方面，，英國政府府先后制定定了《政府府現(xiàn)代化12/31/202248（2））基基本本特特點點建立立強強有有力力的的領領導導機機構構縮小小數(shù)數(shù)字字鴻鴻溝溝，，實實現(xiàn)現(xiàn)全全民民上上網網建立立和和開開發(fā)發(fā)知知識識管管理理系系統(tǒng)統(tǒng)發(fā)展展電電子子民民主主建立立強強有有力力的的領領導導機機構構英國國首首相相任任命命電電子子大大臣臣（（e-Minister）），全全面面領領導導和和協(xié)協(xié)調調國國家家信信息息化化工工作作。。聯(lián)聯(lián)邦邦政政府府各各部部門門都都相相應應地地設設立立電電子子大大臣臣一一職職，，并并組組織織成成立立電電子子大大臣臣委委員員會會，，該該委委員員會會為為電電子子大大臣臣提提供供決決策策支支持持。。縮小小““數(shù)數(shù)字字鴻鴻溝溝””，，實實現(xiàn)現(xiàn)全全民民上上網網英國國電電子子政政務務建建設設最最突突出出的的特特點點是是““平平民民化化””，，比比較較注注重重解解決決““數(shù)數(shù)字字鴻鴻溝溝””問問題題，，向向低低收收入入家家庭庭出出租租電電腦腦或或者者提提供供購購置置電電腦腦補補貼貼，，以以及及提提供供免免費費電電腦腦培培訓訓服服務務。。建建立立了了"英國在在線中中心"，這些些中心心遍布布于酒酒吧、、商業(yè)業(yè)街、、大學學、社社區(qū)中中心、、公共共圖書書館等等任何何一個個公共共人群群密集集的地地方。。建立和和開發(fā)發(fā)知識識管理理系統(tǒng)統(tǒng)英國創(chuàng)創(chuàng)建了了最先先進的的知識識管理理系統(tǒng)統(tǒng)，該該系統(tǒng)統(tǒng)是英英國各各政府府部門門內部部信息息、知知識交交流的的一個個內網網，英英國政政府是是第一一個實實現(xiàn)了了所有有政府府部門門之間間在同同一個個系統(tǒng)統(tǒng)上進進行協(xié)協(xié)同工工作、、知識識共享享的國國家。。發(fā)展電電子民民主英國政政府對對電子子民主主的發(fā)發(fā)展相相當積積極。。2000年11月，英英國內內閣頒頒布法法令，，宣布布英國國公民民可以以在網網上對對政府府文件件進行行咨詢詢并提提出意意見。。政府府網站站還建建立了了一系系列的的政策策論壇壇，以以供公公民對對政府府政策策進行行討論論。還還在一一些地地方開開展電子投投票。。十條““政府府數(shù)字字服務務設計計原則則”一、一一切從從用戶戶需求求開始始（用用戶不不需要要了解解政府府需求求）二、專專注政府只只需專專注政政府的的核心心業(yè)務務。其其他相相關業(yè)業(yè)務如如果有有人做做，那那就直直接提提供鏈鏈接。。如果果我們們能提提供資資源（（例如如API））幫助助其他他人建建設在在線業(yè)業(yè)務，，那就就做吧吧。我我們必必須專專注在在不可可替代代的核核心業(yè)業(yè)務上上。專專注核核心業(yè)業(yè)務能能節(jié)省省預算算，同同時讓讓我們們將資資源分分配在在最擅擅長的的事務務上。。三、用用數(shù)據(jù)據(jù)設計計通常，，我們們都不不會是是從零零開始始———用戶戶已經經在使使用我我們的的服務務。這這意味味著我我們能能從真真實世世界的的行為為中學學習。。我們們的建建設和和開發(fā)發(fā)流程程也必必須如如此———原原型設設計和和測試試都基基于網網絡上上的真真實用用戶。。我們們在基基于數(shù)數(shù)據(jù)設設計時時，必必須理理解用用戶的的需求求路徑徑。這這也是是政府府數(shù)字字服務務的優(yōu)優(yōu)勢———我我們能能觀察察并學學習用用戶行行為，，進而而調整整系統(tǒng)統(tǒng)來適適應用用戶的的自然然行為為方式式，而而不是是強求求他們們來使使用我我們發(fā)發(fā)明的的系統(tǒng)統(tǒng)。四、致致力于于簡潔潔讓網站站看上上去簡簡單很很容易易，但但讓網網站使使用起起來很很簡單單就很很不容容易了了———尤其其是當當后臺臺系統(tǒng)統(tǒng)非常常復雜雜的時時候，，但這這就是是我們們必須須做到到的事事情。。能力力越大大責任任越大大，很很多時時候民民眾別別無選選擇，，必須須使用用我們們的服服務。。如果果我們們不能能致力力于讓讓政府府網站站更加加簡潔潔和好好用，，我們們就是是在濫濫用權權力，，同時時也在在浪費費民眾眾的時時間。。五、迭迭代。。反復復迭代代。最有效效的網網絡服服務都都是從從小處處開始始，迭迭代成成長。。先發(fā)發(fā)布一一個最最小化化的可可用產產品原原型，，用真真實用用戶來來測試試，從從Alpha版版本到到Beta版本本，不不斷增增加功功能和和優(yōu)化化，這這些都都基于于真實實用戶戶的反反饋。。迭代還還能降降低風風險。。迭代代能減減少大大的失失敗，，同時時將小小問題題的解解決轉轉化成成前進進的動動力。。迭代代也能能避免免出現(xiàn)現(xiàn)一份份200頁頁的說說明文文檔成成為項項目的的瓶頸頸。迭迭代也也是數(shù)數(shù)字服服務的的核心心優(yōu)勢勢———我們們不是是在修修建橋橋梁，，有問問題的的地方方隨時時能重重新來來過。。六、具具備包包容性性政府服服務網網站的的設計計應當當盡可可能地地具有有包容容性，，可辨辨識性性和可可讀性性，哪哪怕這這樣做做會犧犧牲一一些設設計上上的美美感。。我們們不要要懼怕怕直白白，不不要試試圖重重新發(fā)發(fā)明web設計計原則則，我我們必必須設設定明明確的的預期期。我我們是是在為為整個個國家家設計計，而而不僅僅僅是是面向向那些些資深深網民民。事事實上上，最最需要要我們們服務務的人人們往往往是是最不不善于于使用用網絡絡的人人。如如果我我們從從一開開始就就考慮慮到這這部分分人群群的需需求，，我們們就能能設計計出一一個隊隊所有有人都都友好好的站站點。。七、理理解應應用情情景八、建設設數(shù)字字服務務，而而不僅僅僅是是網站站我們的數(shù)數(shù)字服務務既非始始于網站站，也非非終于網網站。我我們必須須意識到到，終有有一天，，我們會會發(fā)現(xiàn)人人們又會會需要完完全不同同的數(shù)字字服務。。政務網網站不應應當僅僅僅是網站站，而應應當是數(shù)數(shù)字服務務。只不不過目前前，最佳佳的提供供服務的的方式是是通過web———但這這將發(fā)生生改變，，比我們們預期的的還要早早。九、保持持一致性性，但不不是千篇篇一律雖然我們們盡可能能使用同同一語言言和同一一設計風風格———這有助助于人們們熟悉我我們的服服務。但但是，如如果無法法在風格格上完全全同一，，我們也也必須確確保我們們基礎方方法上的的一致性性。這能能夠讓用用戶對我我們的基基礎方法法建立信信任，即即使當我我們向新新的數(shù)字字化空間間拓展，，也能保保持較好好的一致致性。十、公開開化讓事事情變得得更好我們應當當盡可能能地與大大眾分享享我們所所做的事事情，與與同事、、與用戶戶，與全全世界分分享代碼碼、分享享設計、、分享想想法、分分享意向向，甚至至分享失失敗。關關注政府府數(shù)字服服務的人人越多，，服務就就會越好好。如果果沒有開開源代碼碼和慷慨慨的web設計計社區(qū)，，我們的的政府數(shù)數(shù)字服務務將無法法實現(xiàn)。。所以我我們致力力于回報報。更重重要的是是，開放放讓服務務變得更更好———被更好好地理解解和審視視。如果果我們開開放代碼碼，我們們就會收收獲更好好的代碼碼。這也也是我們們在這里里與大家家分享政政府數(shù)字字服務設設計原則則和代碼碼實例的的原因。。3.4新新加坡坡電子政政務發(fā)展展（1）發(fā)發(fā)展概述述新加坡政政府從1981年起就就開始推推動電子子政務的的發(fā)展，，現(xiàn)在已已成為世世界上電電子政務務最發(fā)達達的國家家之一。。根據(jù)Accenture公司司2002年的的調查，，新加坡坡與加拿拿大、美美國一道道被評為為全球電電子政府府的“創(chuàng)創(chuàng)新領先先型國家家”。新新加坡在在服務廣廣度上僅僅次于美美國，在在服務深深度上位位居全球球第一。。1981年～1985年實施施的“公公務員計計算機化化計劃””為各級級公務員員普遍配配備計算算機，進進行信息息技術培培訓，并并在各個個政府機機構發(fā)展展了250多套套計算機機管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)，推進進政府機機構辦公公自動化化。1986年～1991年實施施的“國國家信息息技術計計劃”使使新加坡坡建成連連接23個政府府主要部部門的計計算機網網絡，實實現(xiàn)了這這些部門門的資源源共享。。從1981年開開始新加加坡實施施4項計計劃1992年～1999年實施施的“IT2000計計劃”，，建成覆覆蓋全國國的高速速寬帶多多媒體網網絡—Singaporeone,這是是一個面面向每一一位公民民的網絡絡，覆蓋蓋了幾乎乎所有的的家庭、、學校及及公共機機構和私私人組織織。2000年新加加坡政府府制訂并并實施一一項新的的計劃———Infocomm21(面向向21世世紀的信信息與通通信技術術計劃)，計劃劃斥資150美美元，3年內建建成電子子政府。。計劃的的核心是是，大力力實施電電子政務務，推進進政府部部門充分分運用信信息與通通信技術術，更好好地位公公眾服務務。（2）基本特特點“強政府”的的發(fā)展模式電子公民中心心建立以顧客為為導向、以服服務為本的服服務性政府在推動電子政政務的進程中中，新加坡政政府起了相當當大的作用，，采取了一系系列措施，分分步驟重點推推進電子政務務的快速發(fā)展展。為推動電子政政務的發(fā)展，，新加坡政府府充分考慮以以公眾和企業(yè)業(yè)為中心，加加強領導，作作好周密的計計劃并配以嚴嚴格的監(jiān)控，，不斷改變政政府服務的方方式，整合政政府的各項服服務，從而提提高政府信息息應用能力。。新加坡的電子子政務系統(tǒng)完完全是由國家家控制，沒有有私人參與，，每年政府要要花費大量資資金。電子公民中心心電子公民中心心是一個三維維虛擬社區(qū)。。在這里可以以實現(xiàn)所有政政府機構的信信息與服務的的完整集成的的傳遞。在這個社區(qū)中中，人們可以以完成自己的的虛擬人生，，而政府部門門都是人生旅旅途上的一個個個站點。醫(yī)醫(yī)療保健、商商務、法律法法規(guī)、交通、、家庭、住房房、招聘等信信息和服務都都在你“人生生之路”兩邊邊的建筑物里里，在人生之之路上，可以以找到從出生生到死亡所需需要的所有政政府信息。例例如在“國防防大廈”里面面，年輕人們們可以登記2年義務兵役役。該網站有三4.中國電電子政務的發(fā)發(fā)展中國電子政務務完備性指數(shù)數(shù)排名情況（政府網站評估估指數(shù)，基礎礎設施指數(shù)，，人力資本指指數(shù)）數(shù)據(jù)來源：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，2002-2010年份1731691781791892002200320042005200820101111410174675765192272E-GovernmentReadinessIndex排名備注：2010年排名指指數(shù)更名為E-governmentDevelopmentIndex72一、中國電子子政務的發(fā)展展歷程1993前探索試驗1993-2000初步建設2000后全面建設有觀點認為，，1993年3月國務院院提出建設金金關工程、金金橋工程、金金卡工程的設設想是中國電電子政務建設設的起點。一、中國電子子政務發(fā)展歷歷程（一）辦公自動動化-初始期期20世紀80年中期，中央和地方政政府開展了辦辦公自動化工工程。本階段具體表表現(xiàn)為：1、辦公過程中中普遍使用現(xiàn)現(xiàn)代辦公設備備；2、辦公過程中中普遍使用電電腦和打印機機；3、建立信息中中心（二）“三金金”工程———起步期1993年底，中國啟啟動了以中央央政府主導的的以政府信息息化為特征的的系統(tǒng)工程——“三金工程”正式。所謂“三金工程”，即金橋工工程、金關關工程和金金卡工程。?！叭鸸こ獭钡闹攸c是建建設信息化化的基礎設設施，為重重點行業(yè)和和部門傳輸輸數(shù)據(jù)和信信息，目標標是建設中中國的“信息準高速速國道”。金橋工程屬于信息化化的基礎設設施建設，，是中國信信息高速公公路的主體體。金橋網網是國家經經濟信息網網，它以光光纖、微波波、程控、、衛(wèi)星、無無線移動等等多種方式式形成空、、地一體的的網絡結構構，建立起起國家公用用信息平臺臺。目標是：覆覆蓋全國，，與國務院院部委專用用網相聯(lián)，，并與31個省、市市、自治區(qū)區(qū)及500個中心城城市、1.2萬個大大中型企業(yè)業(yè)、100個計劃單單列的重要要企業(yè)集團團以及國家家重點工程程聯(lián)結，最最終形成電電子信息高高速公路大大干線，并并與全球信信息高速公公路互聯(lián)。。金關工程即國家經濟濟貿易信息息網絡工程程，可延伸伸到用計算算機對整個個國家的物物資市場流流動實施高高效管理。。它還將對對外貿企業(yè)業(yè)的信息系系統(tǒng)實行聯(lián)聯(lián)網，推廣廣電子數(shù)據(jù)據(jù)交換（EDI）業(yè)業(yè)務，通過過網絡交換換信息取代代磁介質信信息，消除除進出口統(tǒng)統(tǒng)計不及時時、不準確確，以及在在許可證、、產地證、、稅額、收收匯結匯、、出口退稅稅等方面存存在的弊端端，達到減減少損失，，實現(xiàn)通關關自動化，，并與國際際EDI通通關業(yè)務接接軌的目的的。金卡工程即從電子貨貨幣工程起起步，計劃劃用10多多年的時間間，在城市市3億人口口中推廣普普及金融交交易卡，實實現(xiàn)支付手手段的革命命性變化，，從而跨入入電子貨幣幣時代，并并逐步將信信用卡發(fā)展展成為個人人與社會的的全面全面面信息憑證證，如個人人身份、經經歷、儲蓄蓄記錄、刑刑事記錄等等。（三）電子子政務全面面發(fā)展階段段1）政政府上網1999年初，數(shù)十十家政府部部門共同發(fā)發(fā)起了“政府上網”運動。絕大大多數(shù)國家家部委（辦辦、局）都都創(chuàng)建了自自己的網站站，各省市市政府機構構上網的步步伐也在加加快，以結尾的政府府域名從最最初的145個得到了迅迅猛的增加加。中國政政府上網正正式啟動的的標志是“政府上網工工程啟動大大會”的召開2）2000年，““三網一庫庫”階段政府機關內內部的“辦辦公業(yè)務網網”(又稱稱“內網””)；與內網有條條件互聯(lián)、、實現(xiàn)地區(qū)區(qū)級政府涉涉密信息共共享的“辦辦公業(yè)務資資源網”(又稱“專專網”)；；以因特網為為依托的““政府公眾眾信息網””(又稱““外網”)；“一庫”是是指政府系系統(tǒng)共建共共享的“信信息資源數(shù)數(shù)據(jù)庫”。。3）2002年，““兩網一站站四庫十二二金”階段段“兩網”：是指政政務內網和政務外網；“一站”：是政府門戶網網站；“四庫”：即建立立人口、法人單位、空間地理和和自然資源源、宏觀經濟等基礎數(shù)據(jù)據(jù)庫；“十二金”：則是要要重點推進進辦公業(yè)務務資源系統(tǒng)統(tǒng)等十二個業(yè)務務系統(tǒng)。4）數(shù)字城城市與城市市信息化試試點為積極探索索城市信息息化建設的的規(guī)律和做做法，我國國有關部門門確定了一一批信息化化建設試點點城市。探探索出符合合各自情況況的信息化化發(fā)展道路路。在北京、上上海等一批批大城市信信息化建設設健康發(fā)展展的同時，，也出現(xiàn)了了“廣東東南南海?！?、“安徽徽淮淮南南市市田田家家庵庵區(qū)區(qū)”、“江蘇蘇省省新新沂沂市市”、“廣東東東東莞莞石石龍龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)”等一一些些在在推推進進中中小小城城市市信信息息化化建建設設中中積積累累了了豐豐富富經經驗驗的的基基層層城城鎮(zhèn)鎮(zhèn).二、、中中國國電電子子政政務務建建設設所所面面臨臨的的問問題題1、、發(fā)發(fā)展展不不平平衡衡橫向向無論論電電子子政政務務發(fā)發(fā)展展，，還還是是政政府府門門戶戶網網站站建建設設，，總總體體上上東東南南經經濟濟發(fā)發(fā)達達地地區(qū)區(qū)好好于于中中西西部部地地區(qū)區(qū)縱向向中央央、、省省市市行行政政層層級級比比較較高高的的政政府府及及其其部部門門的的電電子子政政務務發(fā)發(fā)展展比比較較快快，，門門戶戶網網站站建建設設比比較較完完善善，，而而行行政政層層級級比比較較低低的的政政府府或或部部門門發(fā)發(fā)展展相相對對落落后后2、、政府府門門戶戶網網站站問問題題上海海部部分分政政府府網網站站““瞌瞌睡睡””大大半半年年浦江江鎮(zhèn)鎮(zhèn)官官方方網網站站首首頁頁““近近期期要要聞聞””最最新新一一條條消消息息為為：：浦浦江江鎮(zhèn)鎮(zhèn)舉舉辦辦六六角角物物業(yè)業(yè)面面試試會會，，更更新新時時間間是是2012年年12月月3日日金楊楊街街道道網網站站首首頁頁““金金楊楊動動態(tài)態(tài)””最最新新一一條條消消息息為為：：金金楊楊新新村村街街道道兵兵役役登登記記站站兵兵役役登登記記告告知知，，更更新新時時間間為為2012年年6月月13日日。?！白钭罱胂氩椴樵冊兿孪轮苤苓呥吪渑涮滋捉ńㄔO設情情況況，，沒沒想想到到政政府府網網站站更更新新時時間間還還是是去去年年！！””最最近近，，家家住住浦浦江江鎮(zhèn)鎮(zhèn)的的市市民民何何先先生生有有些些沮沮喪喪，，制制作作精精美美的的政政府府網網站站，，內內容容卻卻遠遠不不如如網網站站本本身身那那么么美美好好。。記記者者走走訪訪發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，，這這樣樣的的情情況況并并非非個個案案。。3、、重重硬硬輕輕軟軟、、重重電電子子輕輕政政務務重網網絡絡、、基基礎礎設設施施建建設設，，輕輕軟軟件件、、應應用用系系統(tǒng)統(tǒng)投投入入重資資金金、、軟軟硬硬件件等等““硬硬投投入入””，，輕輕觀觀念念更更新新、、技技能能培培養(yǎng)養(yǎng)、、行行政政組組織織結結構構調調整整和和行行政政業(yè)業(yè)務務流流程程的的改改造造、、整整合合重系系統(tǒng)統(tǒng)，，輕輕整整合合重建建設設，，輕輕應應用用重技技術術，，輕輕數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)重監(jiān)監(jiān)管管，，輕輕服服務務重推推動動，，輕輕身身體體力力行行4、、標標準準建建設設滯滯后后沒有有標標準準價值值評評判判沒沒有有得得到到足足夠夠的的重重視視效益益評評估估缺缺乏乏依依據(jù)據(jù)電子子政政務務難難以以發(fā)發(fā)揮揮政政府府管管理理改改進進的的工工具具和和手手段段功功能能5、、培培訓訓工工作作有有待待加加強強粗放放、、缺缺乏乏積積累累的的培培訓訓培訓訓質質量量難難以以評評價價培訓訓與與電電子子政政務務建建設設與與使使用用、、與與政政府府管管理理改改進進實實務務的的聯(lián)聯(lián)系系薄薄弱弱缺乏乏培培訓訓質質量量的的檢檢驗驗方方法法西方方發(fā)發(fā)達達國國家家電電子子政政務務的的實實踐踐經經驗驗表表明明，，法法律律和和法法規(guī)規(guī)是是保保證證電電子子政政務務有有序序進進行行的的基基本本力力量量。。如如果果對對與與電電子子政政務務緊緊密密相相關關的的電電子子簽簽名名、、電電子子證證書書、、電電子子公公文文等等法法律律效效力力如如何何認認定定沒沒有有一一個個明明確確的的界界定定，，要要大大力力推推廣廣電電子子政政務務顯顯然然是是不不可可能能的的。。6、、電電子子政政務務立立法法滯滯后后，，應應用用缺缺乏乏法法律律保保障障7.電電子子政政務務的的安安全全問問題題我國國在在電電子子政政務務建建設設的的實實際際過過程程中中，，一一方方面面，，電電子子政政務務需需要要的的大大量量基基礎礎設設備備仍仍然然需需要要依依靠靠從從國國外外進進口口，，所所需需設設備備的的核核心心芯芯片片和和系系統(tǒng)統(tǒng)內內核核邏邏輯輯編編程程都都掌掌握握在在國國外外制制造造商商手手中中。。這這表表明明我我國國電電子子政政務務存存在在著著潛潛在在的的電電子子政政務務安安全全問問題題。。另另一一方方面面，，由由于于對對引引起起安安全全問問題題的的原原因因缺缺乏乏正正確確認認識識，，導導致致實實踐踐中中花花費費很很大大的的代代價價購購買買信信息息安安全全的的設設備備，，有有的的還還通通過過建建設設專專網網，，限限制制社社會會公公眾眾的的訪訪問問，，從從而而降降低低了了電電子子政政務務的的應應用用效效果果；；也也有有人人認認為為大大量量地地向向社社會會提提供供有有關關政政府府的的信信息息會會使使政政府府工工作作陷陷入入被被動動。。三、中中國電電子政政務進進一步步發(fā)展展的思思考1、由由注重重技術術導向向轉變變?yōu)樽⒆⒅卣諏虬央娮幼诱談战ㄔO設與新新技術術的運運用有有機融融合起起來，，與政政府職職能的的轉變變、組組織結結構的的調整整、行行政業(yè)業(yè)務流流程的的再造造、行行政許許可制制度的的改革革、政政府機機關作作風建建設有有機結結合起起來。。中國以以往在在電子子政務務建設設過程程中，，強調調各個個部門門為主主進行行建設設。各各個部部門從從自身身的業(yè)業(yè)務需需求出出發(fā)、、從本本部門門所要要解決決的問問題出出發(fā)，，考慮慮自己己業(yè)務務系統(tǒng)統(tǒng)的建建設和和技術術的使使用。。其結結果雖雖然提提高了了各個個部門門自身身的辦辦公自自動化化技術術，在在一定定的范范圍和和程度度上也也方便便了公公眾辦辦事。。但由由于各各個部部門使使用的的技術術標準準、技技術規(guī)規(guī)范不不一致致，導導致各各個部部門之之間、、各應應用系系統(tǒng)之之間相相互不不能聯(lián)聯(lián)通、、信息息不能能共享享，形形成了了一個個一個個的技技術孤孤島和和信息息孤島島。這這樣的的結果果是公公眾還還不得得不在在多個個部門門之間間、多多個應應用系系統(tǒng)之之間尋尋找服服務，，當申申請的的行政政許可可事項項涉及及到若若干個個部門門時，，公眾眾不得得不多多次傳傳遞相相同的的信息息，政政府各各部門門不能能以政政府整整體的的面貌貌展現(xiàn)現(xiàn)在公公眾和和企業(yè)業(yè)的面面前。。這是是新技技術進進一步步固化化部門門鴻溝溝和各各自為為政的的明顯顯表現(xiàn)現(xiàn)。2.由由建設設轉變變?yōu)樽⒆⒅卣吓c與應用用由注重重建設設轉變變?yōu)樽⒆⒅卣吓c與應用用，也也就是是在充充分利利用現(xiàn)現(xiàn)有的的網絡絡基礎礎設施施和資資源的的基礎礎上，，進行行跨部部門的的業(yè)務務、資資源與與服務務的整整合與與集成成。這這種整整合包包括統(tǒng)統(tǒng)一技技術和和政務務方面面的規(guī)規(guī)范標標準、、進行行政務務流程程的整整合與與優(yōu)化化。1）、統(tǒng)一一技術標準準規(guī)范：由于電子政政務建設是是一個復雜雜的系統(tǒng)工工程，面臨臨著特殊的的應用需求求和安全需需求，其建建設和應用用涉及到計計算機軟硬硬件設備、、計算機網網絡技術、、數(shù)據(jù)庫技技術和各種種開發(fā)工具具。因此，，必須統(tǒng)一一規(guī)范標準準，包括總總體標準、、應用業(yè)務務標準、應應用支撐標標準、網絡絡基礎設施施標準、信信息安全標標準和管理理標準。標標準和規(guī)范范的建立是是支撐電子子政務的重重要手段，，是各信息息系