2022新《行政處罰法》全面解讀

2021年3月1日中華人民共和國行政處罰法2022

目錄CONTENTS基本概念12345678行政處罰的原則行政處罰的種類行政處罰權的設定權屬行政處罰的實施機關行政管轄行政處罰的適用行政處罰的程序基本概念01一、常用概念《中華人民共和國行政處罰法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2021年1月22日修訂通過，自2021年7月15日起施行。第一章總則第二章行政處罰的種類和設定第三章行政處罰的實施機關第四章行政處罰的管轄和適用第五章行政處罰的決定第六章行政處罰的執(zhí)行第七章法律責任第八章附則行政“法典三部曲”一、常用概念

行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。（第二條）

行政處罰法的定義（新增）：含義：1.行政處罰是公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應當承擔的責任。

性質：以減損權益或者增加義務的方式作出法律制裁，具有懲罰性。2.公民、法人或者其他組織的違法行為是依法應當給予行政處罰的行為。

范圍：違反行政管理秩序，有一定社會危害性，尚不構成犯罪。3.行政處罰只能由法定行政機關依照法定程序實施。

主體：法定行政機關，法律、法規(guī)授權的組織，受委托組織。行政處罰的原則02二、行政處罰的原則1.處罰法定原則：（第三十八條)①主體法定

（行政處罰實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。）②設定權法定③依據(jù)合法

（行政處罰沒有依據(jù)，行政處罰無效。）④程序合法

（違反法定程序構成重大且明顯違法的，行政處罰無效。）

二、行政處罰的原則2.公正公開原則（第五條）實體公正—作出的處罰決定應與當事人應受的處罰成比例①公正程序公正—在程序上平等地對待各方當事人

依據(jù)公開—處罰規(guī)定公開，未公開不作為處罰依據(jù)

②公開程序公開—告知處罰事實、理由，告知陳述申辯、聽證的權利

身份公開—執(zhí)法證件二、行政處罰的原則3.過罰相當原則（第五條第二款）

設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。符合處罰的目的相同情況相同處罰比例原則可行且符合客觀規(guī)律與行政合理性要求相同，主要通過自由裁量權來平衡。二、行政處罰的原則4.處罰教育相結合原則（第六條）

①實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。（第六條）②行政機關實施行政處罰，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。（第二十八條）③違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。（第三十三條）二、行政處罰的原則6.保障相對人權益原則（無救濟即無處罰原則）

①公民、法人或其它組織享有陳述權、申辯權（貫穿于整個案件辦理全過程）；

②拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；③當事人有提起行政復議或行政訴訟的權利、有權依法提出賠償要求。5.一事不再罰原則：（第二十九條）對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。對違法行為人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一依據(jù)給予兩個（次）以上的同類（罰款）處罰。二、行政處罰的原則其他規(guī)則：

1.職能分離①查審分離，對違法行為的調查與審理分離；②罰繳分離，作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離；

③聽證主持人與調查檢查人員分離；

④行政機關執(zhí)法人員當場作出的處罰決定應向所屬行政機關備案。

2.行政處罰不能取代其他法律責任

行政處罰不能代替民事制裁和刑事制裁。因為給予行政處罰是當事人因違反承擔的行政責任，與民事責任和刑事責任屬于不同的法律責任范疇。但是，要與行政處罰中的“一事不再罰”的原則區(qū)別開來。行政處罰的種類03三、行政處罰的種類

行政處罰的種類：（第九條）（一）警告、通報批評；（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；（三）暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；暫扣或者吊銷執(zhí)照；（四）限制開展生產經營活動、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；（五）行政拘留；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。注意：通報批評=行政處罰實施通報批評，必須履行相應的行政處罰程序；不通再發(fā)“紅頭文件”對當事人通報批評；只有法律、法規(guī)和規(guī)章可以設定通報批評。責令改正和限期改正是否屬于行政處罰？

責令改正和限期改正是指行政機關在實施行政處罰時，責令違法行為人立即改正或者在限定期限內改正違法行為。

責令改正和限期改正雖然是在實施行政處罰時作出，但其行為性質不屬于行政處罰，而是行政命令的一種，是對違法行為后果的消除，相對人不服時，可以提起行政復議和行政訴訟。三、行政處罰的種類與行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是含義不同。行政處罰，是行政主體對違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的相對人依法給予減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的法律制裁。而責令改正或者限期改正違法行為，是指行政機關在實施行政處罰過程中對違法行為人發(fā)出的一種行政命令，是教育與處罰相結合原則的體現(xiàn)。二是內容不同。是對違法行為人的人身、財產、名譽的限制和剝奪。而責令改正或者限期改正，只是要求違法行為人履行法定義務，停止違法行為，消除不良后果，恢復原狀。三是規(guī)制的角度不同。行政處罰是從懲戒的角度對行政相對人科以新的義務，以告誡違法行為人不得再違法。而責令改正或者限期改正，則是命令違法行為人履行既有的法定義務，糾正違法，恢復原狀。四是形式不同。行政處罰有具體的種類，而責令改正或者限期改正違法行為，因各種具體違法行為不同而表現(xiàn)不同，如停止違法行為、責令退還、責令恢復原狀、限期拆除、限期辦理等形式。三、行政處罰的種類行政處罰的設定權屬04四、行政處罰的設定權屬●法律體系法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章地方性規(guī)章全國人大及其常委會國務院地方人大地方政府國務院各部委

創(chuàng)設權規(guī)定權修改或廢止（新增）法律各種行政處罰（第十條）第十三、十四條國務院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。

第十五條除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。第十五條國務院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關部門應當定期組織評估行政處罰的實施情況和必要性，對不適當?shù)男姓幜P事項及種類、罰款數(shù)額等，應當提出修改或者廢止的建議。行政法規(guī)限制人身自由除外（第十一條）【注意】法律對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實施法律，可以補充設定行政處罰。（新增明確了行政法規(guī)設定行政處罰的創(chuàng)制性立法權）地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外（第十二條）【注意】法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，可以補充設定行政處罰。（新增擴大了地方性法規(guī)設定行政處罰的權限）部門規(guī)章警告、通報批評（新增）；罰款【注意】尚未制定法律、行政法規(guī)的，可以設定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。罰款限額由國務院規(guī)定。地方性規(guī)章警告、通報批評（新增）；罰款【注意】罰款限額由省級人大常委會規(guī)定。行政處罰權的設定權屬三、行政處罰的設定權屬四、行政處罰的設定權屬行政處罰的實施機關

05五、行政處罰權的實施機關1.法定

：

行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。（第十七條）

注意：國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業(yè)等領域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權。（第十八條新增）國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關和法律規(guī)定的其他機關行使。2.授權：

法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。（第十九條）五、行政處罰權的實施機關

3.委托

行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內書面委托符合本法第二十一條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。（第二十條）

受委托組織必須符合以下條件（第二十一條）依法成立并具有管理公共事務職能；有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

注意：1.只能將法律規(guī)定可以委托的處罰權進行委托。2.受委托組織只能在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；3.不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

4.委托書應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容。（新增）

5.委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布。（新增）

行政處罰的管轄06六、行政處罰權的管轄

1.行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（第二十二條）

2.行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（第二十三條）

3.省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應當公布。（第二十四條）行政處罰權的實施機關六、行政處罰權的管轄

1.屬地管轄：行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄（第二十二條）

2.級別管轄：縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關（上下級）管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（第二十三條）

3.職能管轄：指具有不同管理職能的行政主體之間職能交叉時，按行政處罰的權限分工，在各自法定職權范圍內實施行政處罰。

4.地域管轄：兩個以上同級行政機關都有管轄權的，由最先立案的行政機關管轄。（第二十五條）

5.指定管轄：對管轄發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級行政機關指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機關指定管轄。

6.移送管轄：是指違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。管轄權沖突解決原則：六、行政處罰權的管轄執(zhí)法協(xié)作機制：（二十六條新增）行政機關因實施行政處罰的需要，可以向有關機關提出協(xié)助請求。協(xié)助事項屬于被請求機關職權范圍內的，應當依法予以協(xié)助。行刑銜接機制：（二十七條新增）

違法行為涉嫌犯罪的，行政機關應當及時將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協(xié)調配合，建立健全案件移送制度，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。行政處罰權的適用07七、行政處罰權的適用

1.責令改正：處罰時，應責令當事人改正或限期改正違法行為。（必要環(huán)節(jié)）

2.陳述、申辯不從重、不加重：當事人有權進行陳述和申辯，不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

3.處罰時效：違法行為在違法行為發(fā)生之日起兩年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年；有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。4.刑罰相抵：

行政拘留折抵刑期，罰款折抵罰金；行政機關尚未給予當事人罰款的，不再給予罰款。

行政處罰適用規(guī)則（11項）：

5.不予處罰：不滿14周歲；違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；精神病人、智力殘疾人；當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；違法事實不成立。

6.行政處罰無效：行政處罰沒有依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的；違反法定程序構成重大且明顯違法的。七、行政處罰權的適用7.（應當）從輕減輕情形：已滿14不滿18周歲的；主動消除或減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的。

8.“擇一從重”情形：

同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

9.初次輕微違法不予處罰：

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。七、行政處罰權的適用10.從舊兼從輕：

即實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

11.量權基準：行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權。七、行政處罰權的適用行政處罰的程序08行政處罰程序修訂主要內容一是明確公示要求。二是體現(xiàn)全程記錄。三是細化法制審核程序。四是規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。五是進一步完善回避制度。六是增加規(guī)定突發(fā)事件。七是調整簡易程序規(guī)定。八是增加立案程序和辦理時限。九是完善聽證程序。十是增加電子送達。三項制度八、行政處罰的程序一、新增行政處罰“三項制度”要求

1.明確公示要求：行政處罰實施機關、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息應當公示（第三十九條）；具有一定社會影響的行政處罰決定應當依法公開（第二十八條）。

2.體現(xiàn)全程記錄：增加規(guī)定行政機關應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。（第四十七條）

3.細化法制審核程序列明適用情形：明確未經法制審核或者審核未通過的，不得作出行政處罰決定。（第五十八條）涉及重大公共利益的；直接關系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的；案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；法律、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。八、行政處罰的程序4.規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制和技術審核，確保電子技術監(jiān)控設備符合標準、設置合理、標志明顯，設置地點應當向社會公布。電子技術監(jiān)控設備記錄違法事實應當真實、清晰、完整、準確。同時，要保障陳述權、申辯權。5.進一步完善回避制度。細化回避情形，明確對回避申請應當依法審查，但不停止調查或者實施行政處罰。6.增加規(guī)定發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件。為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關對違反突發(fā)事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰，但不完全等于簡化程序。7.調整簡易程序罰款數(shù)額。將適用簡易程序的罰款數(shù)額由五十元以下和一千元以下，分別提高至二百元以下和三千元以下。8.增加立案程序和辦理時限。除當場作出的行政處罰外，行政機關認為符合立案標準的，應當立案；案件辦理時限原則上是九十日。9.完善聽證程序。擴大適用范圍，增加了“沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物，降低資質等級，責令關閉，限制從業(yè)，其他較重的行政處罰”等，適當延長申請期限，明確行政機關應當結合聽證筆錄作出決定。10.增加電子送達。當事人同意并簽訂確認書的，行政機關可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。八、行政處罰的程序二、其他修改、完善的程序適用條件1.違法事實確鑿；2.有法定依據(jù)；3.對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或警告；4.法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。執(zhí)法內容1.表明身份（出示證件）；2.確認違法事實；3.告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據(jù)依法享有的陳述和申辯等權利。4.填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書（增加：救濟途徑和期限）；5.當場作出行政處罰決定并交付（當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書上注明）；6.備案。簡易之處1.可一人執(zhí)法；2.當場決定、交付（不一定當場繳納）；3.執(zhí)法人員簽名或者蓋章（使用套章文書）。三、簡易程序八、行政處罰的程序（一）立案

一般認為除依法可以當場決定行政處罰的外，執(zhí)法人員經初步調查，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌有違法行為依法應當給予行政處罰的，應當填寫《行政處罰立案審批表》，報本行政處罰機關負責人批準立案。

1.立案時間

《行政處罰法》未要求行政機關立案期限。一般應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到相關材料之日起七個工作日內予以核查，由行政處罰機關負責人決定是否立案；因特殊情況不能在規(guī)定期限內立案的，經行政處罰機關負責人批準，可以延長十五個工作日。

四、普通程序八、行政處罰的程序2.立案條件

經初步調查，所取得的證據(jù)材料可證明當事人有涉嫌違反行政法律規(guī)定的行為，即可予以立案。

一是有明確違法行為的主體。即違法嫌疑人。比如非法采砂未找到船主等。

二是要有違法行為的客觀方面。即有初步證明違法事實的證據(jù)材料，如涉案物品存在、實名案件舉報材料等，可能還需要進行進一步調查取證。

三是依法屬于本行政機關處罰的范圍。包括屬于本行政機關的職責范圍，也包括有相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了相應法律責任。如果發(fā)現(xiàn)不屬于本行政機關管轄的違法行為應考慮在立案前進行進行移送。

四是屬于本行政機關管轄。如果屬于其他行政機關管轄，需要進行內部移送。

五是違法行為沒有超過追訴時效。如超過追訴時效，可考慮其違反的其他法律規(guī)定。八、行政處罰的程序

注意：1.為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦案期限；2.初步調查過程：“事實”-“違法”-“范圍”-“管轄”；3.報請立案除要有立案審批表外，還應附相關證據(jù)材料，填寫案由應當有“涉嫌”二字；4.立案前能否實施查封、扣押。行政機關針對當事人的同一違法行為，分別實施的行政強制措施和行政處罰，相互之間既存在某種法律上的聯(lián)系，又是相對獨立的，在時間上并無必然的先后關系。八、行政處罰的程序（二）調查

1.查明違法事實：當事人的基本信息，違法行為是否存在，實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節(jié)等（誰干的、怎么干的、造成了什么后果）。

2.固定違法證據(jù)：書證：以文字、符號、圖案等表達和記載的信息來證明案件事實的書面文件或其他材料（包括物品）。物證：能夠以其外在形式、外部特征、基本屬性證明案件事實或其他特征事實的實體物（包括實物痕跡）。視聽資料：以錄音像、儲存的資料和其他科技設備與手段提供的信息來證明案件真實情況的證據(jù)。電子數(shù)據(jù)：通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網上聊天記錄、博客、微博客、手機短信、電子簽名、域名等形成或者存儲在電子介質中的信息。證人證言：證人將其所了解的案件事實向行政機關所作的陳述。當事人的陳述：將其在整個案件過程中所實施的行為向行政機關完整陳述。鑒定意見：具有鑒定資格的鑒定機構受行政執(zhí)法機關委托，依照鑒定規(guī)范就行政執(zhí)法過程的某些專門性問題進行鑒定而形成的結論或報告?？彬灩P錄、現(xiàn)場筆錄：為了查明一定的事實，對涉案但又不便移動、不便保存的證據(jù)或者場所進行勘查、檢驗、測量、拍照、繪圖后所制作的筆錄。

八、行政處罰的程序3.證據(jù)效力：國家機關以及其他職能部門依法定職權制作的公文文書優(yōu)于其他書證；物證、檢驗報告、鑒定意見、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；已采取保全措施的證據(jù)優(yōu)于應當采取保全措施而未及時采取的；原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；當面作證的證人證言優(yōu)于非當面作證的證人證言；數(shù)個種類不同、內容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)；通過不預先告知或者行政相對人未預料到的監(jiān)督檢查收集的證據(jù)優(yōu)于行政相對人已被告知或者已預料到的監(jiān)督檢查所收集的。注意：證據(jù)必須經查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)；以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。八、行政處罰的程序（三）審查：

調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（第五十七條）

1.確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

3.違法事實不能成立的，不予行政處罰；

4.違法行為涉嫌（已構成）犯罪的，移送司法機關。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。八、行政處罰的程序（四）集體討論：

對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。（第五十七條）

1.如何判斷“情節(jié)復雜”或者“重大違法行為”。

情節(jié)復雜：應從日常執(zhí)法工作的實際經驗出發(fā)進行綜合判定。為保護公民、法人和其他組織的合法權益，降低涉訴風險，建議將在事實認定、法律適用上存在爭議或者容易產生分歧的案件納入“案情復雜”的范疇。

重大違法行為：有關法律規(guī)章及規(guī)范性文件已做出規(guī)定。需要進行法制審核的和符合聽證要求的案件都屬于重大違法行為。八、行政處罰的程序2.集體討論（審議）的時間階段（節(jié)點）如何把握。第一種情形：調查終結后（無須法制審核和不符合聽證要求的案件），行政機關負責人應當組織對調查結果進行審查，如情節(jié)復雜，應申請集體討論（審議）；第二種情形：應當進行法制審核的案件（不符合聽證要求），通過審核后，由法制機構申請集體討論（審議）；

第三種情形：符合聽證要求的案件，在經過法制審核，完成聽證程序后，由法制機構申請集體討論（審議）。八、行政處罰的程序（五）移送涉嫌犯罪案件（第二十七條）

違法行為涉嫌犯罪的，行政機關應當及時將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協(xié)調配合，建立健全案件移送制度，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。注意：移送應當在調查終結后，經行政機關負責人批準后移交。包含以下材料：1.涉嫌犯罪案件移送書；2.涉嫌犯罪案件情況的調查報告；3.涉案物品清單；4.有關檢驗報告或者鑒定結論；八、行政處罰的程序（六）法制審核有下列情形之一，在行政機關負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：1.涉及重大公共利益的；2.直接關系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的；3.案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；4.法律、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。行政機關中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。八、行政處罰的程序（七）告知事實、理由和依據(jù)、告知聽證

在作出行政處罰決定之前，應當制作《行政處罰事先告知書》，送達當事人，告知擬給予的行政處罰內容及其事實、理由和依據(jù)。擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證：1.較大數(shù)額罰款；2.沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；3.降低資質等級、吊銷許可證件；4.責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；5.其他較重的行政處罰；6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。八、行政處罰的程序情形較大數(shù)額罰款；沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；降低資質等級、吊銷許可證件；責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；其他較重的行政處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。方式書面。啟動依申請。形式公開，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外。回避聽證應由行政機關指定非本案調查人員主持；當事人如認為主持人與本案有利害關系，有權申請回避。（八）聽證八、行政處罰的程序時間申請時間當事人要求聽證的，應在行政機關告知后5日內提出。組織時間無規(guī)定（包含在立案之日起九十日內）。告知時間行政機關應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關人員聽證的時間、地點。人員當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。終止當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證或者未經許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權利，行政機關終止聽證。程序調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當事人進行申辯和質證。筆錄聽證應制作聽證筆錄。筆錄應當交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。費用免費——當事人不承擔行政機關組織聽證的費用八、行政處罰的程序（八）決定

行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。給予行政處罰應當制作《行政處罰決定書》，并蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章，載明下列事項：

1.當事人的姓名或者名稱、地址；

2.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

3.行政處罰的種類和依據(jù)；

4.行政處罰的履行方式和期限；

5.不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

6.作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。八、行政處罰的程序

注意：

1.案件辦理過程中，中止、聽證、公告、檢驗、檢測、鑒定等時間不計入案件辦理期限；

2.作出的處罰決定要求事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律適當、處罰沒有顯失公正；3.行政機關及其執(zhí)法人員未按規(guī)定向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；4.當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外（沒有說可以放棄聽證權）；5.對于當事人的陳述、申辯，必須進行調查復核，并將結論告知當事人。八、行政處罰的程序（九）送達

行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。1.直接送達（由當事人在《送達回證》上簽名或者蓋章；當事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達回證上簽名或者蓋章，注明單位身份等信息）。2.留置送達（當事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達人可以邀請有關基層組織或者其所在單位的有關人員到場，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達）。3.委托送達（直接送達有困難的，可委托其他行政處罰機關代為送達）。4.郵寄送達。5.公告送達。6.網絡送達（明確電子郵件等網絡形式送達處罰決定，方便法律文書送達）。當事人同意并簽訂確認書的，行政機關可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。八、行政處罰的程序（十）執(zhí)行

行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定書載明的期限內，予以履行。修訂主要有以下變化：1.當場收繳的罰款數(shù)額由二十元以下提高至一百元以下。2.明確行政機關批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。

3.行政處罰決定依法作出后，當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。

八、行政處罰的程序5.增加對限制人身自由的行政處罰決定，當事人可以申請暫緩執(zhí)行。6.明確當事人申請行政復議或