第八章財政平衡與財政政策

第八章財政平衡與財政政策第一節(jié)財政平衡與財政赤字第二節(jié)財政政策第一節(jié)財政平衡與財政赤字一、如何理解財政平衡二、財政平衡的計算口徑問題三、財政赤字

一、如何理解財政平衡財政平衡是指國家預算收支在量上的對比關系，按我國的統(tǒng)計口徑，是指當年的收支對比而言。收支對比不外是三種結果：一是收大于支有結余；二是支大于收的逆差，即赤字；三是收支相等。財政平衡不過是把收支對比的一種理想狀態(tài)，作為預算的編制和執(zhí)行追求的參照系而已。在實際生活中，略有結余和略有赤字都視為基本平衡。財政狀況是國民經(jīng)濟運行的綜合反映，財政收支是宏觀經(jīng)濟的重要指標，財政政策又是宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。二、財政平衡的計算口徑問題1、赤字或結余=（經(jīng)常收入+債務收入）-（經(jīng)常支出+債務支出）硬赤字2、赤字或結余=經(jīng)常收入-經(jīng)常支出軟赤字預算赤字決算赤字赤字財政預算赤字是指在編制預算時，就存在收不抵支的情況，預算列有赤字，不代表預算執(zhí)行的結果也一定有赤字；因為在預算執(zhí)行過程中可以通過采取增收節(jié)支的措施，實現(xiàn)收支的平衡。決算赤字，是指預算執(zhí)行結果支大于收。決算有赤字，可能是因為預算編制時就有赤字，也可能是預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)新的減收增支的因素而導致赤字。赤字政策是指國家有意識地用赤字來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一種政策，亦即通過財政赤字擴大政府支出的規(guī)模，刺激社會有效需求的增長。因而赤字政策不是個別年度或少數(shù)年度存在赤字，它的主要標志是連年的巨額的赤字。三、財政赤字（一）財政赤字產(chǎn)生的原因理論依據(jù)現(xiàn)實依據(jù)（二）財政赤字的彌補手段財政發(fā)行財政透支動用財政結余發(fā)行公債我國財政赤字的復雜性

國家財政首先要滿足眾多人口的自下而上和政府機構運行的需要，維系社會安定。國家財政還擔負著繁重的經(jīng)濟建設任務，特別是要加大基礎產(chǎn)業(yè)的投資，緩解經(jīng)濟增長的“瓶頸”。

/c/2009-03-05/113417342677.shtml中國擴增財政赤字至9500億創(chuàng)建國60年之最

我國到1992年為止，財政部公布的赤字一直是一種小口徑赤字，即只計通過向銀行借款和透支彌補的那部分赤字，通稱硬赤字，近年來我國開始按國際通用的口徑計算赤字，稱為軟赤字。

2003――2007年中央財政赤字數(shù)額及占GDP比重變化情況第二節(jié)財政政策一、財政政策的含義二、財政政策的目標三、財政政策的工具四、財政政策的類型

一、財政政策的含義財政政策的定義指一國政府為達到既定目標而對財政收支所做出的決策。財政政策的分類微觀財政政策解決的是資源配置和收入分配問題。宏觀財政政策各種財政措施通過對一些主要宏觀經(jīng)濟變量，如就業(yè)水平、物價總水平、國民收入和國際收支等的影響，達到穩(wěn)定經(jīng)濟的政策目標。

二、財政政策的目標充分就業(yè)物價穩(wěn)定經(jīng)濟增長國際收支平衡充分就業(yè)充分就業(yè)并不意味著沒有失業(yè)現(xiàn)象，而是把失業(yè)率限定在一定范圍內(nèi)。物價穩(wěn)定就是將價格總水平的變動控制在一定的幅度內(nèi)，既要防止通貨膨脹的非均衡性給經(jīng)濟生活帶來不良的影響，又要避免通貨緊縮給經(jīng)濟帶來的嚴重挫傷，降低經(jīng)濟效率。

經(jīng)濟增長指的是一國產(chǎn)品和勞務數(shù)量的增加，準確地說，指人均實際產(chǎn)量的增加，一般用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長率表示。決定一國經(jīng)濟增長的主要因素有：勞動、物質(zhì)資本、技術進步、人力資本等。國際收支平衡國際收支平衡的實現(xiàn)在很大程度上依賴于政府財政的稅收、公債、補貼等手段的運用。

四種目標之間既有相互統(tǒng)一的一面，又有相互沖突的一面充分就業(yè)與物價穩(wěn)定的矛盾充分就業(yè)與經(jīng)濟增長的矛盾充分就業(yè)與國際收支平衡的矛盾物價穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的矛盾宏觀經(jīng)濟政策的各項目標之間的協(xié)調(diào)三、財政政策的工具稅收財政支出公債財政預算稅收調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的關系自動穩(wěn)定機制相機抉擇調(diào)節(jié)收入分配關系

財政支出購買性支出財政投資支出財政消費支出轉(zhuǎn)移性支出社會救助與保險支出財政補貼支出：消費性補貼和生產(chǎn)性補貼公債當經(jīng)濟蕭條時，政府可以通過以下的國債政策來擴大總需求增加短期國債的發(fā)行來提高社會資金的流動。通過向銀行發(fā)行國債，促使銀行擴大信貸規(guī)模。調(diào)低國債的發(fā)行利率，帶動金融市場利率水平的下降。政府大量買進債券，刺激國債價格上升。當經(jīng)濟過熱時，可以采取相反的措施加以調(diào)節(jié)。財政預算財政預算是一國政府編制的每一財政年度內(nèi)財政收入與財政支出的安排和使用計劃，它是國家的基本財政計劃。赤字預算體現(xiàn)的是擴張性財政政策盈余預算體現(xiàn)的是緊縮性財政政策平衡預算體現(xiàn)的是中性財政政策

四、財政政策的類型根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)社會總需求過程中發(fā)揮作用方式的不同分類自動穩(wěn)定器指財政的某些制度性安排能夠自動促進總需求和總供給的平衡，如累進個人所得稅、失業(yè)救濟金、福利計劃、社會救助支出等。相機抉擇的財政政策指政府根據(jù)總需求和總供給的現(xiàn)實情況，靈活改變稅收和財政支出，以達到實現(xiàn)總供求、熨平經(jīng)濟波動的目標。

財政政策自動穩(wěn)定器功能的主要表現(xiàn)稅收的自動穩(wěn)定功能累進征收的個人所得稅制轉(zhuǎn)移支付制度的自動穩(wěn)定功能政府的轉(zhuǎn)移支付水平一般與社會成員的收入呈逆相關。相機抉擇的財政政策汲水政策（pumpprimingpolicy）指的是在經(jīng)濟蕭條時增加一定數(shù)額的公共投資，促使經(jīng)濟自動恢復活力。補償政策（compensatorypolicy）指的是政府有意識地從當時經(jīng)濟狀態(tài)的反方向出發(fā)，調(diào)節(jié)景氣變動幅度的財政政策，以達到穩(wěn)定經(jīng)濟的目的。根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能分類擴張性財政政策緊縮性財政政策中性財政政策擴張性財政政策指通過財政收支活動來增加和刺激總需求，促使總供求平衡的財政政策。當總需求小于總供給時，通過減稅和增加財政支出規(guī)模，擴大社會的投資需求和消費需求，可以達到增加和刺激總需求的效果。擴張性財政政策經(jīng)常導致財政赤字。

緊縮性財政政策指通過財政收支活動來減少和抑制總需求，促使總供求平衡的財政政策。當總需求大于總供給時，通過增稅和減少財政支出規(guī)模，減少社會的投資需求和消費需求，可以達到減少和抑制總需求的效果。緊縮性財政政策一般會導致財政結余。

中性財政政策指通過財政收支的大體平衡，保持總需求與總供給基本平衡的政策。其政策功能在于保持社會總供求的同步增長，以維持社會總供求對比的既定格局；政策的實施則表現(xiàn)為